Качество составляемых министерством прогнозных планов развития подтверждается тем, что отклонение значений, формируемых по факту от основных рассчитываемых бюджетообразующих прогнозных показателей, соответствует предельно допустимым отклонениям.

Астраханская область уже несколько лет внедряет и использует инструменты стратегического планирования.

В течение 2010 - 2011 годов министерство активно участвовало в разработке и согласовании проекта стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее - стратегия ЮФО), разрабатываемого Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Советом по изучению производственных сил. В результате стратегия была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 №1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года» Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 №1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 19.09.2011, №38, ст. 5400..

Для реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года Минрегионом РФ был подготовлен план соответствующих мероприятий, в формировании которого активно участвовало министерство (все предложения были учтены и включены в План), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 №507-р Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 №507-р (ред. от 16.08.2013) «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 30.04.2012, №18, ст. 2244..

Следующей ступенью реализации данного плана стало принятие аналогичного плана на региональном уровне (План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года в Астраханской области утвержден распоряжением Правительства Астраханской области от 29.08.2012 №393-Пр «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года в Астраханской области»).

В целях запуска механизма реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года с 2010 года реализуется программа социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы (Закон Астраханской области от 22.12.2010 №86/2010-ОЗ «О программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы»).

Министерством ведется ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, а также ежегодный мониторинг показателей достижения ее цели и задач.

В рамках реализации постановления Правительства Астраханской области от 30.05.2006 №179-П «О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области» Постановление Правительства Астраханской области от 30.05.2006 №179-П "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области" // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №26, 22.06.2006. проводилась работа по оказанию методологической, консультативной и информационной помощи органам местного самоуправления по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований, а также их экспертиза. Организовывалась работа по согласованию программ в отраслевых министерствах Астраханской области.

В 2011 году проведена экспертиза 8 программ социально-экономического развития муниципальных образований на 2011-2013 годы (все программы были рассмотрены повторно).

Детализируя положения Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, ежегодно министерство совместно с исполнительными органами государственной власти Астраханской области разрабатывает стратегические цели и тактические задачи исполнительных органов на четырехлетний период, а также показатели и индикаторы, которые отражают степень достижения поставленных целей и задач.

Заключение

Таким образом, в заключение данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Расширена трактовка определения местного самоуправления как сложной развивающейся системы управления. Доказано, что местному самоуправлению присущи противоречивое сочетание относительной целостности и устойчивости с изменчивостью, неустойчивостью, предопределяемыми вероятностным характером экономических, социальных, ментальных и других факторов его становления и развития, так и противоречиями между общим замыслом реформы местного самоуправления и декларируемыми ею базовыми принципами, имеющими позитивный характер и практической реализацией нерешенных проблем и недостатков, и в этом качестве реализующей властные полномочия по созданию максимально благоприятных условий для работы муниципальных органов, в том числе в рамках региональных территорий, их ресурсного потенциала и особенностей развития.

2. Уточнена и дополнена критериальная основа отдельных групп муниципальных образований (правосубъектность (юридический статус); численность населения и территория, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправления; форму расселения; форму хозяйственного уклада; единство инфраструктуры муниципального хозяйства; властные полномочия; наличие выборных органов местного самоуправления, публичной собственности, местного бюджета, муниципальной символики) и ряд других параметров, что в совокупности характеризуют муниципальное образование.

В отличие от существующих трактовок, предложенная критериальная основа отдельных групп муниципальных образований учитывает их неразрывную связь с направлениями и результатами их применения.

3. Раскрыты и обобщены закономерности и особенности доминирующих моделей местного самоуправления, используемых в ряде экономически развитых стран. Обоснована позиция, согласно которой при определённых условиях, наряду с собственным позитивным опытом, необходимо прямое использование в российской практике экономических и организационных решений в области зарубежной организации деятельности органов местного самоуправления. Показано, что в ряде случаев такой подход в порядке обратной связи на муниципальном уровне позволит активно воздействовать на состояние рынка труда и занятости; сформирует высокую социальную ориентированность; создаст условия для самостоятельной финансовой основы их деятельности; проявления хозяйственной инициативы населения и т.п.

4. Выявлены наиболее существенные проблемы, характерные для развития местного самоуправления Астраханской области, включающих комплекс их структурных элементов (муниципальное управление сферой жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение функционирования муниципальных образований, деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере).

5. Предложены научно-практические пути совершенствования деятельности муниципального образования, заключающиеся в разработке методики расчёта показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования, в рамках которой разработан новый инструментарий использования сбалансированной системы показателей, направленной на повышение качества деятельности администрации муниципального образования, позволяющей снизить уровень несбалансированных решений и усилить взаимодействие населения и органов местного самоуправления с целью решения проблем местного самоуправления.

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, №4, 23-29.01.2009.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, №202, 08.10.2003.

3. Закон Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ (ред. от 11.10.2011) "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области" (принят Государственной Думой Астраханской области 25.06.2009) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №30, 07.07.2009.

4. Постановление Правительства Астраханской области от 23.07.2010 №323-П "О Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы" // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №35, 12.08.2010.

5. Постановление Правительства Астраханской области от 04.02.2008 №29-П (ред. от 21.03.2013) "Об утверждении Порядка представления в Правительство Астраханской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)" // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №5/1, 07.02.2008.

6. Постановление Правительства Астраханской области от 30.05.2006 №179-П "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области" // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №26, 22.06.2006.

7. Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 №507-р (ред. от 16.08.2013) «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 30.04.2012, №18, ст. 2244.

8. Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 №1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 19.09.2011, №38, ст. 5400.

9. Блиер М.Б. Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2011 году» подготовлен государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр социально-экономического мониторинга и аналитики» / М.Б. Блиер, Т.В. Первицкая, А.В. Гусев. - Астрахань, 2012. -Вып. 18. - С. 95.

10. Богданов В.Е. Система государственного и муниципального управления. - Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2008.

11. Васильев А.А. Система муниципального управления. - М.: КноРус, 2010.

12. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №2. - С. 29-30.

13. Коваленко Е. Региональная экономика и управление / Е. Коваленко, Г. Зинчук, С. Кочеткова. - СПб.: Питер, 2008.

14. Костикова Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Российская юстиция. - 2010. - №2. - С. 19-22.

15. Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования: Монография. - М.: Луч, 2011.

16. Лушникова Т.Ю. Система государственного и муниципального управления. - Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 2008.

17. Минева О.К. Анализ предпринимательской активности региона / О.К. Минева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2010. - №4 (25). - С. 82-87.

18. Минева О.К. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области / О. К. Минева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2010. - №4 (25). - С. 46-53.

19. Мокрый В.С. Наделение полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: особенности и закономерности // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №12. - С. 40-45.

20. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ, 2010.

21. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №2. - С. 14.

22. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. - СПб.: Питер, 2007.

23. Шуба К.Д. Проблемы повышения эффективности функционирования системы местного самоуправления в РФ // Власть. - 2012. - №5. - С. 86-87.

24. Инвестиционные рейтинги регионов. - Режим доступа: http://www.raexpert.ru/ratings/regions (дата обращения: 20 ноября 2012 г.).

25. Региональные финансы. Рейтинговый отчет. Астраханская область. - Режим доступа: http://www.fitchratings.ru/media/creditreport/finances/Astrakhan _Region_report_28121 1_RUS.pdf (дата обращения: 11 ноября 2012 г.).

Размещено на Allbest.ru