Взаимодействие органов местного самоуправления и средств массовой информации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие органов местного самоуправления и средств массовой информации

1. Теоретико-нормативные основы взаимодействия органов местного самоуправления и средств массовой информации

В современном мире право на информацию о решениях органов публичной власти является одним из основных и неотъемлемых прав человека. «Основываясь на знании того, как в том или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на информацию о решениях органов публичной власти, можно судить о степени демократичности такого общества». Для гармоничного развития демократических институтов, гражданского общества, устойчивого развития политической системы необходимо, что бы граждане обладали информацией, могли принимать осмысленные решения на основе имеющихся у них данных. Сокрытие информации под видом ее секретности или затруднения к ней доступа - сокращает возможность людей сознательно, полноценно участвовать в жизни общества.

Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав человека и гражданина. Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов публичной власти являются важнейшими условиями функционирования правового государства. Без доступа к информации граждане не могут участвовать в обсуждении общегосударственных проблем и принимать осознанные решения, когда приходит время голосовать на выборах. Информация необходима для становления демократического правления, она позволяет гражданам и власти открыто взаимодействовать и больше доверять друг другу. Свободный доступ к информации - это ещё и необходимое условие для защиты большинства прочих прав. Без сведений о том, в чем конкретно состоят права каждого гражданина и как государство обязуется их гарантировать и соблюдать, граждане не могут точно знать, соблюдает ли эти права государство, выполняет ли свои обязанности по обеспечению граждан необходимыми ресурсами. Без соответствующей информации о государственной политике и общегосударственных решениях, граждане не смогут грамотно обосновать свои претензии и потребовать защиты своих прав.

В демократическом обществе с рыночно ориентированной экономикой воздействие общественного мнения, выраженного через различные формы общественных движений, через средства массовой информации, является важным и необходимым элементом решения многих социально значимых проблем. В связи с этим формирование активной позиции общественности по социально значимым вопросам рассматривается в качестве важной задачи. Открытый и беспрепятственный доступ к общественно значимой информации выступает в этом смысле не просто гарантом справедливого управления и свободного общества. Общественно значимая информация способствует просвещению народа, стимулирует прогресс и помогает решению стоящих перед нами сложных экономических, научных и социальных проблем. Это положение вытекает из идеи о том, что свободный доступ каждого к информации - основной принцип свободных обществ, гарантируемый их конституциями и международными законами. Это указано в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Указанные свободы могут быть ограничены в случаях, когда «это установлено законом, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (статья 29). Каждая свобода, гарантированная во Всеобщей декларации, была «провозглашена как наивысшее стремление народа» (Введение). В ст. 10 Конвенции защиты прав человека и основных свобод, а также в документах, разработанных органами Конвенции, включая прецеденты, рассматриваемые Европейским судом по правам человека, ясно указано, что в странах-членах Совета Европы свобода доступа каждого к официальным (административным) документам рассматривается как средство надзора над действиями властей и как показатель состояния демократии. Эта свобода является одним из основных методов участия граждан в местной общественной жизни и общественной жизни всей нации. Доступ к информации - средство достижения открытости в общественной жизни.

Это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию главных технологических компонентов информационной среды (системы формирования, распространения и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных технологий) на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и распространение массовой информации.

Реальное участие общественности в подготовке и принятии решений, значимых для местного самоуправления, предполагает полную информированность населения уже на ранних стадиях процесса принятия решений. Это возможно только в том случае, если доступ к информации будет свободным и легким. Принимающие решения инстанции должны приглашать общественность к сотрудничеству - просить ее формулировать вопросы и высказывать свое мнение на дискуссиях, адекватно реагировать на высказываемые замечания и пожелания. Решения, принятые вопреки мнению общественности, должны быть мотивированы.

Реальная польза от развития общественного участия для органов местного самоуправления заключается в следующем:

· общественное участие генерирует более широкий диапазон мнений и возможные решения;

· общественное участие позволяет добиться более открытого и прозрачного характера управления, в результате повышается доверие к руководителям. Общественность начинает относиться к принятым решениям с большим пониманием и ответственностью;

· предотвращение конфликтов с общественностью, которые могут привести к крайне нежелательным последствиям при разработке и принятии значимых решений.

Пресса служит для органов власти, во-первых, каналом широкого информирования общественности о своей работе, а во-вторых, источником информации, необходимым для принятия решений.

В работе с прессой следует помнить, что органы власти заинтересованы в освещении только позитивной стороны своей деятельности или в выгодной для себя информации. Пресса же заинтересована в идеях и материалах, на основе которых можно построить журналистские материалы, вызывающие интерес у читателей. Пресса в основном публикует статьи и очерки остросоциального характера - на злобу дня или общезначимого (для отрасли, общества) характера. Поэтому информация, представляемая органами власти, должна представлять собой новость или содержать элемент новости.

Известно, что журналисты и местная власть находятся в очень сложных взаимоотношениях. Главная причина возникающих сложностей - резкое несовпадение в представлениях руководителей городов и журналистов о сути и формах как своей деятельности, так и деятельности друг друга и характере своих взаимоотношений. Поэтому чаще всего отношения между местной властью и местной прессой в России самоопределяются либо в терминах подчинения и услужения, либо в терминах войны. Третьего-то есть диалога, партнерства - не получается. Многие журналисты сознательно или бессознательно поддерживают мифологию военного противостояния прессы и местного самоуправления, поскольку этот миф позволяет журналистам повысить свою значимость как некоего ресурса.

Очевидно, что в рамках двух названных выше моделей отношений между местной властью и местным журналистским сообществом (модель подчинения и модель войны) добиться взаимоприемлемых и эффективных схем сотрудничества невозможно. Поэтому, на наш взгляд, необходимо от идеи противостояния журналистов и власти переходить к идее социального партнерства, разумеется, с точным пониманием границ этого партнерства, очерченных общеевропейскими документами о независимости прессы. Это тем более необходимо, поскольку в сознании руководителей городов крепнет понимание того, что важнейшим условием сбалансированного городского развития становится согласие между различными городскими сообществами и системой управления по приоритетным направлениям развития. Достижение этого согласия требует решения задач, направленных на развитие и поддержание системы общественного самоуправления, изменение системы внутригородского управления, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, с тем чтобы органы управления были максимально приближены к населению, были ему подотчетны и подконтрольны.

Однако практика показывает, что даже в самых лучших планах социального партнерства участвуют органы местного самоуправления, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население. Место для СМИ в таких планах не предусмотрено. Между тем, очевидно, что без местной прессы привлечь общественность и население к участию в разработке стратегических планов развития города и в реализации идей социального партнерства невозможно в принципе. Только с помощью местной прессы можно обеспечить диагностику проблем и потребностей, выявить возможные альтернативные решения, оценить последствия различных альтернатив, создать условия для решения конфликтов в городском сообществе, поиска консенсуса, деполяризации интересов. Именно с помощью местной прессы можно обеспечить эффективное функционирование таких программ информирования общественности и вовлечения населения в обсуждение различных проблем, как «горячий» телефон, общественные приемные, опросы, фокус-группы, общественные слушания, интерактивные теле- и радиодебаты, гражданский референдум, голосование по ключевым вопросам через СМИ, обучение граждан и др.

Организация общественного участия в проектах развития города - это еще и процесс построения взаимного доверия и преодоления стереотипов между представителями общественных организаций и чиновниками. А это тоже невозможно без участия местной прессы.

Поэтому возникает необходимость реализовать специальные программы, позволяющие создать режим диалога между местной властью, местной прессой, структурами гражданского общества.

Но для того чтобы перейти от моделей подчинения и противостояния к модели социального партнерства, необходимо существенно повысить «прозрачность» всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных. Подлинный диалог, подлинное партнерство, подлинное доверие возможны только в атмосфере информационной открытости

Информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней, доступность для любого физического или юридического лица получения информации о принимаемых ими решениях, их текущей деятельности - должно быть не только необходимым элементом осуществления связи между гражданами и их избранниками, но и средством эффективного функционирования самих органов власти.

«Одно из важнейших положений современной теории информации состоит в том, что информация является общественным товаром… Как и в случае с другими общественными товарами важная роль в предоставлении информации принадлежит государству». Возникает вопрос, если информация общественный товар, принадлежащий всем членам общества, продукт, произведенный на их средства (налоги), как может государство в лице чиновника заниматься присвоением и утаиванием информации? Это не просто «недостатки законодательства», это нарушение наших гражданских прав и уже существующего и действующего на территории Российской федерации законодательства.

Нередко у правительства, конкретного департамента или просто РЭУ, т.е. у монополиста на определенный вид информации, может возникнуть и возникает желание утаить и / или исказить информацию в собственных интересах. Основные причины сокрытия информации: это стремление скрыть финансовые махинации и профессиональную некомпетентность.

«Причина же коренится можно сказать на клеточном уровне организации системы публичной власти в нашей, да и не только в нашей стране». Повышенное внимание к проектам законов о доступе к информации совершенно не удивительно, так же как и жесткое сопротивление его принятию в чиновничьей среде. Многовековые традиции закрытости бюрократического аппарата в России не так то просто преодолеть. Для этого надо сломить сопротивление чиновника, который отстаивает свои кровные интересы. Информационная транспарентность - серьезный враг административной ренты.

Существует огромное количество данных, поддающихся подсчету, группировке и анализу. Естественно, что к некоторым показателям государственные органы не хотели бы привлекать особое внимание общественности. И они имеют все возможности выбирать для наблюдения и обнародования именно те данные, которые выгодны им, а не обществу в целом. Так в США администрация Рейгана пыталась ограничить сбор статистических данных о неравенстве и бедности, а в настоящее время во многих странах существует достаточно сильное сопротивление созданию «зеленой» системы учета валового внутреннего продукта, которая учитывала бы ухудшение условий окружающей среды и истощение природных ресурсов.

Ядро проблемы доступа к правительственной информации в том, что зачастую правительственные чиновники - единственный или основной источник информации. Реальной и адекватной требованиям и условиям получения альтернативы подобной информации у граждан просто нет.

Один из видов ренты, взимаемой государственными чиновниками в условиях отсутствия открытого доступа к информации - избирательное сообщение информации СМИ. Под избирательностью я подразумеваю как качество и количество передаваемой информации, так и каким именно СМИ и журналистам чиновник «приносит» информацию. А значение СМИ в процессе получения гражданами достоверной и актуальной информации трудно переоценить. Довольно естественная, даже в странах с развитым гражданским обществом, ситуация при которой большинство граждан не прикладывает дополнительных усилий для получения информации о деятельности власти. Основной источник информации для - СМИ: газеты, телевидение, радио, интернет. Еще Э. Даунс утверждал, что с точки зрения обывателя разумнее оставаться в неведении, если издержки от получения информации перекрывают явную выгоду от осведомленности.

Значит, в условиях административной ренты эти граждане не могут быть уверены, что получат хотя бы минимум реальной и объективной информации. В российских условиях, когда большинство граждан просто еще не умеют и зачастую не хотят пользоваться своими правами - СМИ один из основных, если не единственный источник информирования населения.

Создается впечатление, что на большей части сегодняшней России единственный механизм получения информации о деятельности правительства, хоть как-то отличающейся от тех совершенно не информативных данных, сообщаемых в официальных новостях и интервью - утечка информации. Но, как правило, утечка лишь часть информации, искаженная или урезанная в интересах кого-либо, надеяться на достоверность и объективность сведений, полученных таким образом, тем более их полноту - слишком оптимистично.

Мы часто говорим о подотчетности правительства народу, но для обеспечения эффективного демократического контроля избиратели должны обладать информацией: «им необходимо знать, какие действия можно было предпринять в качестве альтернативы и каковы были бы их возможные результаты».

Секретность - надежная гарантия от обвинений в ошибочности действий. У чиновников всегда есть возможность объяснить неудачу той или иной реформы, меры и т.д. В отсутствии четких механизмов донесения информации до граждан неудачу всегда можно выдать за «наилучший возможный исход». Ведь данных, необходимых для анализа реального положения дел, нет. Точно так же вероятна и обратная ситуация, когда от гнева общественности страдает ведомство, сделавшее все что было возможно с наименьшими потерями, но не имеющее полной информации общество не в состоянии оценить эффективность предпринятых действий. «Обладая большей информацией, общественность могла бы точнее оценить «добавленную стоимость» работы правительства».

Иногда приходится слышать, что всеобщее обсуждение государственной политики приведет лишь к падению авторитета власти, это совершенно губительная точка зрения для демократических процессов.

«Совершенствование информации и правил, регулирующих ее распространение, может уменьшить масштабы злоупотреблений в сфере политики». Во всем мире принятие закона о доступе к информации органов государственной власти и местного самоуправления признано одним из краеугольных средств в борьбе с коррупцией и чиновничьим произволом. Как и всякий искусственно созданный дефицит, нехватка информации приводит к повышению административной ренты. Купля-продажа информации очень выгодный бизнес, в котором самом по себе нет ничего противозаконного. Проблема в том, что чиновники торгуют не принадлежащей им на самом деле им информацией, это точно такое же преступление, как если бы они торговали оргтехникой, являющейся государственной собственностью. Разница только в том, что за расхищение государственного имущества в России еще иногда может последовать наказание, за сокрытие и / или не предоставление информации - нет.

Открытость власти - это:

· минимизация рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального масштаба, возможность достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия;

· предоставление гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам в экономической и социальной ситуации

· предотвращение или, как минимум, снижение угрозы отчуждения;

· не чрезвычайная и не конфронтационная, а инициативная мобилизация общественных сил на решение проблем самого общества;

· прибавление социального, политического, экономического, психологического потенциала федерализма;

· синхронизация процессов, протекающих в центре и на местах; оповещение региональных и местных властей об оптимальном курсе «центральной» власти.

«Открытость власти, в логике суперзадач, это, в том числе, и шанс для России успеть к «информационно-открытому» обществу: как наиболее продуктивному, наименее материалоемкому, экологичному, предельно экономному с точки зрения сохранения невозобновляемых или трудно возобновляемых ресурсов, человекосбережения, - при новом качестве жизни и новой мотивации, ориентированной на достижения, значительного числа участников отношений в сфере труда».

В настоящее время можно сказать, что противников местного самоуправления практически не осталось. Проблема в области становления, реформирования местного самоуправления теперь связана с тем, как вовлечь население в управление муниципальным образованием, как снизить барьер между местной властью и населением. И эффективные отношения со СМИ могут способствовать достижению этих целей.

СМИ в современном обществе должны помогать органам местного самоуправления решать политические задачи и выполнять ряд функций. Во-первых, выполнять информационную функцию, то есть информировать население о событиях, которые происходят на территории муниципалитета. Во-вторых, выполнять функцию образования, то есть распространять сведения, которые могут помочь жителям муниципалитета узнавать свои права, принимать реальное участие в управление местными делами. В-третьих, это функция контроля и критики. В-четвертых, функция артикуляции различных общественных интересов, то есть выражение интересов жителей муниципалитета. В-пятых, функция инновационная, то есть инициирование определенных политических изменений, причем сконцентрированных на общественно значимых проблемах, и привлечение к решению этих проблем органов управления.

В существующих нормативных актах - Законе «О СМИ», Законе «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ» и некоторых других - не включены такие понятия, как «органы местного самоуправления», «органы муниципальной власти». И в связи с этим возник ряд конфликтов, когда, например, редакция пыталась получить информацию органов местного самоуправления, а оттуда приходил ответ, что по Закону «О СМИ» органы местного самоуправления не входят в список обязанных предоставлять информацию.

У администрации муниципальных образований существует постановление о том, что, согласно Закону «О СМИ», органы муниципальной власти также обязаны предоставлять журналистам информацию по их запросу. Отсюда можно сделать вывод, что раз нет специального закона о порядке освящения деятельности муниципальных органов в муниципальных СМИ, то выработка местных нормативных актов просто необходима. У муниципальных органов есть насущная необходимость регламентировать те положения, на основании которых журналисты имеют право получать информацию и аккредитацию.

Максимальная открытость в реализации функций органов местного самоуправления, а также всех иных публичных органов, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Это означает, что любая информация, которой располагают органы местного самоуправления, должна быть открыта и доступна, за исключением четко лимитированного перечня информации, не подлежащей общественному доступу.

Необходимо противостоять традиции засекречивать любую информацию. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять информационную подготовку своих сотрудников, которые должны хорошо знать значение и содержание законодательства о праве граждан на доступ к информации, процедуры реализации права на доступ к информации, содержание источников информации, и т.д.

Мероприятия органов местного самоуправления, связанные с принятием общественно значимых решений, должны быть так же открыты для граждан, как и сами решения. Данное требование должно сделать обязательной открытость процесса принятия решений органами местного самоуправления.

Обязательность опубликования органами местного самоуправления основной информации о своей деятельности, в том числе:

· информации о правовом статусе и целях деятельности, а также о его текущей деятельности, включая решения, связанные с обслуживанием общественных интересов;

· информации о процедурах, обеспечивающих взаимоотношения с гражданами (процедуры запросов, обжалования действий, и т.д.), а также процедурах, обеспечивающих непосредственное участие граждан в формировании решений и / или законодательных инициатив;

· информации о том, какими информационными ресурсами и источниками информации располагает орган местного самоуправления;

· информации о содержании решений и действий органа местного самоуправления, связанных с обслуживанием общественных интересов, включая причины принятия тех или иных решений и осуществления тех или иных действий, а также документы, материалы и иные источники информации, которые имели непосредственное отношение к принятию того или иного решения или осуществлению того или иного действия.

Все это обусловливает необходимость взаимодействия органов местного самоуправления и средств массовой информации. В следующем параграфе рассмотрим основные вопросы организации и нормативно-правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и СМИ.

1.2 Организационно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и средств массовой информации

В Российской Федерации одна из форм народовластия обеспечивается через деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В юридическом понимании эта деятельность основана на полномочиях органов местного самоуправления, к которым относятся закрепленные нормами муниципального права за органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций на территории муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления обеспечивается на основе различного рода информации.

Количество нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения, связанные с информацией в различных сферах жизни общества, по некоторым подсчетам, превышает 500. Эффективная работа государственных и муниципальных органов зависит от качества информации и ее правового регулирования. Поэтому в настоящее время весьма актуален анализ законодательства, регулирующего информационные правоотношения в процессе реализации органами местного самоуправления своих полномочий, способы защиты и доступа к информации, а также ответственность за нарушения в сфере информации.

К наиболее важным принципам, отражающим особенности информационных отношений, относятся такие, как свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Особенность данных принципов правового регулирования, на наш взгляд, объясняется тем, что они затрагивают конституционные права граждан. Поэтому государство на законодательном уровне обязано гарантировать их соблюдение с учетом установленных принципов регулирования.

Информация может являться объектом публичных, в т.ч. муниципальных, правоотношений. Соответственно, обладателем такой информации будет муниципальное образование. Как обладатель информации орган местного самоуправления вправе разрешать или ограничивать доступ к информации; использовать информацию, в т.ч. распространять ее, по своему усмотрению; защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Участники правоотношений, как граждане, так и юридические лица, имеют право получать интересующую их информацию в органах местного самоуправления. Законом устанавливаются случаи, когда недопустимо ограничение доступа к информации, обладателем которой является муниципальный орган. Так, не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия органов местного самоуправления, информацию о состоянии окружающей среды и др.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным для органов местного самоуправления является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

В рамках деятельности органов местного самоуправления при реализации возложенных на них полномочий муниципальные служащие и иные работники получают информацию, которая подлежит защите и не должна разглашаться. Такого рода информация образует государственную тайну, коммерческую тайну, иную профессиональную тайну (например, тайну усыновления). Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Закон не исключает предоставления подобной информации. Однако информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Органы местного самоуправления обладают как общими полномочиями (разработка и реализация целевых программ применения информационных технологий, создание информационных систем и др.), так и специальными полномочиями в области информации. Так, защита персональных данных лица осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных». Указанным Законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой органами местного самоуправления, а также не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами (например, избирательные комиссии). Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к физическому лицу. Поскольку муниципальные органы создают в пределах своих полномочий муниципальные информационные системы персональных данных, то Закон устанавливает особенности обработки персональных данных в таких информационных системах. Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных. Не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных. Органы местного самоуправления или муниципальные органы при обработке персональных данных обязаны принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Органы местного самоуправления обладают специальными полномочиями в области документирования информации и архивного дела. Так, согласно Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра муниципального образования. Органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Речь идет о полномочиях в области архивного дела.

Согласно Федеральному закону от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.

При этом они обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Владельцем архивных документов муниципального архива является орган местного самоуправления, осуществляющий владение и пользование архивными документами и реализующий полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором. К полномочиям муниципального образования в области архивного дела Федеральным законом отнесено хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, архивных фондов муниципальных организаций. При этом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Законом устанавливаются некоторые особенности правового положения архивных документов, находящихся в собственности муниципальных образований. Так, в случае приватизации муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в т.ч. документы по личному составу, остаются в муниципальной собственности.

Специальные полномочия предусмотрены в области средств массовой информации. Органы местного самоуправления могут выступать учредителями печатных средств массовой информации. Печатное средство массовой информации создается для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В современном обществе, которое часто называют информационным, конечно, особенно велика роль информации, информатизации и информационных технологий. Информационное обеспечение местного самоуправления - это не только важное, но и весьма значительное направление усиления качества муниципального управления, повышения его эффективности. Учитывается это и п. 7 ч. 1 ст. 17 Федеральным законом №131-ФЗ. В нем предусматривается, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Кроме того, в соответствии с. ч. 3 ст. 68 данного закона органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Чрезвычайно большое значение для обеспечения гласности в работе органов местного самоуправления имеет учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов. Гласность - это средство для борьбы с недостатками в работе муниципалитетов, которые ставятся под наблюдение самого населения, это в то же время способ привлечения граждан к работе органов местного самоуправления. Этому способствует и использование электронных средств информации. Сейчас уже многие муниципалитеты имеют свои сайты в Интернете, где помещают все интересующие избирателей сведения о работе органов местного самоуправления. Это, безусловно, перспективное направление организации работы муниципалитетов, которое вскоре может принести позитивные результаты.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации» конкретизирует данное направление деятельности органов местного самоуправления, уточняя, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Таким СМИ, учреждаемым органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется государственная регистрация.

Кроме того, данным законом не допускается цензура массовой информации, то есть требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации. Отдельные ограничения свободы печати и СМИ допускаются только в порядке, установленном федеральными законами.

Российское законодательство гарантирует право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Выбор того или иного способа доступа к информации зависит от реальных технических возможностей муниципального образования, а также от существующих местных исторических, культурных и иных традиций. Тот факт, что на территории муниципального образования проживают люди разных поколений (возрастных категорий), различного образовательного уровня и навыков владения современными средствами коммуникаций, может определять форму предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления. В связи с этим обстоятельством информация о деятельности органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в т.ч. в виде электронного документа.

Для обеспечения доступа к информации органы местного самоуправления определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. На муниципальном уровне должны быть установлены права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц (регламенты), порядок предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления по запросу.

Для эффективного выполнения полномочий, связанных с получением информации, государство обеспечивает защиту права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения полномочий на органы местного самоуправления возлагается ответственность. Гражданско-правовая ответственность наступает, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки. Защита прав юридических и физических лиц может осуществляться в административно-правовом и уголовно-правовом порядке.

Для предотвращения совершения правонарушений в сфере информации необходимо своевременно выявлять недобросовестные действия должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих путем установления контроля и надзора. Контроль должны осуществлять руководители органов местного самоуправления согласно определенной процедуре. Для этого на муниципальном уровне разрабатывается и утверждается специальный нормативно-правовой акт, регулирующий порядок осуществления контроля за деятельностью органов местной власти.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения реализуется через сферу информационных отношений, которые обеспечивают связь между данными органами власти и населением. Поэтому эффективность муниципальной деятельности как показатель качества жизни населения муниципального образования напрямую зависит от принятия нормативно-правовых актов в сфере информатизации.

Взаимодействие органа местного самоуправления со средствами массовой информации следует расценивать как необходимое требование к организации деятельности и важнейшее условие успешного выполнения стоящих перед ней задач. Необходимость такого взаимодействия непосредственно подчеркивается ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Законы о доступе к государственной информации внесли определенность в этом вопросе, предоставив гражданам РФ право доступа к информации, которой обладают исполнительные, законодательные и судебные органы власти, а также органы местного самоуправления. Причем это право распространяется как на информацию, которой органы власти располагают в силу непосредственной реализации возложенных на них полномочий, так и на информацию, которая к ним поступает из различных внешних источников.

2. Опыт взаимодействия Администрации города Нижний Тагил и средств массовой информации

2.1 Анализ основных направлений взаимодействия

Взаимодействие со средствами массовой информации в Администрации г. Нижний Тагил осуществляет отдел по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе (см. Приложение 2 Структура администрации г. Нижний Тагил). Отдел по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе является структурным подразделением администрации города. Отдел образован в целях исполнения функции оперативного сбора и распространения в средствах массовой информации официальной информации о деятельности главы администрации города, органов местного самоуправления, о ходе политических и социально-экономических преобразований в городе и регионе, а также для постоянного взаимодействия со СМИ.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, Уставом города и иными муниципальными правовыми актами, а также Положениями об информационно-аналитическом отделе.

В этом положении были определены основные задачи информационно отдела по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе Администрации города Нижний Тагил:

· сбор и обработка аналитической, социологической, статистической и иной информации по актуальным вопросам жизни города;

· организация информирования населения, том числе через сеть Интернет, о социально-экономическом, общественно-политическом и культурно-духовном развитии города, о деятельности администрации города;

· изучение, анализ и прогнозирование общественно-политической ситуации в городе и районах города;

· анализ и координация деятельности СМИ города;

· изучение общественного мнения по актуальным вопросам социально-экономической, общественно-политической и культурно-духовной жизни города, отношения населения к политике федеральных, республиканских и городских органов власти и управления;

· анализ деятельности общественно-политических, религиозных объединений в городе, обеспечение их эффективного взаимодействия с администрациями города и районов.

Для реализации возложенных на него задач информационно-аналитический отдел по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе Администрации города Нижний Тагил осуществляет следующие функции, которые закреплены Положением:

· проводит сбор, обработку, хранение и анализ информации по широкому кругу вопросов жизнедеятельности города;

· обеспечивает работу городских информационных групп в трудовых коллективах, учебных заведениях города и по месту жительства;

· организует проведение социальных исследований по актуальным проблемам социально-экономической, общественно-политической, культурно-духовной сферы;

· осуществляет анализ деятельности партий и общественных, ветеранских, молодежных, женских, религиозных и иных организаций, национально-культурных центров на территории города;

· участвует в разработке стратегии и тактики, информационно-аналитическом сопровождении избирательных кампаний;

· осуществляет информационное обеспечение заседаний, семинаров, совещаний и других мероприятий;

· изучает реакцию общественного мнения на принимаемые решения и действия руководства города, республики, страны;

· участвует в подготовке и экспертизе проектов решений администрации города по вопросам своей компетенции;

· осуществляет контроль и проверку исполнения распоряжений главы администрации города и готовит соответствующую информацию по вопросам, входящими в компетенцию управления.

Отдел по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе Администрации города Нижний Тагил для осуществления своих функций имеет право:

· запрашивать и получать необходимые информационные, аналитические и статистические материалы от руководителей структурных подразделений администрации города, администраций районов города, государственных учреждений и общественных организаций;

· проводить совещания, встречи с представителями государственных учреждений, органов местного самоуправления, общественных объединений города для выполнения своих задач;

· использовать государственные системы связи и коммуникации;

· проводить прием граждан и консультации по вопросам своей компетенции;

· пользоваться в установленном порядке информационными базами и банками данных структурных подразделений администраций города, муниципальных учреждений, организаций и государственных учреждений.

В отделе работают четыре человека. Отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой администрации города.

Начальник отдела:

· руководит деятельностью отдела, обеспечивая решение возложенных на него задач;

· вносит предложения по структуре, штатному расписанию на должность и освобождению от должности сотрудников отдела;

· разрабатывает перспективные планы работы отдела;

· определяет задачи и организует работу сотрудников, обеспечивая их взаимодействие;

· подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции и материалы, подготовленные в отделе;

· обеспечивает соблюдение сотрудниками отдела служебной и трудовой дисциплины.

2.2 Определение основных проблем взаимодействия

Анализ взаимодействия органов местного самоуправления с печатными и электронными средствами массовой информации свидетельствует о том, что возможности, прежде всего печатных изданий, используются недостаточно системно. Особенно отчетливо это выглядит при изучении публикаций в печатных средствах массовой информации за последние годы.

Характерными недостатками освещения деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации являются:

· хаотичность, поверхностность, отсутствие системности в освещении городских проблем, отсутствие четко продуманного планирования в данной сфере;

· недостаточная активность, слабая мотивация и недостаточный интерес журналистов к освещению деятельности органов местного самоуправления, а также в ряде случаев очевидная заангажированность, острая пропагандистская направленность публикаций, искажающая фактическую действительность;

· формально-показательный подход к освещению деятельности органов местного самоуправления «для галочки», приуроченность публикаций к различным общественно-политическим, праздничным датам;

· малочисленность попыток непредубежденного, объективного анализа нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.

Показательным в этом отношении является анализ публикаций в газете «Тагильский рабочий» (выходит пять раз в неделю, общий еженедельный объем - 28 полос формата А2, общий еженедельный тираж - около 35 тыс. экземпляров).

Информационная открытость в работе органов местного самоуправления обеспечивалась прежде всего за счет журналистских публикаций, освещающих деятельность главы города, городской администрации и городской думы. Информирование общественности производилось при помощи статей, информаций, отчетов о брифингах и пресс-конференциях, интервью.

Все принятые муниципальные нормативные акты находятся на официальном сайте города Нижний Тагил http://www.ntagil.org. Таким образом, городские власти постарались обеспечить открытый доступ к официальной информации с использованием веб-ресурсов, по возможности без дублирования в городских газетах. В целом это отвечало цивилизованной практике функционирования СМИ, а также редакционной политике газеты «Тагильский рабочий», которая всячески сопротивлялась тому, чтобы из чисто журналистского издания превратиться в информационный бюллетень городских властей Нижнего Тагила, что могло бы привести к утрате читательского интереса. Однако с другой стороны несовершенство городского веб-сайта определенным образом ограничивает право части представителей населения города на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Публикации полных официальных документов (полных текстов или в изложении) осуществляет газета «Горный край». Как правило, публикует в полном объеме наиболее значимые документы, а также их проекты - в порядке обсуждения. Речь идет об Уставе города, городском бюджете и отчете о его выполнении, отчете о деятельности главы города и исполнительных органов, о принятии наиболее резонансных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы широких слоев населения.

Стоит отметить, что основные газеты Нижнего Тагила «Тагильский рабочий» и «Горный Край» являются муниципальными. Но ни одна муниципальная газета, финансируемая из бюджета самого муниципального образования, под угрозой расформирования, потери дотаций, увольнения сотрудников не станет правдиво отражать негативное в деятельности местных властей. В результате, вместо того, чтобы вовремя исправить ситуацию, развивающуюся во вред населению, проблема еще больше усугубляется. По сути, если применить к муниципальному управлению формулировки типологии государства (по источнику и суверенному носителю властной силы), в этом случае муниципальное управление становится неким подобием аристократического, имеющего тенденцию к олигархическому, когда защищаются интересы чиновников и приближенной элиты.

И если худо-бедно в основном происходит информирование населения о заседаниях представительного органа местного самоуправления, о содержании решений, принимаемых ими, то третий способ обеспечения гласности - получение жителями полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления - происходит в лучшем случае дозированно. При отсутствии в муниципальном образовании независимых средств массовой информации нет реального контроля населением деятельности властей, отсутствует полная и достоверная информация об их работе. Власть, как правило, склонна скрывать непопулярные решения, а финансируемые ими муниципальные газеты лишь помогают им в этом.

2.3 Рекомендации по совершенствованию взаимодействия в условиях обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления

Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и средств массовой информации требует высокого профессионализма обеих сторон. Стремление к формированию собственного политического имиджа должно отойти на второй план по сравнению с системной работой по объективному информированию населения Нижнего Тагила о деятельности местного самоуправления и различных аспектах городской жизни.

Успешные взаимоотношения местных властей со средствами массовой информации основаны на следующих принципах:

· знание общих основ работы средств массовой информации вообще и особенностей и нужд местных средств массовой информации, в частности;