Таким образом, все участники административных правоотношений должны обладать административно-процессуальной правоспособностью и административно-процессуальной дееспособность. Для физических лиц административно-процессуальная дееспособность наступает с 16 лет, а для государственных органов и негосударственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и иных негосударственных формирований наступает с момента их образования в установленном порядке. Административная процессуальная дееспособность государственных и негосударственных служащих, наделенных административно-процессуальными обязанностями и правами, наступает с момента назначения или избрания на должность.

Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Во многих случаях она относится к компетенции судебных органов, причем последняя постоянно расширяется.

Нередко сторонами административно-процессуальных отношений являются органы прокуратуры, например, при принесении протеста в порядке общего надзора на незаконный акт управления или на административное взыскание, вынесенное с нарушением требований законности.

4. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

В законодательстве Республики Беларусь, в частности, в главе 4 ПИКоАП указан перечень лиц, участвующих в административном процессе, а также определены их основные права и обязанности. Сюда относятся: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; адвокат; законные представители; свидетель; эксперт; переводчик [11, c. 440].

Привлекаемым к административной ответственности является лицо, совершившее противоправное действие, ответственность за которое предусмотрена административным законодательством. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать, какое административное правонарушение ему вменяется в вину; давать объяснения или отказаться от дачи объяснений; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; иметь защитника с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае задержания -с момента задержания; беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно; пользоваться родным языком или услугами переводчика; возражать против действий должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения возражений в протокол об административном правонарушении или протокол другого процессуального действия; знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению; получать от суда, органа, ведущего административный процесс, копию постановления (решения) о наложении административного взыскания; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; подавать жалобы на действия и решения суда, органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление (решение) о наложении административного взыскания; получать возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа, ведущего административный процесс, в случае прекращения дела по реабилитирующим основаниям.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано являться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; участвовать в процессуальных действиях.

В случае уклонения лица, привлекаемого к административной ответственности, от явки по вызову суда, органа, ведущего административный процесс, указанное лицо может быть подвергнуто приводу [11, c. 441].

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе давать объяснения; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; пользоваться родным языком или услугами переводчика; возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или протокол другого процессуального действия; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; получать от суда, органа, ведущего административный процесс, уведомление о принятом решении по делу об административном правонарушении, а по его ходатайству бесплатно получить копию постановления по делу об административных правонарушениях; примириться с лицом, привлекаемым к административной ответственности, в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях; иметь представителя и прекращать полномочия представителя; подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление (решение) по делу об административном правонарушении.

Потерпевший обязан являться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; давать объяснения суду, органу, ведущему административный процесс; предоставлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу их физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Законный представитель пользуется всеми правами лиц, интересы которых он представляет. Представитель, участвующий в административном процессе, вправе знать, по какому административному правонарушению ведется административный процесс; присутствовать при опросе лица, привлекаемого к административной ответственности; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении судом или органом, ведущим административный процесс; знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении; приносить жалобы на процессуальные действия и решения, принятые по делу об административном правонарушении; иметь с лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности; совершать иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов потерпевшего, лица, привлекаемого к административной ответственности [11, c. 442].

Представитель обязан предоставлять судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие свои полномочия; являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать адвокат.

Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, вызванные судьей или должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения [11, c. 443].

Свидетелем не может быть лицо, привлекаемое к административной ответственности; лицо, которое в силу возраста, физических либо психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и давать о них пояснения; защитник и представитель потерпевшего, лица, привлекаемого к административной ответственности, - относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя; священнослужитель - об обстоятельствах, известных ему из исповеди.

Свидетель имеет право не свидетельствовать против себя самого, членов своей семьи и близких родственников; пользоваться родным языком или услугами переводчика; заявлять отвод переводчику; собственноручно письменно давать свои объяснения для приобщения к протоколу об административном правонарушении; заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; получить возмещение расходов, понесенных им в связи с участием в административном процессе.

Свидетель обязан явиться в суд, орган, ведущий административный процесс, в указанное время; правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно по делу об административном правонарушении, ответить на поставленные вопросы; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях [11, c. 444].

Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, может привлечь в качестве эксперта любое незаинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности.

Эксперт имеет право знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и выписывать из них необходимые сведения; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, о привлечении к проведению экспертизы других экспертов; с разрешения должностного лица органа, ведущего административный процесс, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, задавать участникам процессуальных действий вопросы, относящиеся к предмету экспертизы; давать заключения как по поставленным вопросам, так и по входящим в его компетенцию обстоятельствам, выявившимся при проведении экспертизы; подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ограничивающие его права при проведении экспертизы; получить возмещение понесенных им расходов при проведении экспертизы и вознаграждение за выполненную им работу, не относящуюся к служебным обязанностям.

Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это не было специального разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Эксперт обязан явиться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам; отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за пределы его специальных познаний; представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию; сообщить по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения о своем профессиональном опыте и отношении к лицам, участвующим в административном процессе; не разглашать сведения об обстоятельствах дела и иные сведения, ставшие известными в связи с проведением экспертизы.

Эксперт несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей.

Переводчиком является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода, и участвующее в административном процессе в случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитник либо потерпевший или их представители, а также свидетель или какой-либо иной участник административного процесса не владеет языком, на котором ведется административный процесс, а равно для перевода письменных документов. Переводчиком признается также лицо, понимающее знаки (жесты) глухого или немого и способное изъясняться с ними такими знаками [11, c. 445].

Переводчик имеет право задавать вопросы лицам, участвующим в процессуальном действии, с целью уточнения значения переводимых слов, выражений и знаков; знакомиться с документами и другими материалами дела об административном правонарушении, которые были составлены с его участием, делать замечания, подлежащие внесению в соответствующий документ; подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; получать возмещение понесенных им расходов и вознаграждение за выполненную им работу, не относящуюся к его служебным обязанностям.

Переводчик обязан: явиться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; отказаться от участия в административном процессе, если не обладает знаниями, необходимыми для перевода; при необходимости представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его квалификацию переводчика; точно и полно выполнить порученный ему перевод; удостоверить правильность перевода своей подписью; соблюдать порядок при производстве процессуальных действий с его участием; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

За заведомо неправильный перевод, а также отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей переводчик несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.

Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.

Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь [11, c. 446].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из природы правоотношений, можно выделить две большие категории субъектов административного процесса, а именно - индивиды (или физические лица) и организации. К физическим лицам, как к участникам правоотношений относятся граждане данного государства, а так же находящиеся на его территории иностранцы и лица без гражданства.

Предметом регулирования административного процессуального права является совокупность тех отношений, которые складываются в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного процесса, в настоящей ситуации особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

Белорусское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

Иностранные граждане, лица без гражданства также являются субъектами административного процесса. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Выделяют граждан временно пребывающих на территории Беларуси, временно проживающих и постоянно проживающих на территории Республики Беларусь.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в Беларуси гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не вытекает из Конституции Республики Беларусь, и других актов законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства должны четко соблюдать законодательство Республике Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться как к административной ответственности.

Еще одной группой участников административного процесса, являются органы управомоченные рассматривать дела об административных правонарушения, они могут быть и коллегиальными и единоличными. Данные органы призваны обеспечивать законность при решении вопросов, касающихся привлечения правонарушителей к административной ответственности.

В законодательстве Республики Беларусь, в частности, в главе 4 ПИКоАП указан перечень лиц, участвующих в административном процессе, а также определены их основные права и обязанности. Сюда относятся: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; адвокат; законные представители; свидетель; эксперт; переводчик.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.) - Мн.: Амалфея, 2005.-48 с.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: [принят Палатой Представителей 17 декабря 2002 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

4. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 19.07.2005// НРПА Республики Беларусь. - 2005. - 121. - 2/1138

5. Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь. - 2006. - № 19. - 5/17151; № 78. - 5/22324

6. Административное право: Учеб. Пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. Д-ра юрид. Наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с.

7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Зерцало, 2002.

8. Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.-Мн.: Дикта, 2004. -416 с.

9. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Норма, 2002. - 506 с.

10. Забелов С.М. Административное право: курс лекций / С. М. Забелов. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009.- 221 с.

11. Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.-Мн.: Амалфея, 2008. - 703 с.

12. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 303 с.

13. Петрова Г.И. Советское административное право. Часть общая. Изд-во ЛГУ, 1960. С. 102.

14. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 540 с.

Размещено на Allbest.ru