Банкротство микрокредитных организаций

Наша модель закона "О банкротстве" довольно близка к моделям стран Европейского сообщества и США. Поэтому нам интересны общепринятые концепции этих стран при подходе к решению проблем, поднимаемых законом "О банкротстве", а они судя по всему, таковы:

Закон должен:

- защищать активы должника в интересах кредиторов,

- максимально использовать возможность "спасения" предприятия,

- обеспечить механизм рассмотрения дел о нарушениях и злоупотреблениях в управлении и акупирование неправомерных сделок предприятия,

- обеспечить возврат долгов.

Кыргызская Республика за короткий период приняла уже второй закон "О банкротстве", который отличается от прежнего тем, что были учтены государственные интересы (ст.17), устранены противоречия возникшие между законами. Расширены права национального банка по контролю и участию в процедурах банкротства банков. Все процедуры банкротства ограничены по срокам во времени, более подробно расписаны процедуры.

Установлена ограничительная шкала вознаграждений для специального администратора. В итоге новый закон получился громоздким т.е. в нем статей теперь больше, чем в законодательствах России и Казахстана вместе взятых. Новый закон достаточно демократичен, так как, в первую очередь, защищает интересы социально не защищенных граждан, работников предприятия - должника, затем кредиторов инвестировавших свои вклады в данное предприятие и лишь свои вклады в данное предприятие и лишь потом интересы государства, а это очень важный аргумент, характеризующий инвестиции и способствующий реформированию хозяйствующих субъектов с переводом их на новые экономические отношения.

Закон "О банкротстве" по мнению зарубежных специалистов не работает так, как этого требует экономика переходного периода из-за несовершенства и отсутствия в странах СНГ необходимых механизмов привода этого закона в действие.

Механизм обеспечивающий работу закона "О банкротстве" в странах с рыночной экономикой состоит из пяти важнейших составляющих, без наличия которых закон не может работать.

1. Наличие закона "О банкротстве" + нормативные акты к нему.

2. Наличие судебно-арбитражной машины.

3. Наличие специального государственного органа по делам о банкротстве.

4. Наличие института специалистов - исполнителей (спец. администратор, аудитор, оценщик, юрист, регистратор ценных бумаг, аукционер по реализации активов, нотариус и другие эксперты и специалисты).

5. Осознание обществом необходимости настоящего закона и строгое соблюдение всех его норм и принципов.

Одним из главных участников в механизме привода в действие закона "О банкротстве" является государственный орган по делам банкротств. Без наличия этого органа государство теряет контроль над вопросами реформирования хозяйствующих субъектов.

В каждой стране с развитой рыночной экономикой есть подобный государственный орган по делам банкротства и называется он по разному:

- В Австралии - "Комиссия по корпоративным делам".

- В Англии - "Служба несостоятельности" (входит в состав Министерства торговли и промышленности).

- В Канаде - "Институт суперинтендантов по несостоятельности"

- В США - "Комиссия по биржам и ценным бумагам" (там еще с 1983года образованы, так называемые "Государственные федеральные конкурсные управляющие").

- В Швеции - "Государственный орган по банкротству" (и находится этот орган в единой системе ГНИ).

- В Кыргызстане - "Управление по реорганизации и ликвидации предприятий при ФГИ".

Экономика переходного периода испытывает потребность в реструктуризации хозяйственных субъектов с переводом их на новые экономические отношения. К примеру в самых благополучных странах, таких как Бельгия и Швейцария процедурам банкротств подвергается ежегодно более 6000 предприятий, в Швеции более 12000, но это обществом не воспринимается как крах, напротив, вместо отжившего свое несостоятельного предприятия создается новое, более жизнеспособное и адаптированное к изменившимся условиям, а это благо для общества поскольку государству возвращается места. В нашем обществе все наоборот. Мы не можем преодолеть психологический барьер связывающий понятие "банкрот" - с позорным явлением, равным публичному оскорблению, после которого могут быть лишь разорение и ликвидация.

Ошибки и недоработки при проведении процедур банкротства происходят в результате разночтении наших законов участниками имущественных споров и в результате разного подхода к принципам проведения процедур банкротства:

Первое - это признание преимуществ закона "О банкротстве" по отношению к другим законам и нормативным актам при проведении спецадминистрирования. В законе "О банкротстве" 1994г. этот принцип был четко оговорен в ст.1 абз.3 и менее категорично в новом законе 1997г. ст.1 п.3. Второе - это отсутствие защиты процедур банкротства от вмешательства извне. Третье - это непризнание особенностей процедур банкротства, предусматривающих изменение прав всех участников в зависимости от этапов проведения процедур банкротств. Например, закон "О банкротстве" работает в двух измерениях: сначала он регулирует порядок инициирования процедур банкротства, затем определяет порядок проведения процедур специального администрирования.

Французское законодательство о несостоятельности преследует цель сохранения работающих предприятий и рабочих мест и удовлетворение требований кредиторов, т.е. в большей степени ориентировано на интересы должников. При разрешении случаев несостоятельности происходит реализация материально_правовых требований кредиторов путем санации, санирующей ликвидации предприятия или ликвидации имущества должника. Несостоятельными могут быть признаны любые физические и юридические лица, признаваемые коммерсантами, а также юридические лица частного права. Это возможно как в результате соглашения сторон, так и в принудительном порядке. Суды ориентируют стороны на проведение переговоров о досудебном урегулировании проблем в связи с возникшей неплатежеспособностью должника.

Производство по делам о несостоятельности может быть возбуждено в отношении всего имущества должника при его неплатежеспособности, т.е. неоплате им своих платежей; в случае нарушения должником обязательств по заключенному им с кредиторами мировому соглашению; а также, если нарушаются установленные планом реструктуризации условия. Ходатайствовать об этом могут кредиторы и сам должник. Производство может начать суд по своей инициативе, либо по представлении информации от работников или администрации предприятия_должника, а также на основании требования прокурора. Судом принимаются меры по обеспечению интересов кредиторов (ограничиваются права должника по распоряжению имуществом). Движимое и недвижимое имущество должника реализуется. Полученная сумма после покрытия расходов распределяется между кредиторами в соответствии с заявленными требованиями и в установленном порядке, что прекращает производство. При недостаточности имущества производство также прекращается.

Решение о завершении производства восстанавливает управляющих юридического лица в правах, отменяются запретительные меры. Должник_юридическое лицо по завершении ликвидации его имущества прекращает свое существование, должник_физическое лицо - считается освобожденным от долгов.

Несостоятельностью лица признается его неспособность погасить свои долговые обязательства перед третьими лицами. В ФРГ с 1999 г. действует Положение о несостоятельности (далее - Положение), объединившее регламентацию данных отношений, осуществляемую ранее Конкурсным уставом 1877 г. и Уставом о мировых соглашениях 1935 г. При разрешении случаев несостоятельности происходит реализация материально_правовых требований кредиторов путем санации, санирующей ликвидации предприятия или ликвидации имущества должника. Это возможно как в результате соглашения сторон, так и в принудительном порядке. Несостоятельными могут быть признаны любые физические и юридические лица, а также торговые товарищества, не имеющие статуса юридического лица.

Производство по делам о несостоятельности может быть возбуждено в отношении всего имущества должника при его неплатежеспособности (§ 35 Положения). Должник в соответствии с § 17 Положения считается неплатежеспособным, если он не в состоянии оплачивать денежные обязательства (приостановил осуществление своих платежей). Судом по делам о несостоятельности принимаются меры по обеспечению интересов кредиторов (ограничиваются права должника по распоряжению имуществом). Движимое и недвижимое имущество должника реализуется. Полученная сумма после покрытия расходов распределяется между кредиторами в соответствии с заявленными требованиями и в установленном Положением порядке, что прекращает производство. При недостаточности имущества производство также прекращается.

Должник_юридическое лицо по завершении ликвидации их имущества прекращает свое существование, должник_физическое лицо - считается освобожденным от долгов.

Законодательство о несостоятельности имеет в Англии солидную историю. Первый конкурсный закон был принят в Англии в 1543 г., а с 1825 по 1883 год было принято 433 закона, посвященных несостоятельности. В настоящее время действует Закон о несостоятельности 1986 г., распространяющий свое действие на физических лиц, большинство компаний и на товарищества.

Несостоятельностью (банкротством) лица признается его неспособность погасить свои долговые обязательства перед третьими лицами либо превышение его долгов над стоимостью его активов. При разрешении случаев несостоятельности происходит реализация материально_правовых требований кредиторов путем проведения реорганизационных и ликвидационных процедур. Это возможно как в результате соглашения сторон, так и в принудительном порядке. Суды ориентируют стороны на проведение переговоров о досудебном урегулировании проблем в связи с возникшей неплатежеспособностью должника.

Производство по делам о несостоятельности может быть возбуждено по инициативе самой компании_должника, по ходатайству ее директоров, по ходатайствам кредиторов или вкладчиков компании, либо по инициативе суда и государственных органов. Для защиты интересов кредитора и должника выявляется все имущество должника (активы и пассивы), происходит учет всех его прав и обязанностей (кроме основанных на фактах злоупотребления правом) выявляется имущество должника, находящееся у третьих лиц, а также учитываются права третьих лиц на имущество должника. Обязательства должника, возникшие до начала производства, прекращаются с их новацией в отношении по урегулированию требований кредиторов. Производится выравнивание в правах кредиторов с преимущественными правами требования (к примеру, обеспеченными залогом) и всех остальных кредиторов.

Для реализации этих задач в качестве реорганизационных процедур используется:

* заключение мирового соглашения должника с кредиторами;

* управление имуществом должника специально назначенным лицом;

* администрирование, осуществляемое конкурсным специалистом, назначаемым судом.

Ликвидационные процедуры могут происходить добровольно или по принуждению. Добровольная ликвидация компании производится ликвидатором на основании решения ее органов управления. Принудительная ликвидация осуществляется по решению суда.

В частности:

* если публичная компания не разместила акции в течение года с момента создания;

* количество участников компании стало менее двух;

* компания не осуществляет платежи по обязательствам и сумма долга превысила 750 фунтов стерлингов.

В ходе процедур ликвидации принимаются меры по обеспечению интересов кредиторов (ограничиваются права должника по распоряжению имуществом), его движимое и недвижимое имущество реализуется. Полученная сумма, после покрытия расходов, распределяется в установленном порядке между кредиторами в соответствии с заявленными требованиями, что прекращает производство. Производство также прекращается при недостаточности имущества компании. По завершении процедуры ликвидации компания прекращает свое существование, что регистрируется Регистратором компаний.

В праве США институт несостоятельности (банкротства) урегулирован федеральным законом о банкротствах и несостоятельности 1978 г. с изм. 1984 и 1986 гг. (далее - Закон о банкротстве) 179. Данный закон закрепил отход от положений английского права в урегулировании отношений при несостоятельности в пользу правил, сходных с правом стран континентальной Европы. Отдельные вопросы также урегулированы законами штатов.

Несостоятельностью (банкротством) лица признается его неспособность погасить свои долговые обязательства перед третьими лицами, либо превышение суммы его долгов над стоимостью его активов. Несостоятельными могут быть признаны физические и юридические лица (корпорации), а также не являющиеся юридическими лицами товарищества. Термин "банкротство", используется в основном как синоним термину "несостоятельность", однако в более строгом смысле, придаваемом законодательством, это частный случай несостоятельности, имеющий уголовно_правовой аспект.

Для урегулирования задолженности и освобождения должника от долгов при его неплатежеспособности открывается конкурсное производство, целью которого является максимальное удовлетворение требований кредиторов. Формой достижения этих результатов выступает ликвидация имущества должника путем его продажи. Также реализация материально_правовых требований кредиторов происходит путем проведения превентивных процедур. Это возможно как в результате соглашения сторон, так и в принудительном порядке. Суды ориентируют стороны на проведение переговоров о досудебном урегулировании проблем в связи с возникшей неплатежеспособностью должника. Производство по делам о несостоятельности может быть возбуждено по ходатайствам кредиторов или самого должника, подаваемых ими в специальные суды по делам о несостоятельности и банкротствах. Для инициирования производства в принудительном порядке необходимо, чтобы сумма долга составила не менее 5 000 долларов США (§ 303 Закона о банкротстве). В связи с началом производства неблагоприятные действия против имущества должника приостанавливаются. Органами конкурсного управления являются комитет и собрание кредиторов, которое назначает конкурсного управляющего.

Для защиты интересов кредитора и должника выявляется все имущество должника (активы и пассивы) с учетом прав третьих лиц, происходит учет всех его прав и обязанностей, кроме основанных на фактах злоупотребления правом, выявляется имущество должника, находящееся у третьих лиц (формирование так называемой конкурсной массы). Юридический контроль за сохранностью конкурсной массы возлагается на конкурсного управляющего, имеющего статус доверительного собственника. Он выявляет имущество должника и управляет этим имуществом, а впоследствии осуществляет и его реализацию для удовлетворения требований кредиторов.

Для предупреждения ликвидации юридического лица и серьезных экономических потерь в процессе конкурсного производства в качестве превентивных процедур используются:

- заключение мирового соглашения должника с кредиторами;

- предоставление должнику отсрочки по всем платежам или изменение их размера;

- передача должником своего имущества одному из кредиторов для последующего распределения между остальными;

- назначение администратора доходов должника;

- установление доверительной собственности на ипотеку имущества должника в пользу его личных кредиторов.

Отдельные виды корпораций (муниципальные, страховые, железнодорожные) запрещено ликвидировать, поэтому в их отношении применяется установленная законом реорганизация. С момента утверждения плана такой реорганизации должник освобождается от его задолженности.

Если превентивные меры не привели к урегулированию долгов, то выносится решение о признании должника несостоятельным, что влечет ликвидацию его имущества, а для корпораций - и прекращение статуса юридического лица. Полученная сумма, после покрытия расходов, в установленном порядке распределяется между кредиторами в соответствии с заявленными требованиями, что прекращает производство. При недостаточности имущества производство также прекращается.

2.2 Механизм реализации процедуры банкротства

Процедура банкротства реализуется через следующие виды процедур:

1) санация;

2) реабилитация;

3) мировое соглашение;

4) консервация (в отношении банков).

Процедура специального администрирования считается начатой после назначения специального администратора государственным органом по делам о банкротстве, собранием кредиторов (во внесудебном порядке).

Процедура специального администрирования во внесудебном порядке может быть возбуждена должником или кредиторами должника в соответствии с требованиями Закона о банкротстве. Для возбуждения процедуры специального администрирования во внесудебном порядке должником правило о минимальном размере долга не применяется.

Для проведения процедуры специального администрирования в отношении должника без участия суда необходимо соблюдение следующих условий:

1) решение о возбуждении процедуры должно быть принято участниками должника в установленном законодательством или учредительными документами порядке или кредиторами по истечении семи календарных дней после вручения должнику в письменном виде предложения добровольно начать процедуру специального администрирования.

В отношении банка дополнительно требуется согласие Национального банка Кыргызской Республики;

2) объявление о возбуждении процедуры специального администрирования должно быть опубликовано в республиканской и областной (местной) газете, ближайшей к местам осуществления основной деятельности должника, не менее 2 раз в каждой, с периодичностью не менее чем в десять календарных дней. Объявление о возбуждении процедуры специального администрирования должно быть опубликовано на государственном и официальном языках.

Время, дата и место проведения собрания кредиторов указываются в каждом объявлении;

3) извещения о возбуждении процедуры специального администрирования в отношении должника должны быть направлены заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены под расписку всем известным кредиторам, имеющим долг в размере 100 или более расчетных показателей;

4) не ранее чем через 14 календарных дней после опубликования последнего объявления и отправки последнего извещения, должно быть проведено собрание кредиторов по адресу и во время, указанные в объявлении и извещении;

5) на собрании кредиторов должно быть принято, с согласия должника, решение об объявлении должника банкротом и начале процедуры специального администрирования во внесудебном порядке и назначен с соблюдением требований Закона специальный администратор.

На общем собрании кредиторов могут быть приняты следующие решения:

1) об объявлении должника банкротом и проведении процедуры специального администрирования должника во внесудебном порядке;

2) об обращении в суд с заявлением о признании должника банкротом и проведении процедуры специального администрирования должника в судебном порядке;

3) об отказе от объявления должника банкротом и проведения процедуры специального администрирования в отношении должника во внесудебном порядке (в этом случае должник может обратиться в суд с заявлением о признании себя банкротом);

4) отложить свое решение до следующего собрания кредиторов, время и место проведения которого должны быть установлены на текущем собрании.

Решение собрания кредиторов направляется кредиторам заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается им под расписку в трехдневный срок со дня принятия решения. Этот срок может быть продлен собранием кредиторов, если количество кредиторов должника превышает пятидесяти. Кредитор, а также должник, не согласные с решением собрания кредиторов, имеют право обжаловать это решение в суде в течение 7 календарных дней после получения соответствующего решения кредиторами.

В случае, если никто из кредиторов не явился на собрание, надлежащим образом созванное должником для решения вопроса о специальном администрировании во внесудебном порядке, то:

1) считается, что должник объявлен банкротом и в отношении него начат процесс банкротства во внесудебном порядке и применяются последствия, предусмотренные статьей 22 Закона о банкротстве;

2) лицо, предложенное должником в качестве специального администратора, считается назначенным.

Специальный администратор выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом. Кроме того, он обязан в течение десяти дней после даты, назначенной для проведения собрания кредиторов, обратиться в суд с заявлением об утверждении его в качестве специального администратора. Заявление подается в суд по месту нахождения должника в письменной форме машинописным текстом. Заявление подписывается специальным администратором. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование должника, его почтовый адрес;

3) все известные должнику кредиторы, в том числе обеспеченные залогом, и суммы их требований;

4) просьба о признании должника банкротом, утверждении лица, предложенного должником, в качестве специального администратора и назначении процедуры специального администрирования во внесудебном порядке;

5) сведения о приблизительной стоимости активов должника;

6) имеющиеся у специального администратора ходатайства;

7) перечень прилагаемых документов.

4. Для подачи специальным администратором заявления требование о минимальном размере долга.

Направление копии заявления и приложенных к нему документов кредиторам не требуется. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копии учредительных документов;

2) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;

3) бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы;

4) копия решения участников должника о возбуждении процедуры специального администрирования во внесудебном порядке;

5) копия протокола собрания, с отметкой о том, что никто из кредиторов не явился на собрание;

6) документы, подтверждающие квалификацию специального администратора и его соответствие требованиям, установленным статьей 8 Закона о банкротстве;

7) документы, подтверждающие надлежащий созыв собрания должником;

8) документы, подтверждающие наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

9) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, которую должник должен был заплатить при подаче в суд заявления о признании его банкротом, и почтовых расходов.

Суд обязан принять решение в течение 14 дней с момента поступления заявления в суд. В течение указанного срока кредитор (кредиторы) вправе обжаловать в суд действия специального администратора. Суд вправе:

1) утвердить решение собрания кредиторов об объявлении должника банкротом, принятое в соответствии с настоящей статьей, и процедуру специального администрирования во внесудебном порядке в случае если отсутствуют обоснованные возражения кредиторов и соблюдены все требования Закона;

2) отказать в утверждении решения собрания кредиторов об объявлении должника банкротом, о процедуре специального администрирования и о назначении специального администратора во внесудебном порядке, принятого в соответствии с настоящей статьей, если имеются обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 статьи 27-23 настоящего Закона. В случае, если назначенный специальный администратор не отвечает требованиям, установленным настоящим Законом, суд вправе утвердить кандидатуру администратора, предложенную государственным органом по делам о банкротстве.

Назначение специального администратора собранием кредиторов не влияет на права лиц, указанных в пункте 8 статьи 21 настоящего Закона. Обеспеченный залогом кредитор вправе распорядиться предметом залога в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики. Специальный администратор обязан опубликовать сообщение о своем назначении в республиканской и областной (или местной) газете по месту осуществления основной деятельности должника не позднее трех календарных дней после принятия собранием кредиторов соответствующего решения или вступления в законную силу решения суда.

В сообщении должны быть также указаны:

1) наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом;

2) дата принятия собранием кредиторов решения о признании должника банкротом и начале процедуры специального администрирования;

3) необходимость предъявления требований кредиторами;

4) сведения о специальном администраторе.

Ликвидация - метод процедуры специального администрирования, который предусматривает изъятие и отчуждение всех активов должника-юридического лица, входящих в ликвидационную массу, с целью удовлетворения требований кредиторов в соответствии с их очередностью. Ликвидацию проводит специально назначенное лицо - специальный администратор (ликвидатор). При этом специальный администратор (ликвидатор) пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. После завершения ликвидации прекращается деятельность должника и вносится запись о его ликвидации в государственный реестр юридических лиц. Ликвидация должника не влечет правопреемства. На любой стадии ликвидация при специальном администрировании должника может быть обращена в процедуры, предусмотренные Законом в соответствии с установленным порядком. Срок ликвидации должника не может превышать двенадцати месяцев. При необходимости по ходатайству специального администратора этот срок может быть продлен судом или собранием кредиторов (во внесудебном порядке). О продлении срока ликвидации суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

С момента назначения специального администратора все полномочия по управлению активами и хозяйственной деятельностью должника переходят от участников и органов управления должника к специальному администратору. Органы управления должника с момента назначения специального администратора обеспечивают передачу бухгалтерской, архивной и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей специальному администратору. В случае уклонения от указанной обязанности органы управления должника (руководитель) несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

При ликвидации специальный администратор пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, а также:

1) принимает в ведение имущество должника, проводит инвентаризацию и оценку и предпринимает меры по его сохранению;

2) анализирует финансовое состояние должника;

3) уведомляет работников должника о предстоящем увольнении в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о труде;

4) заявляет в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов;

5) предпринимает иные меры, не противоречащие Закону.

При ликвидации должника специальный администратор обязан использовать только один сомовый счет и один валютный счет (при необходимости) должника в банке или ином кредитном учреждении (основной счет). Другие счета должника в банках и иных кредитных учреждениях, известные на момент начала ликвидации, а также обнаруженные в период ликвидации, подлежат закрытию специальным администратором по мере их обнаружения. Остатки денежных средств с таких счетов должны быть перечислены на основной счет должника. На основной счет зачисляются денежные средства, поступающие в результате осуществления процедуры ликвидации. Из этого же счета оплачиваются затраты процесса банкротства. Отчет об использовании денежных средств должника специальный администратор представляет суду, государственному органу по делам о банкротстве, собранию (комитету) кредиторов по их требованию, но не чаще одного раза в месяц.

Реструктуризация - метод процедуры специального администрирования, который предусматривает создание одного нового или нескольких юридических лиц на базе активов должника для последующей продажи в интересах кредиторов. В случае, если специальный администратор считает целесообразным проведение реструктуризации должника, являющегося юридическим лицом, то он вправе сделать это путем создания одного нового или нескольких новых юридических лиц. При этом в качестве вклада в уставный капитал специальный администратор вносит активы должника по своему усмотрению. Вновь созданное юридическое лицо или лица должны быть в последующем проданы, а вырученные средства направлены на удовлетворение требований кредиторов. Новое юридическое лицо, созданное для целей реструктуризации, может быть учреждено в любой организационной правовой форме, разрешенной законодательством Кыргызской Республики для коммерческих организаций. При учреждении и регистрации нового юридического лица специальный администратор действует в качестве учредителя. Учредительные документы нового юридического лица должны иметь отметку об этом. Новое или новые юридические лица не являются правопреемниками по долгам и активам должника, включая долги по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, кроме тех долгов и активов, которые были переданы специальным администратором от должника новому или новым юридическим лицам. Долги и активы, которые не передаются специальным администратором новому юридическому лицу, остаются у должника.

Государственные органы, включая судебные органы, и органы местного самоуправления не вправе изымать активы, включая денежные средства, у нового юридического лица для погашения долгов должника.

Специальный администратор вправе продать новое юридическое лицо целиком, как имущественный комплекс, либо акции или доли капитала созданного им нового юридического лица и расплатиться с кредиторами средствами, вырученными от такой продажи. Все обоснованные расходы специального администратора, связанные с учреждением и регистрацией нового юридического лица, являются затратами процесса банкротства. Дебиторы должника становятся дебиторами вновь созданного юридического лица. Для передачи долгов согласия кредиторов должника не требуется.

При проведении реструктуризации банков активы должника не могут передаваться в качестве уставного капитала. Особенности проведения реструктуризации банков устанавливаются Национальным банком Кыргызской Республики.

Специальный администратор вправе принять решение о завершении процедуры специального администрирования, если:

1) специальный администратор собрал все активы должника (получил за них оплату), которые по его мнению можно было собрать или получить в период проведения процедуры специального администрирования;

2) пришел к выводу, что он реализовал все активы, которые могли быть реализованы по разумной рыночной цене (т.е. выручка от продажи по крайней мере превышает расходы, связанные с продажей) в период проведения процедуры специального администрирования;

3) распорядился всеми активами, которые не могли быть реализованы по разумной рыночной цене в соответствии с требованиями Закона;

4) передал во владение лиц, перечисленных в пункте 8 статьи 21 Закона о банкротстве, все активы, на которые они имеют право;

5) передал права на все активы должника, которые возможно могли быть получены должником после завершения процедуры специального администрирования и которые неизвестны специальному администратору, государственному органу по делам о банкротстве путем уступки права требования. Уступка права требования производится в соответствии с требованиями гражданского законодательства;

6) из средств, взысканных в процессе банкротства и полученных от реализации активов, возместил (оплатил) все затраты процесса банкротства 7) из средств, взысканных в процессе банкротства и полученных от реализации активов, оплатил требования кредиторов;

8) подготовил и представил свой отчет суду, государственному органу по делам о банкротстве или собранию кредиторов;

9) организовал передачу архивных документов в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики;

10) выполнил другие требования настоящего Закона и иных нормативных правовых актов по банкротству.

В случае, если активы должника находятся у третьих лиц на основании договора и специальный администратор не может реализовать их в установленном порядке (включая активы, переданные в аренду третьей стороне, когда срок аренды истекает после завершения периода специального администрирования), то специальный администратор вправе продать эти активы третьей стороне по разумной рыночной цене.

В случае, если специальный администратор не смог реализовать активы должника в установленном порядке по разумной рыночной цене, то специальный администратор вправе продать эти активы по договорной цене, соблюдая следующую очередность:

1) любому кредитору путем зачета его требований;

2) иным лицам.

В случае, если специальный администратор не может реализовать активы должника по договорной цене, то специальный администратор вправе передать эти активы безвозмездно органу местной государственной администрации, а в случае его отказа - государственному органу по делам о банкротстве.

В случае, если специальный администратор не смог реализовать активы должника в установленном порядке по разумной рыночной цене или не смог продать (передать) их лицам, указанным в пунктах 2-4 настоящей статьи, то такие активы будут считаться бесхозяйными, и специальный администратор должен распорядиться такими активами в соответствии с требованиями Гражданского кодекса. Движимые бесхозяйные вещи специальный администратор вправе бросить или оставить иным образом.

Лицо, принимающее активы должника, получает на эти активы права в таком же объеме, что были у должника. В случае, если активы, представляющие потенциальную опасность для населения, не могут быть переданы лицам в порядке, предусмотренном пунктами 2-4 настоящей статьи, то специальный администратор передает эти активы в распоряжение государственного органа по чрезвычайным ситуациям, либо он вправе предпринять меры в соответствии с положениями пункта 3 статьи 71 Закона о банкротстве.

В случае, если активы должны быть получены должником от третьих лиц в будущем (когда сроки выполнения обязательств по договору наступают позже, после завершения процедуры специального администрирования) и об этом известно специальному администратору, то специальный администратор должен продать права на эти активы. После завершения процедуры специального администрирования права на активы, неизвестные специальному администратору, в силу договора об уступке права требования переходят государственному органу по делам о банкротстве. В отношении активов, на государственный орган по делам о банкротстве возлагаются права и обязанности специального администратора по реализации и распределению активов в соответствии с очередностью, установленной Законом.

Активы, за вычетом расходов государственного органа по делам о банкротстве, распределяются в установленном порядке между кредиторами, указанными в отчете специального администратора, а также из этих активов удовлетворяются обоснованные требования кредиторов, обратившихся с соответствующим заявлением (претензией) после завершения процедуры специального администрирования.

Государственный орган по делам о банкротстве не обязан публиковать объявления о факте получения активов или о своем намерении распределить средства, полученные от продажи этих активов, или искать других кредиторов, чьи требования не были удовлетворены, или созывать собрание кредиторов.

Также законодатель предусматривает временного администратора. Основной задачей которого является обеспечение сохранности активов должника и проведение анализа финансового положения должника в период до принятия судом решения по делу о банкротстве. После назначения временного администратора должник может продолжать свою деятельность под контролем временного администратора.

При возбуждении процесса банкротства во внесудебном порядке на период до первого собрания кредиторов судом по заявлению любого кредитора может быть назначен временный администратор. Заявление кредитора подается в суд в письменной форме машинописным текстом. Заявление кредитора-юридического лица подписывается его руководителем либо представителем, а заявление кредитора-гражданина - этим гражданином или его представителем. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование (фамилия, имя) должника и его почтовый адрес;

3) наименование (фамилия, имя) заявителя и его почтовый адрес;

4) просьба о назначении временного администратора.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие:

1) уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере;

2) решение кредиторов о возбуждении процесса банкротства должника во внесудебном порядке, принятое в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о банкротстве (если такое собрание было проведено и имеется решение).

Если кредиторы принимают решение о начале процесса банкротства должника во внесудебном порядке, временный администратор может быть назначен кредиторами на должность специального администратора, внешнего управляющего или консерватора. Если кредиторы решают не начинать процесс банкротства во внесудебном порядке, временный администратор освобождается от своих обязанностей по истечении семи календарных дней после собрания кредиторов. В течение указанного срока может быть подано заявление в суд о проведении процесса банкротства должника в судебном порядке.

При возбуждении процесса банкротства в судебном порядке до вынесения судом окончательного решения по делу о банкротстве заявитель вправе принять меры по обеспечению требований кредитора путем подачи заявления в суд о назначении временного администратора. Назначение временного администратора не означает, что суд принял окончательное решение начать процесс банкротства. Суд обязан рассмотреть заявление и назначить временного администратора не позднее следующего дня после поступления заявления в суд.

В случае отсутствия на судебном заседании должника решение по заявлению может быть принято судом без заслушивания должника. О назначении временного администратора суд выносит определение.

Назначение временного администратора не является основанием для увеличения судом срока рассмотрения дела о банкротстве. В случае назначения временного администратора без заслушивания должника суд в течение семи календарных дней после принятия такого решения может рассмотреть заявление должника и при необходимости пересмотреть свое решение о назначении временного администратора. В случае, если судом (собранием кредиторов) принято решение об отказе в признании (объявлении) должника банкротом, то заявитель (за исключением государственного органа по делам о банкротстве), подавший заявление о назначении временного администратора, обязан оплатить все расходы временного администратора и компенсировать должнику убытки, нанесенные ему в результате назначения. В случае, если судом (собранием кредиторов) принято решение о признании (объявлении) должника банкротом, то затраты временного администратора будут являться затратами процесса банкротства.

Вознаграждение временному администратору устанавливается в размере не менее двадцати минимальных размеров заработной платы, установленной законодательством Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено в других нормативных правовых актах по банкротству. Размер вознаграждения временному администратору может быть уменьшен судом по обоснованному заявлению должника, кредитора (кредиторов) либо государственного органа по делам о банкротстве (при проведении процесса банкротства в судебном порядке).

Временный администратор приступает к исполнению обязанностей по управлению и контролю за деятельностью должника с момента назначения судом. С целью сохранения все активы должника переходят во владение и под контроль временного администратора до принятия решения судом.

Все руководители, работники и участники должника обязаны сотрудничать с временным администратором и не препятствовать ему осуществлять свои функции, включая доступ в здания, к активам, банковским счетам и документации должника. Назначение временного администратора не является основанием для прекращения исполнения обязательств третьих лиц в отношении должника, включая временного администратора.

Временный администратор за счет должника вправе назначить проведение полной или выборочной аудиторской проверки, инвентаризации или ревизии должника. Временный администратор вправе обязать всех руководителей и участников, включая тех, кто был в последний финансовый год руководителем или участником, предоставлять ему всю отчетность и информацию, относящуюся к должнику, а также оказывать ему иную помощь. Временный администратор не имеет право разглашать сообщаемую ему коммерческую тайну и конфиденциальную информацию и должен использовать ее только в интересах должника. Указанную информацию временный администратор обязан представлять суду, администратору (если он будет назначен), а также иным лицам в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Лица, препятствующие временному администратору в осуществлении его полномочий, считаются препятствующими суду и несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

С момента назначения временного администратора судебные или другие действия, направленные на установление обязательства должника, продолжаются, но не могут быть исполнены в принудительном порядке (за исключением действий обеспеченного залогом кредитора). Временный администратор может возобновить или продолжать деятельность должника, если он сочтет это необходимым для сохранения активов или при невозможности прекращения хозяйственной деятельности должника в силу объективных причин.

Временный администратор вправе:

1) получать объяснения и информацию от участников, руководителей, работников и других связанных с должником лиц, включая лиц, которые были связаны с должником в предыдущий финансовый год;

2) требовать и получать в свое распоряжение все бухгалтерские книги и отчетность, на которые имеет право должник (или их копии, если он согласен на это), от должника или от связанных с ним лиц.

Временный администратор в течение 14 календарных дней со дня своего назначения обязан представить суду отчет о финансовом положении должника. При недостаточности информации для такого отчета он может предоставить промежуточный отчет.

Суд должен принять отчет временного администратора во внимание при вынесении решения о начале процесса банкротства или отстранении, освобождении временного администратора. В случае процесса банкротства без участия суда временный администратор представляет отчет о финансовом положении должника собранию кредиторов.

Иные права и обязанности временного администратора могут определяться судом при его назначении. При необходимости временный администратор может обратиться к суду по вопросам, касающимся его прав и обязанностей.

В случае принятия судом решения об отказе в признании должника банкротом и прекращении производства по делу после назначения временного администратора суд выносит мотивированное определение об освобождении от должности временного администратора. С момента принятия такого решения полномочия по управлению должником переходят его руководителям и участникам.

Независимо от того, в каком порядке осуществляется специальное администрирование, при участии суда или без него, специальный администратор обладает одинаковыми правами и обязанностями. В случае возникновения спорных вопросов и препятствий в осуществлении полномочий специального администратора суд, исходя из принципов, изложенных в настоящем Законе и иных актах, изданных в соответствии с настоящим Законом, с целью обеспечения процедуры специального администрирования вправе принять решение, позволяющее специальному администратору совершать или воздержаться от конкретных действий в отношении должника или его активов. Основной задачей специального администратора является отчуждение активов должника в интересах кредиторов и распределение средств в соответствии с очередностью, установленной в Законе, после удовлетворения обеспеченных залогом кредиторов и возмещения расходов процесса банкротства. Специальный администратор является единственным законным представителем должника, в отношении которого применяется процедура специального администрирования. По обязательствам, возникающим из сделок, заключенных специальным администратором в соответствии с предоставленными ему Законом полномочиями, ответственность несет должник. Однако специальный администратор несет ответственность по таким обязательствам, если:

1) при заключении сделки он действовал от своего имени, без указания на то, что он является специальным администратором должника;

2) при заключении сделки он в письменной форме взял на себя ответственность по обязательствам.

Специальный администратор имеет право:

1) совершать в соответствии с законодательством любые правомерные действия со всеми активами должника в целях оптимального удовлетворения требований кредиторов (претензий), принимать меры по взысканию задолженности перед должником, а также принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника с соблюдением требований законодательства.

При подаче иска о взыскании задолженности в суд специальный администратор не уплачивает установленную в этих случаях государственную пошлину;

2) передавать безвозмездно права собственности или другие права в отношении любой собственности, а также отказываться от них, если они не могут быть отчуждены (проданы) с прибылью, включая права, связанные с дебиторской задолженностью должника;

3) принять решение о целесообразности сохранения производства или части производства, в том числе путем проведения реструктуризации или реабилитации;

4) проверять обоснованность требований кредиторов и в случае необоснованности требований отклонять их полностью (или необоснованную часть требования).

Кредиторы вправе обратиться в суд с заявлением об удовлетворении отклоненных претензий или с заявлением об определении очередности их удовлетворения. Суд рассматривает указанные заявления в течение месяца со дня их получения;

5) осуществлять управление деятельностью должника вместо руководства. При необходимости нанимать или увольнять руководителей, работников (персонал) должника, включая категории лиц, имеющих гарантии по увольнению, предусмотренные трудовым законодательством, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве;

6) рассмотреть целесообразность, принять решение и провести реструктуризацию должника;

7) продавать или отчуждать любым способом, предусмотренным законодательством, имущественный комплекс (целиком или по частям), активы должника, а также нового юридического лица (или лиц), созданного в процессе специального администрирования;

8) получать информацию от любого физического лица:

а) связанного с должником трудовыми и иными отношениями в течение одного года до принятия решения о начале процедуры специального администрирования;

б) участника и лиц, являвшихся участниками должника в течение одного года до принятия решения о начале процедуры специального администрирования;

в) близкого родственника, супруга, родителя или детей участника неплатежеспособного должника или лиц, упомянутых в подпунктах "а" или "б" данного пункта;

9) требовать и получать в свое распоряжение любые бухгалтерские книги, отчетность или другие документы, касающиеся должника или его деятельности;

10) получать за свою работу вознаграждение;

11) при необходимости созывать очередные и внеочередные собрания или заседания, комитет кредиторов (если он был создан);

12) производить частичные выплаты кредиторам с соблюдением правил и порядка, установленных Законом;

13) обжаловать в суд решения собрания (комитета) кредиторов, принятые с нарушением законодательства или компетенции собрания (комитета) либо ограничивающие полномочия специального администратора;

14) осуществлять инвентаризацию и оценку активов должника; для осуществления указанной деятельности специальный администратор вправе привлекать оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет активов должника, если иное не установлено собранием кредиторов; в случае, если активом должника, подлежащим продаже в ходе специального администрирования, является недвижимость, указанный актив оценивается до продажи с привлечением независимого оценщика, если иное не установлено собранием кредиторов;

15) устанавливать стартовые цены при продаже активов через аукцион. Специальный администратор не вправе устанавливать минимальные цены, и на надлежащим образом объявленных аукционах он должен продавать активы тем участникам, которые предложили наивысшую цену;

16) если специальный администратор считает, что имели место неправомерные действия в процессе банкротства, то он вправе обратиться в суд и/или правоохранительные органы для принятия решения о привлечении виновного лица к имущественной, административной или уголовной ответственности.

Сделка, в том числе совершенная должником до начала процедуры специального администрирования, может быть признана судом недействительной по заявлению специального администратора по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Сделка, совершенная должником с заинтересованным лицом в течение одного года до начала процесса банкротства должника, предшествовавшего подаче заявления о признании должника банкротом, может быть признана недействительной по заявлению специального администратора в случае, если исполнение указанной сделки привело к неплатежеспособности должника. Сделка, совершенная должником, в том числе администратором с отдельным кредитором или иным лицом после начала процесса банкротства должника и (или) заключенная в течение одного года до начала процесса банкротства должника может быть признана недействительной по заявлению специального администратора или кредитора, если такая сделка влечет предпочтительное удовлетворение требований по денежным обязательствам должника одних кредиторов перед другими.

В случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством или учредительными документами хозяйственного общества или товарищества, специальный администратор вправе требовать оплаты:

1) стоимости акций должника (возврата средств, внесенных должником в уставный капитал) от акционерного общества, где должник является акционером;

2) стоимости доли должника (возврата средств, внесенных должником в уставный капитал) от общества или товарищества, где должник является учредителем (участником).

Специальный администратор вправе произвести отчуждение доли или акций должника, третьим лицам посредством организации публичных торгов на фондовой бирже в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Специальный администратор вправе в установленном законодательством порядке отказаться от исполнения обязательств должника. Специальный администратор не вправе требовать возврата имущества должника, находящегося в распоряжении третьих лиц на основании договора, заключенного в установленном порядке, до конца указанного в договоре срока, если иное не предусмотрено договором или законодательством Кыргызской Республики. Специальный администратор вправе истребовать счета и бухгалтерские документы (снимать копии), относящиеся к должнику, у третьих лиц. Специальный администратор в установленном порядке вправе до окончания указанного в договоре срока, предварительно известив третьих лиц, в распоряжении которых находится имущество должника, продать это имущество другому лицу, которое согласно взять на себя обязательства должника по данному договору.