Международное договорное право

Утверждение, принятие международного договора также являются способами выражения согласия государств на обязательность для них договора. Федеральный закон России «О международных договорах РФ» от 21 июля 1995 г. предусматривает, что договоры по вопросам, требующим ратификации, утверждаются федеральным законом (п.1 ст. 20). Утверждение, принятие договоров осуществляется также Президентом и Правительством. В наше время договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. С. 81..

Если государство с самого начала не участвовало в договоре, оно может присоединиться к нему. Присоединение - это акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Данная возможность предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками. Как правило, присоединение осуществляют те же органы, что и ратификацию или утверждение.

При многосторонних договорах нередки случаи, когда государство в целом поддерживает обязательства договора, но не согласно с отдельными его положениями второстепенного характера. Для этого в целях обеспечения наиболее широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет право государств делать оговорки. Оговорка к международному договору - это одностороннее формальное заявление государства, посредством которого оно, подписывая договор, ратифицируя его или присоединяясь к нему, доводит до сведения всех заинтересованных сторон, что признает договор только в том виде, который он приобретает после изъятия из него определенных положений, изменения их или придания им определенного смыслаЧерникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 14..

Юридические последствия оговорки состоят в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Оговорка не изменяет положений договора во взаимоотношениях остальных участников. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

Оговорки не могут быть сделаны когда: данная оговорка запрещена договором; оговорка не входит в число допустимых по договору; оговорка несовместима с объектом и целями договора Колесник В.В. Оговорки к международным договорам. Дисс. к.ю.н. - М., 2001. С. 6.. Последнее представляется сложной проблемой. А.А. Юнис, ссылаясь на авторитетное мнение И.И. Лукашука, настаивает на допустимости оговорки в принципе даже при определенной несовместимости с объектом и целями договора Юнис А.А. Оговорки к международным договорам. Дисс. к.ю.н.- М., 2004. С. 7.. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое времяБирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. С. 120.. Комиссия международного права ООН в ходе работы с 1998 по 2000гг. заслушала 13 докладов на тему «Оговорки к международным договорам» и подготовила проект руководящих положений, в который были внесены вопросы о совместных оговорках нескольких государств и международных организаций, о различиях между оговорками и заявлениями, об оговорках к двусторонним договорам, о заявлениях о непризнании оговорок Валеев Р.М. Кодификация права международных договоров// Московский журнал международного права. - 2009. - №2. - С. 141.. В международно - правовой доктрине обозначены, но пока не нашли решения проблемы правовых последствий принятия оговорки, характера недопустимой оговорки и ее последствий Колесник В.В. Там же. С. 6..

Заключительным этапом в заключении договора является его регистрация и опубликование. Они не входят в процесс заключения международных договоров, но тесно связаны с ним. Регистрации подлежат не только сами договоры, но и все относящиеся к ним документы: поправки, оговорки, присоединения, ратификации, декларации, продления, денонсации, приложения, подтверждения. Некоторые приложения регистрацию не проходят (перечень предприятий, тарифы и т. п.).

В международной практике встречаются следующие виды регистрации договоров:

а) Односторонняя регистрация, то есть производимая одним из участников договора;

б) Повторная регистрация, когда уже зарегистрированный договор снова передается на регистрацию другим участником;

в) Совместная регистрация, применяется при наличии у международного договора несколько депозитариев по соглашению между ними. Иногда совместная регистрация применяется и при одном депозитарии многостороннего договора, и даже в случаях двусторонних договоров Талалаев А.Н. Право международных договоров: Общие вопросы. - С. 121. ;

г) Двойная регистрация, когда один и тот же международный договор регистрируется в двух международных организациях.

Что касается регистрации в Секретариате ООН, то после этой процедуры или занесения в перечень международных договоров он должен их в кратчайший срок опубликовать. В соответствии со ст. 102 Устава ООН Секретариат обязан опубликовать всякий договор и международное соглашение.

Кроме международного опубликования существует внутригосударственное опубликование международных договоров - промульгация. В отличие от международного опубликования, промульгирование может осуществляться и в отношении незарегистрированных договоров в соответствии с правилами, принятыми в данном государствеЧерникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 14. .

Хранит подлинник международного договора и выполняет в отношении этого договора определенные функции депозитарий. Он принимает на хранение ратифицированные грамоты, документы об оговорках, извещает участников договора о поступивших документах и т. д. В качестве депозитария назначаются правительство, государство, международная организация или ее главное должностное лицо. Согласно ст. 76 Венской конвенции 1969 г. «функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно».

Таким образом, заключение международного договора -- это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий (см. приложение В). Его юридическая сущность в большинстве случаев состоит, как отмечает Г.И. Тункин, в согласовании «воли государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора» Тункин Г.И. Теория международного права. - М., 2000. - С. 40..

2.3 Действие договоров

Действие международного договора означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит в подавляющем большинстве случаев от воли участников самого этого договора, которые определяют порядок и момент вступления договора в силу, срок действия и способы его прекращения или приостановления Талалаев А.Н. Право международных договоров: Действие и применение. - М., 1985. - С. 28.. Принцип pacta sunt servanda относится только к действующим международным договорам, т.е. таким, которые вступили в силу и еще не прекратили свое действие.

В договорной практике различают «вступление в силу» и «введение в действие». Под последним понимается начало применения договора. Поэтому более точно выражение «начало применения договора». Как правило, вступление договора в силу совпадает по времени с началом его применения. Однако эти моменты могут и не совпадать. Вступивший в силу договор может вообще не применяться, поскольку не наступают предусмотренные для этого условия. В других случаях договор может применяться до вступления в силу.

В соответствии с Венской конвенцией (ст. 24) 1969г. договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. Это значит, что вступление договора в силу регулируется как международным, так и внутренним правом каждого государства-участника. Многосторонние договоры в этих случаях предоставляют участникам больше свободы усмотрения, чем двусторонние Мяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. - 2004. - №10. - С. 63.. Практика вступления договоров в силу чрезвычайно разнообразна. Моментом, который предусмотрен в договоре для вступления его в силу, может быть Талалаев А.Н. Там же. С. 30.: момент подписания договора; момент его ратификации; момент утверждения его правительствами или обмена извещениями о таком утверждении; момент регистрации акта о ратификации международной организацией.

Таким образом, условия вступления договоров в силу бывают разнообразными. Если не нарушены условия, предъявляемые к действительности договора, то договор одинаково обязателен независимо от условий вступления его в силу. Для того, чтобы иметь обязательную силу, договор не обязательно должен быть ратифицирован Мяснянкин В.Н. Указ. соч. - С. 64..

Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Договор действует во времени с момента вступления в силу и до прекращения. Его постановления применяются в отношении действий и фактов, имеющих место в этот период.Как правило, приложения и дополнения к договору действуют в течение того же времени, что и договор.

Договор действует в течение указанного в нем срока. Истечение срока действия договора не означает, что он не может иметь юридическое значение и в дальнейшем для решения вопросов, возникающих на его основе. Срок действия договоров может быть продлён на условиях, в нем предусмотренных, или по взаимному соглашению. Этот процесс продления называется пролонгацией. Она обязательно должна осуществляться до момента прекращения действия договора. Если же договор возобновлён после прекращения его действия, то этот процесс именуется реновацией. Реновация осуществляется по соглашению участников.

Действие договора может ограничиваться территорией государства, распространяться на международное пространство (открытое море, космос) или вообще не иметь никаких пространственных границ Кудрявцев В.Н. Курс международного права. - С. 53.. В настоящее время признаются обоснованными только два основания прекращения действия договора - серьезное нарушение договора одной из сторон и коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus) Хлестов О.Н. Указ. соч. С. 13.. Представляется целесообразным рассмотрение в качестве основания прекращения действия договора нарушение принципа взаимной выгоды.

В международном праве действует презумпция действительности договоров. Действительность международного договора - это особое его качество как источника международного права и одновременно источника международных обязательств государства. Действительность как свойство международного договора может иметь только юридические основания, определяемые международным правом Мяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. - 2004. - №10. - С. 61.. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Договоры также являются ничтожными, если в момент заключения они противоречат императивной норме общего международного права (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер)См.: Бирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - 122; Хлестов О.Н. Указ. соч. С.11..

Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются: явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры. Нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства; ошибка; обман со стороны другого участвующего в переговорах государства; подкуп представителя одного государства другим участвующим в переговорах государством.

Новой нормой в венской конвенции 1969г. является положение о недействительности договоров, заключенных в результате угрозы силой или ее применения Хлестов О.Н. Указ. соч. С. 8..

Все эти основания свидетельствуют о наличии порока в согласии государства на обязательность для него договора.

Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность договора, не считаются незаконными Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М.: Изд. НОРМА, 2002. С. 286..

Кроме признания договора недействительным, он может утратить свою юридическую силу в результате прекращения. Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Приостановление - это временное прекращение действия договора.

Договор прекращает свое действие в соответствии с условиями самого договора или иными нормами международного права. Статья 54 Венской конвенции предусматривает две возможности прекращения договора или выхода из него одного из участников: в соответствии с положениями договора; в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами. Это значит, что прекращение обязательств, принятых по договору, возможно только по соглашениюМяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. - 2004. - №10. - С. 64..

Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.

Под денонсацией понимается отказ государства-участника от договора с предупреждением, сделанным в порядке и сроки, предусмотренные в самом договоре. Это значит, что хотя денонсация - это односторонний акт, в его основе также лежит соглашение сторон. В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержит условия о возможности их денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах все чаще употребляется термин «выход из договора». Для правомерного совершения допускаемой договором денонсации необходимо соблюдение процедуры денонсации, устанавливаемой внутренним правом государства.

Односторонний отказ от договора, при котором не исполняются условия отказа, предусмотренные договором, называется аннулированием договора. Аннулирование, как правило, запрещено международным правом. Исключения из этого правила минимальны:

1) существенное нарушение договора другими участниками;

2) невозможность исполнения договора из-за утраты или уничтожения его объекта;

3) коренное изменение обстоятельств Мяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. - 2004. - №10. - С. 65..

Действие договора может быть приостановлено (временное прекращение юридической силы договора). Оно возможно:

1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу;

2) в отношении двух или нескольких участников многостороннего договора - по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него;

3) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор;

4) в случае существенного нарушения договора.

Процедура признания договора недействительным, прекращения или приостановления его действия определена Венской конвенцией 1969г. (ст. 65-68).

Участник договора, который ссылается на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, должен уведомить других участников о своем намерении. В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в отношении договора.

Если по истечении определенного периода, который должен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражение, то направивший уведомление участник имеет право осуществить предусмотренные меры. В случае возражения со стороны других государств все участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).

Если урегулирование не достигнуто в течение 12 месяцев после даты, когда было сформировано возражение, то спор может быть передан в Международный Суд или арбитраж. Это касается споров о признании договора недействительным в связи с противоречием императивной норме общего характера (jus cogens). Спор о недействительности, прекращении или приостановлении по другим основаниям может быть передан на рассмотрение согласительной комиссии Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М.: Изд. НОРМА, 2002. С. 288-289..

международный договор российский право

3. Международная договорная практика Российской Федерации

3.1 Международный договор в правовой системе России

Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Практика показывает, что именно договоры наиболее часто применяются судами общей юрисдикции Марочкин С. Ю. Применение судами России норм международного права // Российский ежегодник международного права. 2003. - С. 61-72.. Очевидно, применение норм международного договора к правоотношениям, возникающим в пределах юрисдикции Российской Федерации, кажется не таким сложным, как применение других источников международного права. Однако и международный договор - отнюдь не простое явление. Для того, чтобы правильно определить содержание и объем обязательства, вытекающего из международного договора, нужно учитывать довольно много обстоятельств.

В Российской Федерации в 1995 г. был принят Закон о международных договорах РФ, который был составлен с учетом Венских конвенций. Постановление Пленума Верховного суда РФ №5 от 10 октября 2003 года определяет (со ссылкой на Федеральный закон «О международных договорах РФ») международный договор РФ как «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.)Мяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. - 2004. - №10. - С. 60..

Согласно Конституции РФ нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. При этом выражение «иные правила» подразумевает любые несоответствия правил закона и договора. В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», такие международные договоры подлежат обязательной ратификации.

Важное юридическое значение для определения места международных договоров в российской правовой системе имеет норма ст. 22 Федерального закона «О международных договорах РФ», согласно которой если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений. Тем самым гарантируется юридический статус Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой.

Из этого можно заключить, что в российской правовой системе международный договор, устанавливающий не соответствующее закону правило поведения, можно поместить между федеральными и федеральными конституционными законами Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.Карповича М., 2002. - С. 42..

Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ находятся в ведении Российской Федерации. Исходя из этого конституционного положения заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находится в ведении Российской Федерации (п. 1 ст. 3 ФЗ «О международных договорах РФ»).

Международные договоры РФ заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). В отдельную группу, выделяются соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ и высшими федеральными судами.

Субъекты Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъекта Федерации. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, направляются федеральными органами исполнительной власти соответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этом предельный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данного договораБирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - С. 123..

Рекомендации о заключении международных договоров РФ представляются на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти. Рекомендации могут предъявляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека (по вопросам их ведения). Президент РФ или Правительство РФ либо по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на эти рекомендации.

До предъявления Президенту или в Правительство предложения о заключении межгосударственных договоров согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности заключения договора, определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также, при необходимости, оценку возможных экономических и иных последствий заключения договора. Предложение устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, представляются Президенту или в Правительство РФ по согласованию с Министерством юстиции. Минюст, в частности, дает юридическое заключение по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.

После принятия решения о необходимости заключения договора одно лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию при ведении переговоров и принятии текста договора. Этим лицам выдаются соответствующие полномочия. Согласно Конституции РФ без предъявления полномочий ведут переговоры и подписывают договоры Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел РФ, федеральные министры, руководители других федеральных органов исполнительной власти. Главы же дипломатических представительств РФ в иностранных государствах или при международных организациях вправе вести переговоры без предъявления полномочий лишь в целях принятия текста международного договора; на подписание договора этим лицам полномочия требуются.

Решение о подписании договоров принимаются: в отношении межгосударственных договоров - Президентом РФ, а по вопросам, относящимся к ведению Правительства, - Правительством РФ; в отношении межправительственных договоров - Правительством РФ.

В ст. 2 Федерального закона 1995 г. «О международных договорах РФ» говорится, что заключение международного договора является выражением согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Способы выражение согласия РФ на обязательность международного договора в принципе не отличается от предусмотренных Венской конвенцией о международных договорах 1969 г. (подписание, обмен документами, ратификация, утверждение, принятие, присоединение). Как сказано в ст. 6 данного закона, могут быть и другие способы, о которых условятся стороны. Однако в российской практике до настоящего времени случаев использования таких способов не встречалось Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах РФ» / Отв ред. В.П. Звекова, Б.И. Осминин. - М., 1996. - С. 21..

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. Федеральный закон о международных договорах предусматривает, что ратификации должны подвергаться договоры, посвященные пяти группам вопросов: а) вносящие изменения в законодательство; б) об основных правах человека; в) о территориальном разграничении; г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопасности; д) об участии в союзах и организациях, если такие договоры предусматривают передачу осуществления части полномочий РФ или юридическую обязательность решений Мяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. - 2004. - №10. - С. 64..

Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Порядок внесения международного договора в Государственную Думу на ратификацию предусматривает ст. 16 Федерального закона «О международных договорах РФ». Этот порядок зависит от того, кем было принято решение о подписании договора. Если решение о подписании договора было принято Президентом, то он вносится на ратификацию Президентом. Если решение о подписании договора было принято Правительством, то он вносится на ратификацию Правительством.

Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются Президенту Правительством РФ, а в Правительство - МИД РФ самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. Решения Правительства РФ об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и представлении Президенту для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления.

В п. 4 ст. 16 Федерального закона «О международных договорах РФ» сформулированы требования, предъявляемые к содержанию предложения о ратификации международного договора. Предложение должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора.

Рассмотрение Государственной Думой предложений о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии с ее регламентом. Оно включает предварительное обсуждение в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в том числе с участием уполномоченных соответственно Президентом и Правительством представителей. Возможны проведение парламентских слушаний, привлечение экспертов, создание необходимых комиссий. Особая роль в процессе предварительного обсуждения принадлежит комитетам по международным делам и по делам СНГ Международные договоры России: ратификация и денонсация международных договоров в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации М.: Изд. Государственной Думы, 2001.-С 4..

Рассмотрение вопроса о ратификации международного договора и принятие соответствующего решения осуществляются Государственной Думой на своем заседании в таком же порядке, как и по другим законопроектам. Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международного договора в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

На основании акта о ратификации Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами или после сдачи ее на хранение депозитарию.

Другими формами выражения согласия РФ на обязательность договора являются утверждение, принятие договоров РФ, присоединение к договорам РФ Бирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - С. 126..

Утверждение или принятие международных договоров либо присоединение к договорам производится: в отношении межгосударственных договоров, подлежащих ратификации, - в форме федерального закона в порядке, установленном для ратификации; в отношении иных международных договоров - Президентом РФ, а по вопросам, относящимся к деятельности Правительства, - Правительством РФ.

Утверждение или принятие межведомственных договоров, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Договор может применяться Российской Федерацией временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в договоре или об этом была достигнута договоренность со сторонами. Данные решения принимаются органом, принявшим решение о его подписании.

Если договор подлежит ратификации, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения. В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом. Если в международном договоре не предусматривается иное либо государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается после уведомления других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не становится участником договора Лукашук И.И. Международное право в судах государств. С - Пб., 1993. - С. 134..

Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения МИД РФ о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, подлежат опубликованию.

При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

Хотя регистрация и опубликование не входят в процесс заключения международных договоров, они тесно связаны с ним.

Единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ находится в ведении МИД РФ. Регистрация международных договоров в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций также осуществляется МИД РФ.

Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) межгосударственных и межправительственных договоров РФ сдаются на хранение в МИД РФ в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной власти и при необходимости органам государственной власти соответствующих субъектов РФ. Подлинники международных договоров РФ межведомственного характера хранятся в архивах федеральных органов исполнительной власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в МИД РФ.

Согласно Закону о международных договорах РФ ратификационные и вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, публикуются в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров. Исключение составляют соглашения межведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях. Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государства.

Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, ФЗ «О международных договорах РФ», иными законодательными актами Российской Федерации Лукашук И.И. Международные договоры должны соблюдаться // Международное публичное и частное право. - 2004. - №4. - С. 3..

В России главная ответственность за выполнение договоров лежит на Президенте РФ и Правительстве РФ. Практическая реализация осуществляется соответствующими федеральными ведомствами. Органы власти субъектов РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение договоров.

Общее наблюдение осуществляет МИД (ст. 31 Закона о международных договорах РФ). К сожалению, в Законе ничего не сказано о роли Федерального Собрания в обеспечении выполнения договоров. Между тем на нем лежит обязанность законодательного обеспечения выполнения договоров Постановление Конституционного суда РФ от 31.07.1995 г. // СЗ РФ 1995. №33. Ст. 6303.. В случае нарушения обязательств по международному договору другими его участниками МИД РФ (либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с МИД РФ) представляет, Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора Бюллетень международных договоров. - 1993. - №5. - С. 69..

Что касается прекращения и приостановления действия международных договоров РФ, то рекомендации об этом могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ. Такие рекомендации могут представляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека (по вопросам их ведения) Бирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - С. 129..

Рекомендации и предложения в отношении договоров, решения о согласии на обязательность которых принимались в форме федерального закона, вносятся в Государственную Думу РФ Президентом или Правительством (в зависимости от тог, каким органом было представлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание давало согласие на заключение этого договора). Предложение о прекращении или приостановлении действия договора должно содержать обоснование целесообразности прекращения или приостановления его действия, оценку последствий этого для законодательства РФ и финансов.

Решение о прекращении и приостановлении действия договоров принимаются теми же органами государства, которые дали согласие на обязательность договора для России (пп. 1 и 2 ст. 37). Однако есть исключение: Президент вправе принимать, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ давалось Правительством. Эта норма учитывает особую роль Президента, на которого согласно Конституции (ст. 86) возложено осуществление руководства внешней политикой страны.

Государственная Дума РФ рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том числе и денонсации) или приостановлении действия договоров подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Закон о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, принятый Федеральным Собранием, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования и в случае подписания вступает в силуМяснянкин В.Н.. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий: Международные отношения: системы взаимодействия. // Право и политика. - 2004. - №10. - С. 63..

В п. 4 ст. 37 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» сформулировано право Президента приостанавливать действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального закона. Такое приостановление может быть осуществлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием об этом Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона. В случае отклонения Думой проекта закона о приостановлении действия договора действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение и приостановление действия межведомственных договоров РФ производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры. Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия межведомственных договоров, если соответствующие вопросы имеют важное значение для России.

Прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от обязательства выполнять договор и не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. Приостановление действия договора освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять договор в течение периода, на который приостановлено его действие. В этот период органы государственной власти РФ и органы субъектов РФ воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора. Сообщения МИД о прекращении или приостановлении действия межгосударственных и межведомственных договоров публикуются.

Согласно положениям Конституции РФ и Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г., Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994 // СЗ РФ. - 1994. - №13. Ст. 1447..

Согласно российскому праву, не вступивший в силу международный договор РФ может быть оценен Конституционным судом РФ на предмет его соответствия Конституции. Если договор признан не соответствующим Конституции, он не подлежит введению и применению. Однако Конституционный суд не может отменить или даже приостановить действие ст. 18 Венской конвенции о праве договоров. Поэтому, хотя договор, признанный неконституционным в решении Конституционного суда, не может применяться, Российская Федерация должна по-прежнему учитывать объект договора и его цели и действовать так, чтобы не наносить ущерба объекту и целям.

Сложным и недостаточно изученным является вопрос о контроле за соответствием международных договоров Конституции РФ. Не наработана практика относительно обращений в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ. Конституционный Суд наделен правом осуществлять предварительный контроль в единственном случае - в отношении международных договоров, не вступивших в силу. Следует иметь в виду, что именно нормы внутригосударственного права обеспечиваю осуществление международного права. Только в таком формате можно говорить о примате международного права Восканов С.Г. Международный договор и правовая система России. Дисс. к.ю.н. - М., 2003. С. 10..

Представляется, что в целях обеспечения единства правовой системы государства Конституционный Суд вправе рассматривать вопрос о конституционности международного договора в любой момент до его вступления в силу.

3.2 Россия и Европейские сообщества: развитие договорных отношений

Развитие отношений с европейскими странами, в первую очередь экономических, является важным направлением российской политики как с точки зрения обеспечения конкурентных преимуществ России в мировой торговле, так и с точки зрения создания благоприятных внешних условий для проведения реформ в сфере внутренней политики. Торговые отношения России с государствами - членами Европейских сообществ (далее - ЕС) имеют глубокую историческую основу, широкую правовую базу и, без сомнения, являются приоритетными для Российской Федерации сегодня и в обозримом будущем.

Создание общего экономического пространства - одна из важнейших целей, определенная на саммите Россия-ЕС в 2003г. в Санкт-Петербурге и подтвержденная на саммите в июне 2008г. в Ханты-Мансийске. Правовое регулирование торговых отношений России и Европейского Союза осуществляется на основе заключенного в 1994 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (далее - СПС) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство и сотрудничество между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами, с другой стороны, от 24 июня 1994 года // Дипломатический вестник. - 1994. - № 15/16. - С. 29-59., а также секторальных соглашений Артамонова О.А. Правовые аспекты внешнеэкономических связей Европейских сообществ и договорно-правовое регулирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией. Дисс. к.ю.н. - М., 2005. Гл.3.. Проблематика вопроса состоит в том, что, несмотря на относительное сходство объекта регулирования указанных правовых актов, механизм такого регулирования отличается в зависимости от вида соглашения. Эта неоднородность обусловлена различием субъектного состава СПС и секторальных соглашений. Если в качестве партнера России по СПС наряду с Европейскими сообществами выступают также и их государства - члены, то в секторальных соглашениях параллельное участие государств - членов не допускается. Данная проблема тем более представляется актуальной в свете принятого на саммите Россия-ЕС в Ханты-Мансийске Совместного заявления о запуске переговоров по новому соглашению Россия-ЕС См.: Совместное заявление России и ЕС о запуске переговоров по новому соглашению Россия-ЕС //Официальный сайт Президента России www.kremlin.ru (Посещение сайта от 21.05.2010). (переговоры начаты в Брюсселе 4 июля 2008 г.), а также секторальных соглашений, на что, по мнению экспертов, потребуется не менее года.

Вопрос о том, когда Европейское сообщество может самостоятельно заключать международные договоры в области торгово-экономических отношений, а когда государства - члены должны также принимать участие в этом, зависит от объема и характера полномочий наднациональных институтов, которыми они наделены в процессе проведения общей торговой политики ЕС. Так, если компетенция сообщества является исключительной, то участие государств - членов будет излишним. Если предмет соглашения выходит за рамки наднациональной компетенции, то государства - члены должны также подписать соглашение. В этом случае речь идет о так называемой «смешанной процедуре», при которой Сообщество и его государства - члены образуют в отношении партнера по договору (в данном случае - России) одну коллективную сторону - или «группу» Сообщества, гарантирующую имплементацию всех положений смешанного соглашения Neframi E. International Rensposibility of the European Community and of the Member State under mixed Agreements// The European Union as an actor in international relations. The Hague, 2002. P.193. . (Здесь и далее перевод с английского и немецкого языков осуществлен при поддержке научного руководителя А.А. Пряхина и содействии языковых центров Университетов гг. Киль и Пассау (Германия)..

Применение «смешанности» вызывает большое количество вопросов как теоретического, так и практического плана. Прежде всего, становится непонятным распределение ответственности и полномочий между сторонами по такому соглашению. Это создает среду для возникновения споров как юридического, так и политического характера.

Применение смешанной процедуры имеет смысл лишь в том случае, если налицо реальный недостаток компетенции ЕС на заключение международных договоров См.: Heliskoski J. Mixed Agreements as a Technique for Organising the International Relations of the European Community and its Member States. The Hague, 2001. P. 9. . Иными словами, необходим дефицит компетенции Сообщества в отношении исключительных и не переданных наднациональным институтам суверенных прав государств - членов ЕС Arnold R. Der Abschluss gemischter Vertrдge durch der Europдischen Gemeinschaften // Archiv des Vцlkerrechts. 1980/1981, Band 19. S.422. . Заключение смешанного соглашения при фактическом отсутствии такого дефицита привело бы к искажению сути смешанной процедуры, усложняя на практике имплементацию смешанного соглашения и придавая ему черты «ложной смешанности» См.: Rosas A. The European Union and Mixed Agreements// The Generаl Law of E.C. External Relations. London, 2000. P. 200-201.. Использование же смешанной процедуры в СПС не является надуманным. Участие государств - членов ЕС обусловлено здесь, прежде всего, предметом соглашения и соответствующим распределением компетенций между наднациональными и межнациональными институтами внутри Европейского Союза. Имеющий место дефицит компетенции Сообщества покрывается за счет компетенции его государств - членов, поэтому как Сообщество, так и его государства - члены являются необходимыми участниками данного соглашения, гарантируя тем самым его действительность, реализацию и смысл См.: Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Том 1. - М., 2004. С. 164-165..

Разделение компетенции внутри группы Сообщества в смешанном соглашении ставит третье государство - партнера (в данном случае Россию) в непростое положение. С одной стороны, возникает вопрос, в каких сферах и в каком объеме происходит такое разделение компетенции и в какой мере партнеру группы Сообщества по договору следует учитывать его. С другой стороны, вполне обосновано опасение государства - партнера в отношении распределения международно-правовой ответственности за нарушение группой Сообщества заключенного соглашения.

Принципиально важной является здесь формула Суда ЕС См.: Case 22/70, Commission v. Counsil, (1971) ECR 263., согласно которой Сообщество располагает полномочиями на заключение международных договоров не только в сферах, однозначно переданных ему международными договорами, но также там, где оно уже обладает внутренней компетенцией в соответствии с законодательством ЕС См.: Eeckhout P. External Relations of the European Union. Oxford, 2004. P. 58-69.. Данный вывод, однако, может претерпеть существенные изменения, если проанализировать решение Суда ЕС № 1/78, в соответствии с которым «является достаточным, когда в отношении партнеров по договору будет установлено наличие разделения предметной компетенции внутри Сообщества, тем не менее точное распределение такой компетенции между Сообществом и его государствами - членами является внутренним вопросом, вмешиваться в который третьи страны неправомочны» Ruling 1/78 (1978) ECR 2151. Para. 35.. Таким образом, Суд не исключает международно-правового характера разделения компетенции, а только ограничивает ее детальное распределение рамками Сообщества Stein K. Der gemischte Vertrag im Recht der Aussenbeziehungen der Europдischen Wirtschaftsgemeinschaft. Berlin, 1986. S. 78..

Содержащаяся в статье 4 СПС так называемая «разделительная оговорка» нарушает единство группы Сообщества как коллективной стороны путем проведения различия между Сообществом и его государствами - членами, Причем основа такого различия лежит, согласно ст. 4 СПС, в «их соответствующих полномочиях». Результатом включения разделительной оговорки в СПС является ситуация, в которой России как стороне Соглашения, для того чтобы найти уполномоченного субъекта внутри группы Сообщества, приходится в той или иной степени иметь дело с нормами права своего партнера по СПС. Признание разделительной оговорки сопровождается рядом отрицательных последствий для российской стороны. Прежде всего, это неясность в отношении адресата прав и обязательств. Учитывая, что ЕС рассматривает себя как «развивающуюся систему» См.: Heliskoski J. Ibid. P. 143. с постоянно меняющимся объемом полномочий, группа Сообщества будет добиваться абсолютизации ее права на определение уполномоченного субъекта обязательства.