Организация деятельности администрации Новобелицкого района г. Гомеля

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Управленческая практика представляет собой планомерную и целенаправленную деятельность студентов по освоению избранной специальности, углубленному закреплению теоретических знаний, профессиональных, исполнительских и творческих навыков на каждом этапе обучения.

Целью практики является приобретение профессиональных навыков по специальности, закрепления, расширения и систематизации знаний, полученных при изучении специальных дисциплин, а также привитие профессиональных навыков управленческой и экономической деятельности в условиях трудового коллектива.

Основными задачами управленческой практики являются:

- ознакомление с исполкомом (администрацией) как объектом будущей профессиональной деятельности;

- приобретение практических знаний и опыта управленческой деятельности в структурных подразделениях исполкома (администрации);

- закрепление в условиях трудового коллектива теоретических и практических навыков и умений, полученных в процессе изучения общепрофессиональных и специальных дисциплин;

- разработка и обоснование предложений по выбору эффективной стратегии развития региона и совершенствования деятельности органа регионального управления;

- участие в составлении целевых программ и инвестиционных проектов, планировании и прогнозировании деятельности отдельных структурных подразделений;

- выполнение самостоятельного научного исследования по одному из направлений работы исполкома (администрации) в рамках изучения деятельности структурного подразделения - постоянного места практики.

1. Общая характеристика органа управления и правовые основы его функционирования

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Местное управление осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

Заседания местной администрации проводятся ее главой два раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Местная администрация:

1) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;

2) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре и штатной численности местной администрации;

3) распоряжается коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;

4) организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет контроль за их целевым использованием;

5) кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

6) вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении;

7) организует работу органов территориального общественного самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания уполномоченных представителей граждан соответствующей территории (далее - собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их решений;

8) обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и в пределах своей компетенции принимает меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения;

9) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета сметы расходов местной администрации, обеспечивает их исполнение;

10) решает вопросы, связанные с землепользованием, в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь;

11) организует строительство и ремонт жилищного фонда, дорог, контроль за содержанием улиц, кварталов, придомовых территорий;

12) содействует созданию и функционированию предприятий по обслуживанию населения соответствующей территории;

13) решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка;

14) организует контроль за обеспечением противопожарных мероприятий и безопасности на водах.

Глава местной администрации:

1) руководит деятельностью местной администрации;

2) утверждает по согласованию с председателем городского исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной администрации;

3) организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведет эти заседания;

3.1. обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и в пределах своей компетенции принимает меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения;

4) организует и контролирует выполнение решений местной администрации;

5) распределяет функции между своими заместителями, другими сотрудниками местной администрации.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.

Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

2. Организационная структура органа управления

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Местную администрацию возглавляет глава администрации. Глава администрации имеет трёх заместителей, один из которых является первым, а также непосредственно главе администрации подчиняется управляющий делами администрации.

Указом Президента Республики Беларусь от 19.09.1995 N 383 установлено, что глава местной администрации и его заместитель (заместители) назначаются председателем вышестоящего исполнительного и распорядительного органа, другие должностные лица местной администрации - ее руководителем. Структура и штаты местной администрации утверждаются вышестоящим исполнительным и распорядительным органом.

Организационная структура государственного органа - это упорядоченная совокупность подразделений государственного органа и связей между ними. Функциональный подход является определяющим при формировании структуры управления в целом и отдельных подразделений.

Каждый орган исполнительной власти имеет наименование, в котором видна его основная функция, а каждое подразделение предназначено для исполнения определённых функций и реализации полномочий. Таким образом, организационная структура государственного органа является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, устойчивой схемой распределения целей, задач, функций подразделений государственного органа.

Организационная структура органа управления (местной администрации, на примере администрации Новобелицкого района) по своему типу является линейно-функциональной.

Первому заместителю главы администрации подчинены и подотчётны следующие отделы:

- Отдел коммунального хозяйства и благоустройства;

- Отдел жилищной политики;

- Отдел архитектуры и градостроительства;

- КЖРЭУП «Новобелицкое» (подотчётно Гомельскому городскому исполнительному комитету).

Заместитель главы администрации:

- Отдел экономики;

- Управление социальной защиты (подотчётно Гомельскому областному исполнительному комитету);

- Центр социального обслуживания населения (подчинён Гомельскому областному исполнительному комитету).

Заместитель главы администрации:

- Отдел идеологической работы;

- Отдел образования (подчинён Гомельскому городскому исполнительному комитету);

- Отдел по делам молодёжи;

- Отдел культуры;

- Отдел физической культуры, спорта и туризма;

- Комиссия по делам несовершеннолетних.

Управляющий делами администрации:

- Управление делами (подотчётно главе администрации);

- Отдел ЗАГС (подотчётен Гомельскому областному исполнительному комитету)

- Служба «Одно окно» (подчинена Гомельскому городскому исполнительному комитету, гомельский городской информационный центр).

Управление делами:

- Отдел контроля делопроизводства, писем и организации приёма граждан;

- Бухгалтерия;

- Главный юрисконсульт;

- Хозчасть.

Отдел внутренних дел подчиняется непосредственно главе администрации и Гомельскому областному исполнительному комитету. Отдел организации кадровой работы также непосредственно подчиняется главе администрации.

Администрация Новобелицкого района:

Руководство

Глава администрации - 1

Первый заместитель главы администрации - 1

Заместитель главы администрации - 2

Управляющий делами администрации - 1

Итого - 5

1. Управление делами

Отдел контроля, делопроизводства, писем и организации приёма граждан

Начальник отдела - 1

Ведущий специалист - 1

Оператор машбюро - 1

Водители - 2

Итого - 5

Главный бухгалтер - 1

Заведующий юридическим сектором - 1

Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних - 1

Итого по управлению - 8

2. Отдел организационно-кадровой работы

Начальник отдела - 1

Главный специалист - 1

3. Отдел идеологической работы

Начальник отдела - 1

Главный специалист - 1

Ведущий специалист - 1

Специалист первой категории - 1

Итого - 4

4. Отдел экономики

Начальник отдела - 1

Главный специалист - 1

Ведущий специалист - 1

Итого - 3

5. Отдел по делам молодёжи

Начальник отдела - 1

Итого - 1

6. Отдел культуры

Начальник отдела - 1

Итого - 1

7. Отдел физической культуры, спорта и туризма

Начальник отдела - 1

Итого - 1

8. отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

Начальник отдела - 1

Главный специалист - 1

Ведущий специалист - 2

Итого - 4

9. Отдел жилищной политики

Начальник отдела - 1

Ведущий специалист - 1

Специалист первой категории - 1

Итого - 3

10. Отдел архитектуры и градостроительства

Начальник отдела - 1

Итого - 1

11. Отдел ЗАГС

Начальник отдела - 1

Ведущий специалист - 1

Итого - 2

12. Отдел образования

Начальник отдела - 1

Главный специалист - 1

Ведущий специалист - 1

Специалист первой категории - 1

Итого - 4

13. Управление социальной защиты

Начальник управления - 1

Главный бухгалтер - 1

Итого - 2

Отдел по назначению и выплате пенсий управления

Начальник отдела - 1

Главный специалист - 1

Ведущий специалист - 1

Специалист первой категории - 1

Итого - 4

Сектор социальной поддержки населения управления

Заведующий сектором - 1

Ведущий специалист по быту и адресной социальной помощи - 1

Ведущий специалист по быту - 1

Итого - 3

Итого по управлению - 9

Всего по администрации - 48

Во исполнение Указа Президента республики Беларусь от 23.10.2006 г. №631 и решения Гомельского горисполкома приведена в соответствие структура администрации. Общая численность работников государственного аппарата администрации на январь 2010 составляла 45 единиц. Качественный состав госслужащих администрации Новобелицкого района г. Гомеля (на 01.01.2010) - приложение 1.

Заседания местной администрации проводятся ее главой два раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.

Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

3. Структурное подразделение органа управления и его характеристика

С 1 февраля 2008г. в администрации Новобелицкого района г. Гомеля образована служба «Одно Окно» в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» и Указа Президента Республики Беларусь от 6 марта 2006г. №152 «Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов». Служба создана с целью упрощения организации приема граждан, сокращения и сведения к минимуму контактов граждан с должностными лицами, решения вопросов в сжатые сроки.

Служба работает 6 дней в неделю по гибкому графику: понедельник, среда, пятница с 8.00 до 17.00 , вторник, четверг с 11.00.до 20.00, суббота с 10.00. до 14.00. Граждане предоставляют в службу необходимые документы, установленные законодательством республики Беларусь, промежуточные же документы запрашиваются сотрудниками службы. Для выдачи итогового документа установлены определенные сроки, однако в результате взаимодействия с другими отделами администрации эти сроки во многих случаях сокращаются.

Служба «Одно Окно» оборудовано необходимыми техническими средствами. Предоставляются только оригиналы документов, все необходимые ксерокопии производятся на месте. Сотрудники Службы, имеющие опыт работы с гражданами, прошли подготовку в отделах и службах администрации Новобелицкого района. Можно проконсультироваться по интересующим вопросам как работы службы и выполняемых процедур, так и работы отделов администрации.

Происходит сотрудничество с различными организациями: в том числе коммунальным унитарным предприятием «Гомельское городское ЖКХ», республиканское унитарное предприятие «Гомельское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру» и другими организациями. Планируется обеспечение электронной связи с выше перечисленными службами и введение права электронной цифровой подписи.

Порядка 50% составляют вопросы, связанные с отделом экономики, около 38% обращений направлены в отдел жилищной политики, по 70% которых были сделаны запросы в соответствующие организации. Служба является востребованным, действенным связующим звеном между гражданами и отделами администрации, в которой работают вежливые, грамотные, квалифицированные сотрудники.



Таблица 1

Перечень административных процедур осуществляемых службой «одно окно»

№	Название процедуры
5	Принятие решения о постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
6	Принятие решения: о постановке на отдельный учет совершеннолетнего члена семьи, бывшего члена семьи гражданина, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий о разделе (объединении) очереди, о переоформлении очереди с гражданина на члена его семьи.
8	Выдача справки о состоянии на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
23	Регистрация договора найма жилого помещения частного жилищного фонда
253	Выдача удостоверения потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС
254	Выдача справки о праве на льготы несовершеннолетнего, потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС
262	Выдача дубликата удостоверения потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС
326	Выдача справки подтверждающей, что продаваемая продукция произведена физическим лицом и (или) лицами, состоящими с ним в браке, в отношениях близкого родства или свойства, усыновителя и усыновленного, опекуна, попечителя и подопечного, на земельном участке, выделенном для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества
330	Выдача выписки из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
331	Выдача справки о том, что физическое лицо на момент обращения не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя
	1. О вводе в эксплуатацию и регистрация индивидуального жилищного строительства; 2. Выдача акта о вводе в эксплуатацию объекта; 3. О разрешении на строительство индивидуального жилого дома, жилых пристроек, хозяйственных построек.
	Выдача выписки из решения администрации Новобелицкого района

Служба «Одно окно» имеет двойное подчинение и подотчётность - управляющему делами администрации Новобелицкого района, а также Гомельскому городскому исполнительному комитету. Материально-техническое и финансовое обеспечение службы осуществляет Гомельский городской исполнительный комитет.

Служба «Одно окно»:

Инженер второй категории - 2 человека

Итого - 2 человека

В процессе деятельности служба «Одно окно» взаимодействует с следующими отделами администрации:

- Отдел коммунального хозяйства и благоустройства;

- Отдел жилищной политики;

- Отдел архитектуры и градостроительства;

- Отдел экономики;

- Отдел ЗАГС

- Отдел организационно-кадровой работы.

4. Процесс подготовки, принятия, исполнения и контроля управленческих решений в органе управления

Решения в узком смысле слова - это выбор варианта действий для достижения цели.

Решения в широком смысле слова включают создание представления задачи, формулировку альтернатив, их оценку, выбор и реализацию выбранной альтернативы.

Решение как процесс характеризуется тем, что он, протекая во времени, осуществляется в несколько этапов подготовки, принятия и реализации решений.

Решение как результат выбора обычно фиксируется в письменной или устной форме и включает в себя план (программу) действий по достижению поставленной цели.

Существует определенная классификация типов решений для дифференцирования одного решения от другого и совершенствования методов принятия определенных решений.

По функциональному содержанию управленческие решения различают: решения плановые; организационные; контролирующие; прогнозирующие.

В зависимости от характера решаемых задач: экономические; организационные; технологические; технические; экологические и прочие.

В зависимости от организации разработки решений выделяются следующие управленческие решения: единоличные; коллегиальные; коллективные.

По причинам возникновения управленческие решения делятся на:

а) ситуационные, связанные с характером возникающих обстоятельств;

б) по предписанию (распоряжению) вышестоящих органов;

в) программные, связанные с включением данного объекта управления в определенную структуру программно-целевых отношений, мероприятий;

г) инициативные, связанные с проявлением инициативы системы, например в сфере производства товаров, услуг, посреднической деятельности;

д) эпизодические и периодические, вытекающие из периодичности воспроизводственных процессов в системе.

По организационному оформлению управленческие решения делятся на:

а) жесткие, однозначно задающие дальнейший путь их воплощения;

б) ориентирующие, определяющие направление развития системы;

в) гибкие, изменяющиеся в соответствии с условиями функционирования и развития системы;

г) нормативные, задающие параметры протекания процессов в системе.

К управленческому решению предъявляется ряд требований, к числу которых можно отнести:

- всестороннюю обоснованность решения;

- своевременность;

- необходимую полноту содержания;

- полномочность;

- согласованность с принятыми ранее решениями.

В зависимости от соотношения конкретных требований и ограничений возможны три типа условий принятия управленческого решения:

1) узкий перечень требований и ограничений (узкая сфера контроля);

2) узкий перечень требований и широкий перечень ограничений (при решении неструктурированных открытых задач, руководитель имеет относительно небольшую свободу действий в тех типах деятельности, которые осуществляются в рамках данной работы);

3) широкий перечень требований и широкий перечень ограничений (широкая сфера контроля).

Пример принятия управленческого решения в Администрации Новобелицкого района по вопросу выписки из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

1. Сотрудник службы «Одно окно»:

1.1 выдает бланк заявления;

1.2 проверяет наличие документов, имеющих отношение непосредственно к заявителю:

o заявление,

o паспорт;

o документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

1.3 регистрирует запрос в базе данных с указанием входящего номера и даты приема заявления, срока исполнения (5 дней со дня подачи заявления)

1.4 передает пакет документов сотруднику отдела экономики не позднее дня, следующего после подачи заявления.

2 . Сотрудник отдела экономики готовит выписку из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и передает его в службу для выдачи заявителю не позднее дня, следующего после получения пакета документов.

3 . Сотрудники службы выдают выписку из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в тот же день или не позднее дня, следующего за днем получения документов.

4 . О получении выписки заявитель расписывается в экземпляре уведомления, остающемся в службе.

5. Организационно-кадровое обеспечение деятельности органа управления

К настоящему времени в органах государственного управления Республики Беларусь сложилась определённая система работы с кадрами, создана соответствующая нормативно-правовая база. В практике управленческой деятельности начинают находить применение комплексные технологии отбора, изучения, оценки и карьерного продвижения кадров. Вместе с тем эффективное решение кадровых проблем в значительной мере зависит от научно-методического обеспечения государственной кадровой политики и механизма её реализации, использования в практике кадровой работы прогрессивного отечественного и зарубежного опыта и современных персонал-технологий.

В этой связи Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 года №399 утверждена Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь, разработанная в Академии управления при Президенте Республики Беларусь при участии других органов государственного управления и научных организаций республики. Премьер-министром республики Беларусь и Главой Администрации президента Республики Беларусь утверждён план основных мероприятий по реализации этой концепции.

Государственная кадровая политика Республики Беларусь в общем плане представляет собой «деятельность республиканских и местных органов управления по созданию целостной системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала органов государственного управления и самоуправления, различных отраслей экономики и сфер деятельности, ориентированного на эффективное решение актуальных экономических, социальных и политических задач. Государственная кадровая политика определяет наиболее общие пути и средства решения кадровых проблем на конкретном этапе развития общества. В то же время она субъективна по формам, механизмам, технологиям реализации, так как во многом зависит от субъективных действий отдельных руководителей государственных и хозяйственных структур, от образа их мышления. Поэтому важно, чтобы её направления отвечали объективным закономерностям и требованиям современного этапа развития общества и не стали выражением произвола и волевого администрирования.

Как часть социальной политики государства и одно из ведущих направлений его деятельности кадровая политика охватывает формирование основных приоритетов и задач в следующих областях: демографическом развитии, занятости населения, подготовке и профессиональном развитии кадров, регулировании трудовых отношений и оплаты труда.

Концепция государственной кадровой политики:

Макроэкономические аспекты

Выполнение задач социально-экономического развития предполагает эффективное использование трудовых ресурсов, их рациональное распределение по сферам экономики на базе совершенствования правовой основы государственного регулирования занятости населения.

Государственная кадровая политика в реальном секторе экономики направлена на реализацию задач социально-экономического развития.

Управление экономикой и другими сферами деятельности требует повышения эффективности работы государственных органов.

Кадровая политика в системе государственного управления направлена на решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение стабильности деятельности государственного аппарата, определение механизма прохождения и прекращения государственной службы, что предполагает принятие нового Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь";

- оптимизация структуры и функций государственных органов;

- приведение номенклатуры должностей государственных служащих в соответствие с задачами социально-экономического развития республики и актуальными вопросами государственного управления, что требует введения в практику "Табеля о рангах" государственных служащих;

- оптимизация численности, профессионально-квалификационной структуры кадров государственных органов на основе децентрализации функций управления и развития местного самоуправления;

- разработка Этического кодекса государственного служащего Республики Беларусь, определяющего систему ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;

- совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров органов государственного управления, формирования резерва для занятия руководящих должностей и профессиональной подготовки лиц, состоящих в резерве;

- создание механизма служебного продвижения кадров управления в государственном аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе учета нравственно-психологических и профессиональных качеств, оценки результатов деятельности;

- введение в практику квалификационного экзамена для лиц, впервые принимаемых на работу в государственные органы, и для государственных служащих, назначаемых на новые должности в государственном аппарате;

- совершенствование форм и методов оценки личностных качеств, результатов деятельности руководящих кадров и лиц, зачисляемых в резерв и выдвигаемых на руководящие должности;

- формирование системы профессиональной и социальной защищенности государственных служащих на основе совершенствования оплаты их труда, независимости оценки деятельности, обеспечения правовых гарантий занятости;

- регламентация механизма административного и общественного контроля за деятельностью должностных лиц государственного аппарата;

- создание системы прогнозирования и планирования потребности в кадрах органов государственного управления;

- создание и развитие системы психологического сопровождения кадровой работы в органах государственного управления, обеспечивающей мониторинг и корректировку личностных качеств руководящих кадров;

- разработка и реализация республиканских программ переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов органов государственного управления.

Социально-культурная сфера

Стратегией социально-экономического развития республики на ближайшие годы определены задачи улучшения состояния здоровья нации, роста ее образовательного и культурного потенциала, повышения уровня социальной защищенности граждан.

Научно-инновационная сфера

Государственная научно-техническая и инновационная политика ориентирована на структурную и технологическую перестройку производственной и социальной сфер на основе достижений научно-технического прогресса и использования образовательного потенциала нации. Это предполагает интеллектуализацию ключевых сфер общества, повышение роли науки и образования.

Региональные аспекты

Государственная кадровая политика ориентирована на формирование оптимальной модели развития регионов, предусматривающей создание наукоемких производств, свободных экономических зон, технопарков, инновационных и научных центров, повышение эффективности использования кадрового потенциала агропромышленного комплекса, социальную защиту населения, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Достижение целей, задач и приоритетов государственной кадровой политики требует совершенствования механизма ее реализации, в частности, нормативно-правового, организационно-методического, информационного, материально-технического, финансового обеспечения.

Актуализация нормативно-правовой базы предполагает совершенствование действующих и разработку новых законодательных актов, регламентирующих приоритетные задачи и функции государственных органов и учитывающих современные информационные технологии в кадровой работе.

Информационное обеспечение государственной кадровой политики предусматривает создание единого информационного пространства, способствующего эффективному взаимодействию субъектов формирования и реализации кадровой политики.

Кадровая служба государственного органа:

- оформляет решения государственного органа, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, и контролирует их выполнение;

- ведет личные дела государственных служащих, выдает служебные удостоверения;

- обеспечивает проведение конкурсов на занятие вакантных государственных должностей, прохождение государственными служащими предварительного испытания при поступлении на государственную службу, аттестации;

- осуществляет контроль за соблюдением государственными служащими ограничений, связанных с государственной службой;

-обеспечивает прохождение государственной службы в соответствии с профессией, специальностью и квалификацией государственного служащего с учетом требований законодательства о труде и настоящего Закона;

- консультирует государственных служащих по вопросам прохождения ими службы в государственном органе;

- участвует в разработке и совершенствовании организационной структуры и штатного расписания государственного органа.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

1. соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

2. необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

3. владение государственными языками Республики Беларусь;

4. знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Другие квалификационные требования, предъявляемые к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей могут устанавливаться иными актами законодательства.

Квалификационные характеристики государственных должностей определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Для государственных служащих создаются надлежащие условия для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение в установленном порядке второго высшего или иного специального образования в соответствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования. Результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований для продвижения государственного служащего по службе. Порядок и условия повышения квалификации и прохождения переподготовки государственных служащих определяются актами законодательства.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров администрации Новобелицкого района г. Гомеля приведена в приложении 2.

Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего, стажем работы на государственной службе, а также с учетом ранее присвоенного ему класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с которой присваивается класс на основании перечня государственных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке. Досрочное повышение в классе (но не более чем на один класс) возможно за особые достижения в труде.

Соотнесение классов государственных служащих и государственных должностей устанавливается Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.

Распределение работников по классу государственной службы в администрации Новобелицкого района:

2 класс- 1 человек

3 класс- 4 человека

4 класс - нет

5 класс - 5 человек

6 класс - 7 человек

7 класс - 2 человека

8 класс - 8 человек

9 класс - 10 человек

10 класс - 3 человека

11 класс - 2 человека

Без класса 2 человека (нет стажа государственной службы - 6 месяцев).

Лицам, поступающим на государственную службу впервые, класс государственного служащего присваивается не ранее чем через шесть месяцев. О присвоенном классе вносится запись в трудовую книжку государственного служащего. В случае ненадлежащего исполнения государственным служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики, он может быть понижен в классе, но не более чем на один класс. Понижение либо восстановление в классе лиц, указанных в части первой настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном для присвоения им классов. Государственные служащие, имеющие дисциплинарные взыскания, не представляются к присвоению очередного класса до снятия этих взысканий в соответствии с законодательством.

Государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.

Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе.

Положение о проведении аттестации государственных служащих утверждается Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа в порядке, определяемом законодательством.

В государственных органах создается резерв кадров государственных служащих для занятия вакантных государственных должностей (за исключением должностей, занятие которых осуществляется путем избрания). В резерв кадров государственных служащих включаются:

1. граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной комиссией для зачисления в кадровый резерв;

2. государственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности или штата работников.

В резерв кадров государственных служащих не включаются государственные служащие, достигшие:

1. пенсионного возраста;

2. предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе.

Государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:

- объявлением благодарности;

- единовременным денежным вознаграждением;

- награждением ценным подарком;

- досрочным присвоением очередного класса государственного

За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:

1. замечание;

2. выговор;

3. предупреждение о неполном служебном соответствии;

4. понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

5. увольнение с занимаемой должности в соответствии с настоящим Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.

6. Документационное обеспечение деятельности органа управления

Исполнитель получает документы в день регистрации (или на следующий день) в соответствии с указанием руководителя структурного подразделения, с учетом функциональных обязанностей, квалификации и равномерной загрузки всех исполнителей. Не рекомендуется передавать документы исполнителям без ведома руководителя структурного подразделения.

Исполнитель знакомится с документами в день их получения. Для документов с длительными сроками исполнения (не менее 6 месяцев) исполнитель намечает этапы исполнения, даты промежуточного контроля (если они не являются типовыми), сообщает их службе контроля или в автоматизированную систему контроля исполнения.

По номенклатуре дел исполнитель определяет номер дела, в которое должен быть направлен документ, и проставляет отметку о направлении в дело на экземпляре документа, содержащем отметки о согласовании. Если документ является ответом, то документ-запрос направляется в дело вместе с ответным документом.

Если исполнение документа поручено нескольким лицам, ответственный исполнитель, указанный первым в пункте распорядительного документа или резолюции, имеет право созыва остальных исполнителей.

Все исполнители в равной степени ответственны за своевременное и качественное исполнение документа и представление ответственному исполнителю в установленные им сроки необходимых материалов (проектов документов, справок, сведений).

В ходе исполнения документа исполнитель имеет право предлагать изменение срока исполнения, если отсутствуют реальные условия выполнения задания, делать пометки на документе о времени его поступления к исполнителю, о датах промежуточного исполнения (телефонных и письменных запросах), о дате и результате окончательного исполнения.

Регистрация документов - запись необходимых сведений о документах с последующим проставлением на них делопроизводственного индекса и даты регистрации.

При регистрации документов должны соблюдаться следующие требования: каждый документ регистрируется только один раз, то есть основным принципом регистрации является однократность; входящие документы регистрируются в день поступления, исходящие и внутренние - в день подписания.

Немаловажное значение для правильной организации работы по регистрации документов имеет определение категории документов, не подлежащих регистрации. Перечень документов, не подлежащих регистрации, утверждается руководителем учреждения.

Независимо от того, подлежит или не подлежит документ регистрации службой делопроизводства, на каждом документе, поступившем в организацию, ставится штамп с датой поступления.

При регистрации каждому документу присваивается условное обозначение - индекс. Как правило, индекс состоит из условного обозначения структурного подразделения и номера дела по номенклатуре.

Например, регистрационный индекс документа -

03-18/248, где:

03 - индекс структурного подразделения;

18 - номер дела по номенклатуре;

248 - порядковый номер документа, присвоенный ему при регистрации.

Распорядительные документы (приказы, распоряжения, указания), протоколы получают, как правило, в качестве индекса только порядковые номера с начала года.

Принятая система условных обозначений документов должна быть постоянной, применяемой из года в год и может быть пересмотрена только при значительном изменении в структуре учреждения или в составе его документации.

Организация работы по контролю исполнения должна исходить из следующих основных требований:

*оперативность и своевременность исполнения документов;

*полнота охвата контролем всех исполненных документов;

*систематичность контроля;

*необходимость обобщения и анализа итогов контрольной работы.

Объектами контроля являются качество и сроки исполнения документов.

Контроль за исполнением документов и содержащихся в них поручений осуществляют руководители учреждения, руководители структурных частей или уполномоченные ими лица.

Данные об исполнении документа и снятии его с контроля вносятся в контрольную и регистрационную карточку: дата исполнения, пометка о снятии с контроля, индекс документа, фамилия подписавшего документ, фамилия исполнителя.

Исполненные документы с пометкой "В дело..." должны своевременно группироваться в дела, а изъятые из контрольной картотеки карточки помещаются в массив карточек на исполненные документы и систематизируются по исполнителям или по вопросам.

Номенклатура дел - систематизированный перечень наименований дел, заводимых в организации, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке.

Формирование дел - группировка исполненных документов в дела в соответствии с номенклатурой дел. Все документы организации на бумажной основе группируются в дела.

Дела организации подлежат оформлению при их заведении и окончательно оформляются по завершении года. Оформление дел включает комплекс работ по их технической обработке и проводится работниками соответствующих структурных подразделений при методической помощи и под контролем ведомственного архива.

новобелицкий администрация государственный служащий



7. Экономическое обеспечение деятельности органа управления

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей территории.

Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы.

Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться по мере развития рыночных отношений, предпринимательства, приватизации государственной собственности.

Исполнительные комитеты и местные администрации координируют деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов, консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных предприятий, содействуют обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.

В коммунальной собственности могут находиться имущество государственных органов соответствующей административно-территориальной единицы, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории.

Исполнительные комитеты и местные администрации в порядке, установленном соответствующим Советом, вправе передавать объекты коммунальной собственности во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых законодательством Республики Беларусь.

Порядок передачи, купли, продажи, раздела коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы определяется Советом в пределах, установленных законом Республики Беларусь. Перечень государственного имущества, безвозмездно передаваемого Советам, другим органам местного самоуправления, исполнительным комитетам и местным администрациям, определяется законодательством Республики Беларусь.

Характер взаимоотношений Советов с предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и другими юридическими лицами определяется их принадлежностью к той или иной форме собственности.

Хозяйственные отношения Советов с предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и другими юридическими лицами строятся на договорной и налоговой основах.

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в пределах предоставленных им полномочий вправе:

1) привлекать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений и объединять с бюджетными ресурсами для социального развития соответствующей территории;

2) координировать деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений региона в освоении новых технологий, укреплять их связи с научными учреждениями и организациями, совершенствовать организацию производства;

3) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц в сооружении природоохранных объектов (с учетом фактической потребности в них) и привлекать их к совместной работе по сооружению этих объектов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

4) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной инфраструктуры соответствующего региона в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Совет самостоятельно утверждает программы экономического и социального развития территории в пределах имеющихся полномочий исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации участвуют во внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь, способствуют расширению внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций, учреждений и объединений, расположенных на соответствующей территории, развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).

Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств органов территориального общественного самоуправления. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Советы в соответствии с законодательством Республики Беларусь устанавливают:

1) местные налоги, сборы;

2) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.

Советы или по их поручению исполнительные комитеты вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам, зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке, установленном законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

Органы территориального общественного самоуправления используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими органов.

Права и обязанности получателей бюджетных средств

1. Получатели бюджетных средств имеют право на:

1.. использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью;

1.2 своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

2. Получатели бюджетных средств обязаны:

2.1 своевременно представлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

2.2 эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

2.3 своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

2.4 своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

2.5 своевременно представлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определенных Министерством финансов;

2.6 возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет;

2.7 принимать бюджетные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, уменьшенных на сумму незаконченных расчетов, сложившихся на 1 января текущего финансового года;

2.8 в случае уменьшения распорядителем бюджетных средств размера ранее доведенных бюджетных ассигнований, приводящего к невозможности исполнения принятых бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных договоров (соглашений), принять меры по корректировке указанных договоров (соглашений) по суммам, срокам и условиям выполнения.