Приоритеты социального государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальное государство - понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства.

Социальное государство выполняет ряд управляющих функций по развитию экономики и социальной сферы, формирует институты доходов населения с учетом выравнивания, создает предпосылки для высокого качества жизни работающего населения. Таким образом, социальная политика социального государства направлена не просто на защиту человека от социальных рисков, но и на недопущение резкого материального и социального неравенства.

Важно заметить, что социальная политика тесно связана с уровнем развития общества, с целями и задачами которые ставит общество перед собой в своём социальном развитии. Главная цель социальной политики в экономическом ракурсе - это распределение и перераспределение национального дохода между социальными группами. Хотя сфера социальной политики многогранна: трудовые отношения, социальная поддержка и защита, охрана здоровья, образование, культура, наука.

Основной же задачей социальной политики является создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Таким образом, социальную политику государства можно рассматривать как специфическую деятельность государства, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учёте социальных последствий экономических, политических преобразований.

В работе будут рассмотрены приоритеты социального государства и механизм его функционирования.

1. Характеристика современного социального государства

социальный политика государство проект

Социальное государство - понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства.

Задача социального государства состоит в регулировании условий сосуществования людей путем установления такого равновесия свобод и благ, которое бы обеспечивало каждому возможность вести достойную жизнь.

Конституция определила Российскую Федерацию как социальное государство¹¹ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета. № 7 21.01.2009.. Характеристики социального государства:

а) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, чёткая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни²² Пикулин М. Особенности российской модели социальной политики.// Человек и труд. - 2008. - № 4. - С. 16.

В современном понимании целью социального государства является обеспечение общественных благ, призванных обеспечивать потребности населения в защите от внешних и внутренних угроз, поддержании правопорядка, организации повседневной жизнедеятельности.

Главный признак социального государства - наличие механизмов и институтов социальной защиты граждан, обеспечивающих ее приемлемый уровень.

МОТ определяет достаточную меру социально-экономической защищенности населения исходя из совокупности следующих условий:

1. сохранения достоинства и самоуважения человека; свободы от угроз жизни и здоровью, а также от страха за свое материальное благополучие в случаях наступления социальных рисков;

2. возможности планировать свою профессиональную будущность (доступ к образованию)¹¹ Ржаницына Л. Новый этап социальной политики в России: от преодоления бедности к обеспечению достатка / Л. Ржаницына // Человек и труд. - 2008. - № 8. - С. 12..

3. наличие базовых институтов социального государства

Важнейшей предпосылкой обеспечения достойной жизни человека является оптимальное сочетание и функционирование таких базовых институтов:

- частная собственность

- достойная заработная плата

- социальное страхование

- общественные блага

Институт общественных благ, создаваемый социальным государством с помощью бюджетных механизмов, позволяет каждому гражданину страны получить доступ к услугам, обеспечиваемым федеральными, региональными и муниципальным органами.

Право на частную собственность, достойную заработную плату и пенсию, доступ к качественным системам здравоохранения и образования образуют фундамент реализации основополагающих принципов устройства общества: свобода и личная ответственность граждан, личная ответственность и солидарная взаимопомощь, социальная справедливость и субсидиарность.

Данные институты образуют «ядро» социального государства, регулирующее его механизмы, функционирование которых сопряжено с соблюдением важного условия - должного развития каждого в их неразрывном единстве.

2. Российская модель социальной политики как главная составляющая социального государства

Функционирование социального государства обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной политики.

Радикальные экономические преобразования, как известно, повлекли за собой существенное снижение уровня дохода и жизненных стандартов значительной части населения нашей страны: по существу, происходило обесценение трудового потенциала.

Значительный ущерб, нанесенный национальному человеческому капиталу, связан с сужением возможностей самореализации личности, упрощением мотивационных механизмов в сфере труда, подрывом принципа равенства стартовых возможностей в связи с сокращением масштабов и снижением качества бесплатного образования, ухудшением здоровья населения, утратой доверия к власти.

В сложившейся ситуации основные усилия государства должны быть направлены на сохранение и восстановление нематериальных составляющих общественного богатства. Для этого необходимо пересмотреть как место социальной политики в системе государственных приоритетов, так и ее концепцию, следовательно, формы и методы реализации.

Даже при увеличении в ВВП доли государственных расходов на социальную политику до уровня, характерного для развитых экономик, обеспечить сопоставимые масштабы социальных трансфертов не удастся, поскольку количество нуждающихся в помощи государства в нашей стране слишком велико.

Кроме того, не оправдывает себя и стратегия выявления «самых бедных», поскольку затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией «адресатов», значительно превышают сумму реальной помощи. Не следует забывать и то, что получение дополнительного дохода через систему социальной помощи и благотворительные фонды снижает самооценку людей, сводит их до унизительного положения объектов благотворительности, не способных существовать самостоятельно и быть полезными обществу.

В настоящее время происходят реформы в основных отраслях социальной сферы - здравоохранении, образовании, ЖКХ, одним из результатов которых становится платность продуктов (услуг), производимых в данных секторах. В этой связи возникает две группы проблем, общих для всего социального блока.

· технологии и организации производства социальных услуг;

· источников финансирования.

Мировая практика свидетельствует, что социальная сфера не обладает достаточными возможностями развиваться только на основе саморегулирования; решающая роль здесь принадлежит государственным институтам.

Практики государственного управления оценивают рассмотренные социальные процессы как изменение российской модели социальной политики¹¹ Лексин В.Н. Модернизаций российской экономики и государственное управление. - М.: КомКнига, 2008..

Во-первых, провозглашен отказ государства от жестокого регулирования поведения человека в социальной сфере, набора социальных услуг, которые может и должен получать гражданин.

Во-вторых, происходит разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг (применительно ко многим их видам государство постепенно перестает быть оператором, предоставляющим эти услуги потребителю: в одних случаях оно отводит себе роль законодателя, который устанавливает правила, в других - роль посредника).

В-третьих, формируется рынок социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, повышением качества социальных услуг и снижением издержек на их производство.

В-четвертых, в социальной политике появляется новый субъект - гражданин, который раньше был только ее объектом (когда человек за копейки получал услуги, то он как бы не имел морального права требовать, чтобы они были надлежащего качества и представлены в полном объеме; когда же человек начинает платить реальную цену за такие услуги, он автоматически превращается в субъект, имеющий моральное и юридическое право на получение качественных услуг, свободный выбор их вида и количества).

Необходимость решения серьезных социальных задач побудило правительство к выбору прагматического пути - реализации правительственных программ в форме приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилья и сельского хозяйства.

Российская власть смогла адекватно спрогнозировать развитие социокультурной мегатенденции в политике и экономике, учтя российскую специфику. Избранные сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, создают стартовые условия для развития человеческого потенциала.

Главной целью и базовым национальным приоритетом в современном глобальном пространстве становится человек, развитие его материального, интеллектуального, духовного потенциала. Человеческий потенциал, его количественный и качественный рост необходимо рассматривать в качестве критериев эффективности функционирования государства, деятельности институтов власти.

Приоритетные национальные проекты должны органически вписаться в стратегический курс развития человеческого потенциала. С этой точки зрения основные усилия государства должны быть сконцентрированы на решении трех групп первостепенных задач:

- улучшение социально-экономических условий (увеличение подушевого ВВП, продолжительности и качества жизни, качества здравоохранения);

- повышение интеллектуального и культурного потенциала личности (рост числа студентов, школьников, доступ к культурным ценностям, увеличение количества ученых);

- духовное, нравственное совершенствование личности, формирование адекватной ценностной системы общества и государства.

Эти три направления тесно связаны и взаимно усиливают друг друга. Выделение одного из них и отказ от других означает потерю смысла и эффективности всей стратегии.

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы:

Во-первых, представляется необходимым создать систему взаимоувязанных социальных институтов, способных реально обеспечить:

- работающим - институт достойной заработной платы, гарантирующей работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни (средняя заработная платы по стране должна быть не менее 5 ти ПМ, а доля зарплаты в ВВП - достичь за пять лет 35%);

- пенсионерам - институт пенсионного страхования, который бы гарантировал наемным работникам возможность заработать (за 35-40 лет страхового стажа) пенсию не менее 50-60% их заработной платы;

- всем гражданам страны - гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемой обязательным медицинским страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП); гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования (государственные затраты на это должны составлять не менее 5% ВВП).

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов (не менее 20% ВВП), рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 г.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы.

Таким образом, российская модель имеет свои особенности и вполне реальные цели и задачи, реализация которых в условиях кризиса усложняется, но необходимость их растёт, так как население больше подвергается социальным рискам.

3. Общая характеристика приоритетов социального государства

На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются исходя из:

- степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем;

- проблемного видения самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы.

Приоритеты социального государства нашей страны-то, чему государство отдает предпочтение в развитии социально-экономических отношений - определяются на макроуровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач).

Приоритеты России в реализации социальной политики и укреплении социально-экономических основ социального государства меняются в зависимости от внутренней и международной политической и социально-экономической ситуации. В условиях всеобщего обнищания масс на первый план выдвигается борьба с нищетой и бедностью, ставятся задачи создания дополнительных рабочих мест, усиливаются страховые принципы социальной защиты населения.

Даже некоторое оживление экономики меняет расстановку приоритетов. При сохранении прежних ориентиров на первый план выдвигаются инвестиции в человека, в образование - непременное условие конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение.

Основные приоритеты современного этапа развития России¹¹ Гришин С. Механизмы реализации основных положений и принципов социального государства.// Журнал российского права. - 2007. - № 2.:

- обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения;

- значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь, минимизации крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

- безусловная приоритетность инвестиций в человека и, прежде всего, в образование, а также в здравоохранение;

- осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, которые нуждаются в государственной поддержке;

- усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случаях болезни, а также при несчастных случаях на производстве;

- осуществление мероприятий по социальному развитию села;

- создание для трудящихся экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

4. Приоритетные национальные проекты: сущность, содержание и их значение

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. В настоящее время к приоритетным национальным проектам относятся: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России, «Развитие агропромышленного комплекса».

Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.

Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

В Краснодарском крае ведется большая работа по реализации приоритетных национальных проектов. Так, в распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июня 2011 года №922-р «О реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Краснодарском крае в 2011 году»¹¹ Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июня 2011 года № 922-р «О реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Краснодарском крае в 2011 году» // Краснодарские известия. 10 июня 2011. дан отчет о ходе выполнения данных программ:

Направлениями реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» являются:

- формирование здорового образа жизни у граждан;

- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

- совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

В рамках мероприятий по повышению доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи из средств федерального бюджета Краснодарскому краю предусмотрена субсидия в размере 456,9 млн. рублей софинансирование из средств краевого бюджета - 590,7 млн. рублей, профинансировано 904,8 млн. рублей, в том числе 447,9 млн. рублей за счет средств краевого бюджета¹¹ О ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» за 9 месяцев 2011 года // Сайт Управления экономики и целевых программ Краснодарского края: http://uecp.krasnodar.ru/prog_federal/health.

Направлениями реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» являются:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- обеспечение жильем молодых семей;

- обеспечение жильем граждан, относящихся к категориям, установленных федеральным законодательством.

В 2011 году в Краснодарском крае введено в эксплуатацию 3 млн. 605,5 тыс. кв. метров жилья, что составляет 105,7% к 2010 году.

Направлениями реализации приоритетного национального проекта «Образование» являются:

развитие дистанционного образования детей-инвалидов;

государственная поддержка талантливой молодежи;

денежное вознаграждение за классное руководство;

поощрение лучших учителей.

В 2011 году в федеральном бюджете предусмотрены субсидии Краснодарскому краю на поощрение лучших учителей в сумме 8,4 млн. рублей.

В течение 9 месяцев 2011 г. на территории Краснодарского края реализуется приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». Проделана определенная работа, и сегодня мы уже видим результаты его реализации.

По первому направлению «Ускоренное развитие животноводства» Минсельхозом одобрено 86 объектов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм и комплексов в крае, из них по 61 объекту уже заключены кредитные договоры на сумму 3,6 млрд руб. и начата их реализация.

За 9 месяцев 2011 г. в Краснодарском крае в целом достигнута положительная динамика производства как скота и птицы на убой, так и производства молока:

производство мяса в хозяйствах всех категорий составило 293 тыс. т, что на 9% больше соответствующего периода прошлого года;

производство молока во всех категориях хозяйств составило 1011,6 тыс. т, что на 2% выше соответствующего периода 2010 г.¹¹ Жиленко СВ. Опыт реализации приоритетных национальных проектов по развитию агропромышленного комплекса в Краснодарском крае // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 3-4 (28-29) Декабрь 2011.

Анализируя содержание приоритетных национальных проектов, их место и роль в обеспечении безопасности России, можно сделать следующие выводы:

1. Приоритетные проекты (лат. projectus - выступающий вперед) - прототип, прообраз формирования широкомасштабной объединяющей идеи возрождения величия страны - являются элементом зарождающейся новой государственной стратегии развития и непосредственно оказывают влияние на обеспечение безопасности России.

2. Определение «национальный» (применительно к национальным проектам можно использовать и определение «общенациональный») также не случайно. В определенном смысле, национальные проекты - это поиск новой философии развития; государства и общества, ее апробирование и формирование новой идеологии концепции стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

3. Национальные проекты по своему стратегическому, глубинному содержанию - это концентрация финансовых, административных и общественных ресурсов страны на наиболее приоритетных направлениях развития потенциала человека. Это дальнейший шаг, логическое продолжение курса на модернизацию страны.

Необходимо подчеркнуть, что эта цель сформулирована перед государством, которое по общепризнанным показателям не является развитой страной ни по душевому доходу, ни по структуре экономики, ни по социальным стандартам. Вместе с тем это государство обладает всеми возможностями, как интеллектуальным потенциалом, так и сырьевыми ресурсами, чтобы в короткие сроки стать такой развитой страной.

4. Приоритетные национальные проекты предназначены для формирования обновленного механизма деятельности государственных органов власти и должны быть реализованы всем обществом, так как «по вертикали» они относятся ко всем уровням власти - федеральной, региональной, местной, а «по горизонтали» - ко всем институтам гражданского общества и бизнесу.

5. Важная роль при реализации приоритетных национальных проектов принадлежит усилиям по консолидации российского общества и российских политических и бизнес элит, переводу взаимоотношений между ними из области конфронтации в область сотрудничества¹¹ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года // Российская газета от 13 мая 2009 г..

Заключение

Социальное государство образца начала XXI в. выполняет ряд управляющих функций по развитию экономики и социальной сферы, формирует институты доходов населения с учетом выравнивания, достаточным для достойной жизни всех его категорий (дети, безработные, пожилые, инвалиды), создает предпосылки для высокого качества жизни работающего населения.

Неотъемлемые атрибуты социального государства - реализация принципа достойного труда, использование механизмов коллективного (обязательного по закону) страхования от социальных рисков утраты трудоспособности (по болезни, старости, инвалидности) или места работы.

социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни¹¹ Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики// РЭЖ. 2007. № 1. С.49..

Роль приоритетных национальных проектов в реализации государственной стратегии развития России состоит в том, что они являются основой формирования нового гражданского общества и будущей модели экономики знаний и новых технологий.

Приоритетные национальные проекты должны органически вписаться в стратегический курс развития человеческого потенциала.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. №7 21.01.2009.

2. Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июня 2011 года №922-р «О реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Краснодарском крае в 2011 году» // Краснодарские известия. 10 июня 2011.

3. Гришин С. Механизмы реализации основных положений и принципов социального государства. // Журнал российского права. - 2007. - №2.

4. Жиленко СВ. Опыт реализации приоритетных национальных проектов по развитию агропромышленного комплекса в Краснодарском крае // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. №3-4 (28-29) Декабрь 2011.

5. Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // РЭЖ. - 2007. - №1.

6. Лексин В.Н. Модернизаций российской экономики и государственное управление. - М.: КомКнига, 2008.

7. О ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» за 9 месяцев 2011 года // Сайт Управления экономики и целевых программ Краснодарского края: http://uecp.krasnodar.ru/prog_federal/heal

8. Пикулин М. Особенности российской модели социальной политики. // Человек и труд. - 2008. - №4.

9. Ржаницына Л. Новый этап социальной политики в России: от преодоления бедности к обеспечению достатка / Л. Ржаницына // Человек и труд. - 2008. - №8.

Размещено на Allbest.ru