Лицензирование по-новому или Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Основные термины и определения, которые встречаются в настоящем Положении о лицензировании отдельных видов деятельности

Общие моменты Положения

Изменения в перечне лицензируемых видов деятельности

Изменения в общих вопросах лицензирования

Заключение

Список использованных источников



Введение

В соответствии со статьёй 13 Конституции Республики Беларусь «государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом», одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является институт лицензирования.

Основными актами законодательства Республики Беларусь, регулирующего вопросы лицензирования, являются:

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь;

2. Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Помимо указанных нормативных правовых актов существует ряд актов законодательства, регулирующих отношения в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Указом Президента «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 450 от 1 сентября 2010 года, с поправками) начиная с 1 января 2011 года отменено лицензирование 16 видов деятельности, включая 59 видов работ/услуг, а также 60 видов работ/услуг в 13 других группах деятельности, включая, среди прочего розничную торговлю (за исключением розничной торговли алкоголем и табачными изделиями), заготовку и переработку древесины, аудиторские услуги, туристические услуги, деятельность в области охоты и рыбалки, и лотерейной деятельности.

Указ направлен на комплексное регулирование отношений в области лицензирования и предусматривает утверждение Положения о лицензировании отдельных видов деятельности с прилагаемым перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.

Положение состоит из двух разделов, в первом из которых регламентированы общие вопросы лицензирования, во втором - особенности лицензирования отдельных видов деятельности.



Основные термины и определения, которые встречаются в настоящем Положении «о лицензировании отдельных видов деятельности»

Перед тем, как непосредственно перейти к сравнению Положений и анализу произошедших изменений (в сравнении с декретом 17) познакомимся с основными терминами и определениями, которые встречаются в настоящем Положении:

Лицензиат - юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо, иностранная организация, адвокат, частный нотариус, физическое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, которые имеют специальные разрешения (лицензии) (далее - лицензии);

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных настоящим Положением требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им деятельности, на которую требуется лицензия;

Лицензирование - комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

Лицензирующие органы - республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с настоящим Положением осуществлять лицензирование;

Лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии;

Особые лицензионные требования и условия - лицензионные требования и условия, сведения о которых указываются в лицензии;

Реестр лицензий - совокупность формируемых лицензирующим органом данных о выданных лицензиях, их дубликатах, внесении в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензий, прекращении их действия, аннулировании лицензий и иных сведений в соответствии с настоящим Положением;

Соискатель лицензии - юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, или физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.

Теперь перейдем к рассмотрению Положения по Указу №450.

Общие моменты Положения

Как и прежде, Положение регулирует отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, за исключением следующих:

- деятельность, связанная со специфическими товарами (работами, услугами);

- внешнеэкономической деятельности по ввозу и (или) вывозу отдельных товаров;

- деятельности, лицензируемой Национальным банком;

- деятельности, осуществляемой государственными органами в пределах их компетенции, определенной в установленном порядке (кроме деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения), а также воинскими частями (учреждениями) Вооруженных Сил и другими воинскими формированиями, органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством;

Эти четыре исключения перенесены неизмененными из Положения по Декрету №17.

Изменения в перечне лицензируемых видов деятельности

Если сравнить перечни лицензируемых видов деятельности, утвержденных, соответственно, Указом №450 и Декретом №17, то можно отметить следующее.

Из перечня исключены такие лицензируемые виды деятельности, как:

1. Ведение охотничьего хозяйства;

2. Ведение рыболовного хозяйства;

3. Геодезическая и картографическая деятельность;

4. Деятельность временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);

5. Деятельность в области авиации;

6. Деятельность в области таможенного дела;

7. Деятельность по заготовке и переработке древесины;

8. Деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;

9. Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II строительств уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей;

10. Распространение правовой информации;

11. Транспортно-экспедиционная деятельность;

12. Туристическая деятельность;

13. Аудиторская деятельность;

14. Лотерейная деятельность;

15. Переработка, консервирование рыбы и морепродуктов;

16. Деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр.

В перечень добавлен лишь один новый лицензируемый вид деятельности - деятельность в области использования атомной энергии. Это вполне закономерно в связи с началом строительства атомной электростанции в Беларуси. Также из четырнадцати лицензируемых видов деятельности исключены 60 составляющих видов работ и (или) услуг.

В то же время, в лицензируемые виды деятельности добавлены около десяти новых составляющих.

Таким образом, в настоящее время в Республике Беларусь 37 видов деятельности подлежат лицензированию:

* адвокатская деятельность;

* банковская деятельность;

* ветеринарная деятельность;

* деятельность в области автомобильного транспорта;

* деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения;

* деятельность в области промышленной безопасности;

* деятельность в области связи;

* деятельность в сфере игорного бизнеса;

* деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов;

* деятельность по обеспечению пожарной безопасности;

* деятельность по оказанию психологической помощи;

* деятельность по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки;

* деятельность по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи;

* деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду;

* деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

* деятельность, связанная с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации;

* деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

* деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом;

* деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения;

* деятельность, связанная с трудоустройством за пределами республики беларусь, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства;

* деятельность, связанная с продукцией военного назначения;

* деятельность, связанная с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта;

* деятельность, связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов;

* деятельность, связанная со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов;

* издательская деятельность;

* медицинская деятельность;

* образовательная деятельность;

* оказание юридических услуг;

* оптовая и розничная торговля нефтепродуктами;

* оптовая торговля и хранение алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий;

* охранная деятельность;

* полиграфическая деятельность;

* профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам;

* розничная торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями;

* страховая деятельность;

* фармацевтическая деятельность;

* частная нотариальная деятельность.

Изменения в общих вопросах лицензирования

Теперь остановимся подробнее на наиболее существенных изменениях порядка лицензирования, которые предусмотрены разделом I «Общие вопросы лицензирования» Положения по Указу №450.

4.1. Несколько изменилось определение понятия «лицензиат». Если ранее под лицензиатом понималось юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, а также физическое лицо, осуществляющее адвокатскую или частную нотариальную деятельность, имеющее лицензию, то с 1 января 2011 г. к лицензиатам дополнительно относятся физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов. В силу содержания определения лицензиата из Положения по Декрету №17 получить лицензию на деятельность, связанную с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов могли только физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. С 1 января 2011 г. обладателями этой лицензии могут быть и физические лица, не имеющие такого статуса.

4.2. Логичным нововведением является п. 5 Положения, который касается уплаты государственной пошлины за выдачу лицензии, внесение в нее изменений и (или) дополнений. Ранее пошлина взималась за любые действия, связанные с лицензированием. Новый порядок предусматривает случаи, когда государственная пошлина не взимается. К ним относятся:

- случаи, когда внесение изменений и (или) дополнений в лицензию связаны с изменением законодательства;

- случаи, когда продление срока действия лицензии связаны с его продлением при возобновлении действия лицензии в связи с признанием судом вынесенного лицензирующим органом решения о приостановлении, прекращении действия либо аннулировании лицензии неправомерным.

В остальных случаях государственная пошлина взимается в порядке и размерах, установленных законодательными актами.

4.3. Нововведением является то, что Положением в определенных случаях предусмотрена передача отдельных полномочий лицензирующего органа на его структурные подразделения, территориальные органы и подчиненные организации.

4.4. Новшеством является прямое закрепление нормы о том, что документы (их копии), представленные соискателем лицензии (лицензиатом) для получения лицензии, продления срока ее действия, внесения в нее изменений и (или) дополнений, а также другие документы, относящиеся к лицензированию деятельности, хранятся в лицензирующем органе, выдавшем лицензию, либо иных уполномоченных в установленном порядке этим лицензирующим органом его структурных подразделениях, территориальных органах, подчиненных организациях в течение года со дня принятия решения об отказе в выдаче лицензии, прекращения действия лицензии или ее аннулирования, а по истечении данного срока передаются на хранение в государственные архивные учреждения в порядке, установленном актами законодательства.

4.5. Перечень документов, подаваемых в лицензирующие органы по всем лицензируемым видам деятельности, не претерпел существенных изменений. Он включает в себя:

- заявление о выдаче лицензии. В соответствии с подпунктом 15.1 п. 15 Положения теперь в заявлении необходимо дополнительно указывать: территорию, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь; наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии (при его наличии). В заявлении также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны;

- копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;

- другие документы, предусмотренные для конкретного лицензируемого вида деятельности.

4.6. В Положении по Указу №450 детально регламентирован круг лиц, которые имеют право предоставлять заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган. К ним относятся:

- руководитель юридического лица, при наличии документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего его полномочия (приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления либо иного органа управления юридического лица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор).

- руководитель представительства иностранной организации, при наличии документа, удостоверяющего личность, и доверенности, выданной иностранной организацией.

- физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, индивидуальный предприниматель, при наличии документа, удостоверяющего личность.

- уполномоченный представитель соискателя лицензии при наличии документа, удостоверяющего личность и доверенности.

Как и прежде, в Положении предусмотрено, что при выдаче лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель должен быть ознакомлен с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности, о чем делается соответствующая отметка в лицензии. Это означает, что в доверенности лица, получающего лицензию (за исключением руководителя), должна быть закреплена соответствующая формулировка.

4.7. Положение теперь включает нормы о работе лицензирующих органов по принципу «одного окна» -- при необходимости получения документов (сведений) лицензирующий орган запрашивает такие документы (сведения) у иного государственного органа и другой организации в соответствии с их компетенцией не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в лицензирующий орган документов для получения лицензии. Истребуемые лицензирующим органом документы должны быть представлены иными государственными органами и другими организациями в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. Однако соискатель вправе и самостоятельно предоставить такие документы при подаче заявления о выдаче лицензии (если такие документы у соискателя имеются, то их предоставление непосредственно им будет вполне логичным и сократит общее время рассмотрения документов для получения лицензии).

Кроме того, Положение закрепило норму о том, что запрещается требовать от соискателей лицензий и лицензиатов обращения в коммерческие и некоммерческие организации для оказания им услуг, связанных с подготовкой и (или) оформлением документов, другими работами по лицензированию, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

4.8. Как и прежде, не требуется нотариальное засвидетельствование представляемых в лицензирующий орган копий документов при предъявлении их оригиналов или нотариально засвидетельствованных копий таких документов. Таково общее правило. Однако применительно к копиям некоторых документов, представляемых для получения лицензий по отдельным видам деятельности, из этого правила делаются исключения и Положение прямо предусматривает необходимость предоставления именно нотариально заверенных копий документов.

Сохранена также и норма том, что документы, представленные для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой вручается соискателю лицензии либо его уполномоченному представителю с отметкой о дате приема этих документов.

4.9. Одним из наиболее существенных нововведений, на первый взгляд, стало сокращение срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии. Если ранее этот срок составлял месяц, то теперь - 15 рабочих дней. Однако с учетом того, что дни считаются рабочие, а не календарные, получается, что, срок рассмотрения документов и выдачи лицензии сократился, в среднем, только на одну неделю. лицензирование полномочие беларусь

4.10. В Положении по Указу № 450 прямо предусматривается, что о принятии соответствующего решения лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. Ранее такая норма отсутствовала, что на практике приводила к тому, что соискатели лицензий даже после принятия положительного решения долгое время томились в неведении относительно него и вынуждены были сами выяснять (по телефону или на приеме) суть решения.

4.11. Претерпел изменения перечень оснований для отказа в выдаче лицензии. Дополнительным основанием для отказа в выдаче лицензии, по сравнению с Положением по Декрету № 17, стал отказ соискателя лицензии от проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

4.12. Изменился перечень документов, необходимых для выдачи дубликата лицензии при ее утере. Теперь нет необходимости предоставлять в лицензирующий орган копию объявления об утрате лицензии, размещенного в одном из печатных средств массовой информации.

Также изменен срок выдачи дубликата лицензии. Если ранее он выдавался в течение 5 дней, то теперь - в течение 3 рабочих дней.

4.13. Несколько изменилась и процедура проведения проверки соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям.

Положением предусмотрена возможность проводить оценку и экспертизу не только соискателей лицензии, но и лицензиатов. Ранее действовал порядок, при котором проводилась экспертиза только в отношении соискателей лицензии, т.е. тех лиц, которые впервые получали лицензию.

Если ранее п. 2 Положения о порядке проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1382 (далее - Положение о порядке проведения проверки и (или) экспертизы), было предусмотрено, что проверка проводится исключительно лицензирующим органом, то по новому Положению проверку вправе проводить как лицензирующие органы, так и уполномоченные ими структурные подразделения, территориальные органы, подчиненные организации.

Со вступлением в силу Указа № 450 можно ожидать изменения нормативной регламентации процедуры оценки и (или) экспертизы. Если сейчас она закрепляется только в Положении о порядке проведения проверки и (или) экспертизы, то после 1 января 2011 г. порядок проведения оценки будет определяется Положением по Указу №450, нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь, а также лицензирующими органами. Налицо расширение полномочий лицензирующих органов, а значит и вероятность принятия разных актов, регламентирующих или детализирующих процедуру экспертизы в разных лицензирующих органов.

В Положении определены последствия случаев, когда экспертизу осуществляют юридические и физические лица, находящиеся в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом). Положением предусмотрено, что при обнаружении таких фактов экспертиза признается недействительной и это является основанием для принятия лицензирующим органом решения об отказе в выдаче лицензии, а в случае, когда лицензия была выдана, - решения о ее аннулировании.

Изменился порядок оплаты расходов, связанных с проведением экспертизы. В данный момент Положение о порядке проведения проверки и (или) экспертизы предусматривает, что лицензирующий орган и соискатель лицензии возмещают затраты на проведение экспертизы в равных долях. Положение по Указу № 450 гласит, что расходы, связанные с проведением экспертизы, возмещаются соискателем лицензии (лицензиатом) в порядке, установленном договором о проведении экспертизы.

4.14. Отметим также нововведения, касающиеся оформления бланков лицензий. Во-первых, с 1 января 2011 г. в лицензии указываются сведения о территории действия лицензии, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь. Во-вторых, в лицензирующем органе теперь хранится копия лицензии, заверенная подписью уполномоченного в установленном порядке должностного лица и печатью этого органа. Ранее, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 N 1310 «О форме специального разрешения (лицензии) и о порядке ее заполнения» предусматривал, что бланк лицензии изготавливается в двух экземплярах по единому для Республики Беларусь образцу. Первый экземпляр выдавался лицензиату, второй -- оставался в лицензирующем органе.

4.15. Несколько подкорректированы сроки подачи заявления о продлении срока действия лицензии. Ранее для продления срока действия лицензии лицензиат обязан подать заявление не позднее, чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения этого срока. С января 2011 г. эти сроки составили один и три месяца соответственно. В случае нарушения предусмотренных сроков лицензирующий орган отказывает в принятии заявления к рассмотрению. При намерении дальнейшего осуществления указанного в лицензии вида деятельности лицензиат должен обратиться в лицензирующий орган за получением новой лицензии.

Изменился срок внесения изменений и (или) дополнений в лицензии. Если раньше такое заявление рассматривается в месячный срок, то с 1 января 2011 г. срок составил 10 рабочих дней.

4.16. Дополнительно предусмотрено, что повторное обращение о продлении срока действия лицензии не допускается, если в заявлении лицензиата содержались недостоверные сведения, необходимые (имеющие значение) для принятия решения о продлении срока действия лицензии. К сведениям, необходимым (имеющим значение) для принятия решения о продлении срока действия лицензии, относятся сведения о соответствии лицензиата и его деятельности установленным лицензионным требованиям и условиям. В этом случае лицензиат должен будет обратиться не за продлением имеющейся лицензии, а за получением новой.

4.17. В Положении Указ № 450 прямо предусматривает понятие номера лицензии -- номер лицензии, состоящий из пятизначного цифрового кода органа, выдавшего лицензию, и регистрационного номера лицензии в реестре лицензий. Раньше на практике периодически возникал вопросы с тем, какой номер считать номером лицензии: номер, указанный в овальной рамке на бланке лицензии, регистрационный номер лицензии в реестре лицензий, номер решения лицензирующего органа о выдаче лицензии (в рекламе каждый указывал тот номер, который считал нужным). Теперь этот вопрос однозначно разрешен в пользу первого варианта.

4.18. Положением по Указу №450 предусмотрены последствия возобновления действия лицензии в связи с признанием судом вынесенного лицензирующим органом решения о приостановлении, прекращении действия либо аннулировании лицензии неправомерным, а именно:

- лицензия, действие которой было приостановлено, продлевается на срок, в течение которого она была приостановлена;

- лицензия, действие которой было прекращено, продлевается на срок, истекший со дня прекращения действия лицензии до дня возобновления ее действия;

- срок действия лицензии, которая была аннулирована, продлевается на срок, истекший со дня принятия лицензирующим органом решения об аннулировании лицензии до дня возобновления ее действия.

При этом Положение предусматривает, что само по себе внесение в лицензию изменений и (или) дополнений, а также возобновление действия лицензии не является основанием для продления срока ее действия, если иное не предусмотрено Положением.

4.19. Положением теперь дополнительно предусмотрено, что в случае присоединения лицензиата - юридического лица к другому юридическому лицу, которое аналогичной лицензии не имеет, последнее из них при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности присоединенного юридического лица в месячный срок со дня внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи об исключении из него присоединенного юридического лица обязано обратиться за выдачей новой лицензии. Если заявление на выдачу лицензии в описанном случае будет подано в указанный срок, то юридическое лицо, присоединившее к себе лицензиата, осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензиту лицензии при условии, что срок ее действия не истек, а соответствующая деятельность осуществляется с соблюдением лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату.

4.20. Отдельно стоит остановиться на процедуре приостановления, прекращения, возобновления действия и аннулирования лицензии.

Во-первых, регламентирован срок, не позднее истечения которого лицензирующий орган должен установить день, с которого лицензия считается приостановленной. Он составляет 10 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии. О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 рабочих дней до даты, с которой приостанавливается действие лицензии, с указанием причины его приостановления.

Положение дополнительно предусматривает, что в случае нарушения особых лицензионных требований и условий (особые лицензионные требования и условия отдельно установлены для каждого конкретного лицензируемого вида деятельности) лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого контролирующего (надзорного) органа принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев.

К положительным моментам Положения можно отнести то, что более чётко урегулированы случаи прекращения и аннулирования лицензии. В Положении по Декрету №17 случаи прекращения и аннулирования лицензии зачастую были аналогичными. Вместе с тем, в отличие от прекращения действия лицензии, аннулирование лицензии означает её недействительность с момента принятия решения лицензирующим органом о выдаче лицензии.

Новыми основаниями для прекращения действия лицензии теперь являются:

- случаи, при которых лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений (ранее за подобное нарушение лицензия аннулировалась);

- случаи, при которых лицензиатом или его обособленным подразделением, в том числе филиалом, в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности (ранее за подобное нарушение лицензия аннулировалась);

- случаи выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 месяцев подряд после представления лицензиатом уведомления об устранении ранее совершённых лицензионных нарушениях) либо грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии в соответствии с законодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности (ранее за подобное нарушение лицензия аннулировалась);

- случаи смерти, признания недееспособным, ограничения в дееспособности, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата - физического лица;

- внесение в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;

- случай, если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия.

Перечень оснований для аннулирования лицензии значительно сокращён (некоторые из них с настоящего времени будут являться основанием для прекращения действия лицензии, но не её аннулирования). Появилось лишь одно новое основание для принятия решения лицензирующим органом об аннулировании лицензии - случай, когда лицензия выдана на основании заключения экспертизы, которая проводилась юридическими и физическими лицами, находящимися в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом).

Осталось также единственное основание для аннулирования лицензии по решению суда - в случае принятия незаконного (в том числе с нарушением установленного Положением порядка) решения о выдаче лицензии.

4.21. Изменился порядок ведения реестров лицензий и предоставления информации, хранящейся в них.

Во-первых, сокращен срок предоставления информации. Теперь он составляет максимум 3 рабочих дня для юридических и физических лиц вместо 10 рабочих дней, предусмотренных Положением о порядке предоставления информации, содержащейся в реестре специальных разрешений (лицензий), утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 N 1308.

Во-вторых, содержащиеся в реестре лицензий сведения о лицензиатах (наименование и местонахождение юридического лица, иностранной организации; фамилия, собственное имя, отчество физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя; учетный номер плательщика), а также выданных им лицензиях (номер лицензии; номер и дата принятия решения о выдаче лицензии; наименование лицензируемого вида деятельности с указанием составляющих лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, на осуществление которых выдана лицензия, если они определены настоящим Положением; срок действия лицензии) размещаются формирующими и ведущими соответствующий реестр лицензий лицензирующими органами в глобальной компьютерной сети Интернет на официальных сайтах этих органов.

Доступ к информации, размещенной в глобальной компьютерной сети Интернет в соответствии с частью второй настоящего пункта, предоставляется заинтересованным лицам без взимания платы и заключения договоров.



Заключение

Безусловно, принятие Указа № 450 можно расценить как позитивный шаг на пути экономической либерализации, раскрепощения предпринимательской инициативы. На 16 исключённых лицензируемых видов деятельности ранее приходилось 60 % выдаваемых лицензий. Из положительных изменений также отметим, что по 16 лицензируемым видам деятельности увеличен срок действия лицензии с 5 до 10 лет.

Важным является то, что реестры лицензий в соответствии с нормами принятого Положения являются открытыми, регламентирована процедура получения сведений из реестров лицензий, обязательным для государственных органов является размещение сведений о лицензиатах в глобальной компьютерной сети Интернет.

В настоящее время вместо 51 лицензируемого вида деятельности осталось 37. Поэтому важно, чтобы работа по дальнейшему сокращению перечня лицензируемых видов деятельности продолжалась -- для сравнения в развитых странах количество лицензируемых видов деятельности составляет от 10 до 15 (в зависимости от структуры экономики). В Беларуси, в частности, сохранилось лицензирование адвокатской деятельности и юридических услуг, а также издательской и полиграфической деятельности - то есть тех видов деятельности, которые в других странах государством практически не лицензируются.

Есть и другие проблемы, не разрешённые Указом. К сожалению, в Положении не отражён четкий срок, в течение которого лицензия должна быть подписана. На практике с момента принятия решения о выдаче лицензии до момента подписания лицензии мог пройти целый месяц.

Кроме того, белорусское бизнес-сообщество, наученное тем, что милости от государства ждать не следует, с опасением ожидает того, что отмененное лицензирование отдельных видов деятельности заменят иными административными процедурами: сертификацией, аккредитацией и т.д. Поэтому всецело положительных эмоций от Указа № 450 белорусский бизнес еще не почувствовал. Сможет ли этот Указ достичь поставленных целей - покажет время.



Список использованных источников

http://pravo.by/

http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3291

http://www.jurcatalog.by/articles/4506/kommentarij-k-ukazu-450-o-licenzirovanii-otdelnyx-vidov-deyatelnosti

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 1 сентября 2010 г. N 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Размещено на Allbest.ru