Права человека

Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. Одним из главных является право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание.

Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит и том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст.ст.22,25 Всеобщей декларации прав человека, ст.ст. 9-12 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах».

Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану и помощь семье, материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Всеобщая декларация прав человека указывает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход н необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Гарантии обеспечения права на социальную защиту являются предметом ряда международных конвенций и рекомендации.

Право на охрану и помощь семье, матерям и детям предусматривает разнообразные формы социальной поддержки семьи. В соответствии со ст.10 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», сюда включается предоставление охраны и помощи семьям, специальные меры защиты материнства, особая охрана и помощь детям и подросткам, запрет применения детского труда в случае, если он может повредить физическому или нравственному здоровью ребенка или его развитию. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека ст. 7 Конституции Российской Федерации, обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. В связи с этим законодательство, регулирует реализацию социальных прав, устанавливает дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан.

Условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, зафиксированы в праве на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья. Согласно ст. 11 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», любому человеку должны быть обеспечены достаточное питание, одежда и жилище, условия его жизни должны непрерывно улучшаться. Утверждая «основное право каждого человека на свободу от голода», Пакт обязывает государство принимать необходимые меры для улучшения методов производства и распределения продуктов питания, более эффективного использования природных ресурсов.

Право на обеспечение достаточного уровня жизни и улучшение условий жизни включает в себя также право на наивысший достижимый уровень психического и физического здоровья, которое, согласно ст. 12 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», государства должны обеспечивать путем: сокращения мертво рождаемости и детской смертности; улучшения всех аспектов гигиены и лечения эпидемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые бы обеспечивали всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище. Конституция Российской Федерации в ст. 40, определяет право на жилище как гарантированную возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, включая юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища, а также возможность улучшить жилищные условия путём приобретения другого жилья.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации гарантировано ст. 41 Конституции Российской Федерации, предоставляющей возможность бесплатного получения медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Законодательство устанавливает основные принципы охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Ими являются:

-соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья;

- приоритет профилактических мер;

- доступность медико-социальной помощи;

- социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

- ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за не обеспечение прав граждан в области охраны здоровья, сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей Исмаилов О. Пути решения проблемы обеспечения прав человека в современных условиях // Актуальные проблемы современной науки. 2010. № 5. - С. 14..

Государство предоставляет гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Для международной защиты социально-экономических прав человека и для исполнения целей и задач Организации Объединенных Наций создан и действует Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) - ведущая контрольная инстанция в области защиты социально-экономических прав и основной координатор экономической и социальной деятельности Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

ЭКОСОС в соответствии с ст. 61-72 Устава Организации Объединенных Наций, уполномочен проводить исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и т.п., готовить проекты конвенций по соответствующим вопросам, проводить международные конференции по проблемам, входящим в его компетенцию Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2010. № 13. - С. 14. .

Социально-экономические права, с одной стороны, обеспечивают соответствующую активность населения, его рыночную свободу, а с другой - предоставляют защиту от возможных рисков. И между этими аспектами нормативного регулирования нет противоречия. Ценности экономической свободы и равенства получают общественное признание и закрепление в единой системе неотъемлемых прав и свобод человека наряду с ценностями социальной справедливости, интеграции, взаимной ответственности государства и гражданина. Гарантии реализации социально-экономических прав являются важной предпосылкой стабильного существования правового государства в его демократической и социальной форме.

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2008. 31 декабря.

Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека//Российская газета. 1998. №3. Ст. 167.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод//Собрание законодательства РФ. 1998. №20. Ст. 2143.

3. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 19 декабря 1966г.//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып.XXXII.- М., 1978.- С. 44.

4. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 19 декабря 1966г.//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып.XXXII.- М., 1978.- С. 36-39.

Научная литература

1. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: учебник.- М.: Эксмо, 2006. -448с.

2. Гудинский Ф.М. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики.- М.: Мир, 2006. - 413с.

3. Исмаилов О. Пути решения проблемы обеспечения прав человека в современных условиях // Актуальные проблемы современной науки. 2010. № 5. - С. 13-16.

4. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2010. № 13.- С. 4-7.

5. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. - М. Норма, 2008. - 194с.

6. Саидов А.Х. Концепция европейского правового пространства. - М. Норма, 2008. - 263с.

7. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. - М.: Норма, 2006. - 246с.

8. Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. - М.: Издат, 2009. - 183с.

9. Хаванская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания//Журнал российского права. 2011. №2. - С. 18 - 24.

10. Четверин В.А. Введение в курс общей теории права и государства.- М.: Статут, 2007. - 290с.

2. Европейская система защиты прав человека

право конституционный труд личность

Согласно положениям Устава Организации Объединенных Наций региональные организации должны были создаваться в основном для решения местных споров, а также для применения принудительных мер под руководством Совета безопасности. Однако вскоре после создания Организации Объединенных Наций, и принятия Устава Организации Объединенных Наций стали создаваться и несколько иные организации, цель которых - защита прав и свобод человека на региональном уровне.

Говоря о системе, можно иметь в виду совокупность нескольких элементов, естественно. Это, прежде всего, документы, потом, - конечно, региональные организации, которые эти документы принимают, реализуют, решения проводят в жизнь, и, кроме того, это некоторые основные идеи и цели, для которых эти документы принимаются, а организации создаются. Потому что система, естественно, - это не нечто неподвижное, а что-то, что развивается и создается для реализации какой-то цели. Так вот, Европейская система признана одной из наиболее успешных систем в этой области, потому что цели, которые она перед собой поставила, она, в общем, реализует и постоянно развивает. Естественно, «европейское право» не могло бы появиться, если бы эта система не действовала, потому что это уже не международное право в чисто традиционном смысле, а уже нечто особенное, это - право, которое включается в национальные правовые системы Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. - М.: Эксмо, 2006. - С. 201.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. Он был создан в 1949 году как европейская организация межправительственного и парламентского сотрудничества. Он объединяет сегодня уже четыре десятка стран, включая и нашу страну. Именно в рамках этой организации приняты основные документы, и создан оригинальный механизм их реализации, которого в других региональных системах нет. Существует более 150 европейских документов, касающихся прав человека, но это - многосторонние документы. И поэтому подсчитали, что в этих 150 документах содержится 75 тысяч односторонних обязательств.

Совет Европы был создан, как записано в его Уставе, «для достижения большего единства между его членами, во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим наследием» и для содействия, в том числе, социального и экономического развития его членов». Уставные принципы Совета Европы, закрепленные в его основном документе, достаточно кратки, понятны и сейчас кажутся абсолютно естественными и общепризнанными. Это - демократия, уважение прав человека и верховенство закона. Сейчас мы привыкли к этим принципам, и нам они кажутся совершенно незыблемыми и постоянно существовавшими. Однако, всякая система развивалась, и достижение этих принципов было совсем не таким простым, и даже еще совсем недавно они не были столь общепризнанными. Например, для нашего поколения права человека стали чем-то, что одобряет государство, ну, и может быть, в какой-то мере общество. Произошло это, наверное, в последние десять лет. Теперь же этот принцип считается общепризнанным. Это же касается и принципа верховенства закона.

Существуют главные органы Совета Европы. Прежде всего, это Комитет Министров. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов. Кабинет Министров проводит периодические заседания не менее двух раз в год, в остальное время он работает на уровне постоянных представителей. Такой представитель есть и от нашего государства, естественно. Целью деятельности Комитета является создание условий для политического диалога, т.е. принятия политических решений, рекомендаций и т.д. Эти рекомендации адресуются государствам-членам. Кроме того, Комитет Министров готовит экспертов по вопросам, касающимся этой международной организации. Вторым органом Совета Европы является Парламентская Ассамблея. Это уже политический форум. Если Комитет Министров - это подобие исполнительного органа, как в любом государстве, то Ассамблея - уже политическая организация, где объединены парламентарии стран-членов, определенным процентным образом представленные от разных фракций, от разных партий. Парламентская Ассамблея дает также рекомендации странам и Комитету Министров по тем или иным обсуждаемым вопросам. Главной целью деятельности Ассамблеи служит выдвижение инициатив и интеграции политических сил стран - участниц в рамках деятельности этой организации.

Кроме того, в структуре Совета Европы имеется еще и Конгресс местных и региональных органов власти. В нем представлены местные и региональные органы стран - участниц, для того чтобы не было отрыва местной власти от интеграционной деятельности Совета Европы.

Обслуживает Комитет Министров и Парламентскую Ассамблею Секретариат.

В статье 1 Устава Совета Европы: плюралистическая демократия, верховенство права и защита прав человека. Свобода личности, политическая свобода, верховенство права лежат в основе любой истинной демократии, как написано в Уставе Совета Европы.

Плюралистическая демократия - это означает, что в каждом из государств, присоединившихся к Совету Европы, с определенными интервалами, должны проводиться плюралистические выборы, выборы, которые представляют различные партии. Это выборы в парламент, и парламент должен пользоваться достаточно широкими полномочиями, и иметь в своем составе представителей политических партий. Из этих стандартов исходят Парламентская Ассамблея и Комитет Министров при решении вопроса о приеме государств в Совет Европы.

Принцип защиты прав человека и основных свобод, хотя обычно ставится на второе место, на самом деле является краеугольным, потому что большую часть деятельности Совета Европы занимает именно защита прав человека. Во-первых, перечень прав и основных свобод содержится в двух важнейших документах: Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», Европейской Социальной Хартии к сожалению, менее значимой, как в силу своего положения, так и в силу нынешнего состояния общества.

Эти два договора международных закрепляют перечень прав, которые должны гарантироваться каждому человеку в государствах - членах и каждому человеку, который находится под юрисдикцией государств, вступивших в Совет Европы. Они также гарантируют коллективные системы надзора и гарантии соблюдения этих прав. Эти документы были дополнены еще одним документом - Конвенцией «О предупреждении пыток, бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращений». Кроме того, есть еще большое количество других актов по очень широкому кругу проблем, но в основном они посвящены защите прав человека.

Верховенство права. Применительно к этому основному принципу документы Совета Европы устанавливают нижележащие в порядке логики принципы: это принцип законности и право на справедливое судебное разбирательство, доступ к судебным органам каждого гражданина и гарантии справедливого и открытого судебного разбирательства, принципы состязательности, беспристрастности судей и соразмерности наказания совершенному деянию.

Европейская Конвенция, была принята в 1950 году и вступила в силу через три года, в 1953 году. Как указывается в Конвенции, ее участники поставили перед собой цель сделать первые шаги в области защиты прав человека для осуществления тех прав, которые перечислены во Всеобщей Декларации прав человека Организации Объединенных Наций, т.е. Конвенция не ставила перед собой цель закрепить как можно более широкий перечень прав, чем во Всеобщей декларации. Она имела в виду установить минимальные стандарты, но с тем, чтобы добиться их реального соблюдения и создать механизмы, которые являются очень важными для защиты прав человека.

Достоинство европейской системы, базирующейся на Конвенции, состоит именно в том, что она постоянно развивается и дополняется, а это означает, что те минимальные рамки, которые были поставлены в 1950 году, расширяются со временем. Конвенция вместе с протоколами, которые приняты впоследствии в дополнение к Конвенции, включают практически весь перечень гражданских и политических прав и свобод, которые имеются и в документах Организации Объединенных Наций. Но самая главная ценность Европейской Конвенции состоит не в закреплении этого перечня, а в созданном ею механизме имплементации этих норм, включении их в законодательство стран, присоединившихся к Конвенции, т.е. в том механизме, который позволяет сделать эти нормы не международными стандартами, а обычными действующими нормами, на которые можно ссылаться в самом обычно суде каждой из стран, которые присоединились к Конвенции Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. - М.: Эксмо, 2006. - С. 221.

В то же время надо обратить внимание, что ни сама Конвенция, ни ее механизмы не предназначены для того, чтобы как-то заместить собой национальные системы защиты прав человека. Их цель - лишь предоставить дополнительную гарантию тем системам защиты прав человека, которые созданы национальными правовыми системами. В большинстве государств, присоединившихся к Конвенции, нормы действительно уже стали внутренним правом, и благодаря этому любое лицо может подать иск, либо апелляцию в суд общей юрисдикции, базируясь на тех правах, которые предоставлены ему Конвенцией. Речь, конечно, идет о тех странах, которые к Конвенции присоединились и ее имплементировали, то есть осуществляют ее во внутреннем законодательстве. Однако надо иметь в виду, что государства-члены Совета Европы, не имплементировавшие Конвенцию, не должны нарушать норм, установленных Конвенцией.

Еще одно, относительно новое положение, которое возникло в европейской системе защиты прав человека и характеризует вообще этапы развития этой отрасли в настоящее время, - это то, что связано с изменением роли международного права. Традиционное международное право базировалось на понятии суверенитета, суверенного равенства государств и стояло на принципах взаимности в отношениях между этими государствами. И субъектами международного права, как вы знаете, являлись государства. Несколько десятилетий назад было странно даже подумать, что индивид является субъектом международного права, это было ошибкой с точки зрения принятой доктрины. Теперь как это выражено в европейских документах, ситуация изменилась: индивиду присвоен статус субъекта, а не только объекта правового регулирования. И благодаря Конвенции и созданным ею механизмам государства как бы отказываются от определенной части своих правомочий, от какой-то определенной доли суверенитета в целях того, чтобы обеспечить индивида защитой и поставить его в положение субъекта международного права.

В Конвенции, как во всяком документе, в котором выражены цели его принятия, имеется Преамбула, затем идет Раздел 2, который предусматривает создание Европейского Суда. Раньше он предусматривал создание двух органов. В Конвенции также имеются разделы, посвященные компетенции суда, компетенции других органов, участвующих в ее реализации, а также разделы, в которых определены основные права, которые она защищает. Этому посвящен Раздел 1 Конвенции. Конвенция была дополнена и изменена протоколами. Всего было принято 11 протоколов. Один из 11-ти изменил систему органов, предусмотренных Конвенцией. Другие в основном расширяли перечень прав, и в результате как раз и произошло закрепление всех прав и свобод, которые имеются полностью в универсальных международных документах (документах Организации Объединенных Наций).

Важно, что ратификация Конвенции и признание закрепленного в ней права индивидов на подачу индивидуальной жалобы в европейские органы, являются условием членства в Совете Европы. Сейчас в основном все члены удовлетворяют этим требованиям.

Европейская Конвенция - это старейший документ такого рода, и поэтому предоставляемый ею инструментарий является наиболее развитым. О ней уже можно говорить как о системе общего права в том смысле, что она развивается благодаря создаваемому ее органами (в настоящее время уже только Европейским судом по правам человека), прецедентному праву. При этом контрольные органы Конвенции признают себя связанными этим прецедентным правом, т.е. если по какому-то делу принято решение, то по аналогичному делу решение должно соответствовать ранее принятому решению.

Принцип преемственности, независимости характеризует то, что Конвенция должна существовать независимо и от национальных систем, национальных судебных органов государств, и не только независимо, но и не быть никак с ними связанной. Но не следует считать, что Суд - это какая-то последняя, четвертая инстанция после тех инстанций, которые существуют внутри государства, это дополнительная система, создающая свое собственное право и дающая оценку законодательства и правоприменительной практики государств-членов с точки зрения, естественно, соответствия их требованиям Конвенции. Здесь можно провести определенную аналогию с Конституционным Судом, потому что в национальном праве он тоже наделен собственной компетенцией. Но он является не высшей инстанцией над другими судами общей юрисдикции, а самостоятельным органом, создающим дополнительные гарантии осуществлению тех прав, которые закреплены в конституции. Европейский суд создает гарантии соблюдения прав, закрепленных в Конвенции.

Что еще отличает европейскую систему от универсальной, это то, что ей неизвестна система представления европейским органам отчетов государств о положении дел в области прав человека. Правда, Генеральный Секретарь Совета Европы может обратиться с просьбой к стране-участнице о представлении разъяснений или информации по какому-то вопросу, скажем, о том, как внутреннее право этой страны обеспечивает эффективное выполнение норм Конвенции. Но надо сказать, что этим правом Генеральный Секретарь пользовался всего несколько раз, потому что основной характеристикой этой системы, одним из ее неписаных правил является добровольность признания формирования консенсуса, а не попытка какого-то давления, в том числе международного, одного или нескольких государств на другое. При этом надо сказать, что когда Генеральный Секретарь пользовался правом просить разъяснения, он обращался ко всем договаривающимся сторонам, а не к какой-то одной, у которой, может быть, были нарушения.

Ни существовавшая ранее Комиссия, ни суд, оставшийся теперь в качестве единственного органа применения Конвенции, не могли и не могут делать какие-то официальные заявления по правам человека, как, например, это может делать Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека. Это чисто судебный орган, который применяет право и применяет его в конкретном деле, поэтому каких-то официальных заявлений, разъяснений он давать не должен.

Будучи сугубо правовой инстанцией, Европейская Конвенция служила основой создания целого свода судебных решений, которые и представляют собой то, что называется европейским правом, которое сейчас является общепризнанным.

Еще один момент, который усиливает представляемую Конвенцией защиту по сравнению с тем, чего можно было бы ожидать. Есть статья 60 Конвенции, которая гласит, что «ничто в настоящей Конвенции не должно толковаться как ограничение или отступление от каких-либо прав и основных свобод человека, которые могут гарантироваться законодательством любой договаривающейся стороны или любым иным соглашением, в котором она участвует». Следовательно, Конвенция не создает препятствий для более эффективной защиты, чем та, которая ею предусмотрена. Государство может установить более высокий уровень защиты прав, чем предусмотренный Конвенцией. Конвенция дает лишь минимальный уровень защиты, и государство не может ссылаться на Конвенцию как на некую ограничительную модель, напротив, государство вправе предоставлять более эффективные внутригосударственные механизмы защиты прав.

Присоединяющееся к Конвенции государство может иметь законодательство, в части не соответствующее предлагаемому Конвенций уровню защиты. И вполне добросовестно желая его изменить, но до внесения таких изменений в законодательство, может сделать оговорку о том, что в данной ситуации или на определенный период оно не может обеспечить защиту того или иного права. Делать такие оговорки, разумеется, можно, единственным требованием к оговоркам является то, что они должны быть совершенно конкретными, а именно касаться конкретного права, защищаемого Конвенцией, и конкретной нормы национального законодательства. Это означает, что они не могут носить общего характера. Есть еще одно важное исключение: Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно смертной казни, предусматривающий отмену смертной казни, не подлежит никаким оговоркам. В отношении этого Протокола оговорки недопустимы. Вместе с тем, надо сказать, что и в этой ситуации есть некоторые виды исключений. Швейцария, когда она присоединялась к Конвенции, оговорила, что ее правовая система допускает возврат к смертной казни в случае войны или угрозы войны. И ни одно из государств в этой ситуации против этой оговорки не возражало. Правда, Швейцария, кроме периода времен Второй мировой войны, собственно говоря, смертную казнь никогда не применяла.

Предыдущий механизм, который включал двухстепенную европейскую систему защиты прав человека, включая Комиссию, был создан одновременно с созданием самой Конвенции. Он был результатом компромисса, потому что в годы его создания члены Совета Европы еще не были готовы к отказу от части своих суверенных прав и переводом наднациональной защиты прав человека в систему национального права. Сейчас эти условия созрели. В конце - концов 11-й протокол к Конвенции от 1994 года изменил систему ее применения и оставил только один орган - это Европейский Суд по правам человека. Протокол вступил в силу через год после его принятия участниками Конвенции и был инкорпорирован в текст Конвенции.

Суд формирует палаты, в которых непосредственно и рассматриваются дела. Как всякий судебный орган Суд решает вопросы, прежде всего о приемлемости обращений, потом разрешает вопрос по существу о нарушенном праве и дальше решает, какие санкции могут быть применены к государству, органы которого нарушили одно или несколько прав. Для того чтобы решить вопрос о приемлемости, создается комитет из трех судей, который решает, приемлемо обращение или нет. Рассмотрение обращений по существу осуществляется уже в палатах. Палаты бывают двух видов. Это палаты из семи судей - небольшие палаты. И палаты из 17 судей. Сами дела решаются в этих небольших палатах, состоящих из семи судей. А большие палаты обсуждают наиболее серьезные вопросы, связанные с толкованием, в частности, Конвенции, ее интерпретации, а также дела, которые переданы на рассмотрение большой палатой по требованию сторон. Решения суда обязательны для государств-участников, и за их осуществлением наблюдает Комитет Совета Европы. Это еще одна важная функция Комитета Совета Европы, на которую надо обратить внимание.

Таким образом, механизм, созданный в виде Суда и Комитета Министров - это по существу наднациональная судебная власть, которая применяет право. Его учреждение потребовало от государств-членов отказаться от многих стереотипов, в частности, от абсолютизации суверенитета, потому что, таким образом, на основании вынесенных судебных решений эта система вмешивается в конкретное разрешение споров, в конкретные отношения индивида с государством.

Любое государство, которое присоединяется к Конвенции, и вступает в Совет Европы, должно внести изменения в те законодательные акты, которые не соответствуют европейским нормам.

Обращения в Европейский Суд бывают двух видов: в форме межгосударственных жалоб и индивидуальных жалоб. Межгосударственная жалоба - это, как следует из названия, жалоба одного государства-участника Конвенции, которое считают себя жертвой нарушения, совершенного другим государством-участником. Второй вид межгосударственной жалобы - это жалоба государства, которое берет под защиту одного из граждан, если считает, что другая договаривающаяся сторона - участник Конвенции совершила нарушение в отношении гражданина. Не сам гражданин себя защищает, а его защищает государство. При этом надо иметь в виду, что межгосударственную жалобу государство может подавать как в отношении своего гражданина, так и не гражданина, государство вправе защищать и иных лиц. Надо обратить внимание, что не требуется обязательно указывать конкретную жертву нарушения, нарушением можно считать сам факт наличия норм законодательства в государстве-ответчике. Вовсе не обязательно доказывать, что эти нормы уже кому-то причинили конкретный вред. Если такие нормы есть, то эту межгосударственную жалобу можно подавать. Правда, эффективность этой межгосударственной жалобы, как признают сами создатели Конвенции, и те, кто ее применяет, не очень велика, потому что большей частью, к сожалению, мера воздействия на нарушителей посредством подачи межгосударственной жалобы применяется тогда, когда государство-заявитель имеет некий интерес в ее применении, и интерес этот заключается не только в защите прав и свобод, но и в каких-то политических целях. Такое положение возникает, когда одно государство-участник пытается в политических целях обвинить другое государство в нарушении прав и свобод человека. За все время существования Совета Европы не так много было подано таких межгосударственных жалоб, меньше двух десятков, и, наверное, только две из них можно было считать такими, которые не содержали какого-то меркантильного интереса заявителя Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. - М.: Эксмо, 2006. - С. 286.

В Конвенции не проводится присущего гражданскому праву определения заявителя, как лица дееспособного, т.е. гипотетически это лицо может быть и недееспособным, в том числе малолетним и т.д. О дееспособности мы говорим применительно к физическим лицам. Но субъектами индивидуальных жалоб - заявителями могут быть не только физические, но и юридические лица и организация, не имеющие статуса юридического лица, - неправительственные организации, как их описывает Конвенция, т.е. такие образования как газеты или профсоюзы. Надо иметь в виду, что профсоюзы в некоторых правовых системах не пользуются правами юридического лица. В качестве заявителей могут выступать и группы лиц. В этой группе лиц, каждое лицо подает жалобу на нарушение, совершенное в отношении каждого из них.

Суд принимает решения. Процедура разбирательства - устная. Суд принимает решение при закрытых дверях. Это очень интересная норма Конвенции. Голосование происходит в порядке, обратном старшинству. И здесь проявляется попытка сделать так, чтобы судьи не испытывали никакого давления. Когда Суд принимает решение, он констатирует наличие нарушения или его отсутствие. Решение Суда является окончательным и обязательным для соответствующего государства. Но сам Суд не обладает полномочиями по приведению в исполнение своих решений. Надзор за выполнением решений возлагается на Комитет Министров.

Обычно, если Суд констатирует нарушение, он принимает решение о возмещении вреда, причиненного нарушением. И компенсации, надо сказать, бывают достаточно существенными, поэтому это серьезный рычаг воздействия государство, виновное в нарушении прав. Комитет Министров, который надзирает за выполнением решений, не имеет права непосредственно вмешиваться в надзор и в исполнение этих решений, но имеет право налагать определенные санкции. В том числе может применяться санкции приостановления членства Совета Европы или вообще исключения из членов организации, что имеет очень большое политическое значение.

Европейские органы стараются никогда не ставить точки над «i», до тех пор, пока они не выработали в достаточной мере согласие и общую позицию государств-участников. Для того чтобы дать какое-то понятие или определение, всегда проводится очень большая работа, для того, чтобы эти понятия и определения представляли собой устойчивое и почти общепринятое мнение. Иными словами, все субъекты, на которых распространяется действие Конвенции, и решения Суда, практически всегда внутренне согласны с исполнением решений.

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2008. 31 декабря.

Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека//Российская газета. 1998. №3. Ст. 167.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод//Собрание законодательства РФ. 1998. №20. Ст. 2143.

3. Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод//Собрание законодательства РФ. 1998. №20. Ст. 2143.

4. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 19 декабря 1966г.//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып.XXXII.- М., 1978.- С. 36-39.

Научная литература

1. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: учебник.- М.: Эксмо, 2006. -448с.

2. Гудинский Ф.М. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики.- М.: Мир, 2006. - 413с.

3. Исмаилов О. Пути решения проблемы обеспечения прав человека в современных условиях // Актуальные проблемы современной науки. 2010. № 5. - С. 13-16.

4. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2010. № 13.- С. 4-7.

5. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. - М. Норма, 2008. - 194с.

6. Саидов А.Х. Концепция европейского правового пространства. - М. Норма, 2008. - 263с.

7. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. - М.: Норма, 2006. - 246с.

8. Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. - М.: Издат, 2009. - 183с.

9. Хаванская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания//Журнал российского права. 2011. №2. - С. 18 - 24.

10. Четверин В.А. Введение в курс общей теории права и государства.- М.: Статут, 2007. - 290с.

Размещено на Allbest.ru