Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Обязанность родителей по обеспечению получения детьми образования
Обязанность родителей по обеспечению получения детьми образования
Правовое регулирование прав детей на образование и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. Ответственность родителей за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования. Анализ проблем нормативного регулирования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.12.2014 |
| Размер файла | 157,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Гарантиям соблюдения прав родителей должны корреспондировать и обеспечение условий для исполнения родительских обязанностей и установление ответственности за ненадлежащее их исполнение. Однако, как свидетельствует анализ действующего законодательства и сложившаяся практика по вопросам привлечения к ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, эта область семейных отношений оставляет желать лучшего, как в плане правового урегулирования, так и относительно практики применения мер ответственности к нерадивым родителям.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать выводы о том, что существование родительского права невозможно без одновременного существования обязанности. Право-обязанность существуют и реализуются одновременно, т.к. право обеспечивается исполнением обязанности. В нашей стране забота о детях долгое время была моральным долгом, основанным на родстве. Необходимость правового закрепления данной обязанности обусловлена тем, что общество в ряд своих первоочередных задач ставит сохранение ценности семьи как своей первоосновы. После конституционного закрепления данная обязанность стала одной из главных в жизни человека, хотя правовое регулирование права ребёнка на образование и его реализации на современном этапе ещё далеко от совершенства. Содержание обязанности родителей заботиться о детях является достаточно широким понятием, состоящим из конкретных родительских обязанностей, в ряду которых можно выделить обязанность по воспитанию детей и по обеспечению получения детьми образования.
Право детей на образование и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей закреплены в нормативных актах международного уровня, таких как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года и др. Воплощая принципиальные положения Конвенции, ч.2 ст.43 Конституции РФ провозглашает, что родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В соответствии с Конституцией РФ воспитание и забота о детях являются равным правом и обязанностью родителей. СК РФ предусматривает ответственность родителей за воспитание и развитие ребёнка. В СК РФ говорится о том, что родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования и создать условий для получения ими среднего (полного) общего образования.
Закон об образовании действует как специальный по отношению к СК РФ. Новый Закон об образовании закрепляет за родителями право на обучение и воспитание своих детей преимущественно перед всеми другими лицами. Новый Закон об образовании закрепил правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получение образования в соответствии со склонностями и потребностями, положения об инклюзивном и интегрированном образовании.
Основываясь на принципе равенства прав и обязанностей родителей, родители должны взаимно решать все вопросы относительно воспитания и образования с учётом мнения и интересов детей. Выступая от имени несовершеннолетнего ребенка, родители (законные представители) не теряют своего "имени", они действуют, выражая собственную волю, но обязательно сообразуя её (волю) с интересами ребенка.
Несмотря на отмеченные положительные моменты в данной сфере имеется множество существенных проблем и пробелов. Среди недостатков Закона об образовании можно отметить отсутствие гарантии бесплатности образования.
2. Ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования
2.1 Проблема нормативного закрепления порядка исполнения обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования
Принцип равенства в семейных отношениях предполагает совместную солидарную ответственность родителей за воспитание и развитие ребенка. Данный принцип закреплён в международных правовых актах. В статье 18 Конвенции о правах ребёнка закреплено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей Конвенция о правах ребенка. Международный договор от 20 ноября 1989 г. № б/н. //Печатное издание, действующее международное право. - М.: МНИМП, 1996, Том 2. - С. 34-35. .
Действующий СК РФ не конкретизирует, какая ответственность имеется в виду - моральная или юридическая. Надо полагать, что здесь идет речь как об ответственности нравственного порядка, так и о предусмотренных различными отраслями законодательства видах юридической ответственности, влекущей за собой моральное осуждение, дополнительное обременение, неблагоприятные для нарушителя последствия.
Порядок исполнения обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования чётко не прописан и не получил нормативного закрепления по ряду причин.
Часто родители в процессе воспитания детей применяют физические методы, что, по их мнению, способствует наиболее эффективному и быстрому достижению воспитательных целей. Однако, чаще всего, применение физического насилия свидетельствует о том, что взрослые не находят правильных приёмов и способов воспитания.
Так, К. наказала ремнем свою дочь А., 11 лет, за то, что та получила семь двоек и не делала уроки. Вместе с тем, как видно из показаний матери, ранее ей неоднократно предлагалось перевести дочь в класс коррекционного обучения, поскольку девочка не справляется с программой общеобразовательной школы. По этому поводу имелось и заключение психолого-медико-педагогической комиссии. Однако мать не переводила дочь в коррекционный класс.
Мать, наказав ремнем дочь, которая не может по состоянию здоровья усваивать программу общеобразовательной школы, лишь причинила ей дополнительные физические страдания и психологическую травму, расписавшись в собственном непонимании проблем ребенка.
Восьмилетнюю М. отчим С. неоднократно ставил в угол за то, что она сама не может сделать уроки.12 сентября 2011 года С. нанес второкласснице М. несколько ударов вицей за то, что та не смогла самостоятельно написать цифры от 1 до 100. Нередко родители физически наказывали детей за позднее возвращение домой, несделанные уроки.
Поскольку родители, наказывающие детей с применением методов физического воздействия, полагают, что действуют в воспитательных целях, представляется целесообразным проводить в образовательных учреждениях в ходе родительских собраний консультации психологов для родителей, в ходе которых в доступной форме разъяснять негативные последствия применяемого в детстве физического и психического насилия, рассказывать о способах мирного урегулирования конфликтов "отцов и детей" По результатам обобщения судебной практики рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, за 2011 год. Справка Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2012 г. // Бюллетень Верховного Суда Республики Карелия. - 2012. - № 1 (27). - С. 28-35. .
Как уже отмечалось ранее, порядок исполнения обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования чётко не прописан. Однако, надлежащее исполнение родителями обязанности маловероятно без встречного предоставления возможности эту обязанность исполнить.
Так Закон об образовании не содержит запрета на выбор государственной или муниципальной общеобразовательной организации. Наоборот, пунктом 1 ч.3 ст.44 Закона об образовании родителям несовершеннолетних обучающихся предоставлено право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Вместе с тем, согласно ч.3 ст.67 данного Закона, правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Таким образом, выбрать государственную или муниципальную общеобразовательную организацию для поступления возможно, но только в том случае, если в ней остались свободные месте после приема лиц, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
До достижения детьми совершеннолетия либо до получения ими основного общего образования родители осуществляют выбор формы получения образования и формы обучения для своих детей. Аналогичная норма содержится в п.2 ст.63 СК РФ: родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. Отметим, что обязанность родителей обеспечить получение детьми общего образования всех уровней с них не снимается, в том числе, при выборе ребенком такой формы образования, как самообразование. Закон об образовании допускает сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Возможных сочетаний может быть достаточно много. Отказывать в выборе сочетания форм получения образования также незаконно.
Закон об образовании стал нормативной основой введения федерального государственного образовательного стандарта (далее по тексту - ФГОС), под которым следует понимать совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С принятием Закона об образовании родители получили возможность непосредственно влиять на образовательный процесс и теперь более активно вовлечены в управление школой. Во ФГОС отражены специальные полномочия участников образовательного процесса, в соответствии с которыми предполагается создание школьных советов, куда войдут родители учащихся и будут определять, что из вариативного содержания предпочтительнее для изучения их детьми. Чем старше ступень, тем больше предполагается таких возможностей регулирования. Например, старшеклассники вместе с родителями могут выбирать профиль образования и сами определять, какое дополнительное образование им необходимо.
Нормы Закона об образовании также закрепляют право родителей принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации.
Также Закон об образовании закрепляет положение о необходимости учёта мнения родителей при принятии решения об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как меры дисциплинарного взыскания.
Таким образом, положения Закона об образовании законодательно закрепляют возможность исполнения обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования.
СК РФ подробно не раскрывает содержание прав и обязанностей родителей. Нормы СК РФ отражают направления деятельности родителей по воспитанию своих детей.
Приоритетными направлениями являются забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей со стороны родителей. Родители самостоятельно определяют, как будет осуществляться эта забота. Родители имеют право свободы выбора методов и средств воспитания своих детей. Однако, СК РФ предусматривает ограничения. Так родители не вправе причинять вред физическому, психическому и нравственному развитию ребёнка. Методы воспитания должны исключать унижающее человеческое достоинство обращение, грубость, жестокость, оскорбление или эксплуатацию ребенка.
СК РФ предоставляет опекунам и попечителям право выбирать способы и методы воспитания подопечных детей самостоятельно, однако, при этом необходимо учитывать мнение детей и рекомендации органов опеки и попечительства.
Действующее российское законодательство за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей устанавливает следующие виды юридической ответственности:
административную (ст.5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. (ч. 1) - Ст. 1. ;
гражданско-правовую (ст. ст.1073-1075 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. ;
семейно-правовую (ст.69 "Лишение родительских прав", ст.73 "Ограничение родительских прав" СК РФ);
уголовную (статья 156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. .
2.2 Административная ответственность
Ст.5.35 КоАП РФ "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" предусматривает правонарушение, которое заключается в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Родители или иные законные представители умышленно не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о физическом, психическом, нравственном, развитии детей, укреплении их здоровья, не создают условия для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.
Неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей характеризуется систематичностью противоправных действий (бездействия), которые осуществляются в течение продолжительного времени. Данное административное правонарушение является длящимся.
Должностные лица органов внутренних дел, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по данной статье.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассматривают дела о данном правонарушении.
Так, проживающая в сельской местности М., 36 лет, являясь матерью двух детей 3 и 9 лет, злоупотребляла алкоголем, не работала, дети надлежащего ухода, нормального питания не имели, не смотря на предоставленные места, детский сад и школу не посещали. По указанным причинам семья Н. была поставлена на учет, с ней проведена профилактическая работа, оказана социальная помощь и содействие в трудоустройстве. При этом Н. продолжила злоупотреблять алкоголем и в ущерб интересам детей вести беспорядочный образ жизни, вследствие чего во время одного из профилактических рейдов подразделения по делам несовершеннолетних малолетние дети Н. были изъяты, мать привлечена к административной ответственности по ст.5 35 КоАП РФ. Следует отметить, что описанный случай закончился лишением Н. родительский прав, т.к. несмотря на усилия правоохранительных органов и социальных служб ответственного отношения к материнским обязанностям у нее так и не возникло.
Отсутствие заботы со стороны родителей, должного материального обеспечения детей, отсутствие контроля за их поведением, формирование неблагоприятного микроклимата в семье - все эти факторы могут привести к тому, что ребёнок может совершить антиобщественный поступок. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.
Так, при проживающий в г. Екатеринбурге несовершеннолетний М. воспитывался одним отцом, который надлежащим образом родительские обязанности не исполнял, подросток проживал в антисанитарных условиях, материальным содержанием не обеспечивался, учеба и поведение его отцом не контролировались, подросток был замечен в употреблении спиртных напитков. Отец М. по вызовам в школу, иные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не являлся, отношения к сыну не изменил, вследствие чего находящийся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетний М. совершил тяжкое преступление, за которое осужден к лишению свободы. Отец подростка привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению сына.
При наличии оснований за совершение указанного правонарушения к ответственности могут быть привлечены родители, т.е. лица, официально записанные отцом или матерью ребенка, а также иные лица, которых закон приравнивает к ним в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Это усыновители, опекуны и попечители, как из числа физических лиц, так и должностные лица органов опеки и попечительства, учреждений государственного воспитания и образования, выполняющих функции государственного опекуна.
Для подтверждения неисполнения обязанностей родителей дело об административном правонарушении должно содержать, кроме прочих доказательств, документ об отсутствии ребёнка на занятиях в образовательных организациях, представленный администрацией такой организации: объяснение свидетелей, которыми чаще всего выступают социальный педагог школы, заместитель директора, классный руководитель обучающегося Павшинская М.С. Исполнение обязанности родителями по обеспечению получения детьми начального общего образования. Сборник статей подготовлен на основе материалов Всероссийской научно - практической конференции: Начальное общее образование в меняющемся мире состоявшейся 4 декабря 2014 года в г. Архангельске. - Архангельск: КИРА, 2014. - С. 122-126. .
Часто комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются дела об административной ответственности родителей за систематические пропуски детьми учебных занятий в образовательном учреждении без уважительных причин.
Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Омского муниципального района, И. Е.А. подвергнута наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении, согласно которому она ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и обучению своего несовершеннолетнего сына, подросток имеет пропуски занятий без уважительных причин, оставлен на повторный год обучения Решение Омского районного суда Омской области от 13. 10.2009 № 23-16 // Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс». .
Судебная практика свидетельствует о том, что подобные постановления являются неправомерными, так как в соответствии со ст.5.35 КоАП РФ родитель может быть привлечен к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ "лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, указанное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело". Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с положениями КоАП РФ "административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность".
Следовательно, сам по себе факт ненадлежащего поведения подростка в учебном заведении не является основанием для привлечения к административной ответственности его родителей, если не будет установлено, что поведение несовершеннолетнего вызвано их виновными действиями, либо бездействиями.
В частности, как следует из материалов административного дела, Комиссией по делам несовершеннолетних ОМР не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что И. Е.А. уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей или ненадлежащим образом исполняет их. Доказательств того, что мать может, но не предпринимает никаких мер к тому, чтобы её сын посещал школу, надлежащим образом вел себя с учителями и одноклассниками, соблюдал режим дня, органу, принимавшему решение на основании протокола об административном правонарушении, предоставлено не было. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Омского муниципального района было отменено решением судаПавшинская М.С. Указ. соч. - С. 122-126. .
В редких случаях можно констатировать привлечение к ответственности исключительно за необеспечение ребёнку условий для получения общего образования при условии, что содержание и воспитание осуществляется надлежащим образом. Так, мать была наказана за необеспечение явки ребёнка на сдачу итоговой аттестации в форме экстерната за второй класс. При этом мальчик на аттестацию не явился, заявление от матери с просьбой о повторной аттестации не поступало, не были предоставлены документы, подтверждающие приём ребёнка на обучение в другое образовательное учреждение Павшинская М.С. Исполнение обязанности родителями по обеспечению получения детьми начального общего образования. Сборник статей подготовлен на основе материалов Всероссийской научно - практической конференции: Начальное общее образование в меняющемся мире состоявшейся 4 декабря 2014 года в г. Архангельске. - Архангельск: КИРА, 2014. - С. 122-126. .
2.3 Семейно-правовая ответственность
С помощью института ответственности государство предупреждает и наказывает правонарушителей. Однако, практика свидетельствует о том, что отсутствует должный контроль за исполнением обязанностей и фактами нарушения субъективных семейных прав, не всегда лица, не исполнившие обязательства и нарушившие права, привлекаются к ответственности.Л.Е. Чичерова говорит о том, что механизм ответственности в семейном праве не в полной мере отвечает как отраслевым целям, так и целям юридической ответственностиЧичерова Л.Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и практики: Автореф. дис. к. ю. н. Краснодар, 2004. - С. 4. . Родители как субъекты семейных правоотношений могут нести семейно-правовую ответственность за совершение семейного правонарушения. Анализируя особенности семейно-правовой ответственности Ю.Ф. Беспалов Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в РФ. Владимир, 2000. - С. 127. , А.Е. Казанцева Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и их ответственность за их нарушение. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1987. - С. 134-135. , А.М. Нечаева Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 1991. - С. 15. выделяют её в самостоятельный вид ответственности, отличая меры семейно-правовой ответственности от других.
Н.С. Шерстнева выделяет следующие специфические характеристики мер принудительного воздействия в семейном праве:
1) среди них ведущее место занимают те, которые играют роль средств защиты нарушенного субъективного права ребенка или средств, предотвращающих такое нарушение;
2) в гражданском праве принудительные меры приводятся в действие по заявлению потерпевшей стороны, в семейном праве указываются и другие лица, которые могут обращаться к правоприменительным органам, чтобы привести в действие механизм защиты (прокурор, орган опеки и попечительства, родитель, опекун, усыновитель, а также заинтересованные лица) Шерстнева Н.С. Понятие, сущность и система принципов семейного права: Монография. М.: Юстицинформ, 2006. - С. 22. .
Согласно п.1 ст.63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание своих детей. Исходя из положений данной нормы следует, что в случае ненадлежащего воспитания детей родители должны нести семейно-правовую ответственность, к ним должны применяться соответствующие семейно-правовые санкции. Однако это не так. Семейное законодательство не предусматривает ответственности за то, каким стал ребенок. Если в данном случае говорить об ответственности, то стоит рассматривать не семейно-правовую, а другие виды ответственности. Например, предусмотренную ст.1073, 1074 ГК РФ ответственность родителей за вред, причиненный несовершеннолетними. Характер ответственности меняется с процессом взросления ребёнка: от основной ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, к субсидиарной (дополнительной) ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, и, наконец, по достижении ребенком 18 лет или в связи с наступлением обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение дееспособности в полном объеме, родители полностью освобождаются от ответственности за результаты воспитания своего ребенка. Как отмечает Г.В. Богданова, что чем больше в поведении ребенка может проявиться неправильное воспитание, тем ограниченнее становится ответственность родителей, "семейно-правовая ответственность за применение неверных, незаконных, непедагогических приемов и методов воспитания может повлечь за собой лишение родителей родительских прав, ограничение их прав на воспитание или отобрание ребенка" Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей / Г.В. Богданова. - М.: Книга сервис, 2003. - С. 69. .
Как уже отмечалось ранее, семейным законодательством предусмотрено, что недопустимо применение таких способов воспитания, как, например, пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей, причинение вреда физическому или психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Ненадлежащее выполнение обязанностей со стороны родителей создаёт угрозу нормальному развитию ребёнка, безопасности общества в целом. Анализ п.1 ст.65 СК РФ позволяет сделать вывод о том, что пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей, причинение вреда физическому или психическому здоровью детей, их нравственному развитию представляют собой противоправное поведение родителей. В ч.3 п.1 ст.65 СК РФ указано, что родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, противоправное поведение является одним из условий привлечения родителей к ответственности.
Таким образом, семейно-правовую ответственность родителей можно определить, как предусмотренную санкциями норм семейного права и (или) условиями семейно-правового договора меру возможного воздействия на родителя в случае совершения им семейного правонарушения, которая влечет для него лишения или ограничения личного неимущественного или имущественного права.
СК РФ предусматривает основания лишения родительских прав в статье 69. Одним из них является уклонение от выполнения обязанностей родителей. Случаи лишения родительских прав за уклонение от исполнения обязанности по обеспечению получения детьми образования встречаются редко. На практике чаще встречается неисполнение родительских обязанностей в совокупности, в т. ч. когда родитель не интересуется обучением детей, допускает пропуск детьми занятий в школе по неуважительным причинам, появление детей в школе неподготовленными к урокам, неопрятными.
Примером лишения родительских прав по основанию неисполнения обязанности по обеспечению получения детьми образования может быть следующее решение суда.
Решением суда от 21.02.2005 мать была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына по тому основанию, что препятствовала обучению ребенка в классе, соответствующем его уровню, и возражала против получения им впоследствии основного общего образования. Заявление сына Е.Н. Бородий - В. Бородий о том, что он против лишения его матери родительских прав и не желает обучаться во втором классе, не было принято во внимание. В дальнейшем несовершеннолетний ребенок был передан органу опеки и попечительства, а затем 7 июня 2005 года он был помещен в ГОУ "Коряжемский детский дом-школа" для обучения в специальной (коррекционной) школе.
Проживая с ребенком в период после вынесения решения о лишении родительских прав, как указал суд, истец мер к устройству сына в школу или получению сыном образования по иной форме образования не принимала, отказалась от проведения медико-психологического обследования сына, препятствовала его проживанию и обучению в учебном заведении, настраивала ребенка против общения с детьми и воспитателями. Поэтому суд пришел к выводу, что такое поведение истца не соответствовало интересам ребенка, а потому основания для восстановления ее в родительских правах отсутствуют. Однако суд не принял во внимание заявление истца о том, что она согласна продолжить обучение сына в коррекционной школе города Архангельска, равно как и просьбу ребенка о восстановлении матери в родительских правах и проживании с нею, посчитав, что в силу возраста несовершеннолетний не может осознавать собственные интересы.
Мать обратилась в суд с иском к детскому дому, департаменту образования администрации Архангельской области, департаменту образования мэрии города Архангельска, департаменту здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска (органу опеки и попечительства) о восстановлении в родительских правах в отношении ребенка 1990 года рождения, указав в обоснование иска, что сын должен жить и воспитываться в семье, она не препятствует сыну посещать школу, где он учился ранее, а сам ребенок не желает жить и учиться в детском доме.
При рассмотрении заявления о восстановлении в родительских правах суд должен установить, какие обстоятельства послужили основанием к лишению родителей (одного из них) родительских прав и изменились ли они в последующем. На момент рассмотрения судом заявления истца о восстановлении в родительских правах ее сыну исполнилось пятнадцать лет, то есть обстоятельства, послужившие основанием к лишению родительских прав, объективно изменились. С учетом данной правовой нормы должен решаться и вопрос об обязанности матери обеспечить получение ее ребенком основного общего образования. В деле имеются документы, подтверждающие, что психолого-медико-педагогическое обследование ребенка было проведено в июне 2005 года. Следовательно, при решении вопроса о восстановлении в родительских правах истице не может быть поставлено в вину ее отношение по поводу проведения такого обследования (постановление суда надзорной инстанции N 44г-21) Информационный бюллетень кассационной и надзорной практики по гражданским делам Архангельского областного суда за первый квартал 2007 года // Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс». .
Дело было направлено на новое рассмотрение.
В 2006 мать Е.Н. Бородий обратилась в Конституционный суд с просьбой признать противоречащими статьям 17 (часть 2), 23, 29 (часть 3), 37, 38 (часть 2) и 43 Конституции Российской Федерации статью 69 Семейного кодекса Российской Федерации об основаниях лишения родительских прав - в той мере, в какой она позволяет лишить родителя родительских прав в связи с невыполнением им обязанности обеспечить получение ребенком основного общего образования и поместить ребенка в специализированное учебное заведение. Ее жалоба не была принята к рассмотрению, так как не относится к ведению Конституционного Суда РФ Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бородий Елены Николаевны на нарушение её конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетнего сына положениями статей 69 и 71 Семейного кодекса РФ. Определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 476-О // Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс». .
Санкцией нормы права ст.73 СК РФ предусмотрено ограничение родительских прав, которое можно рассматривать как меру семейно-правовой ответственности и как меру защиты семейных прав. В семейно-правовой науке ограничение родительских прав рассматривается как мера защиты интересов ребенка, при этом отмечается, что в отличие от лишения родительских прав, применение ограничения родительских прав допускается не только при виновном поведении родителя, но и при отсутствии его вины в создании обстановки, в которой опасно оставлять ребенка Шайхулова Ф.Х. Семйно-правовая ответственность родителей // Советник юриста. - 2011. - № 12.С. 16-18. . Примерами опасных ситуаций, которые возникли по независящим от родителей причинам, могут быть следующие: болезнь родителей на протяжении длительного времени, включая психическое расстройство, стечение тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен сам себе) и т.п.
В то же время причиной возникших опасных для ребёнка обстоятельств может быть виновное противоправное поведение родителей (родителя): систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с употреблением родителями спиртных напитков, вступление в интимные отношения в присутствии детей, содержание наркопритона и т.п. И как следствие таких ситуаций - отсутствие должного контроля за детьми, их времяпрепровождением, учебной деятельностью, неудовлетворение жизненных потребностей детей.
Рассмотрение дел об ограничении родительских прав в отличие от лишения родительских прав возможно по иску дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций.
Ограничение родительских прав может быть как временной санкцией в отношении таких родителей, то есть предшествующей лишению родительских прав, так и самостоятельной мерой.
Следует отличать семейно-правовую ответственность от других видов ответственности, в частности от уголовной ответственности.
2.4 Уголовная ответственность
Гарантией обеспечения конституционных требований, относящихся к воспитанию детей, является установление уголовной ответственности, предусмотренной ст.156 Уголовного Кодекса РФ.
В соответствии со ст.156 УК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, наступает уголовная ответственность, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Под неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего следует рассматривать систематическое, осуществляемое в течение продолжительного времени бездействие, которое выражается в игнорировании всех либо большинства предусмотренных законами обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, уклонении от выполнения этих обязанностей, не проявлении внимания к физическому, психическому здоровью и нравственному развитию несовершеннолетнего, безразличии, пренебрежительном отношении к его потребностям, склонностям, интересам, безопасности, учебе, досугу, времяпрепровождению.
Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего может выражаться, например, в отсутствии у несовершеннолетнего одежды и обуви, соответствующей сезону, неудовлетворении его потребностей в питании, проживании в антисанитарийных условиях, отказе в обеспечении медицинской помощью и лечении, неполноценном отдыхе и сне. Также оно может выражаться в невыполнении обязанностей по созданию условий для получения несовершеннолетним образования, для его занятий спортом, музыкой, проявления им иных видов творческой и физической активности, удовлетворения им других своих интересов и потребностей.
Под ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего подразумевается действие или бездействие, выражающиеся в некачественном и не в полном объеме выполнения обязанностей по воспитанию, в применении запрещенных законом способов и методов воспитания, эксплуатации несовершеннолетнего, в формировании асоциальной направленности личности несовершеннолетнего.
Ненадлежащее исполнение обязанностей выражается в нечетком, нерадивом, формальном, несвоевременном, неправильном, преднамеренно неполном их выполнении, а также в злоупотреблении правами по воспитанию несовершеннолетнего.
Единичные и кратковременные случаи неудовлетворения отдельных потребностей и интересов несовершеннолетнего, а также случаи ненадлежащего исполнения указанных обязанностей не образуют состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, но при определенных условиях могут квалифицироваться как самостоятельное преступление против личности или иное преступление.
Субъект данного преступления специальный: родители несовершеннолетнего, то есть лица, записанные его отцом или матерью в книге записей о рождении; иное лицо, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители); педагоги; другие работники образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним.
При установлении признаков состава рассматриваемого преступления необходимо выяснить, действительно ли на лицо, привлекающееся к ответственности по ст.156 УК РФ, были возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего или надзору за его поведением.
Поскольку лица, лишенные родительских прав, не могут нести уголовную ответственность по ст.156 УК РФ, так как они, хотя и не освобождаются от обязанности по содержанию своих детей, но освобождаются от обязанности по их воспитанию (п.1 ст.71 СК РФ). Случаи совершения ими различных насильственных действий в отношении своих несовершеннолетних детей должны оцениваться в соответствии с уголовным законом, предусматривающим ответственность за преступления против личности.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла. Лицо осознает общественную опасность невыполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, осознает, что обращается с ним жестоко, и желает поступать подобным образом.
Цели и мотивы неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего не влияют на квалификацию содеянного, но учитываются при назначении наказания. Они не указаны в законе и имеют разнообразный характер. В качестве типичных мотивов преступления можно указать садизм, озлобленность, стремление показать себя главой семьи, поднять авторитет в глазах окружающих, месть.
Согласно ст.1 Конвенции ООН о правах ребёнка ребенком является лицо, не достигшее 18-летнего возраста, если по национальному законодательству оно не достигает совершеннолетия ранее Конвенция о правах ребенка. Международный договор от 20 ноября 1989 г. № б/н. //Печатное издание, действующее международное право. - М.: МНИМП, 1996, Том 2. - С. 34-35. . Специальная охрана и забота, включая правовую защиту, обеспечиваемые государством и родителями, обусловлены тем, что ребенок пребывает в состоянии физической и умственной незрелости.
Обязательным признаком состава рассматриваемого преступления, тесно связанным с его объектом, является потерпевший, которым может быть признан только несовершеннолетний, не обладающий полной гражданской дееспособностью. Несовершеннолетний, состоящий в законном браке, а также эмансипированный несовершеннолетний потерпевшим от данного преступления признаваться не может. По результатам обобщения практики рассмотрения мировыми судьями, районными и городскими судами Республики Марий Эл уголовных дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 156 УК РФ) в 2009 году. Справка Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 мая 2010 г. // Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».
Как показывает практика, противоправные преступные действия (бездействия) находятся в совокупности.
Нередко судьи, установив, что подсудимые по указанной категории дел ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей и деяния их были соединены с жестоким обращением с несовершеннолетним, в итоге квалифицировали их действия как неисполнение таких обязанностей.
По делу К., осужденного мировым судьей судебного участка N 20 г. Дивногорска по ст.156 УК РФ, неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, связанных с жестоким обращением, суд признал игнорирование К. заботы о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении несовершеннолетних сыновей С., 1993 года рождения, и Р., 1990 года рождения. Злоупотребляя спиртным, нигде не работая и не принимая мер к трудоустройству, К. материально не обеспечивал семью, в результате чего дети не имели самых необходимых продуктов питания, одежды, обуви по сезону, что создавало угрозу их жизни и здоровью. Устраивая систематически распитие спиртного по месту проживания, он мешал спокойному отдыху детей и их обучению, подготовке домашних заданий. Кроме того, с его стороны имел место и случай жестокого обращения с сыном Р.: 19.02.2004 он избил его шлангом от стиральной машины и палкой по голове, причинив перелом костей носа, кровоподтек спинки носа, ссадины на лице, ушной раковине.
Действия Д. - отца двоих малолетних детей - А., 1992 года рождения, и А., 1999 года рождения, обязанного их воспитывать, выразившиеся в материальном необеспечении детей, при наличии трудоспособности, в результате чего дети не имели необходимых продуктов питания, одежды, обуви, в течение двух лет в квартире были отключены тепло и электричество, что создавало угрозу жизни и здоровью детей, собиравшего в квартире посторонних лиц для распития спиртного, мешавшего тем самым детям готовиться к занятиям и отдыхать, применявшего в отношении старшего сына психологическое насилие: унижавшего его в присутствии посторонних лиц, угрожавшего физическим насилием, неоднократно избивавшего при детях их мать, а также избивавшего старшего сына А., мировым судьей судебного участка № 19 г. Дивногорска признаны ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенным с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Исходя из смысла ст.156 УК РФ при квалификации по ней действий виновных, неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектами преступления возложенных на них обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего должно носить систематический характер, а разовое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетним, должно при наличии актов физического насилия квалифицироваться по статье, предусматривающей ответственность за то или иное преступление против здоровья По результатам обобщения судебной практики по делам о преступлениях против семьи и несовершеннолетних (ст. ст. 150 - 157 УК РФ), рассмотренных судами Красноярского края в 2003 - 2004 гг. Справка Красноярского краевого суда от 01 июля 2005 г. // Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс». .
2.5 Гражданско-правовая ответственность
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и детей родители могут быть привлечены также к гражданско-правовой ответственности (ст.1073-1075 ГК РФ).
П.М. Мардахаева отмечает: "Не исключается, (но, к сожалению, не применяется на практике) ответственность родителей за причинение вреда здоровью или имуществу своих детей" Мардахаева П.М. Эффективность норм семейного законодательства о юридической ответственности родителей // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного Кодекса Российской Федерации): Материалы научно - практической конференции (Москва, 5-6 декабря 2005 г.): Сборник: Отв. ред: Л.Ю. Михеева. М., 2005. - С. 129.
Возможность взыскать в пользу ребёнка компенсацию за причинение ему морального или имущественного вреда прямо не предусмотрена семейным законодательством, но вытекает из положений ст.151, 1064, 1099 ГК РФ. В соответствии с положениями данных статей, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Вред, причиненный личности подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Родитель, который допустил факты нарушения своих обязанностей, не исполнил свои обязанности по предоставлению ребёнку питания и одежды, что повлекло причинение вреда здоровью ребёнка, создавал препятствия для получения образования, может быть привлечён к гражданско-правовой ответственности в форме компенсации морального вреда и возмещения убытков.
Между членами семьи складываются близкие и тёплые отношения, но в то же время возникает зависимость и незащищённость друг от друга. Следствием таких взаимоотношений могут быть ссоры, споры, конфликтные ситуации, которые доставляют членам семьи нравственные страдания, а возможно физическую боль.
Несмотря на то, что иски о компенсации морального вреда не являются редким для нашей страны явлением, в российской судебной практике пока не встречались споры о компенсации морального вреда между членами семьи.
Анализируя сложившуюся практику по данному вопросу, можно предположить, что причиной такой ситуации является специфический характер внутрисемейных взаимоотношений. Чаще всего члены семьи стараются сглаживать споры, ссоры, конфликты, основываясь на моральных принципах и правилах, а не использовать меры государственной защиты. Взаимоотношения, которые основаны на доверии, любви, взаимном уважении, помощи не предрасполагают к применению имущественных санкций штрафного характера, в частности, компенсации морального вреда.
Однако это не значит, что если между потерпевшим и причинителем вреда есть семейная связь, то компенсация морального вреда невозможна. СК РФ допускает применение гражданского законодательства к личным неимущественным отношениям между членами семьи, если это не противоречит существу семейных отношений. В отношении требований о компенсации морального вреда можно отметить, что этот институт не лучшим образом сочетается с отношениями между членами семьи, но характер семейных отношений не исключает применения гражданско-правового института компенсации морального вреда. Возможность применения этого института допускается, но имеет некоторые особенности.
Действия, которые причиняют вред личным неимущественным правам и благам (причинение телесных повреждений любой степени тяжести, побои, оскорбление, клевета, незаконное лишение свободы и т.п.), всегда порождают у потерпевшего право требовать денежной компенсации за причиненные страдания независимо от того, в какого рода отношениях он состоит с причинителем вреда.
Нет причин для того, чтобы не отнести к числу личных неимущественных благ, которые могут защищаться путем компенсации морального вреда, и личные неимущественные права, вытекающие из брака или родства. Этому вовсе не препятствует правило п.2 ст.8 о том, что защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями СК РФ. В силу специфики семейных неимущественных прав они защищаются предусмотренными в СК РФ способами как права участника именно семейных правоотношений, которым обычно корреспондируют обязанности других участников этих отношений. Но если такое право одновременно может быть отнесено к категории личных неимущественных прав в смысле ст.150 ГК РФ, оно должно допускать возможность его защиты путем компенсации морального вреда как специального способа защиты нематериальных благ.
Анализ норм СК РФ показывает, что предусмотренные в этом Кодексе способы защиты семейных неимущественных прав по своему содержанию представляют собой либо восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст.68), либо пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.66, 67). Применение этих способов имеет целью обеспечить беспрепятственное осуществление лицом принадлежащего ему семейного права. Компенсация морального вреда имеет совершенно иную функцию и поэтому не вступает в конкуренцию со специальными способами защиты семейных прав, предусмотренными в СК РФ.
Таким образом, институт компенсации морального вреда применим при нарушении личных неимущественных прав, основанных на браке или родстве, но специфика семейных отношений во многих случаях влияет на размер компенсации в сторону его значительного уменьшения, вплоть до символических сумм.
Как уже отмечалось ранее, моральный вред может быть причинён не только взрослым, но и несовершеннолетним членам семьи. Дети также как и взрослые могут испытывать физическую боль и нравственные страдания, независимо от возраста. Поэтому именно при совершении правонарушений в отношении несовершеннолетнего институт компенсации морального вреда должен получить широкое распространение.
Это ситуации, в которых родители или лица, их заменяющие, наносят детям травмы, издеваются, унижают, оскорбляют, жестоко обращаются с ними, не кормят, выгоняют из дома или проявляют безразличие к жизни детей, не проявляя интереса к их учёбе, свободному времени. В роли причинителей вреда могут выступать как родители, родители, мачеха или отчим, приемные родители, так и братья или сестры и другие члены семьи и попечители. Факты применения некорректных форм воспитания детей, отсутствия надлежащего контроля за обучением, унижения их человеческого достоинства, психического и физического насилия все чаще отмечаются в семьях, в образовательных учреждениях, детских домах и интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях Криминология: учебник / под ред.В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - С. 488. . Физическое насилие часто сопряжено с психологическим насилием, это наносит глубокую психологическую травму ребёнку, сказывается на его психическом развитии и общем состоянии. Согласимся с мнением Ю.Ф. Беспалова: "Вредоносное поведение родителей может сказаться на поведении ребенка и через годы" Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: дис.... д-ра юрид. наук. - М, 2002. - С. 50. . Конечно, сложно измерить моральные страдания в денежном эквиваленте, скорее, даже невозможно, но это позволит хоть как-то сгладить совершенное деяние и покарать правонарушителя на всю жизнь. По общим правилам, действия, причиняющие вред личным неимущественным правам и благам, являются основанием возникновения у потерпевшего права требовать денежной компенсации за причиненные страдания независимо от того, в какого рода отношениях он состоит с причинителем вреда.
Подобные документы
Воспитание ребенка как обязанность родителей. Права и обязанности родителей в сфере образования несовершеннолетних детей, по защите их прав и интересов. Родители как законные представители детей в любых отношениях с физическими и юридическими лицами.
эссе [9,1 K], добавлен 18.12.2011Основание возникновения прав и обязанностей родителей. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и интересов. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, их алиментные обязательства.
реферат [39,5 K], добавлен 14.11.2009Общая характеристика имущественных правоотношений родителей и детей. Анализ прав и обязанностей родителей по отношению к детям. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей.
дипломная работа [82,7 K], добавлен 13.07.2011Особенности родительских прав и обязанностей. Личные права и обязанности родителей. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей. Имущественные права и обязанности родителей. Специальные пределы осуществления родительских прав.
реферат [50,4 K], добавлен 28.09.2008История развития законодательства о правах и обязанностях детей и родителей в дореволюционный и послереволюционный период. Роль родителей в воспитании. Личные неимущественные и имущественные права детей. Особенности судебной защиты прав родителей и детей.
дипломная работа [97,8 K], добавлен 13.06.2010Понятие и осуществление прав и обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей. Неимущественные права ребенка. Основные формы и механизмы защиты интересов несовершеннолетних детей. Ограничение и лишение родительских прав, отобрание ребенка.
дипломная работа [91,9 K], добавлен 03.02.2015Основания возникновения прав и обязанностей между родителями и детьми. Личные неимущественные права и обязанности родителей в отношении своих детей. Споры, связанные с воспитанием детей. Лишение родительских прав и ограничение в родительских правах.
контрольная работа [18,8 K], добавлен 10.10.2013Реализация имущественных прав и обязанностей родителей и детей. Ответственность родителей за неисполнение обязанностей имущественного характера. Принудительное взыскание алиментов на несовершеннолетних детей после изменения гражданского законодательства.
курсовая работа [33,4 K], добавлен 18.11.2014Понятие и виды имущественных правоотношений родителей и детей. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Обязанности детей по содержанию родителей. Возмещения расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 10.02.2014Основания возникновения родительских прав и обязанностей. Содержание родительских прав и обязанностей. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Судебный порядок установления отцовства. Право родителей на воспитание своего ребенка.
контрольная работа [27,2 K], добавлен 22.12.2008
