Правовое регулирование социального обслуживания граждан

Предоставление государственных услуг в электронной форме производится через специально созданную систему, включающую в себя государственные информационные порталы в Интернете и многофункциональные центры.

Обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, многофункциональных центров в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Система электронного межведомственного взаимодействия позволяет сократить перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами при обращении за государственной услугой, за счет исключения необходимости предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях. Для эффективного использования системы электронного межведомственного взаимодействия необходимо из числа государственных информационных ресурсов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления выделить государственные информационные ресурсы, сведения из которых являются исходными (базовыми) для формирования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов и при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Так, наличие или отсутствие у гражданина инвалидности, права на меры социальной поддержки могут быть подтверждены сведениями, содержащимися в Федеральном регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, либо иными данными органов социальной защиты, содержащимися в электронных базах лиц, состоящих на учете в этих органах. Федеральный регистр лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, базы данных получателей пособий, компенсаций, мер социальной поддержки могут являться составной частью базовых информационных ресурсов, в которых содержатся необходимые сведения для оказания социальных услуг. Например, при обращении малоимущей семьи в органы социальной защиты населения за предоставлением материальной помощи такой семье нет необходимости подтверждать свой "статус", если она является получателем государственной социальной помощи. При реализации права на внеочередное помещение в дом-интернат инвалиду войны нет необходимости представлять документы, подтверждающие такое право, поскольку такие сведения содержатся в информационных ресурсах органов социальной защиты населения.

Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. утвержден Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме : Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. // Российская газета. - № 93. - 29.04.2011.. Всего распоряжением предусмотрено 74 услуги, которые включают в себя услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения и других сферах.

В сфере социального обслуживания населения вышеназванным Перечнем предусмотрены следующие услуги:

1) предоставление информации о порядке социального обслуживания граждан государственным учреждением социального обслуживания субъекта РФ;

2) прием заявок от граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на предоставление социально-бытовых и медицинских услуг на дому.

В субъектах РФ приняты дополнительные перечни государственных услуг, предоставляемых в электронной форме органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями в сфере социального обслуживания. К ним относятся следующие услуги:

· обеспечение протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группу инвалидности;

· зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание;

· содействие гражданам (в том числе инвалидам) в трудоустройстве (предоставление информации о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных соискателей и работодателей);

· рассмотрение обращений граждан. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа : конспект лекций. - М. : А-Приор, 2010. - 144 с.

Перечисленные услуги, предоставляемые в электронной форме, не отражают в полной мере потребность населения в таких услугах. Перечень социальных услуг, предоставляемых в электронной форме, должен быть расширен за счет включения в него услуг по оказанию экстренной психологической помощи, когда заявитель с помощью дистанционных технологий в режиме "онлайн" может общаться с психологом. В таком же режиме могут оказываться консультативные, юридические услуги и другие виды услуг.

3.2 Правовые вопросы дистанционного обучения детей-инвалидов

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ // Российская газета. - 2 декабря 1995. - N 234.

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

Для детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения по состоянию здоровья временно или постоянно, может быть организовано дистанционное обучение, которое позволит совершенствовать систему социальной адаптации для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья, и предоставит детям-инвалидам право и реальные возможности участия во всех видах и формах социальной жизни (включая образование), компенсирующих ограничения возможностей здоровья.

Правовые основы использования дистанционного обучения содержатся в действующем Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. - N 303. - 31.12.2012..

В соответствии с выше указанным Законом, образовательное учреждение самостоятельно в использовании и совершенствовании методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционного образования.

При использовании дистанционного обучения образовательное учреждение обеспечивает доступ обучающихся, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала к учебно-методическому комплексу, включающему:

· учебный план образовательного учреждения;

· индивидуальный учебный план каждого обучающегося;

· программы учебных предметов с пояснительной запиской об особенностях обучения (дисциплин, учебных курсов);

· учебные материалы по учебному предмету (дисциплине, курсу);

· комплекты электронных образовательных ресурсов, дистанционных курсов.

Для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъектах РФ создаются центры дистанционного образования детей-инвалидов, имеющие педагогических работников и учебно-вспомогательный персонал с соответствующим уровнем подготовки и специально оборудованные помещения с соответствующей техникой, позволяющей реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий.

Для организации дистанционного обучения обеспечивается подключение мест проживания детей-инвалидов и рабочих мест учителей к сети «Интернет», а также оснащение их комплектами компьютерной техники, цифрового учебного оборудования, оргтехники и программного обеспечения, адаптированными с учетом специфики нарушений развития детей-инвалидов, с предоставлением необходимых расходных материалов.

Дистанционное обучение позволяет обучаться на дому, в том числе детям, нуждающимся в обучении по образовательной программе специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (глухих, слабослышащих, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и др.). Создаваемая в субъектах РФ система дистанционного обучения детей-инвалидов также может быть использована для организации обучения на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, получения детьми-инвалидами дополнительного образования, профессионального образования.

Для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, участники образовательного процесса обеспечиваются комплектами оборудования на договорной основе во временное безвозмездное пользование на период обучения Никонов Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов; под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 156;.

Ростовская область - одна из лидеров среди субъектов Федерации по дистанционному обучению детей-инвалидов. На базе санаторной школы-интерната № 28 г. Ростова-на-Дону создан центр дистанционного образования детей-инвалидов, открыты 3 его филиала (Волгодонский, Зерноградский и Новошахтинский). В дистанционной форме обучается 100% детей этой категории, не имеющих противопоказаний к данной форме обучения Режим доступа : http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201/. - Загл. с экрана..

В числе первых субъектов Российской Федерации область приняла долгосрочную целевую программу «Доступная среда на 2011-2014 годы», которая предусматривает мероприятия, направленные на повышение качества комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями, создание универсальной безбарьерной среды в образовательных учреждениях, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. На базе специальной (коррекционной) школы-интерната II вида № 48 г. Ростова-на-Дону создан Ресурсный центр по сопровождению инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях создания условий для полноценной интеграции детей-инвалидов в образовательный процесс и их успешной социализации в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2009-2012 годах в Ростовской области осуществлялась реализация мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов».

В рамках данного мероприятия на базе санаторной школы-интерната № 28 г. Ростова-на-Дону создан и оснащен Центр дистанционного обучения детей-инвалидов, в котором с 1 апреля 2010 года осуществляется образовательный процесс с помощью современных технологий в режиме on-line через Интернет.

В целях увеличения охвата детей-инвалидов дистанционным обучением дополнительно оснащены специальным оборудованием три филиала в городах Волгодонске, Новошахтинске и Зернограде.

Всего Минобразованием Ростовской области и Центром созданы 559 рабочих мест для получения детьми-инвалидами общего образования с помощью Интернет-технологий, обучены 460 родителей и 718 педагогических работников.

Центром дистанционного обучения детей-инвалидов создано социально активное сообщество детей-инвалидов и их родителей по всей территории Ростовской области.

В 2009-2012 годах на реализацию мероприятия профинансировано 201,3 млн. рублей из федерального бюджета и 240,4 млн. рублей из областного бюджета Режим доступа : http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201/. - Загл. с экрана..

Средства направлены на оснащение компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием рабочих мест детей и педагогических работников, осуществляющих дистанционное обучение; приобретение программного обеспечения, подключение рабочих мест к сети Интернет; обучение педагогических работников и родителей организации дистанционного образования с применением организационно-методического обеспечения; приобретение автотранспортного средства для перевозки детей с ограниченными возможностями, интерактивного оборудования, специализированной мебели, учебно-наглядных пособий; выплату заработной платы работникам центра.

За 2010 -2012 годы учреждение закончили 28 выпускников 11 классов, из них: 24 успешно сдали ЕГЭ, 4 - итоговую аттестацию в традиционной форме; 6 учащихся поступили в учреждения среднего профессионального образования, а 18 - в вузы страны.

С целью обеспечения дальнейшего профессионального образования детей-инвалидов заключены договоры о сотрудничестве с различными учебными заведениями области: ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», РГЭУ «РИНХ», ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» и др.

В 2012 году мероприятие «Дистанционное образование детей-инвалидов» в рамках ПНПО завершено. С 2013 года его реализация осуществляется в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Ростовской области на 2010 - 2015 годы».

Социализация и образование детей с ограниченными возможностями здоровья - один из важнейших факторов государственной политики в сфере охраны здоровья и образования, национальной безопасности страны. При этом дистанционное образование детей-инвалидов является одним из видов их реабилитации, позволяющей интегрировать ребенка-инвалида в общество Каткова Л.В., Приказнова Л.С. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России // Административное право и процесс. - 2010. - № 6. - С.32..

3.3 Содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере

социальный обслуживание население самоуправление

В рамках конституционной модели социальной государственности в Российской Федерации функции социального государства как направления деятельности по решению социальных задач, стоящих перед современным государством, реализуются с учетом распределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации.

Разграничение полномочий в социальной сфере (социальные полномочия) органов государственной и муниципальной власти направлено прежде всего на то, чтобы как можно более эффективно решать важные социальные проблемы в условиях модернизации Российского государства Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 6. - С. 43;.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Правительством Российской Федерации, определила в качестве приоритетных задач в социальной сфере до 2020 г. качественное и достойное здравоохранение, удовлетворение потребностей в современном образовании, развитие национальной культуры, предоставление гражданам доступного жилья, создание условий для стабильного роста доходов и социальной защищенности Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489..

В связи с указанными обстоятельствами активизируются роль и значение органов местного самоуправления в системе социальной государственности в Российской Федерации. Ведь именно на территории муниципального образования граждане непосредственно реализуют свои жилищные и трудовые права, право на получение образования, медицинской помощи, социального обеспечения, право на доступ к культурным ценностям и другие права, закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

В основе установления правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере законодательно определен территориальный уровень местного самоуправления: в Российской Федерации социальные полномочия осуществляют преимущественно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Определяя концептуальные подходы к анализу особенностей правовых норм федерального законодательства, регулирующих муниципальную деятельность в социальной сфере, следует признать, что органы местного самоуправления осуществляют социальные полномочия в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 131-ФЗ) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 8.03.2015) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822;.

Органы местного самоуправления наряду с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, осуществляют муниципальную деятельность в социальной сфере на основании и во исполнение законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - N 42. - Ст. 5005. органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по осуществлению социальной поддержки и социального обслуживания: граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. Также органы местного самоуправления могут осуществлять государственные полномочия по социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., семей, имеющих детей (многодетные семьи, одинокие родители), жертв политических репрессий и малоимущих граждан (часть 2 статьи 26.3).

03.09.2014 № 222-ЗС принят Областной закон "О социальном обслуживании граждан в Ростовской области" О социальном обслуживании граждан в Ростовской области : Областной закон от 03.09.2014 № 222-ЗС. - Режим доступа : http://www.rostov-gorod.ru/?ID=27958;. В нем определены основные принципы и формы социального обслуживания, виды услуг и условия их предоставления, а также принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.

Стоит отметить, что этим законом утверждается областной перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками. А это, несомненно, придаст прозрачность схемам расходования финансовых средств в соответствии с заключенными договорами на их предоставление.

Помимо этого, областным законом установлены полномочия правительства Ростовской области и его уполномоченного органа в сфере социального обслуживания (министерства труда и социального развития), а также предусмотрена передача на неограниченный срок органам местного самоуправления госполномочий в сфере социального обслуживания. Хотя финансироваться эти услуги будут из областных средств за счет перечисления субвенций местным бюджетам Все о социальной поддержке. - Режим доступа : http://www.socialnaya-podderzhka.ru/socialnaja_podderzhka_v_regionah/rostovskaja_oblast/. - Загл. с экрана..

При этом органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы, а это - прекрасная возможность улучшить базу соцобеспечения, что называется, по своему усмотрению.

Закон распространяется как на россиян, так и на иностранцев, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, беженцев, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан в Ростовской области.

Учитывая, что в Ростовской области находятся десятки тысяч беженцев из юго-востока Украины - а это, в основном те, кому необходима социальная помощь, - можно предположить, что количество обращений в социальные службы Ростовской области, значительно увеличится.

При этом правительство Ростовской области вправе установить иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан. И в ближайшее время за помощью социального работника может обратиться не только пенсионер или инвалид, а, например, человек, который сломал ногу и не может дойти до магазина Все о социальной поддержке. - Режим доступа : http://www.socialnaya-podderzhka.ru/socialnaja_podderzhka_v_regionah/rostovskaja_oblast/. - Загл. с экрана..

Основанием для предоставления социальных услуг является письменное или электронное заявление как самого гражданина, так и его законного представителя, государственных органов, представителей местного самоуправления и общественных объединений. Обратиться можно в уполномоченный орган субъекта или сразу к поставщику социальных услуг. А органы социальной защиты, в свою очередь, должны организовать работу так, чтобы каждое заявление было рассмотрено, а отказ в предоставлении услуги - юридически обоснован.

Задачей органов социального обслуживания является и профилактика нуждаемости в социальном обслуживании. Для более эффективной работы в данном направлении возникла идея организовать в муниципалитетах работу "социальных участковых", которые хорошо знают свой район - где кто живет и в чем нуждается.

Тогда для него будет составлена индивидуальная программа - документ, в котором будут указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендованных поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Индивидуальная программа в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах пересматривается не реже чем раз в три года. Такая программа будет носить для граждан лишь рекомендательный характер, а вот для поставщиков соцуслуг - обязательный. Все это позволит оказывать услуги гражданам с наибольшей прозрачностью, удобством и новым уровнем качества Елисеева Е.В. Закон О социальном обслуживании граждан в Ростовской области обеспечит переход на новые современные стандарты обслуживания населения. - Режим доступа : http://mintrud.donland.ru/MojoNews/Pages/ViewNews.aspx?mid=126857&id=11650/. - Загл. с экрана..

При расчете стоимости услуг отправной точкой станет среднедушевой доход получателя (а не прожиточный минимум, в соответствии с которым определяется размер платы за социальные услуги в настоящее время). Это позволит увеличить количество тех, кто может получить право на оказание бесплатной социальной помощи. Независимо от доходов бесплатная надомная, полустационарная и стационарная помощь будет гарантирована несовершеннолетним детям и лицам, пострадавшим от ЧС, вооруженных межнациональных и межэтнических конфликтов. Правительством Российской Федерации планируется утвердить методические указания по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг. На их основе затем областной минтруд утвердит порядок расчета стоимости социальных услуг по видам социальных услуг и формам обслуживания.

Законодательством предусматривается возможность предоставления услуг организациями различных форм собственности, привлечение к оказанию социальных услуг социально ориентированных коммерческих и общественных организации, частных предпринимателей. Сотрудничество с бизнесом на условиях государственно-частного партнерства, несомненно, позволит внедрить новые социальные технологии и найти свою целевую аудиторию среди получателей социальных услуг.

В июне на условиях государственно-частного партнерства между министерством труда и социального развития Ростовской области и ООО "Комбинат питания "Будь здоров" в городе Ростове-на-Дону открыто "Социальное кафе N1". Основной контингент посетителей - клиенты комплексного социального центра для людей без определенного места жительства Елисеева Е.В. Закон О социальном обслуживании граждан в Ростовской области обеспечит переход на новые современные стандарты обслуживания населения. - Режим доступа : http://mintrud.donland.ru/MojoNews/Pages/ViewNews.aspx?mid=126857&id=11650/. - Загл. с экрана;.

Принятие областного закона "О социальном обслуживании граждан в Ростовской области" будет способствовать переходу на новые, более современные стандарты обслуживания населения. При этом приоритетным останутся законные права и интересы социально-незащищенной категории граждан, расширение сферы социального обслуживания, повышение ее эффективности и качества в Ростовской области.

С учетом изложенного необходимо отметить, что в условиях дефицита бюджетных средств для финансирования социально значимых проектов и значительного увеличения числа социально незащищенных категорий граждан именно органы местного самоуправления, осуществляя координацию в системе муниципального управления в социальной сфере, с учетом интересов различных социальных групп согласовывают усилия органов государственной и муниципальной власти, а также организаций, расположенных на территории муниципального образования, направленные на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в Российской Федерации Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 6. - С. 45..

Заключение

В России как социальном государстве каждому должен быть гарантирован необходимый уровень социального обслуживания, обеспечивающий здоровье и благополучие его самого и его семьи. Кроме того, каждый имеет право на дополнительное социальное обслуживание в случае наступления у него чрезвычайных обстоятельств. При этом указанные гарантии должны быть закреплены законодательно. К этому нас призывает п. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), где подчеркивается обязанность государств-участников "обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер". Вопрос их практического осуществления - это вопрос практики. Каждое государство решает его в зависимости от имеющихся в его распоряжении ресурсов. Концепция Федерального закона № 442-ФЗ предполагает введение социального обслуживания в правовые рамки только для лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, ничего не предлагая остальным гражданам страны. Это в определенной мере противоречит требованиям международных правовых актов, несмотря на указание ст. 1 закона о том, что он подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Таким образом, концептуальная позиция авторов при разработке базового нормативного правового акта в социальной сфере не является конструктивной. Более предпочтительным представляется возвращение к идее создания Социального кодекса Российской Федерации. Тем более что с 2004 г. несколько субъектов Российской Федерации (Белгородская, Омская, Ярославская области, г. Санкт-Петербург) приняли и успешно реализуют подобные законы. Введение в действие Социального кодекса Санкт-Петербурга в 2011 г. Социальный кодекс Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 (ред. от 26.12.2014) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 5 декабря 2011. - N 41. привело к утрате силы 78 законов, а проект Социального кодекса Томской области, готовящийся к принятию, отменит 127 законов.

Необходимо согласиться с тем, что именно кодекс как законодательный акт сводного характера позволит охватить всю важнейшую часть нормативного материала законодательства о социальной сфере и на основе единых принципов достаточно детально, полно и непосредственно урегулировать соответствующие общественные отношения. Социальный кодекс Российской Федерации станет законом, рассчитанным на длительный период действия и излагающим в систематизированном виде различные правовые нормы Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы КонсультантПлюс, 2015.. В Общей части Кодекса целесообразно разместить нормы, определяющие общие положения о социальной защите граждан Российской Федерации. В Особенной части Кодекса - нормы, устанавливающие единые подходы к оказанию различных видов социальной поддержки различным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По сути дела, для регламентации каждого из вопросов, которые целесообразно было бы закрепить в Особенной части Кодекса, мог бы быть издан отдельный закон. Связь между этими потенциальными законами в Социальном кодексе Российской Федерации может быть доведена до такой степени совершенства, что позволит говорить о нем как о своеобразном отраслевом своде нормативных предписаний, пронизанных едиными подходами, обобщениями, принципами. Кроме того, Социальный кодекс Российской Федерации может быть использован в качестве базовой площадки для разработки аналогичных законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Социальное обеспечение - одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Мировая практика моделей социальной защиты определяется либо высокой ролью государства в процессе регулирования механизмов социального управления, либо меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы, отражающие неолиберальный подход в установленной сфере Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. - 2010. - № 7. - С. 54..

Россия, постепенно входящая в систему рыночной экономики, активно воспринимает новые вызовы построения социальных связей на основе взаимодействия общества и государства. Публичные функции в этой сфере должны обеспечивать развитие самостоятельных институтов гражданского общества, учитывая приоритеты социального государства.

Полноценное развитие законодательства в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, безусловно, является одним из направлений по реализации социальной политики

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апреля;

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966 г.)????Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 12. - 1994;

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Российская газета. - N 238-239. - 08.12.1994.

5. Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. - N 303. - 31.12.2012;

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - N 42. - Ст. 5005;

7. Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Российская газета. - N 94. - 30.04.2008;

8. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 31.12.2014);

9. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - N 295. - 30.12.2013;

10. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ // Российская газета. - 2 декабря 1995. - N 234;

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 8.03.2015) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822;

12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

13. Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме : Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. // Российская газета. - № 93. - 29.04.2011;

14. О социальном обслуживании граждан в Ростовской области : Областной закон от 03.09.2014 № 222-ЗС;

15. Социальный кодекс Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 (ред. от 26.12.2014) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 5 декабря 2011. - N 41.

Монографии, учебная литература, учебные пособия:

1. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. - 2006. - № 9. - С. 13 - 17;

2. Буянова М. О. Право социального обеспечениия / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М. : КноРус, 2010. - С. 265;

3. Горшков А.В. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Омега-Л, 2011.- 160с.;

4. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие - Издательство: Юркомпани, 2009 г.- С. 275;

5. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство Проспект, 2012.- 640с.;

6. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения : конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2007. -- 187 с.;

7. Ершов В. А., Толмачёв И. А. Право социальное обеспечение. - М.: ГроссМедиа, 2009. - С. 201;

8. Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 6. - С. 43;

9. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения в России. М., 2012. - 560с.;

10. Каткова Л.В., Приказнова Л.С. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России // Административное право и процесс. - 2010. - № 6. - С.32;

11. Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. - 2010. - № 7. - С. 54;

12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт, 2013.- 576с.;

13. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения.- М.: Издательство РИОР, Инфра-М, 2011.- 64с.;

14. Никонов Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов А.В. Стремоухов; под ред. А.В. Стремоухова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - С. 182; Панов С.Л. Принципы социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 3. - С. 23;

15. Право социальное обеспечение. Ершов В. А., Толмачёв И. А. М.: ГроссМедиа, 2009. -- 312с.;

16. Радуто В.И. Правовое регулирование в области осуществления государственной политики в отношении пожилых людей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 3. - С. 44;

17. Соколов А.Н. О перспективах развития института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в России // Гражданское право. - 2012. - № 6. - С. 34;

18. Харин К.С. Право социального обеспечения : учеб. пособие. В 2 ч. Ч.1. - СПб.: ГУАП, 2008. - 360 с.;

19. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения.- М.: Издательство Юрайт, 2012.- 576с;

20. Яблокова И.А. Защита права граждан на социальное обеспечение при регулировании различных видов социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 4. - С.15;

21. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа : конспект лекций. - М. : А-Приор, 2010. - 144 с.

Статьи:

1. Принципа социального обслуживания Панов С. Л.;

2. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты в России Шестаков В. П., Свинцов А. А., Радуто В. И.;

3. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации Забелина Е. П.;

4. Характер реабилитационных услуг, оказываемых инвалидам в системе социальных служб Радуто В. И.

Авторефераты, диссертации:

Правовое регулирование социального обслуживания граждан Благодир Алла Леонтьевна.

Интернет-ресурсы:

1. Елисеева Е.В. Закон О социальном обслуживании граждан в Ростовской области обеспечит переход на новые современные стандарты обслуживания населения. - Режим доступа : http://mintrud.donland.ru/MojoNews/Pages/ViewNews.aspx?mid=126857&id=11650/. - Загл. с экрана;

2. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы КонсультантПлюс, 2015;

3. Все о социальной поддержке. - Режим доступа : http://www.socialnaya-podderzhka.ru/socialnaja_podderzhka_v_regionah/rostovskaja_oblast/. - Загл. с экрана;

4. О социальном обслуживании граждан в Ростовской области : Областной закон от 03.09.2014 № 222-ЗС. - Режим доступа : http://www.rostov-gorod.ru/?ID=27958;

5. Режим доступа : http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201/. - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru