Юридический аспект права лесопользования

Выпас скота, за исключением коз, разрешается на покрытых и не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда, если это не наносит им вреда. Места и сроки выпаса скота указываются в лесном билете. На территориях объектов природно-заповедного фонда выпаса скота может осуществляться лишь при условии, что оно не противоречит их целевому назначению.

Выпаса скота запрещается:

1. в государственных защитных и полезащитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, особо ценных лесных массивах, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, лесах первой и второй зон округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных территорий и других категорий защитности лесов, где это предусмотрено законодательными актами ;

2. на площадях лесных культур, природных молодняков и в насаждениях с наличием жизнеспособного подроста - до достижения ими высоты, когда вершины не повреждаются животными, а также участках, где проводятся мероприятия содействия естественному возобновлению лесов;

3. на срубах и других не покрытых лесной растительностью землях, предназначенных для естественного восстановления лесов;

4. на площадях с легкоразмывающими почвами и в местах массового роста ягодников и грибов;

5. без пастуха, за исключением выпаса на огражденных участках или на привязи;

6. с использованием собак.

По решению местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, в пределах их компетенции, могут предусматриваться также другие ограничения выпаса скота в лесах.

Сбор лесной подстилки допускается в отдельных случаях в лесах второй группы, причем на одной и той же площади не чаще одного раза на протяжении 5 лет. Срок сбора отмечается в лесном билете. Сбор лесной подстилки запрещается на лесных участках, расположенных в бедных лесорастительных условиях, на участках, где почвы подвергаются эрозии, и в местах массового размножения грибов.

Заготовка камыша ведется на земельных участках лесного фонда с учетом сохранения благоприятных условий для жизни диких животных и птиц, других требований охраны окружающей природной среды. Сроки заготовки камыша указываются в лесном билете.

Следует отметить, что постоянные лесопользователи при осуществлении побочных пользований обязаны обеспечивать неистощенность ресурсов пищевых, лекарственных и технических растений с учетом сохранения целостности экосистем.

Большое значение леса заключается в его возможности выделять фитонциды - биологически активные вещества, которые способны убить и прекратить рост и развитие микроорганизмов, приводящих к снижению количества микрофлоры в воздухе. Эта его возможность и является целью использования лесных ресурсов с санитарно-гигиенической, рекреационной, оздоровительной и другой целью. Правовое регулирование использования лесных ресурсов в культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целях и проведение научно-исследовательских работ обеспечивается требованиями статей 74 - 75 Лесного кодекса Украины.

Использование полезных свойств лесов для культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей и проведения научно-исследовательских работ осуществляется с учетом требований по сохранению лесной среды и природных ландшафтов, с соблюдением правил архитектурного планирования пригородных зон и санитарных требований.

Право пользования лесом в культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целях оформляется в соответствии с нормами как лесного, так и земельного законодательства, что выражается в двух правовых формах его реализации - регламентацией порядка размещения в лесах и на землях лесного фонда туристских лагерей, баз отдыха т.д., а также через осуществление общего использования лесных ресурсов.

Выделение лесных участков для культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей осуществляется с учетом схем районной планировки, генеральных планов развития населенных пунктов, программ развития лесного хозяйства Автономной Республики Крым, областей, а также материалов лесоустройству. В случае отсутствия указанных схем, планов и программ или других материалов предложения по выделению лесных участков для культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей могут вносить органы Госкомлесхоза, владельцы лесов или постоянные лесопользователи, заинтересованные предприятия, учреждения, организации и граждане.

Согласно требованиям лесного законодательства местные советы, государственные администрации всех уровней совместно с органами лесного хозяйства привлекают указанных субъектов этого вида права лесопользования (предприятия, учреждения, организации и граждан) до проведения мероприятий по благоустройству лесных участков и культурно-бытового обслуживания населения с учетом необходимости сохранения лесной среды и природных ландшафтов соблюдением правил архитектурного планирования пригородных зон и санитарных требований.

Для организации отдыха населения используются леса населенных пунктов, леса зеленых зон вокруг населенных пунктов и промышленных предприятий, лесопарки и другие леса, выполняющие преимущественно гигиенически-санитарные и оздоровительные функции. Использование лесов для указанных целей юридическими лицами осуществляется за плату в пределах условий договоров с лесохозяйственными предприятиями на использование лесных ресурсов в пределах предоставленных земельных участков лесного фонда.

Использование полезных свойств лесов может быть временно остановлено в случае высокой пожарной опасности, неудовлетворительного состояния лесов в результате уплотнения грунта их посетителями, возникновение очагов вредителей и болезней леса и других факторов, приводящих к ослаблению естественных лесов.

С целью изучения закономерностей развития лесных экосистем реализуется право научно-исследовательского лесопользования. Главной целью такого права является выявление, изучение, сохранение и использование генетического фонда растений в лесах Украины путем применения научных достижений генетики и селекции древесных пород.

ля проведения научно-исследовательских работ в лесах предприятиям, учреждениям и организациям могут предоставляться специальные участки, на которых могут быть ограничены или полностью запрещены лесные пользования других лесопользователей, в том числе граждан, если это не совместимо с целями проведения научно-исследовательских работ. Решение об ограничении или запрещении таких видов права пользования принимают местные советы по согласованию с постоянными лесопользователями.

Объектом этого вида права лесопользования являются лесная площадь с насаждениями, которые имеют эталонные, элитные, уникальные и другие свойства.

Субъектами права пользования лесом с указанной целью является лесохозяйственные научно-исследовательские учреждения и организации, заповедники, лесные семенная-производственные станции, специализированные семенные лесхозы, селекционно-рассадниковые комплексы и т.д. Право лесопользования для этой цели осуществляется в пределах земельных участков лесного фонда, предоставляемые во временное пользование местными советами по согласованию с органами лесного хозяйства.

3. Основания возникновения и прекращения права лесопользования

3.1 Основания возникновения права лесопользования

Право лесопользования возникает и осуществляется на основании юридических актов, которые связывают норму права, субъективные права и обязанности конкретного субъекта.

Как уже отмечалось ранее, право общего лесопользователя является общедоступным, то есть гарантируется всем физическим лицам, причем не только гражданам Украины, а всем лицам, находящимся на ее территории несмотря на правовые основания такого пребывания. Для субъектов общего использования природных ресурсов законодательством не устанавливается возрастных ограничений, ни каких-либо ограничений. В отличие от права специального лесопользования, для возникновения которого законодатель предусматривает необходимость получений специальных разрешений - лесорубный билет или лесной билет, выдается бесплатно (п. 1 ст. 69 Лесного Кодекса).

Согласно с постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2007 № 761 о Порядке выдачи специальных разрешений на использование лесных ресурсов, лесорубный или лесной билет является основным документом, на основании которого осуществляется специальное использование лесных ресурсов. Кроме того, с его помощью ведется учет разрешенных к отпуску запасов древесины и других продуктов леса, устанавливаются сроки осуществления лесных пользований и вывоза заготовленной продукции, сроки и способы очистки лесосек от порубкових остатков, а также учет естественного возобновления леса, подлежащего сохранению, а так же ведется учет платы, начисленной за использование лесных ресурсов. Органы Госкомлесхоза, постоянные лесопользователи подают до пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, органам государственной налоговой службы перечень предприятий, учреждений, организаций и граждан, которым в установленном порядке выдано Лесорубный или лесной билет.

Лесной билет выдается сроком до одного года на: сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и технического сырья, тростника, лесной подстилки, использования лесных участков в научно-исследовательских целях (без права рубки деревьев), временное использование земель лесного фонда для сельскохозяйственного производства, кроме сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земель лесного фонда, а также на использование лесных ресурсов для нужд охотничьего хозяйства, размещения туристских лагерей, баз отдыха и других подобных объектов с сооружением зданий некапитального типа.

Лесорубный билет (ордер) является первичным документом. На его основании ведется учет разрешенной к отпуску древесины с разделением ее на деловую, дровяную, хворост и другую лесопродукцию; учет средств, начисленных лесопользователям за отпущенную им лесную продукцию; осуществляется контроль за выполнением лесопользователями обязанностей по очистке лесосек, рациональной разработке древесины , соблюдении установленных в билете (ордере) сроков и операций и требований правил отпуска древесины на корню; решаются споры между государственными лесохозяйственными органами и лесопользователями о взыскании неустойки за нарушение правил отпуска древесины на корню.

Передача прав на разрешение от одного лесопользователям другому может осуществляться только на основании решения органа, который утвердил раздел лимитов использования этого ресурса между пользователями.

Лесорубный билет выдается органом исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства Автономной Республики Крым, территориальными органами Госкомлесхоза на заготовку древесины при проведении рубок главного пользования на основании утвержденной в установленном порядке расчетной лесосеки.

Для выдачи лесорубочного билета владелец лесов или постоянный лесопользователь подает такие документы:

1. заявку на использование лесных ресурсов при проведении рубок главного пользования;

2. ведомость очередной лесосеки;

3. полевую учетную ведомость;

4. учетно-оценочные ведомость;

5. карту технологического процесса разработки лесосеки;

6. план лесосеки.

Оформление разрешений на специальное использование лесных ресурсов осуществляется в установленном порядке до начала работ. В исключительных случаях оформления лесорубочного билета (ордера) допускается в течение месяца с начала рубки. (Для рубки деревьев, угрожающих падением на линии связи, электросети, другие инженерные сооружения или при ликвидации аварий на этих объектах; деревьев во время вырубки визирей для проведения изыскательских работ и научных исследований, отвод лесосек, лесоустройству, тушения лесных пожаров, очистки и ремонта лесо-осушающих систем, проведение аварийно-спасательных работ, расчистка судоходных путей.)

Органы Госкомлесхоза имеют право проводить с согласия постоянных лесопользователей замену переданных по лесорубочного билета лесосек основного пользования, в том числе начатых рубкой, отведенных в здоровых деревостанах, на лесосеки в поврежденных стихией, болезнями и вредителями леса деревостанах.

В исключительных случаях (стихия или другие случаи, которые делают невозможным специальное использование лесных ресурсов) Госкомлесхоз по представлению его органов может разрешить замену недоступных лесосек на другие (в пределах расчетной лесосеки).

Лесной билет выдается владельцем лесов или постоянным лесопользователям для:

1. заготовки второстепенных лесных материалов;

2. осуществление побочных лесных пользований;

3. использование полезных свойств лесов на условиях краткосрочного временного пользования.

Лесной билет выдается ежегодно на основании лимитов использования лесных ресурсов во время заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований (в пределах территории и объектов природно-заповедного фонда - по согласованию с органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым, территориальных органов Минприроды.

Для выдачи лесного билета предприятия, учреждения, организации и граждане подают заявку на использование лесных ресурсов.

Передача лесного билета другому лесопользователей может осуществляться владельцем леса или постоянным лесопользователем, которые выдали билет, на основании письменного заявления. Отметка о передаче лесного билета делается во всех его экземплярах.

Законодатель устанавливает Срок хранения выданного лесорубочного или лесного билета - 10 лет.

С момента выдачи лесорубочного или лесного билета выделенные лесопользователям лесные участки (лесосеки) сдаются под их охрану.

При этом лесорубный или лесной билет может быть аннулирован по решению органов Госкомлесхоза, владельцев лесов или постоянных лесопользователей, которые выдали билет, согласно закону.

Лесорубный билет (ордер) на заготовку древесины в порядке рубок главного пользования и заготовка живицы выдается при наличии: первичных материалов отвода насаждений в рубку (подсечку). Сведений материально-денежной оценки лесосеки; сведений очередной лесосеки и плана подсечки насаждений, утвержденных руководителем предприятия и согласованных районными органами охраны окружающей природной среды в недельный срок после их представления.

Ордер на мелкий отпуск древесины на корню выдается на заготовку древесины и второстепенных лесных материалов, которые по лесорубочному билету, выписанному органом лесного хозяйства, предназначенные для мелкого отпуска по ордерам.

Лесной билет выдается на основании обоснованного заявления и лимитов использования лесных ресурсов местного значения, утвержденных в установленном порядке местным советом по согласованию с органами охраны окружающей природной среды и органами лесного хозяйства.

Срок действия разрешения на специальное использование лесных ресурсов устанавливается органом, который его выдает, по согласованию с соответствующим местным советом.

При этом лесорубный или лесной билет может быть аннулирован по решению органов Госкомлесхоза, владельцев лесов или постоянных лесопользователей, которые выдали билет, согласно закону.

3.2 Основания прекращения права лесопользования

Согласно Инструции о порядке выдачи разрешений на специальное использование лесных ресурсов, утвержденной Приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 31 марта 1993 N 26, отмена разрешения на специальное использование лесных ресурсов осуществляется органами лесного хозяйства в таких случаях:

1. окончание срока лесопользования;

2. ликвидации предприятия, учреждения, организации;

3. изъятие земель в установленном порядке;

4.осуществление лесных пользований не в соответствии с требованиями, предусмотренными в разрешении;

5. замены лесосек или площадей лесных пользований;

6. добровольного отказа от лесопользования;

7. поступления требования от органов государственного санитарного надзора и других специально уполномоченных органов государственного контроля.

Разрешение отменяется также в случае выдачи разрешения с нарушением правил отпуска лесных ресурсов.

Право специального пользования лесными ресурсами может быть прекращено полностью или частично. При полном прекращении исчезают все субъективные права и юридические обязанности по отношению к использованной части леса. В тех же случаях, когда прекращается частично, в документы, которые его подтверждают, вносятся изменения, относительно той части леса, которым продолжает пользоваться субъект права специального лесопользования.

Ст. 78 Лесного Кодекса Украины так же предусматривает такие основания прекращения права лесопользования:

1. добровольный отказ от использования лесных ресурсов;

2. истечение срока, на который было предоставлено право использования лесных ресурсов;

3. прекращение деятельности лесопользователей, которым было предоставлено право использования лесных ресурсов;

4. нарушение правил и норм, условий специальных разрешений на использование лесных ресурсов;

5. использование лесных ресурсов способами, которые негативно влияют на состояние и воспроизводство лесов, приводят к ухудшению окружающей среды;

6. нарушение установленных сроков взыскания сбора за использование лесных ресурсов;

7. использование лесного участка не по целевому назначению;

8. в случае невозмещения в установленном порядке ущерба, причиненного лесному хозяйству в результате нарушений лесного законодательства, и невыполнения требований по устранению выявленных недостатков.

Помимо этого ст. 22 Лесного Кодекса предусматривается, что право лесопользования прекращается в случае использования лесных ресурсов способами, которые наносят вред окружающей среде, не обеспечивают сохранение оздоровительных, защитных и других полезных свойств лесов, отрицательно влияют на их состояние и воспроизведения.

Заключение

Право лесопользования является важным институтом лесного права, нормами которого регулируются условия и порядок многоцелевого рационального использования, воспроизводства и охраны лесов, ведение лесного хозяйства, права и обязанности лесопользователей.

Использование природных ресурсов, в частности ресурсов леса, в Украине осуществляется в порядке общего и специального использования. Гражданам гарантируется право общего лесопользования для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.д.) бесплатно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением ограничений, предусмотренных законодательством Украины.

Право общего использования лесных ресурсов осуществляют граждане в лесах государственной и коммунальной собственности, а также с согласия собственника в лесах частной собственности, имеют право свободно пребывать в лесах, безвозмездно, без выдачи специального разрешения собирать для собственного потребления дикорастущие травяные растения, цветы, ягоды, орехи, грибы и т.д., кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

Ограничение права общего лесопользования могут осуществляться: по способам природопользования (например, способами, наносящих ущерб воспроизводству природных ресурсов), по видам (например, запрет выпаса скота, охоты, рыболовства и т.д.), по срокам (в определенный период года, в период гнездования птиц, в ночное время и т.д.).

В порядке специального использования природных ресурсов гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям предоставляются во владение, пользование или аренду природные ресурсы на основании специальных разрешений (лесорубочного билета (ордера) или лесного билета), зарегистрированных в установленном порядке, за плату для осуществления производственной и иной деятельности. На отведенных участках лесного фонда могут использоваться только те лесные ресурсы, на которые выданы специальное разрешение.

В свою очередь виды специального права лесопользования по целевому назначению можно разделить на: использование древесных ресурсов леса - заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры и т.д.); побочные лесные пользования - сенокошение, выпаса скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, лекарственных растений и технического сырья; использования лесов для воспроизводства ресурсов животного происхождения, пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства; пользование лесом в научно-исследовательских целях; пользование лесом в культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целях.

В зависимости от срока на который оно устанавливается пользование земельными участками лесного фонда может быть постоянным или временным. Временное пользование земельными участками лесного фонда может быть: краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до двадцати пяти лет.

Основания прекращения права специального использования лесных ресурсов можно разделить на безусловные и условные.

Безусловные - это такие юридические факты, с которыми закон связывает обязательное прекращение права лесопользования. Например, окончание срока лесопользования; ликвидация предприятия, учреждения и организации, которой было предоставлено право специального лесопользования; добровольный отказ от лесопользования; изъятие земельных участков лесного фонда в установленном законом порядке и некоторые другие принадлежат к безусловным основаниям прекращения. Условные основания дают возможность прекращения лишь конкретных видов лесных пользований. Соответствующее решение по этим основаниям требованиям всех конкретных оснований принимает уполномоченный государственный орган управления в сфере экологии. К таким основаниям можно отнести: осуществление лесных пользований не в соответствии с требованиями, предусмотренными в разрешении; поступления требования от органов государственного санитарного надзора и других специально уполномоченных органов государственного контроля; использования земельных участков лесного фонда не по назначению и т.д.

Среди оснований прекращения права лесопользования необходимо также различать правомерные и противоправные юридические факты.

К правомерным, например, следует отнести: окончание срока лесопользования; добровольном отказе от лесопользования; замену лесосек или площадей лесных пользований. Противоправными юридическими фактами, как основаниями для прекращения права лесопользования, признаются: осуществление лесных пользований не в соответствии с требованиями, предусмотренными в разрешении; систематическое невнесение в установленные сроки платы за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда и некоторые другие.

Прекращение права специального использования лесных ресурсов осуществляется в форме отмены выданного разрешения.

Список литературы

Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30.

Лісовий кодекс України від 21 січня 1994 року (Кодекс в редакції Закону № 3404-IV) // Відомості Верховної Ради. - 2006.- № 21.- ст.170.

Цивільний Кодекс України // Відомості Верховної Ради (ВВР), 2003, № 40-44, ст.356

Закон України “Про охорону навколишнього середовища”. - К., 1991.

Порядок заготівлі другорядних лісових матеріалів і здійснення побічних лісових користувань в лісах України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 1996 р. № 449

Порядок поділу лісів на групи, віднесення їх до категорії захищеності та виділення особливо захисних земельних ділянок лісового фонду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 р. № 557.

Порядок спеціального використання лісових ресурсів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 761

Правила відпуску деревини на пні в лісах України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 р. № 1378 .

Правила заготівлі живиці в лісах України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1996 р. № 185.

Інструкция про порядок видачі дозволів на спеціальне використання лісових ресурсів, затверджена Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 31 березня 1993 р. № 26.

Баб'як О. С, Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України: Навчальний посібник. - К.: Атіка, 2000. - 216 с.

Бобко А. Проблеми лісового господарства в Україні: оподаткування землі, нормування відпуску та розмір заготівлі деревини.// Економіка України.-1998.-№8.

Бобко А. Динаміка лісів Карпатського регіону та еколого-економічні аспекти управління лісовим господарством.// Економіка України.-1999.-№7.

Бобко А. Лісокористування: соціальна необхідність і економічна доцільність.// Економіка України.-2001.-№3

Бобко А. Удосконалення лісового законодавства.// Економіка України.-2002.-№8.

Синякевич І. Лісова політика України.// Економіка України.-2000.-№10.

Екологічне право України. Академічний курс: Підручник / За заг. ред. Ю.С. Шемшученка. - К.: ТОВ "Видавництво "Юридична думка", 2005. - 848 с.

Екологічне право Ураїни. Підручник для сутдентів юридичних вузів і факультетів. За ред. А.П. Гетьмана та М.В. Шульги --Х.: Право, 2009. - 328 с.

Екологічне право. Особлива частина Підручник. Для студентів юридичних вузів і факультетів. За редакцією академіка України, В.І. Андрейцева. К.: Істина, 2001 - 412 с.

Завгородня В. Відповідальність за шкоду заподіяна порушенням лісового законодавства.// Підприємництво, господарство і право.-2002.-№12.

Лазаренко Я. Розвиток лісового законодавства України.// Право України.-2003.-№2

Непийвода В. Правові підходи ЄС до вирішення проблем економічного і раціонального використання лісів.// Право України.-1999.- №10

Сафранов Т.А. Екологічні основи природокористування: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - Львів: “Новий Світ-2000”, 2003. - 248 с.

Тищенко Г.В. Екологічне право: навчальний посібник для студентів юридичних вузів та факультетів. - К.:ТП Пресс, 2003. -256 с.

Размещено на Allbest.ru