Деятельности Президента Российской Федерации как субъекта государственного управления

В-четвертых, Президент обладает неприкосновенностью (статья 91 Конституции Российской Федерации).

Все эти факторы позволяют сделать вывод об особенности государственно-управленческой деятельности Президента Российской Федерации.

Таким образом, исходя из общих положений, можно сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации, являясь одним из субъектов конституционного права, что обусловлено юридической природой его государственной деятельности, в то же время возвышается над всеми органами государственной власти.

Выше сказанное свидетельствует о том, что проблема особого положения Президента в системе органов государственной власти существовала и продолжает существовать в современных реалиях.

4 В нашей стране недостаточным еще остается нормативно-правовое обеспечение государственного управления, особенно в том, что касается полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений как между ними самими, так и с населением. Проблема заключается в том, что многие законы не работают.

Не отработана так называемая «вертикаль» власти в стране, остаются спорными многие другие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских органов управления. Чаще всего в таких случаях проигрывают граждане, общество в целом, а федеральные и республиканские органы получают прекрасную возможность списывать друг на друга свои промахи, уходить от ответственности.

5 Следующая проблема, которая так же очевидна в нынешних условиях, состоит в том, что коррупция буквально разъедают систему государственного управления. Это выражается сегодня не только в традиционном взяточничестве должностных лиц или совмещение должностей в государственных органах с предпринимательской деятельностью, но и в прямом сращивании части государственной верхушки с организованной преступностью. Проблема отношения к коррупции и коррумпированным элементам Президента РФ представляется мне самой актуальной.

3.2 Методы решения проблем, предложения по их устранению

1 Непосредственное руководство Президентом РФ «силовыми» министерствами и ведомствами (МВД, ФСБ) приводит к тому, что у Президента мало времени лично их контролировать. Данная ситуация приводит к бесконтрольности «силовиков», что чревато напряжением в обществе.

Методом решения данной проблемы видится то, что нужен специализированный государственный орган для контроля за деятельностью силовых структур. Возникнет дополнительный центр руководства, соответственно, на который Президент сможет возлагать решение важных вопросов, связанных с деятельностью силовиков.

2 Проблема, связанная с тем, что Президент РФ фактически главенствует в органах исполнительной власти (см. схему Приложение А).

Действуя в рамках Конституции Российской Федерации в качестве главы государства, Президент, тем не менее, больше внимания уделяет вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти. Наглядна роль Президента России в качестве должностного лица, определенного руководить исполнительной властью в сфере кадровой политики, Президенту РФ:

- принадлежит решающее слово при формировании федерального Правительства, члены которого назначаются и освобождаются его указами;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров производится по предложению Председателя Правительства Президентом.

- Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Таким образом, решение проблемы верховенства Президента в органах исполнительной власти может быть решена только наделением дополнительными полномочиями Председателя Правительства РФ.

Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов исполнительной власти.

Выводы по разделу три заключаются в том, что пути для решения проблем деятельности Президента РФ, возникающие при государственном управлении, существуют. Вопрос в том, заинтересован ли действующий Президент в реальном разрешении этих и других проблем, в улучшении взаимодействия всех ветвей государственной власти и оздоровлении обстановки в стране.

3 Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов.

Пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.

На основе анализа проблемы особого места Президента в системе органов государственной власти, можно сделать вывод, что необходимость в институте Президента с сильными полномочиями появляется чаще всего, в моменты острого кризиса, как в дееспособном органе власти, способном стабилизировать ситуацию.

4 Можно отметить первичность института президентства и его больший объем нормативного содержания по сравнению с правовым статусом президента. В отличие от последнего институт президентства определяет не только функционирование, но и избрание президента. На этом основании можно сказать о том, что правовой статус - как бы часть правового института, определяющая президентскую деятельность.

Общая рекомендации о путях совершенствования и повышения эффективности функционирования Президента по обеспечению фактической реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, безопасности личности, общества и государства, стабилизации развития федеративных отношений, организации и деятельности местного самоуправления состоит в том, что принимаемые в обществе законы должны быть разработаны во благо людей. Обязательно должны быть продуманы механизмы по реализации и контролю за исполнением этих законов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенной работы была раскрыта тема выпускной квалификационной работы «Президент РФ как субъект государственного управления».

Россия, как государство формировалась на протяжении столетий. История государственности России говорит о том, что роль главы государства была всегда очень высокой. Именно от деятельности этого института власти зависели все прогрессивные преобразования в стране, и наоборот, когда по прямым распоряжениям правителей Россия втягивалась в смутные времена, то в стране царили хаос и беззаконие.

Безусловно, правовой статус Президента как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти.

Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о простом копировании опыта какой-либо страны. Необходимо отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных преобразований во многих сферах деятельности.

Учитывая то, что многие законы, срочно необходимые России блуждают в комитетах и комиссиях Парламента многие месяцы, а иные уже устаревают к моменту выхода, роль президента как субъекта государственного управления чрезвычайно высока. Пока в России не сформировались прочные устои разделения властей, пока каждая из ветвей власти не укрепится профессионально, до тех пор не приходится говорить о России как о полноценном демократическом государстве. Вместе с тем следует отметить, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти.

К сожалению, прецеденты злоупотребления властными полномочиями в истории нашей страны не счесть. Это говорит о том, что персональная ответственность Президента весьма высока и должна жестко контролироваться. Я считаю, что наше государство должно исторически прийти к тем демократическим устоям, которые провозгласила. Поскольку мировые цивилизации вынашивали свою демократию веками и тысячелетиями, сегодня нельзя говорить о том, что мы пришли к законченному типу развития общественных отношений. Главное придерживаться того пути, который избрали.

Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции. Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти. Согласно Конституции РФ исполнительная власть осуществляется теперь Правительством Российской Федерации. Заметим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией РФ, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии с Конституцией являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельную деятельность основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

В нашей стране недостаточным остается нормативно-правовое обеспечение государственного управления, особенно в том, что касается полномочий, специфики государственных органов, взаимоотношений как между ними самими, так и с населением.

Не отработана так называемая вертикаль власти в стране, остаются спорными многие другие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских органов управления. Чаще всего в таких случаях проигрывают граждане, общество в целом.

Коррупция буквально разъедают систему государственного управления, что выражается сегодня не только в традиционном взяточничестве должностных лиц или совмещение должностей в государственных органах с предпринимательской деятельностью, но и в прямом сращивании части государственной верхушки с организованной преступностью.

По результатам исследования «Президент РФ как субъект государственного управления» можно подвести окончательный итог моей выпускной квалификационной работы.

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были решены следующие задачи:

1. Изучена история возникновения президентской формы правления.

2. Изучена роль Президента РФ в государственном управлении в современных российских условиях.

3. Рассмотрены законодательная и нормотворческая деятельность Президента; конституционные полномочия.

4. Обозначены и проанализированы основные существующие проблемы, возникающие при деятельности Президента РФ.

5. Разработаны методы решения проблем, внесены предложения по их устранению.

Выводы, возникающих при анализе деятельности Президента РФ, говорят о том, что пути для решения существующих проблем существуют. Вопрос в том, заинтересован ли действующий Президент в реальном разрешении этих и других проблем, в улучшении взаимодействия всех ветвей государственной власти и оздоровлении обстановки в стране.

Таким образом, можно сделать основной вывод о том, что законодательная и нормотворческая деятельность, принятие конституционных решений, которые контролируются и управляются Президентом РФ, в конечном итоге отражаются на жизнедеятельности всего российского народа. Президент Российской Федерации как глава государства и субъект государственного управления влияет не только на слаженную работу ветвей власти огромного государства под названием Россия, но и на жизнь каждого отдельно взятого россиянина.

Таким образом, цель работы - достигнута, задачи - решены.

Результаты работы рекомендованы к использованию в практической деятельности государственных и частных организаций.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2003.

2. Авакьян, С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. - 1998. - № 1. - С. 102-107.

3. Авакьян, С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений / С.А. Авакьян // Законодательство. - 1999. - № 2. C. 57-62.

4. Алиев, А. Ф.-О. Институт президентства и его особенности в условиях России. Автореферат дис. канд. полит. наук. / А.Ф.-О. Алиев. - М., 2000.

5. Аганов, Ю.О. К вопросу о типологии глав современных государств / Аганов Ю.О. // С.-Пб. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Ученые записки. 2005. - Вып. 5. - С. 12-20.

6. Баталов, Э.А. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран / Э.А. Баталов // Российская Федерация. - 1994. - № 5. - С. 25-28.

7. Бородин, В.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России / В.В. Бородин, С.В. Корчагина // Конституционное и муниципальное право. -2003. - № 1. С. 3-7.

8. Златопольский, Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность / Д.Л. Златопольский // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. - 2004. - № 5. - С. 88-97.

9. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: Юнити, 2002. - 378 с.

10. Иванян, Э.И. Президенты: уроки мировой истории / Э.И. Иванян // Российская Федерация. - 1999. - №№ 3-6.

11. Илюхин, В.В. Нужен ли России институт президентства? / В.В. Илюхин // Российская Федерация сегодня. - 2000. - № 22. - С. 14-15.

12. Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое пособие / под ред. А. Ф. Ноздрачева. - М.: Изд-во БЕК, 2004. - 269 с.

13. Кайнов, В.И. Институт президентства / В.И. Кайнов. - СПб.: Санкт-петербургская академия МВД РФ, 2003.

14. Кайнов, В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Автореферат дис. докт. юрид. наук. / В.И. Кайнов. - СПб., 2004.

15. Марченко, М.Н. Политико-правовой статус института президента: исторический аспект / М.Н. Марченко // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. -2002. - № 2. - С. 55-61.

16. Нойштадт, Р. Президентская власть и нынешние президенты / Р. Нойштадт. - М., 2003.

17. Окуньков, Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика / Л.А. Окуньков. - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2001. - 240 с.

18. Сахаров, Н.А. Институт президентства в современном мире / Н.А. Сахаров. - М.: Юридическая литература, 2005.

19. Скуратов, Ю. Президентство: генезис и перспективы / Ю. Скуратов, М. Шафир // Народный депутат. - 1991. - № 9. - С. 11-15.

20. Скуратов, Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти / Ю.И. Скуратов // Конституционный строй России. - М., 2000. - Вып. 1. - С. 12-14.

21. Суворов, В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти / В.Н. Суворов // Право и жизнь. - 2004. - № 13. - С. 25-29.

22. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / Э.А. Уткин. - М.: Экмос, 2005.

23. Хутинаев, И.Д. Институт президентства и проблемы формы государства. / И.Д. Хутинаев. - М., 2001.

24. Черниловский, З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта / З.М. Черниловский // Государство и право. - 2002. - № 6. - С. 27-35.

25. Чиркин, В.Е. Президентская власть / В.Е. Чиркин // Государство и право. - 2003. - № 5. - С. 12-18.

26. Щукин, А.С. Президент Российской Федерации как субъект государственного управления / А.С. Щукин. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2011.

27. Официальный сайт Правительства РФ. - http://www.government.ru/

Приложение А

президент государственное управление

Схема структур власти, находящихся в подчинении Президента РФ

Федеральные службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ