Административное право, административный процесс, участники административного процесса
Общая характеристика участников административного процесса. Понятие и система, органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и уголовный процесс. Индивидуальные субъекты как участники административного процесса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.07.2013 |
| Размер файла | 54,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа: 38 стр., 14 источников
Административное право, административный процесс, участники административного процесса
Объектом исследования являются участники административно-процессуальных отношений.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты определяющие положение участников административного процесса.
Цель данного исследования состояла в рассмотрении вопросов, связанных с участниками административного процесса.
В рамках поставленной цели бели решены следующие задачи:
1) изложена общая характеристика участников административного процесса;
2) охарактеризовано положение граждан и иных индивидуальных субъектов административного процесса;
3) проанализировано и дана характеристика органов и должностных лиц, имеющих право вести уголовный процесс;
4) дана характеристика общественным объединениям, государственным служащим и служащим общественных объединений как участников административного процесса.
При выполнении работы использованы методы: системный, аналитический, диалектический.
В процессе работы проведены следующие исследования: дана общая характеристика участников административного процесса, и детально охарактеризован каждый из них.
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1.1 Общая характеристика участников административного процесса
1.2 Понятие и система органов уполномоченных, рассматривать дела об административных правонарушениях
1.3 Виды и компетенция органов уполномоченных, рассматривать дела об административных правонарушения
2. ГРАЖДАНЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, И ИНЫЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
2.1 Граждане как участники административного процесса
2.2 Иные индивидуальные субъекты, как участники административного процесса
3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И СЛУЖАЩИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ КАК УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
4. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.
Законодательство устанавливает порядок поэтапного прохождения дел об административных правонарушениях, который содержит оптимальные возможности для реализации целей и принципов административного процесса. Этапы прохождения дела называются стадиями процесса.
Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.
В административном процессе нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.
Вопрос об участниках административного процесса является одним из важнейших, так как речь идет об участниках административно-правовых отношений, решающих задачи и осуществляющих функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривающих дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.
Цель данного исследования рассмотреть вопросы, связанные с участниками административного процесса.
В рамках поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1) изложить общую характеристику участников административного процесса;
2) охарактеризовать граждан и иных индивидуальных участников административного процесса;
3) проанализировать и дать характеристику органам и должностным лицам, имеющим права вести административный процесс;
4) дать характеристику общественным объединениям, государственным служащим и служащим общественных объединений как участников административного процесса.
Объектом исследования являются участники административно-процессуальных отношений.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты определяющие положение участников административного процесса.
1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1.1 Общая характеристика участников административного процесса
Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права - это социальный субъект - лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность [9, c. 43].
Правоспособность - это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства [9, c. 43].
Дееспособность - это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.
Правоспособность и дееспособность субъектов права обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем развития демократии [9, с. 44].
В этой связи представляется неточным мнение, согласно которому «субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма
В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Так, по мнению Ц. А. Ямпольской, есть три основные группы субъектов:
1) органы государства и их агенты;
2) общественные организации и их органы;
3) граждане [14, с. 101].
Эти субъекты являются, прежде всего, участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных отношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, в административно-правовых материальных отношениях не участвуют, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Как известно, независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.
Значительный интерес представляет позиция Д. Н. Бахраха, выделяющего две группы субъектов административного права - индивидуальных и коллективных. К первым относятся граждане, ко вторым - организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенных правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое.
При этом в зависимости от степени организационной самостоятельности, целей и вытекающих отсюда обязанностей, правового положения выделяются: 1) организации; 2) структурные подразделения организаций; 3) трудовые и иные коллективы организаций и их структурные подразделения; 4) сложные организации. С учетом же таких критериев, как форма собственности и принадлежность к определенной системе, можно говорить о государственных, общественных, религиозных и иных (арендных, акционерных, иностранных и др.) организациях [14, c. 102].
С. Н. Махина предложила конструкцию, в которой она различает управленческий процесс как подотрасль административного права и административный процесс как форму правосудия. В управленческом процессе участвуют три группы субъектов. Первую (самую многочисленную) группу составляют субъекты, наделенные властными полномочиями (управляющая сторона) - Президент, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнительной власти и др. [14, c. 102].
Вторую группу субъектов управленческого процесса составляют субъекты, на которых распространяется властное воздействие (управляемая сторона). К ним относятся физические лица (не наделенные властными полномочиями в сфере управления граждане и лица без гражданства, юридические лица, общественные организации) и др.
Третья группа состоит из тех субъектов, которые одновременно обладают и властными полномочиями, и находятся под управленческим воздействием (в различных управленческих отношениях выступают или как управляющая сторона, или как управляемая). Это - должностные лица, государственные и муниципальные служащие, структурные подразделения органов государственной власти и др.
Что касается административного процесса как формы правосудия, то С. Н. Махина к его субъектам относит две группы. Первая - это субъекты, непосредственно заинтересованные в результатах юридического процесса, чьи интересы и субъективные права подлежат защите всеми процессуальными способами и приемами. Например, в гражданском процессе истец и ответчик, в административном - жалобщик и административный орган.
Вторая группа - это лидирующие субъекты, выполняющие свои функции в «чужом» интересе, в целях законного и обоснованного решения рассматриваемого юридического дела. Это - суд, прокурор и другие должностные лица.
Таким образом, если подытожить все вышесказанное, то всех участников административного процесса можно разделить на:
1) граждан Республики Беларусь, иностранных граждане и лица без гражданства;
2) государственные органы, предприятия, учреждения;
3) общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения;
4)государственные служащие;
5) служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований.
1.2 Понятие и система органов уполномоченных, рассматривать дела об административных правонарушениях
Для обеспечения обоснованного, целесообразного, справедливого привлечения нарушителей к административной ответственности и наложения административных взысканий большое значение имеет определение круга государственных органов (должностных лиц), полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях [11, с. 369].
Для обеспечения законности при решении вопросов, касающихся привлечения правонарушителей к административной ответственности, важное значение имеет правильное определения круга государственных органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении и налагать взыскания.
Среди правоприменительных органов обоснованно выделяется центральное, основное звено, а именно государственный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать на правонарушителей административные взыскания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они - как субъекты данного вида юрисдикции.
В отличие от правосудия, которое может осуществляться только один орган - суд, система органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях не возможно сосредоточится в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса - его оперативности и относительной простоты. Концентрация в одном органе полномочий по применению административных взысканий привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об административных правонарушениях, к большим затратам времени и средств.
В настоящее время отсутствует единая система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, не связанные между собой одним руководящим или координационным центром.
Система органов, отличается также неоднородностью дел об административных правонарушениях, отличается также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих функций (например, администрации исполнительных комитетов), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деятельность занимает весьма существенный объем, поскольку составляет их основное функциональное назначение (например, государственные инспекции) [11, c. 370].
Система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними. В зависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются:
а) только низшими звеньями системы (например, военные комиссариаты);
б) низшими и вышестоящими звеньями системы (органы государственного надзора за безопасностью движения);
в) всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора) [11, с. 371].
Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориальному и отраслевому принципу.
К территориальным органам, функционирующим в пределах того или иного административно-территориального деления, относятся, прежде всего, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связаны с отраслями государственного управления. Этим органам присуща не только отраслевая специализация в рассмотрении конкретных дел, но и четкая иерархичность юрисдикционной подведомственности. Так, за нарушение правил охоты полномочны рассматривать соответствующие дела и налагать административные взыскания руководители республиканских, областных и районных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.
Среди юрисдикционных органов первыми называются коллегиальные органы - административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов депутатов.
Административные комиссии являются единственными органами, специально образованными для рассмотрения дел об административных правонарушениях и применения к нарушителям административных взысканий. Они являются органами межведомственной компетенции в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в различных сферах управления (народное хозяйство, административно-политическая деятельность и др.).
Дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции административных комиссий, можно подразделить на две группы.
Первую группу составляют дела об административных правонарушениях, которые находятся исключительно в подведомственности административных комиссий. К ним, в частности, относятся дела о таких административных правонарушениях, как незаконное использование земель государственного лесного фонда, нарушение правил связи, нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов и др.
Вторую группу составляют дела об административных правонарушениях смешанной компетенции, т.е. их могут рассматривать и разрешать как административные комиссии, так и другие органы, уполномоченные на это законодательством. К ним относится большинство правонарушений, посягающих на общественный порядок, порядок управления и правосудие, права и свободы граждан.
Основными коллегиальными органами, рассматривающими дела об административных проступках несовершеннолетних (от 16 до 18 лет), а также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, являются городские (районные) комиссии по делам несо вершеннолетних.
К коллегиальным органам относятся также исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов. Они рассматривают дела о нарушении права государственной собственности на животный мир; нарушении правил пользования жилыми помещениями; нарушении законодательства об охране историко-культурного наследия; потраве посевов и повреждении насаждений; нарушении порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и др.
В последние годы выделена значительная категория административных проступков, меры административной ответственности за которые назначаются районными (городскими) судами (судьями). К ним относятся дела о нарушении требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; реализации продукции, загрязненной радионуклидами сверхдопустимых уровней; нарушении права гражданина на информацию по вопросам, связанным с чернобыльской катастрофой; мелком хищении; об уклонении от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мелком хулиганстве и др. [6, c. 113]
Самую многочисленную группу органов административной юрисдикции составляют отраслевые и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях. Такое решение законодателя определяется тем, что эти субъекты чаще всего осуществляют контрольно-надзорные функции, выявляют административные правонарушения, пресекают их, оформляют документы, необходимые для привлечения виновных к ответственности, разрабатывают меры по предупреждению правонарушений.
Законодательство относит к отраслевым и другим органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, органы внутренних дел (милицию); органы железнодорожного, речного, морского и воздушного транспорта, а также пассажирского и междугородного автомобильного транспорта (троллейбус и трамвай); таможенные органы; органы Министерства обороны; органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор; органы лесного хозяйства и др.
1.3 Виды и компетенция органов уполномоченных, рассматривать дела об административных правонарушения
Выделяется три основных вида органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения, а именно:
1) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, поселковых и сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних;
2) районные (городские) суды;
3) органы внутренних дел;
4) государственные инспекции [6, c. 114].
Остановимся более подробно на некоторых из них.
Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образованными для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц).
В настоящее время порядок образования и деятельности административных комиссий регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии» от 21 сентября 2001 г. № 1396.
Согласно ст. 2 Постановления административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, который образуется и осуществляет функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
Основными задачами административной комиссии являются: применение мер административного воздействия в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.
Административная комиссия вправе:
- привлекать в случае необходимости специалистов и экспертов для дачи заключений по вопросам, имеющим значение для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
- запрашивать у государственных органов, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц информацию, необходимую для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
- осуществлять контроль за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных взысканий;
- вносить государственным органам, организациям независимо от форм собственности, должностным лицам предложения о принятии мер по устранению установленных в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях причин и условий, способствовавших совершению таких
- правонарушений, а также предложения, направленные на предупреждение административных правонарушений;
- осуществлять иные действия в соответствии с законодательством.
Административная комиссия при сельских, поселковых, районных, городских исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего исполнительного комитета, а при местных администрациях - по решению городского исполнительного комитета.
Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована административная комиссия.
В состав административной комиссии входят: председатель комиссии, его заместитель, ответственный секретарь и иные члены комиссии.
Заседания административной комиссии созываются ответственным секретарем комиссии по согласованию с председателем административной комиссии (в случае его отсутствия - с заместителем председателя административной комиссии) по мере необходимости, но не реже одного раза в 15 дней.
Заседания административной комиссии проводятся по месту нахождения местного исполнительного и распорядительного органа, при котором образована административная комиссия, или в специально отведенном помещении, а также по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых рассматриваются дела об административных правонарушениях.
Административная комиссия принимает решения в форме постановлений по делам об административных правонарушениях, которые обязательны для исполнения организациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Постановление административной комиссии может быть обжаловано в местном исполнительном и распорядительном органе, при котором образована административная комиссия, или в суде в порядке и сроки, установленные законодательными актами Республики Беларусь.
Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних определяется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних» от 10 декабря 2003 г. № 1599.
Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- осуществляет меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- разрабатывает комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролирует их реализацию;
- обобщает и распространяет положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь;
- осуществляет иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь [6, c. 116].
Областные и Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:
- разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные органы, организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, вызывающих эти явления, устройству детей и подростков, охране их прав;
- контролируют и координируют деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют опыт работы этих комиссий;
- осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют органы внутренних дел и органы государственных инспекций и другие органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Характеризуя различные виды органов административной юрисдикции, необходимо иметь ввиду, что все, юрисдикционные функции от имени этих органов выполняют соответствующие должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.
Перечень должностных лиц, которые от имени юрисдикционных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, устанавливаются нормативными правовыми пактами органов государственной власти.
К должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, следует отнести как лиц, наделенных распорядительными полномочиями внутриведомственного характера, так и тех, кто такие полномочия не имеет, но обладает государственно-властными полномочиями внешней направленности. К первым можно отнести руководителей юрисдикционных органов, например начальников государственных органов внутренних дел и их заместителей, начальников государственных органов, ко вторым - государственных инспекторов контрольно-надзорных органов (например, билетных контролеров на пассажирском городском транспорте).
Объем полномочий должностных лиц характеризуется видами и размером административных взысканий, которые они могут применять к правонарушителям. Так административный арест или конфискацию могут применять только суды, а начальники органов внутренних дел вправе за мелкое хулиганство наложить административный штраф.
Таким образом, видно, что отсутствует стройная система государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. И при возникновении сложностей необходимо руководствоваться Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, где четко определена подведомственность дел.
2. ГРАЖДАНЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, И ИНЫЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
2.1 Граждане как участники административного процесса
Среди субъектов права граждане Республики Беларусь занимают особое положение, поскольку они могут быть участниками отношений, регулируемые любой материальной и процессуальной отраслью права. Современное законодательство уделяет все возрастающее внимание регулированию положения человека и гражданина во всех сферах жизни общества, в том числе в сфере государственного управления.
Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь представляет собой сложенное юридическое образование. Он составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», другими законодательными актами.
Административно-правовое положение граждан в сфере государственного управления определяется системой предоставленных им прав и свобод и возложенных на них обязанностей, т.е. административно-правовой статус человека и гражданина в основном является производным от конституционных прав и конкретизируется во многих законах и подзаконных актах [10, c. 87].
Структура этой сложной политико-правовой категории включает следующие элементы:
а) гражданство;
б) административная правоспособность;
в) административная дееспособность;
г) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
д) гарантии реализации данных прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти [10, с. 88].
Гражданство Республики Беларусь - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства. Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Некоторые из них находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь, например права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:
а) в Конституции Республики Беларусь;
б) в компетентных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о собственности, о земле, об аренде, о предпринимательстве в Республике Беларусь и др.);
в) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина.
Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база, причем нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.
Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства, с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности [10, с. 88].
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены также в зависимости от:
а) принципа разделения властей - на акты органов представительной власти и акты органов исполнительной власти;
б) юридической силы - на законы и подзаконные акты;
в) характера компетенции издающих их органов -- на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента Республики Беларусь как Главы государства.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Каждый гражданин Республики
Беларусь обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.
Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.
По своей юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, социальной и культурной жизни.
Все граждане Республики Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью [10, с. 89].
Объем и содержание данной правоспособности определяется законами и основанными на них актами управления. В основных чертах они закреплены в Конституции Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией изданы многочисленные республиканские акты, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах жизни общества.
Особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется только законом.
Административная дееспособность гражданина - это фактическая возможность практической реализации предоставленных ему прав, выполнения возложенных на него обязанностей, а также возможность нести юридическую ответственность в сфере государственного управления. Она наступает с достижением определенного возраста. Это способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в сфере управления.
Так, частичная административная дееспособность у граждан Республики Беларусь наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, могут быть привлечены к административной ответственности.
Полная дееспособность наступает при достижении 18-летнего возраста. Граждане Республики Беларусь, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сферах управления, вступают в административно-правовые отношения с государственными органами и их подразделениями, должностными лицами, а также иными субъектами административного права.
Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами могут возникать:
1) на основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления;
2) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере управления;
3) при защите прав, свобод и законных интересов граждан;
4) при нарушении (невыполнении) гражданами правовых обязанностей.
Права граждан по степени возможности их реализации делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. К ним, например, относятся права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; на поступление в общеобразовательную школу; на личную неприкосновенность; на возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц [10, с. 90].
Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но и от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи вступительных экзаменов, наличия конкурса), право на вождение транспортного средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов). По мере достижения успехов в хозяйственной и социально-культурной сферах многие относительные права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояние здоровья, наличие специального образования и т.п.), от времени (очередности) удовлетворения правомерной просьбы (например, установка телефона, предоставление жилой площади и др.)
В отличие от прав все обязанности абсолютны. Государство возлагает на граждан только выполняемые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государства. Способы исполнения обязанностей различны и зависят от их конкретного содержания. Одни исполняются посредством активных действий, другие -посредством воздержания от действий, закрепленных нормами права. Методом обеспечения соблюдения гражданами обязанностей являются воспитание, формирование правосознания, а также меры общественного воздействия. Вместе с тем уклонение от исполнения обязанностей может повлечь применение уполномоченным на то органом или должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.
Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и сферы управления.
К общим правам граждан, например, относятся:
1) право на участие в государственном управлении;
2) право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
К общим обязанностям граждан, например, относятся:
1) соблюдение законов и подзаконных актов трудовой дисциплины;
2) своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;
3) защита Отечества.
Специальные права и обязанности - это права и обязанности граждан в той или иной сфере, отрасли или группе отраслей. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
В социально-культурной сфере, например, каждому гражданину гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, па доступ к культурным ценностям и др.
К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получать основное общее образование и т.п.
Как общие, так и специальные права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции. В административно-правовых нормах они конкретизируются и детализируются [10, с. 91].
Так, осуществление свободы мысли и слова, свободы массовой информации, свободы проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, свободы совести, вероисповедания и других регламентируется соответствующими республиканскими законами и иными нормативными актами: о печати и других средствах массовой информации, о свободе публичных мероприятий (о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций), о свободе вероисповедания и др.
Таким образом, гражданин как субъект административного процесса - это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.
Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).
административный правонарушение уголовный процесс
2.2 Иные индивидуальные субъекты, как участники административного процесса
К индивидуальным участникам административного процесса кроме граждан Республики Беларусь, относятся также иностранные граждане и лица без гражданства.
Административно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь определяется в первую очередь Конституцией Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О правовом положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
Административно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и гарантированных государством. Что касается содержания правового статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.
В ст. 1 Закона " О правовом положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь " [4] (далее по тексту - Закон) иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Кроме того, Закон выделяет три категории иностранных граждан:
1) временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь (далее - разрешение на временное проживание) или разрешения на постоянное проживание (ст. 1 Закона) [4];
2) временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание (ст. 1 Закона) [4];
3) постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание (ст. 1 Закона) [4];
Лицом без гражданства признается - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство -- безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство -- безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.
Въезд иностранцев на территорию Республики Беларусь регулируется главы 3 Закона «О правовом положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [4], а также Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь (далее -Правила).
В соответствии с Конституцией (ст.11) [1] иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике Беларусь правами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, кроме случаев, установленных законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Данный закон устанавливает некоторые ограничения прав и свобод иностранных граждан, но вместе с тем освобождает от некоторых обязанностей, возникающих лишь при наличии гражданства Республики Беларусь.
Все иностранцы равны перед законом. В случае ареста или задержания иностранца соответствующий орган должен проинформировать МИД той страны, гражданином которой лицо является.
Законом определены основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно ст. 9 [4] Закона иностранным гражданам гарантировано право на неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы. Задержанные или арестованные иностранцы без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания или ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Орган, задержавший или арестовавший иностранца, не позднее трех суток со дня задержания или ареста сообщает об этом в Министерство иностранных дел для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или арестованного иностранца.
Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение (ст. 8 Закона) [4].
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются правами в области охраны здоровья наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь
Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.
Указанные лица, постоянно проживающие в Республике Беларусь и занимающиеся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая права на социальное обеспечение.
Социально-экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь и занимающихся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, определяются действующим законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Республике Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения, если это не противоречит их уставам и законодательству Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь могут заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и иными лицами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Они в Республике Беларусь пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах. Они не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.
Законодательство закрепляет некоторые права, которые не могут быть использованы иностранцами:
- избирать и быть избранными в государственные органы
- участвовать в Референдумах
- занимать должности требующие наличия гражданства Республики Беларусь
- не исполняют всеобщую воинскую обязанность.
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства обладают личными, политическими и социально-экономическими правами, но также закон предусматривает и ограничения.
3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И СЛУЖАЩИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ КАК УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения могут выступать в административном процессе в качестве негосударственного формирования (организации и т.п.), возбудившего управленческое (административное) дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административного спора; третьего лица, разрешающего управленческое дело; служащего общественных объединений и иных негосударственных формирований.
Наделенные административными правами и обязанностями, государственные служащие могут выступать в административном процессе в качестве: служащего, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением служебных функций перед органом, имеющим право на его разрешение, стороны административно-правового спора; представителя общественных объединений или иного негосударственного формирования; третьего лица; служащего, разрешающего управленческое (административное дело) дело в предусмотренных законодательством случаях; лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях, указанных в законе. В предусмотренных законодательством случаях в качестве участника административного процесса могут выступать представители общественных объединений, организаций, например профсоюзных, общества защиты прав потребителей, товарищеских судов и др. [11, с. 311].
Подобные документы
Система субъектов административного процесса. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности потерпевшего, свидетеля, понятого и эксперта. Основные субъекты административного процесса и его иные участники.
курсовая работа [31,0 K], добавлен 03.10.2011Правовые основы административного процесса. Понятие и сущность административного процесса. Принципы административного процесса. Понятие и признаки административного правонарушения. Порядок производства по делам об административных правонарушениях.
дипломная работа [67,7 K], добавлен 02.10.2008Понятие административного процесса, его особенности, общие свойства и признаки. Подробная структура административного процесса, а также его важнейшие принципы и участники. Основные проблемы, существующие в данной сфере, разработка путей их разрешения.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 14.11.2010Основные признаки и содержание административного процесса. Понятие и сущность административного юрисдикционного процесса. Виды административного процесса. Понятие, назначение и виды административных процедур. Современные проблемы юстиции в России.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 10.11.2013Понятие субъекта административного права. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Производство по делам о правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (полиции). Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 25.02.2012Соотношение понятий "управленческий процесс" и "административный процесс". Понятие и сущность административного процесса. Виды административного процесса: особенности юрисдикции, процедуры, административного судопроизводства и административной юстиции.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 12.03.2010Понятие, система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Принципы и функции административного судопроизводства. Задачи и особенности производства по делам об административных правонарушениях.
реферат [26,2 K], добавлен 01.08.2010Общая характеристика административного процесса его понятие и основные черты. Предприятия, учреждения, граждане и органы исполнительной власти как субъекты административного процесса. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 06.10.2009Общая характеристика административного производства в Российской Федерации: понятия, задачи и принципы. Стадии и участники этого процесса. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Исполнение и пересмотр вынесенных постановлений.
дипломная работа [54,7 K], добавлен 17.02.2009Структура административного процесса. Система стадий производства. Административное расследование. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений.
лекция [37,3 K], добавлен 12.10.2008
