История российской Конституции

конституция закон личность

Глава 3. Изменение конституционного строя в 1990-е годы и его законодательное закрепление

3.1 Конституционные реформы в СССР и РСФСР конца 1980 - х - начала 1990-х годов

Интересно, что среди видов источников государственного права в этот период вновь появляются совместные постановления. Но это уже не те «административно-командные двойники» -- постановления ЦК и Совмина, которые так часто принимались по любым вопросам как в сталинские, так и в брежневские времена. Два из них соединяют в себе решения государственных органов -- Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР (план законодательных работ); одно -- «тройник» -- постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС»; а одно вообще уникальное -- совместное постановление двух государственных и трех общественных органов -- Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР, ЦК КПСС, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ -- «О введении аттестации работников аппарата советских и общественных органов». Это явление достаточно ярко свидетельствует о том, что нормотворчество выходит за пределы чиновничьих кабинетов, а положения Конституции о расширении участия граждан и общественных организаций в принятии государственно-властных решений постепенно воплощаются в жизнь.

В это же время происходят значительные изменения в отношениях с зарубежными странами. Подписываются и ратифицируются СССР международные конвенции по правам человека -- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаюших достоинство видов обращения и наказания и Конвенция против апартеида в спорте. Существенным шагом вперед стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1989г. о признании Советским Союзом юрисдикции Международного суда ООН, в соответствии с которым с ратифицированных конвенций была снята часть оговорок.

С избранием и началом деятельности нового корпуса народных депутатов закончился подготовительный период перестройки. Началось проведение в жизнь реформы политической и правовой систем. Но это была лишь внешняя, видимая всем сторона медали. Как ни парадоксально, но именно с началом работы Верховных Советов СССР и РСФСР связано начало разрушительных процессов, которые привели к устранению с мировой арены и расчленению великой страны, показавшей возможность иного, чем на Западе, пути развития и обладавшей огромным, опасным для него экономическим, интеллектуальным и военным потенциалом. Сейчас, анализируя все произошедшее, уже можно с достаточной долей уверенности предположить, что оба Верховных Совета с самого начала были обречены. При определенном развитии ситуации им была отведена особая роль в заранее написанном сценарии, которая заключалась в легитимизации преобразований, приведших к трагедии. Они ее выполнили.

Так все это видится по прошествии времени. Но тогда, весной 1989г., после выборов, проведенных на альтернативной основе, невиданно поднявших интерес людей к деятельности Советов всех уровней, было ощущение праздника и торжества свободы. Конечно, депутаты не сразу стали настоящими парламентариями. Им потребовалось более полугода, чтобы отойти от предвыборной митинговости, научиться вникать в суть проблем и не тратить время по мелочам, исправлять как прошлые, так и свои же собственные ошибки. Но в результате все увидели неравнодушный, конструктивный, деятельный Верховный Совет.

Этому во многом способствовали новая структура и организация работы высших органов государственной власти страны. Во-первых, чрезвычайно удачным оказалось в сложной, даже, можно сказать, взрывоопасной политической, экономической, социальной ситуации сочетание самого широкого представительства на Съезде народных депутатов СССР и небольшого (почти в три раза меньше прежнего), а значит, работоспособного Верховного Совета. Во-вторых, ушла в прошлое функциональная обезличенность палат, что дало возможность более глубокого сопоставления и учета общесоюзных и национальных интересов. В-третьих, продолжительные сессии, постоянно работающие комитеты и комиссии позволили депутатам всесторонне прорабатывать каждый вопрос.

У депутатов практически не было готовых рецептов и отработанных процедур деятельности. Многие на первый взгляд самые простые парламентские вопросы решались по ходу их возникновения, в процессе работы, начиная от порядка голосования, определения кворума, освещения заседаний средствами массовой информации, мер по защите от нажима меньшинства и в то же время создания гарантий прав меньшинства т.д. Все эти механизмы рождались в муках и спорах. Тем же поистине тернистым путем проходили республиканские и местные органы власти. Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы, да и многие местные Советы скопировали для себя схему «Съезд -- Верховный Совет» и начали работать по принципу периодически собираемых «больших» Советов и постоянно функционирующих Советов «малых». Их опыт как постоянно действующих органов народного представительства на местах тоже нарабатывался нелегко. Союзный же парламент постепенно набирал темп работы: из 60 законов, созданных за первый год его деятельности, 33 были приняты только на одной, третьей сессии Верховного Совета СССР в феврале-июне 1990 г.

Всего с 25 мая 1989 г. по 14 июня 1990 г. высшие органы государственной власти страны приняли 375 правовых актов, из них около ЮО нормативных. Сделано было много. Но если оценивать эту большую работу в контексте всей предполагаемой реформы, то можно сказать, что была заложена только первая лента фундамента нового правового здания. Этим фундаментом стали в основном источники советского государственного права: из 100 актов более 60 (среди них 39 законов) содержали государственно-правовые нормы. Анализ всех этих актов позволяет выявить некоторые тенденции развития конституционного законодательства в этот период.

Главная тенденция состояла в изменении подхода к законотворчеству в целом, в совершенствовании законодательного процесса, что позволило повысить качество нормативных актов и обеспечить более глубокую проработку вопросов, подлежащих правовому регулированию. Если раньше формирование отдельных правовых институтов растягивалось на годы, новые нормы начинали действовать рядом с безнадежно устаревшими, приходилось постоянно «латать и паять» несоответствия и дырки в законодательстве, то нормотворческая практика конца 80-х гг. свидетельствует о переходе к комплексному регулированию целых групп общественных отношений. Так были приняты пакеты нормативных актов о статусе судей, о налогах, о пенсионном обеспечении различных категорий граждан, восемь законов о национально-государственном устройстве.

В ходе всесторонней проработки и оценки состояния правового регулирования определенных групп общественных отношений выявилась масса вопросов, о существовании которых все знали, но многие годы делали вид, что их нет. Хотя именно они усиливали социальную напряженность в стране и требовали немедленного решения. Поэтому наряду с глобальной расчисткой законодательства принимались неотложные меры, направленные на развязывание наиболее тугих социальных узлов, таких, как пенсионное обеспечение, поддержание семьи, укрепление общественного порядка, разрешение национальных конфликтов.

Бурное развитие правоприменительной практики поставило депутатов перед необходимостью оперативной корректировки действующих нормативных актов. Причем парламент старался не идти по пути последовательных трансформаций, не вносил бесконечные изменения и дополнения. Были приняты новые законы о гражданстве, о предприятиях в СССР, готовился новый Гражданский кодекс. Все это сочеталось с ревизией действующего законодательства и отменой большого числа устаревших нормативных актов. Сокращение множественности законодательства осуществлялось также путем консолидации. Например, положения о порядке работы с наказами избирателей, регулировавшиеся отдельным нормативным актом, совершенно обоснованно и закономерно были включены в законы о статусе народных депутатов.

Безусловно, позитивным фактором являлось то, что законодательная деятельность имела в своей основе плановое начало. Хотя сами формы и принципы планирования претерпели существенные изменения, Верховный Совет СССР использовал в основном текущее планирование с перспективой минимум на сессию, максимум на год. С одной стороны, это дисциплинировало деятельность парламента, с другой -- обеспечивало гибкость и динамизм законоподготовительной работы. Помимо этого выполнялись многие позиции прошлых законодательных программ: был принят намеченный еще на 1986 г. Закон о печати и других средствах массовой информации, подготовлен проект Закона о Комитете государственной безопасности.

Конституционные реформы. Особой чертой развития конституционного законодательства в эти годы являлась перманентная конституционная реформа. Она, как уже говорилось, отчасти была связана с тем, что жизнь, двинувшись вперед большими преобразующими шагами, начала обгонять установления Основного Закона. Однако для некоторых изменений Конституции были и другие причины.

В первую очередь это касается введения поста Президента СССР. На эту тему за последнее десятилетие написаны буквально горы специальных исследований, высказано бесконечное количество предположений и обоснований о причинах появления этого государственно-правового института. Говорилось и о вакууме власти, и о необходимости усиления контроля за реализацией законов, и об укреплении Союзного центра, и о многом другом.

Однако большинство из доводов, особенно с позиции прошедших лет, представляется малоубедительным. Недаром и в Верном Совете, и на III Съезде народных депутатов СССР в марте 1990г. вопрос об учреждении должности Президента вызвал не только оживленные прения, но даже острую политическую конфронтацию. В течение двух дней ведущие ученые и руководство Верховного Совета уговаривали депутатов. И в итоге уговорили. Хотя президентская модель никоим образом не вписываюсь в схему советской формы правления и ее введение, похоже, никакими особыми причинами вызвано не было.

Так или иначе, но 14 марта 1990г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»31. Согласно Закону, Президент становился главой Советского государства. На будущее его выборы были предусмотрены как прямые и всеобщие. Однако избрание первого (и последнего) Президента СССР произошло на Съезде народных депутатов СССР.

По мартовской реформе институт президента был максимально, насколько это вообще возможно, вписан в советскую форму правления. Но очень скоро он начал эволюционировать в сторону расширения президентских полномочий и выведения его из-под контроля представительных органов. 26 декабря 1990 г. после бурных дебатов IV Съезд народных депутатов СССР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». Правительство -- Совет Министров СССР -- переименовывалось в Кабинет Министров и становилось органом при Президенте.

Естественно, республики скопировали и само нововведение, и его эволюцию, и в первую очередь РСФСР. Ельцин не мог допустить, чтобы его непосредственный противник «обошел его на повороте». Только он поступил умнее -- заручился поддержкой населения: пост Президента РСФСР был учрежден Всероссийским референдумом 17 марта 1991 г., на котором 69,85% избирателей высказались за его введение. В итоге учреждение поста Президента внесло чудовищную путаницу в функционирование стройной и отлаженной системы государственных органов, в иерархию нормативных актов и привело ко многим не просто негативным, но трагическим последствиям для страны и ее государственности.

Тогда, в декабре 1989 г., страсти на Съезде удалось остудить. В выступлениях других депутатов прозвучали призывы к более осторожным, продуманным и умеренным действиям. «Вопрос о собственности -- это жизненный нерв экономики, -- говорил депутат С.А. Медведев, -- его легко перерезать, приведя экономику к параличу. Такое уже было в нашей истории, и можем ли мы позволить все это повторить? Не лучше ли учесть опыт и уроки истории и признать взвешенность подхода нашего правительства? Конечно, можно раздать землю еще до весны, только будет ли что считать по осени? Скорее всего, ни у кого уже не будет возможности топтать на трибуне даже статистических куриц». В итоге II Съезд народных депутатов пришел к выводу о нецелесообразности поспешной корректировки главы Конституции об экономической системе до принятия Закона о собственности в СССР. Однако он уполномочил Верховный Совет разработать и принять такой закон. Верховный Совет поручение выполнил. Закон «О собственности в СССР» был принят 6 марта 1990г., а уже 14-го числа того же месяца на его основе были внесены изменения в Основной Закон страны. Из Конституции было исключено положение, согласно которому основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Главной становилась собственность граждан, с серьезным расширением ее объектов, включая средства производства. Таким образом, под видом реформирования социализма постепенно создавались экономические предпосылки для возрождения эксплуататорских классов.

Наверное, тогда сразу надо было всерьез задуматься о соотношении понятий «революция» и «реформа». Ведь проводимые с весны 1990 г. преобразования фактически балансировали между одним и другим. Они могли пойти как по пути совершенствования существующей экономики, так и по пути постепенного, последовательного слома устоев и принципов советской социалистической государственности. Даже ближайший сподвижник Горбачева Г.Х. Шахназаров впоследствии вынужден был признать: «В большом историческом плане это -- контрреволюция». Но оценить все происходящее можно было лишь по мере накоплении, когда начали меняться качественные характеристики государства. Эти изменения были осмыслены и сформулированы в конце июля 1991 г. на Пленуме ЦК КПСС. На нем в докладе Председателя Верховного Совета СССР было сказано: «Мы подошли к водоразделу, когда каждый из нас должен определить свою позицию... Ответить -- стремимся ли мы к обновленному социализму, строю социальной справедливости и социальной защищенности человека труда, или сворачиваем к обществу, в котором социализма быть не может. Нам надо ответить, остаемся ли мы, двигаясь к смешанной, многоукладной экономике, на позициях приоритета общественных форм собственности либо этим приоритетом является частная собственность. Выбирая рыночную экономику, мы должны ясно сказать, является ли рынок целью или это средство для достижения благосостояния людей. Да и каким должен быть переход к рынку -- диким и стихийным или регулируемым и управляемым? Твердо и четко надо ответить, какой мы видим нашу страну в будущем: союзным государством, обновленной федерацией равноправных и суверенных республик либо аморфным конфедеративным союзом государств с различными законами, банками, таможнями, сотнями тысяч беженцев». Но, к сожалению, ответов на поставленные вопросы коммунисты дать не успели: менее чем через месяц в стране произошел антипартийный переворот.

Еще одной конституционной новеллой весны 1990г. стало изменение ст. 6 Основного Закона СССР -- она стала «многопартийной». Сторонникам радикального реформирования не удалось добиться полного исключения упоминания о КПСС из Конституции, но принципу однопартийности был положен конец. Соответственно получила новую редакцию и ст. 51 Конституции, посвященная праву граждан на объединение.

В республиках, в особенности в РСФСР, параллельно шел свой собственный непрерывный конституционный процесс. Причем он был более радикален, поскольку, во-первых, учитывал опыт федерального центра, а во-вторых, был направлен на конфронтацию с ним. Заведомый разрушитель всегда свободнее в действии и в маневре.

Появление конституционных законов в моноконституционной системе законодательства -- явление закономерное, свидетельствующее о времени больших перемен. Они возникают в период, предшествующий принятию первой (во вновь образовавшемся государстве) Конституции, или знаменуют собой изменение формы государства, переход к новой обшественно-экономической формации.

Новым видом источников государственного права являлись акты Съезда народных депутатов СССР, съездов народных депутатов союзных республик. По форме это законы, постановления, декреты, декларации и заявления. Так, Съездом народных депутатов СССР за первый год его функционирования было принято семь законов. Все они содержали государственно-правовые нормы.

Создание новых государственно-правовых институтов (президентства и конституционного надзора) также повлекло за собой появление новых источников отрасли -- нормативных указов главы государства и заключений Комитета конституционного надзора СССР.

Что касается заключений Комитета конституционного надзора, то все они были направлены на реализацию положений Конституции, однако не все они являлись источниками государственного права. Связано это с особенностями предмета правового регулирования отрасли, с тем, что некоторые общественные отношения государственное право регулирует не в полном объеме, а лишь в определенной части -- устанавливает их основы и принципы. В этих случаях государственно-правовые нормы действуют опосредованно через другие отрасли права. Следовательно, и заключения Комитета конституционного надзора о механизме их реализации являются источниками других отраслей, например, заключение «О несоответствии норм законодательства, исключающих для ряда категорий работников судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, положениям Конституции СССР, законам СССР, международным актам о правах человека». Другую часть общественных отношений государственное право регулирует в полном объеме. Это отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и реализации основных политических прав и личности.

Место указов Президента СССР в иерархии нормативных актов было четко определено Конституцией СССР (ст. 127). В соответствии с Основным Законом страны они могли быть либо подзаконными нормативными актами, либо актами правоприменительными. Причем число правоприменительных указов, естественно, должно было быть большим, нежели количество нормативных. Они принимались по широкому кругу вопросов исключительной компетенции главы государства -- награждение, решение вопросов гражданства и др. Нормативные указы в силу преимущественно оперативного характера компетенции Президента должны были встречаться реже. Однако Президент считал иначе: на VI Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) он запросил предоставление ему дополнительных полномочий и получил их. Теперь он мог принимать указы по самому широкому кругу вопросов. Часть из них являлись источниками государственного права, например Указ об образовании нового органа государственного управления -- Фонда государственного имущества Союза ССР, Указ о регламентации проведения массовых мероприятий на территории Москвы в пределах Садового кольца (временное приостановление действия данного Указа Комитетом конституционного надзора СССР не умаляет его значения как источника права). Помимо правоприменительных и нормативных указов Президент во исполнение п. 5 ст. 127 принимал акты рекомендательного, полунормативного характера, содержащие поручения высшим органам государственной власти и управления Союза ССР по совершенствованию правового регулирования в различных областях и концепцию такого регулирования (например, Указ о демократизации и развитии телевидения и радиовещания в СССР).

3.2 Причины и порядок принятия Конституции РФ 1993 года. Как принималась в 1993 году действующая сейчас Конституция

После расстрела танками высшего органа государственной власти страны, в преддверии уже назначенных выборов в Государственную Думу и референдума по новой Конституции его статья называлась «Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы». Каждый из юристов, дав определение, в обоих случаях тщательно аргументировал и обосновал свою позицию, и эти позиции не устарели и по сей день.

Еще более короткое определение с точки зрения «чистого права» можно дать всем политическим процессам, ведущимся сегодня в рамках так называемого «конституционного поля». Они называются действительно очень коротко -- нелегитимные. А все мы (нравится это нам или нет) всего лишь соблюдаем правила игры, которые были навязаны стране в момент государственного переворота и последовавшего за ним тяжелейшего морально-психологического и политического кризиса. Соблюдаем по многим причинам, в том числе в результате четкого понимания того, что усиление конфронтации может привести к еще более тяжелым социальным и политическим последствиям в измученной потрясениями и экономическими экспериментами стране. Но, как уже говорилось, в известных случаях сила приносит в жертву Право, а решающим и окончательным остается приговор истории. Референдум 12 декабря 1993 г. и его результаты уже вписаны 0 анналы. И это тем более обязывает нас сказать о нем правду, чтобы не дать забыть потомкам, в каких условиях и по каким правилам принимался в самом конце двадцатого столетия документ, именуемый Конституцией Российской Федерации.

К сожалению, большинство научных работ и учебников упорно обходят особенности проведения этого референдума, упоминая о нем, как правило, лишь одним абзацем, констатирующим сам факт принятия Конституции. И обходят не случайно, поскольку неправду писать не хочется, а правду -- либо страшно, либо конъюнктурно невыгодно. Тем не менее, хотелось бы еще раз проанализировать и правовую базу, и политическую подоплеку всего происходившего в конце 1993 г. -- событий, от которых ведется отсчет нового этапа в развитии российской государственности и ее конституционного законодательства.

Сегодня уже практически невозможно оспорить тот факт, что именно в стремлении первого Президента Российской Федерации создать Конституцию «под себя» коренятся причины трагедии сентября-октября 1993г. После артподготовки (термин принадлежит самому Б.Н. Ельцину) -- двух пробных попыток переворотов: 10 декабря 1992 г. и 20 марта 1993г. -- задолго задуманный и запланированный им захват власти свершился и срочно требовал своего юридического обоснования и легитимизации.

В течение всего 1993 г. шла борьба за различные конституционные модели: с сильным Президентом и слабым парламентом; с сильным парламентом и слабым Президентом; с не слабым Президентом, но в сочетании с достаточно влиятельным парламентом. Но после того как VII Съезд народных депутатов Российской Федерации в декабре 1992 г. не продлил «дополнительные полномочия» Б.Н. Ельцина, стало ясно, что парламент не будет больше бездумно потакать указному беспределу и что «акции» варианта «Конституция с сильным Президентом» рез, кто упали.

Сам же Президент РФ с первых дней своего вступления в должность (а может, и раньше), видимо, не представлял своей власти иначе, чем абсолютной. В ситуации «без дополнительных полномочий» Конституция, выполнявшая роль демократического прикрытия указного произвола, стала ему совсем «тесна», как распашонка выросшему малышу.

Теперь, когда парламент был уничтожен, Президенту России любым способом нужен был новый Основной Закон, наделяющий его практически неограниченной властью. Все остальное не имело для него значения. Как уже говорилось, эту высшую цель оправдывали любые средства. Подготовка была долгой и тщательной.

Президент и его ближайшее окружение вряд ли понимали или хотели понимать всю чудовищность создаваемой ими правовой ситуации, поскольку для них она была второстепенным вопросом.

Наверное, именно поэтому никому из президентской команды Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», по десяти пунктам противоречивший Основному Закону страны, «не показался ни антиконституционным, ни экстремистским». Как, впрочем, никому из команды не показалось странным или хотя бы юридически необоснованным введение Президентом в период с октября по декабрь 1993 г. огромного количества новых правил, по которым должна была жить страна в отсутствие Конституции, парламента, деятельности Конституционного Суда. За три года действия указного права все это стало обычным и привычным.

Важно еще раз подчеркнуть, что в подавляющем большинстве современных государств конституционные референдумы назначаются лишь после тщательнейшей отработки и одобрения проектов конституций высшими законодательными или специально созданными для этого органами. В Испании, например, проект конституционных изменений рассматривается дважды: сначала они должны быть поддержаны 2/3 членов конгресса депутатов и сената, после этого Генеральные кортесы распускаются, и вновь избранный парламент еще раз одобряет этот проект квалифицированным в 2/3 большинством голосов каждой из палат и лишь затем передает его на общенациональный референдум для утверждения. В Японии конституционный референдум также проводится лишь в том случае, если проект изменений Основного Закона получил одобрение не менее 2/3 от общего числа депутатов палаты представителей и палаты советников.

Следует также иметь в виду, что в мире проведены обстоятельные научные исследования относительно «корректности» постановки вопросов на всенародное голосование или обсуждение и о достоверности их результатов. Ученые пришли к выводу, что как раз наименее достоверными являются результаты голосования именно по текстам проектов законов в целом, поскольку в подобных случаях между ответами «да» и «нет» существует огромное количество промежуточных вариантов мнений. Допустим, вам не нравится только одна статья, или одна формулировка, или даже только одна, правда существенная, запятая вынесенного на референдум проекта закона (Конституции). Как вы будете голосовать? Насколько достоверным будет ваше «да»?

15 октября 1993г., игнорируя мировую практику проведения конституционных референдумов, Президент Российской Федерации издал Указ о вынесении текста проекта новой Конституции на всенародное голосование и как приложение к нему утвердил специальные одноразовые правила проведения данного конкретного референдума, хотя в стране действовал и никем не был ни отменен, ни приостановлен Закон «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990 г. Причем текст проекта Конституции, вынесенной на референдум Указом от 15 октября, был опубликован для всеобщего ознакомления только 10 ноября и не прошел даже самой элементарной критики электората.

Справедливости ради следует отметить, что над проектом Конституции с мая 1993 г. работал специальный, хотя и неконституционный орган под названием «Конституционное совещание», который было сформирован (опять же!) на основе президентского указа. В октябре 1993 г. Президент создал при Конституционном совещании Государственную и Общественную палаты. Однако практически они были лишь декоративно-консультативными органами. В действительности доработка проекта Конституции велась узким кругом лиц из президентского окружения и отдельными учеными-экспертами. По спорным вопросам решения принимал сам Президент

Проведение референдума 12 декабря 1993 г. по специальным, только для этого конкретного всенародного голосования установленным правилам и есть главное условие решения политической сверхзадачи -- принятия Основного Закона, закрепляющего суперпрезидентскую форму правления. Если бы референдум проводился по действовавшему Закону «О референдуме РСФСР», его результаты должны были бы быть совершенно иными.

И никто не говорил бы сегодня ни о «вбросе» дополнительных бюллетеней, ни о фальсификации результатов. Весь механизм безусловно положительного результата голосования за Конституцию 12 декабря 1993 г. был заложен в самих правилах проведения референдума. В чем же здесь дело? Каковы были основные расхождения между действовавшим Законом «О референдуме РСФСР» и президентскими правилами его проведения?

Итак, по правилам, установленным Президентом РФ, декабрьский референдум 1993 г. признавался состоявшимся, а результаты его действительными, если в нем приняло участие более 50% граждан, внесенных в списки избирателей по всей России без учета отдельных регионов. Возможности оспорить результаты по субъектам федерации предусмотрено не было. Такие правила противоречат не только мировому опыту проведения конституционных референдумов в федеративных государствах, не только нашей собственной, пусть небольшой, практике решения всенародным голосованием вопросов федеративного устройства, но и здравому смыслу вообще.

Конституция, провозгласившая правовое государство, разделение властей и широкие, неотчуждаемые права человека и гражданина, по многим своим позициям оказалась фиктивной. Никакого «баланса» властей она не ввела. Демократия в еще большей степени обрела черты элитарности. Правовое государство из-за президентского произвола отодвинулось еще дальше от российской действительности, а социально-экономические права граждан были либо вообще упразднены (право на труд), либо значительно ограничены (право на образование, на медицинское обслуживание) по сравнению с Конституцией РСФСР 1978г. Формула же Конституции об определении Президентом «основных направлений внутренней и внешней политики» почти буквально воспроизводит с таким шумом раскритикованную в свое время ст. 6 Конституции СССР 1977 г. с той лишь разницей, что КПСС выступала все-таки как коллегиальный субъект, в то время как Президент управляет страной единолично. С принятием и вступлением в силу Конституции Российской Федерации 1993 г. завершилось буржуазное переустройство российского общества. Страна вступила в новый этап развития государственности.

Ст.15 провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права составной частью нашей правовой системы. Более того, эти принципы и нормы имеют главенство над собственными законами. Можно смело сказать, чтоСт.15 отменяет государственный суверенитет. (Аналогичная норма есть в основном законе Германии и появилась она после поражения во Второй мировой войне).

Ст.79 говорит, что полномочий может быть передано в межгосударственные объединения в соответствии с международными договорами. Такое же положение есть в конституции Австрии, и появилось оно в результате поражения в Первой мировой войне.

В отличие от Конституции СССР в Конституции России отсутствует все, что связано с высшей целью государства, с исторической преемственностью и цивилизационной идентичностью, с национальной системой ценностей.

Высшей ценностью признается права и свободы человека и гражданина, их обязано защищать государство (Ст.2). А права и свободы человека и гражданина устанавливаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (Ст.17). Есть ещё Ст.13, где закреплен запрет на государственную идеологию. В итоге имеем идеологию оккупанта, антироссийские СМИ, информационную войну на уничтожение.

В Конституции РФ нет четких ориентиров для формирования самостоятельной, национальной, ответственной перед народом России внешней политики. В конституции СССР этому посвящена целая глава, которая так и называется «Внешняя политика».

В Конституции СССР есть ещё и такая глава - Экономическая система. Там достаточно подробно прописана экономическая система государства. В Российской конституции такого нет. Зато в ней закреплена независимость Центрального Банка. Через механизм международных договоров, закон о ЦБ мы имеем квазигосударственный, другими словами коммерческий банк, основной задачей которого экспорт углеводородных ресурсов страны. Сбор дани.

Самым высшим органом государственной власти в СССР был Съезд народных депутатов, реальный, не декларативный механизм народовластия.

И этот механизм подробно был прописан в Конституции. В российской же Конституции, в Статье 3, продекларировано, что народ является единственным источником власти, и в качестве механизмов у него референдум, выборы, и органы государственной власти. Вместе с тем, в Конституции отсутствует правовой институт ответственности государства, государственных органов и должностных лиц за результаты государственного управления. Государственные органы у нас не отвечают, они ведают за те или иные вопросы, а ответственность не наступает.

В Конституции 1993 года нет ни одной статьи, посвященной долгосрочному развитию страны. Максимальный срок, на который вообще возможно планирование любой политики, внутренней, внешней, это один цикл выборов президента. Необходимо отметить, что сама система государственного управления, даже название главы государства, президент, не имеет исторических корней. Впервые должность с таким названием появилась в 1990 году, и занимал её Горбачев. По сравнению с полномочиями, которыми обладал первый и последний президент СССР, полномочия президента России сокращены.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции. Он наделен полномочиями главы государства, но в отличие от Президента СССР, не считается главой исполнительной власти и её частью. Президент России назначает, с согласия парламента, Председателя правительства, но не формирует кабинет министров. Снять с должности федерального министра может по предложению Председателя правительства.

Президент России предлагает на утверждение Государственной Думе главу Центрального Банка, но по собственному усмотрению снять его не может.

Он представляет на утверждение в Совет Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда. Но в отличие от Президента СССР, который имел полномочия выходить с предложением об освобождении от обязанностей председателя Верховного суда, у президента Российской Федерации таких полномочий нет.

Президент СССР, являясь главой исполнительной власти, должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР. В Конституции же России закреплен жесткий принцип разделения ветвей власти на исполнительную, законодательную и судебную (Ст. 10). Президент не относится ни к одной из ветвей власти, и эту должность часто сравнивают с должностью менеджера или нотариуса, в обязанности которого входит обеспечение четкой работы государственного аппарата.

Таким образом, Конституцию 1993 года можно по праву назвать оккупационной. В ней закреплено внешнее управление на уровне законодательства, идеологии, денежной системы. Полномочия президента, как главы государства, урезаны, ответственность государственных органов перед народом не прописана (хотя считается, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти). В ней нет ничего, что объединяло бы граждан в единое целое, в народ; что определяло бы цели развития общества и государства.

Заключение

Конституция РСФСР 1918 г. явилась первой Советской Конституцией, первой в истории человечества Конституцией социалистического государства.

Она закрепила основные принципы советской демократии, организации государственного единства, демократическую структуру государственного механизма, наиболее демократичную для своего времени избирательную систему.

Конституция Советской России была вместе с тем законом переходного от капитализма к социализму периода, законом первого этапа истории Советского государства, государства диктатуры пролетариата. Она отмечала наличие эксплуататоров в нашей стране и ставила задачу их беспощадного подавления, уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества. Авторы Конституции заглядывали и дальше -- они рассчитывали и на перспективу полного устранения деления общества на классы и победы социализма во всех странах (ст. 3).

Характер Конституции как закона эпохи диктатуры пролетариата проявляется в особенностях закрепленной в ней демократии -- демократии для большинства и против меньшинства, в объеме демократических прав и свобод, в особенностях обязанностей советских граждан. Он проявляется также в специфике конструкции государственного механизма, в избирательном праве.

Российская Конституция послужила образцом для основных законов других социалистических государств, возникших в первые годы после Октября, -- независимых и автономных советских республик. Конечно, в них отражались и свои специфические особенности, но основа была общей. В какой-то мере Конституция 1918 г. повлияла и на первый Основной Закон СССР. Принципы построения высших органов власти, идея федерализма явно указывают на связь и преемственность этих законов.

Конституция РСФСР имела громадное международное значение. Некоторые ее положения и принципы были восприняты конституциями государств переходного характера, прежде всего Хорезмской и особенно Бухарской Народных Советских Республик. Сама идея Советов, структура государственного механизма, избирательное право сильно напоминают предусмотренные Конституцией РСФСР институты. Особенно близка к российской даже по структуре Конституция БНСР 1921 г.

Принципы избирательной системы, предусмотренные Конституцией РСФСР, нашли свое отражение во временной Конституции и в положении о выборах в Советы в советских районах Китая в начале 30-х годов.

В. И. Ленин отмечал громадное революционизирующее значение Советской Конституции для трудящихся капиталистических стран, в особенности для войск интервентов, солдаты которых не хотели воевать против страны социализма, имеющей такой Основной Закон. Для рабочих и крестьян капиталистических стран наша Конституция была программой, за осуществление которой надо было и стоило бороться. Это отчетливо представляли себе авторы проекта Конституции. М.А. Рейснер, выступая 12 апреля 1918 г. на заседании Комиссии ВЦИК, говорил: "Мы делаем дело большое не только для России, наша конституция есть вместе с тем и дело для европейского пролетариата...Он будет смотреть на нашу конституцию, как на своего рода программу своих действий".

С влиянием Советской Конституции на трудящихся вынуждена была считаться и буржуазия. Во многих буржуазных конституциях того времени мы видим несомненные сдвиги -- снижался возрастной ценз, особенно для активного избирательного права, предоставлялись избирательные права женщинам (Ваймарская Конституция 1919 г., Конституция Чешско-Словацкой Республики 1920 г., Конституция Польской Республики 1921 г. и др.).

Конституция РСФСР 1918 г. действовала недолго -- всего семь лет. В 1925 г. она была заменена новым Основным Законом Российской Федерации. Но эти семь лет составляют целую эпоху в истории Советского государства, эпоху борьбы за его существование и развитие, труднейшие годы гражданской войны и послевоенного восстановления хозяйства.

Конституция 1918 г. шла по непроторенному пути, следующие Основные законы создавать было намного легче. Короткая история первой Советской Конституции оставила неизгладимый след в большой и сложной истории Советского государства и права, во всемирной истории.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Собр. законодательства - 2009. - №4. - Ст.445.

2. О Конституционном суде Российской федерации: ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп. от 05.02.2007 № 2-ФКЗ) // Собр. законодательства - 2007. - №.7 - Ст.829.

3. О Правительстве РФ: ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. От 30.12.2008 №8-ФКЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №1. - Ст.3.

4. О Судебной системе в РФ: ФКЗ от 31.12.1996 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп. от 28.04.2008 №2-ФКЗ) // Собр. законодательства - 2008- №18. - Ст.1937.

5. О Референдуме РФ: ФКЗ от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ (с изм. и доп. от 24.04.2008 № 1-ФКЗ) // Собр. законодательства - 2008. - №17. - Ст.1754.

6. О гражданстве РФ: ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2008 № 301-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №1. - Ст.9

7. О воинской обязанности и военной службе в РФ: ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 1-ФЗ) // Собр. законодательства, - 2009. - №7. - Ст.769.

8. Об альтернативной гражданской службе: ФЗ от 25.07.2002 г. № 113-Ф№ (с изм. и доп. от 06.07.2006 № 104-ФЗ) // Рос. газета - 2006. - 1 июля.

9. Об образовании: ФЗ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (с изм. и доп. от 01.12.2008) // Рос. газета - 2008. - 8 декабря.

10. О референдуме РСФСР: Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-1 // Рос. газета - 1990. - 2 декабря.

11. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 // Рос. газета - 2000. - 15 мая.

12. О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 // Рос. газета - 1993. - 20 октября.

13. О некоторых мерах по обеспечению государственной и общественной безопасности в период проведения избирательной кампании 1993 г.: Указ Президента РФ от 19 октября 1993 года № 1661 // Рос. газета - 1993. - 25 октября.

14. Регламент Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (с изм. и доп. от 28.01.2009 N 1643-5 ГД) // Рос. газета - 2009. - 30 января.

15. Регламент Совета Федерации: Принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 г. № 33-СФ (с изм. и доп. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29.12.2008 N 532-СФ) // Рос. газета - 2009. - 21января.

16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05.11.2008 г. // Рос. газета - 2008. - 6 ноября.

Специальная литература:

1. Авакьян С.А.. Конституционное право России. В 2 т. - М.: Юристъ, 2007. - 784с. - Т.2.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: Сашко, 2000. - 220с.

3. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: Итоги развития // Констит. и муницип. право - 2008 - №23 - С.3-9.

4. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права -2003.- N 11. - С.43-54.

5. Автономов А. Конституция как ценность // Сравнительное конституционное обозрение - 2008 - №3- С.17-19.

6. Автономов А.С.. Конституционное (государственное) право зарубежных стран - М.:ТК Велби, Проспект, 2003. - 400с.

7. Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации (к вопросу о дискуссии вокруг одной правовой категории) // Констит. и муницип. право - 2008 - №22. - С.2-6.

8. Арбузскин А.М. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2004. - 666с.

9. Афанасьева В.И. Манифест 1812 года -- первый российский Закон об охране авторских прав // История государства и права - 2007 - №6. - С.14-15.

10. Баглай М.В.. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2007. - 784с.

11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. - М.: Профобразование, 2003. - 896с.

12. Борисов А.Б.. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный): С коммент. Констит. суда РФ. - М.: Книжный мир, 2009. - 272с.

13. Виноградов В. Конституция России: Взгляд 15 лет спустя // Сравнительное конституционное обозрение - 2008. - №3. - С.9-13.

14. Гаврилов А. В чем сила Основного Закона? // Рос. газета - 2003 - 29 августа.

15. Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. - СПб.: Питер, 2002. - 416с.

16. Загоровская Т.В. Федерализм в России: Проблемы и перспективы развития // Констит. и муницип. право - 2008 - №14 - С.17-20.

17. Закатнова А. Баглай М. Конституция - рубашка на вырост // Рос. газете - 2003 - 3 октября.

18. Закатнова А. Конституция - это математика свободы. [Глава КС Валерий Зорькин считает, что менять Основной Закон нет необходимости] // Рос. газета - 2003 - 9 декабря.

19. Закатнова А. Под сводом закона. [Валерий Зорькин: Изменения в Конституции повлекут необратимые перемены] // Рос. газета - 2007 - 12 декабря.

20. Закатнова А. Праздники меняются, Конституция остается // Рос. газета - 2004 - 11 декабря.

21. Ильин А., Омельченко И. Конституция сената. [Совет Федерации одобрил поправки Дмитрия Медведева в Конституцию] // Рос. газета - 2008 - 27 ноября.

22. История государства и права России / Под ред. Чибиряева С.А. - М., 2001. - 528с.

23. Клеандрова В.М., Мулуняев Р.С. История государства и права России. - 2-е изд. / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: ТК Велби, 2008. - 576с.

24. История отечественного государства и права / Под ред. Чистякова О.И. - М.: Юристъ, 2004. - 544с. - ч.1.

25. История отечественного государства и права / Под ред. Чистякова О.И. - М.: Юристъ, 2004. - 544с. - ч.2.

26. История политических и правовых учений / Под общ. ред. Хорошилова А.Н. - М.: Юнити-Дана, 2001. - 344с.

27. История политических и правовых учений / Под общ. ред. Нерсесянца В.С. - М.: Норма, 2005. - 944с.

28. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 608с.

29. Кокотов А.Н. Конституция и общество: баланс интересов // ЧиновникЪ - 2003 - №6 - С.15-21.

30. Комментарий к Конституции РФ 2-е изд. доп. и перераб. / Под общ. ред. Карповича В.Д. - М.: Юрайт-М, 2002. - 960с.

31. Габричидзе Б.Н., Ким-Кимен А.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право. - М.: Тк Велби, 2003. - 472с.

32. Конституционное право / Под ред. Жилина Г.А. - М.: Омега-Л, 2002. - 672с.

33. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.Л. и Энтина Л.М. - М.: Норма-Инфра-М, 2008. - 1056с.

34. Конституционное право России / Под ред. Прудникова А.С. Авсеенко В.И. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 768с.

35. Шульженко Ю.Л. Конституционное право России. Курс лекций. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 480с.

36. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. - М.: Институт права и публичной политики, 2005. - 670с.

37. Конституция Российской Федерации с коммент. Констит. суда РФ. - М.: Инфра-М, 2008. - 200с.

38. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. - М.: Городец, 2006. - 592с.

39. Кравец А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права - 2002 - N 7 - С.15-18.

40. Кравец И. А.Сущность конституций и конституционный процесс: Динамика социально-политического содержания российских конституций // Правоведение -2002. - № 2. - С. 43 - 57

41. Кузнецов И.Н. История государства и права России. - М.: Дашков и К, 2003. - 452с.

42. Кузьмин В. Сигнальный метод. [Дмитрий Медведев выступил против внесения изменений в Конституцию] // Рос. газета - 2006 - 13 декабря.

43. Кузьмин В. Три возможности права. [В Кремле отметили юбилей Конституции] // Рос. газета - 2008 - 15 декабря.

44. Лассаль Ф. О сущности конституции. - СПб.: Питер, 1996. - 189с.

45. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Констит. и муницип. право - 2007 - №15 - С.14-20.

46. Лучин В.О. Конституция РФ: Проблемы реализации. - М.: Юристъ, 2002. - 310с.

47. Мартышин О.В. Конституция РФ 1993 года как памятник эпохи // Государство и право - 2004. - N4. - С.21-24.

48. Матузов М.М., Малько В.К., Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - 512с.

49. Михайлов А. Конституция в современном прочтении. [Поправки окончательно вписаны в Основной Закон] // Рос. газета - 2009 - 21 января.

50. Михайлов А. Лицо Конституции // Рос. газета - 2008 - 10 декабря.

51. Прудников А.С.. Конституционное право России. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 768с.

52. Платковский В. В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социологические исследования. -- 1995. -- № 10.-С.5-9

53. Пленарное заседание Госдумы (комментарий) // КоммерсантЪ - 1994 -- № 95(563). -- 26 мая.

54. Результаты референдума 12 декабря 1993 по проекту Конституции Российской Федерации. -- Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Рос. газета, 1993. - 25 декабря.

55. Румянцев О.Г. Состязательный конституционный процесс. Два проекта Конституции (май - август 1993 г.) // Констит.и муницип. право - 2008 - №23 - С.10-18.

56. Собянин А.А., Суховольский В.Г. Итоги выборов 12 декабря 1993 года и будущий федеральный закон о выборах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -- 1994. -- № 1. -- С. 2--10.

57. Сергеев С.Г. Конституционное право России. - М.: Дашков и К, 2008. - 576с.

58. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 416с.

59. Статычнюк И. О некоторых противоречиях российской Конституции // Констит. и муницип. право - 2008 - №1. - С.8-9.

60. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Юристъ, 2005. - 220с.

61. Хропанюк А.И. Теория государства и права. - М.: Омега-Л, Интерстиль, 2003. - 382с.

62. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002. - 622с.

63. Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2008. - 448с.

64. Шаповал В.Н. Сравнительное конституционное право. - М.: Княгиня Ольга, 2007. - 416с.

65. Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран. - М.: ПРИОР, 2008. - 192с.

66. Эбзеев В.С. Человек, народ, государство в конституционном строе РФ. - М.: Юристъ, 2005. - 120с.

67. Эриашвили Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. Лучина В.О., Василевича Г.А., Прудникова А.С.. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2001. - 687с.

68. Юдина Л. Успеть за переменами в стране. [Поправки в Конституцию важны для укрепления политической системы] // Рос. газета - 2008 - 3 декабря.

69. Яковлева Е. Право имею! [60 лет назад была принята Всеобщая декларация прав человека] // Рос. газета - 2008 - 10 декабря.

Размещено на Allbest.ru