Деятельность органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития городского округа Красноуральск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский государственный экономический университет

Курсовая работа

Деятельность органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития городского округа Красноуральск

г. Екатеринбург

2014 г.

Введение

Глава 1. Действующее законодательство в сфере местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

1.2 Регулирование сферы местного самоуправления городского округа Красноуральск

1.3 Устав. Нормативно-правовая база городского округа Красноуральск в социально-экономической сфере

Глава 2. Содержание деятельности органов местного самоуправления городского округа Красноуральск по вопросам местного значения

2.1 Структура органов местного самоуправления

2.2 Полномочия главы и Думы городского округа

2.3 Полномочия главы администрации городского округа Красноуральск

2.4 Полномочия контрольного органа городского округа

Глава 3. Социально-экономическое развитие городского округа

3.1 Бюджет городского округа

3.2 Планирование социально-экономического развития городского округа. Проблемы и перспективы развития

Заключение

Список использованных источников

Введение

Местное самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в Российской Федерации. Пункт 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации гласит: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Статья 12: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Вполне очевидно, что местное самоуправление - это возможность на местах самостоятельно решать вопросы жизнеобеспечения, ключевые проблемы хозяйствования с полной ответственностью за принимаемые решения. Конституция Российской Федерации впервые закрепила самостоятельность местного самоуправления в качестве основополагающего принципа организации власти и управления на местах. Самостоятельность, в данном понимании, - это способность независимо, под свою ответственность решать вопросы местного значения, подкрепленная необходимыми материальными средствами (средства местного бюджета, муниципальная собственность). Данные вопросы самостоятельности особенно актуальны в настоящее время, в момент приведения законодательства органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьёзным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают её государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие интересов населения, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.

Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования, внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей её реализации.

Тема данной курсовой работы преследует цель раскрытия основных вопросов деятельности органов самоуправления на примере городского округа Красноуральск. Предметом исследования является система управления социально-экономическими процессами на уровне городского округа.

С целью раскрытия указанной темы определяются следующие вопросы содержания:

В первой главе дается определение местного самоуправления, идет речь о действующем в городском округе Красноуральск законодательстве по вопросам местного самоуправления.

Во второй главе раскрывается содержание деятельности органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения.

В третьей главе анализируем социально-экономическое развитие городского округа, определяются проблемы и перспективы развития.

В приложении представлены материалы, отражающие работу Администрации городского округа по вопросам социально-экономического развития округа.

Глава 1. Действующее законодательство в сфере местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение.

Местное самоуправление согласно федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения на соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими интересами государства. Самоуправление на местах должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, о которых мы поговорим позже. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

- наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

- существование и реальное функционирование местных представительных органов;

- отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

- соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

- реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

- выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

- свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

- гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительными сторонами местного самоуправления считаю:

1. Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития.

2. Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.

3. Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законодательством. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (с 2012 года осуществляют контроль - созданными Контрольно-счетными палатами).

4. Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни.

5. Создаются благоприятные условия для развития народовластия. Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (публичные слушания, местные сходы, собрания, конференций, референдумы и т. д.). Население получает право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетании и в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1. Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.

2. Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

3. Укрепление финансово-хозяйственной базы территории.

4. Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

5. Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития.

6. Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.

7. Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении поселений, городских округов, муниципальных образований, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой научной базе.

1.2 Регулирование сферы местного самоуправления городского округа Красноуральск

Конституция Российской Федерации определяет местное самоуправление, как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как право и действительную способность местных сообществ "контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел". Конституцией России право населения, местных сообществ на самоуправление не только признается, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами: как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления.

Закрепленные в Конституции РФ принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации развиваются в федеральном законодательстве, в конституциях и уставах субъектов Федерации и их законодательстве. Наиболее существенным для местного самоуправления стало принятие в 6 октября 2003 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проект закона обсуждался на всех уровнях власти, включая и рассмотрение на местном уровне. В проект закона включено было множество дополнений и изменений. Не все предложения были учтены, и на сегодняшний день, с учетом нынешней экономической и политической обстановки, изменений в сфере закупок, отношений собственности периодически вносятся изменений в вышеназванный закон. За десять лет действия в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесено более 85 изменений, и это говорит о том, что в процессе осуществления местного самоуправления необходимо учитывать все процессы, которые происходят в жизни общества.

Из текста закона следуют направления реализации его положений:

1. Создание законодательной и нормативной базы местного самоуправления, на федеральном уровне, уровне субъекта федерации и на местном уровне.

2. Создание структуры органов местного самоуправления.

3. Проведение разграничения полномочий, финансов и собственности между органами власти всех уровней.

Эти направления должны реализовываться (в рамках их компетенции) на федеральном уровне - органами государственной власти Российской Федерации; на уровне субъекта Федерации - органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации (в нашем случае Законодательным Собранием Свердловской области, Правительством свердловской области), на уровне местного самоуправления - населением муниципальных образований, представительными и исполнительными органами местного самоуправления (в нашем случае - это Дума и администрация городского округа Красноуральск).

Но прописать все в деталях Федеральный закон не может, да и не должен, так как Конституция Российской Федерации предусматривает, что установление общих принципов организации местного самоуправления, развивающих конституционные положения о местном самоуправлении, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Ряд наиболее крупных "блоков" вопросов должны быть разрешены в федеральном законодательстве - это, прежде всего вопросы, которые трудно решаются на уровне области, республики: собственность, земля, финансы, урегулирование конфликтов между местным самоуправлением и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (первый шаг в этом направлении сделан законодателем в новом Гражданском Кодексе, где впервые субъектом гражданских отношений наряду с Российской Федерацией и субъектами Федерации выступают и муниципальные образования).

Прописать все в деталях Федеральный закон не может, да и не должен. Поэтому более полно раскрывает эти и другие вопросы законы субъектов, в данном случае - это законодательная база Свердловской области. В Свердловской области важную роль играют областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации, в соответствии с федеральным законодательством, например по социальному обслуживанию, льготному обеспечению и т. д.

К наиболее важным считаю необходимо отнести и Кодекс об административных правонарушениях на территории Свердловской области, Областные законы "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" и многие другие нормативно-правовые акты регулирующие сферы местного самоуправления.

В организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации не может быть единообразия. Задача законодателя заключается в том, чтобы при необходимом многообразии и учете местных традиций в законодательстве субъектов Российской Федерации не допустить прямого или косвенного ограничения прав населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления, закрепленного в Конституции Российской Федерации.

1.3 Устав. Нормативно-правовая база городского округа Красноуральск в социально-экономической сфере

Правовую основу городского округа составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, издаваемые по вопросам местного самоуправления, нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Свердловской области, законы и нормативные правовые акты Свердловской области, Устав городского округа Красноуральск, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов городского округа входят:

1) Устав городского округа Красноуральск, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) решения Думы городского округа;

3) постановления и распоряжения администрации городского округа;

4) постановления и распоряжения главы городского округа;

5) постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления;

6) распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом.

Устав городского округа и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа. Устав городского округа принят решением Красноурасльской городской Думы от 20.05.2005 года №156. В настоящее время в действующий Устав внесено уже 16 изменений и дополнений. С учетом того, что в действующее федеральное и областное законодательство вносятся изменения и дополнения, работа по приведению Устава городского округа будет продолжаться. Вся работа по приведению Устава проводится с привлечением общественности. Проводятся открытые публичные слушания, проекты вносимых изменений публикуются в газете "Красноуральский рабочий".

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.

Дума городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом городского округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении главы городского округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы городского округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом.

К нормативно-правовой базе городского округа в вопросах социально-экономического развития относятся в первую очередь - это одобренная на публичных слушаниях и утвержденная решением Думы Программа социально-экономического развития городского округа Красноуральск на 2011-2015 годы, ежегодные решения Думы об утверждении Планов мероприятий на очередной год по выполнению Программа социально-экономического развития городского округа Красноуральск на 2011-2015 годы, решения Думы об утверждении отчетов по выполнению вышеназванных Планов.

В процессе рассмотрения вопросов по главам курсовой работы, вышеназванные правовые акты я рассмотрю более подробно.

Глава 2. Содержание деятельности органов местного самоуправления городского округа Красноуральск по вопросам местного значения

2.1 Структура органов местного самоуправления

Согласно статье 21 Устава городского округа Красноуральск структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

1) Дума городского округа;

2) глава городского округа;

3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа;

4) контрольный орган городского округа;

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Срок полномочий органов местного самоуправления, наделенных Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Свердловской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Свердловской области.

Дума городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Выборы депутатов Думы городского округа осуществляются на основе избирательной системы относительного большинства по пяти трехмандатным избирательным округам, образованным на территории городского округа.

Дума городского округа осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Организацию деятельности Думы городского округа осуществляет глава городского округа, избранный из состава депутатов Думы городского округа на первом заседании тайным голосованием и исполняет полномочия председателя Думы городского округа.

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 18 лет. Выборным должностным лицом местного самоуправления (глава городского округа) может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.

Из числа депутатов Думы городского округа избирается заместитель председателя Думы городского округа.

Порядок организации деятельности Думы городского округа определяется регламентом, принимаемым Думой городского округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, организации работы аппарата Думы городского округа и иные вопросы ее деятельности.

Основной формой деятельности Думы городского округа являются заседания. Заседание Думы городского округа правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Думы городского округа проводятся не реже одного раза в три месяца.

Дума городского округа формирует постоянные и временные комитеты и комиссии. Порядок формирования и организация их работы определяются регламентом Думы городского округа и положениями о комитетах и комиссиях, утверждаемыми Думой городского округа.

В целях организационного, информационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Думы формируется аппарат Думы городского округа.

Полномочия Думы городского округа могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно статье 27 Устава городского округа глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, свои полномочия осуществляет на постоянной основе.

Глава городского округа избирается Думой городского округа из ее состава и исполняет полномочия председателя Думы городского округа.

Выборы главы городского округа проводятся тайным голосованием, избирается большинством не менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов Думы городского округа на срок полномочий Думы городского округа.

Согласно статье 29 Устава городского округа главой администрации городского округа является лицо, назначаемое на должность главы администрации городского округа по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение данной должности.

Контракт с главой администрации городского округа заключается на срок полномочий Думы городского округа, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации городского округа, но не менее чем на два года.

Досрочное прекращение полномочий Думы городского округа не влечет досрочное прекращение полномочий главы администрации городского округа.

Требования к кандидатам на должность главы администрации городского округа определяются в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Свердловской области.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа устанавливается Думой городского округа.

При формировании конкурсной комиссии две трети ее членов назначаются Думой городского округа, а одна треть - Законодательным Собранием Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области.

Лицо назначается на должность главы администрации городского округа Думой городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации городского округа заключается главой городского.

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрация городского округа обладает правами юридического лица. Структура администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы администрации городского округа.

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа (Приложение 1).

Полномочия отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации городского округа, наделенных правами юридического лица утверждаются Думой городского округа.

Согласно статье 32 Устава, контрольный орган городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Думой городского округа и подотчетен ей, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба городского округа Красноуральск.

Председатель Контрольного органа назначается на должность Думой городского округа по предложению Главы городского округа, депутатов Думы городского округа - не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы городского округа. Глава городского округа заключает с председателем Контрольного органа городского округа трудовой договор на неопределенный срок.

2.2 Полномочия главы и Думы городского округа

Глава городского округа как высшее должностное лицо муниципального образования наделяется в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом следующими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:

1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты Думы городского округа;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы городского округа;

5) заключает контракт с главой администрации городского округа;

6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Глава городского округа осуществляет следующие полномочия по организации деятельности Думы городского округа:

1) представляет Думу городского округа в отношениях с населением городского округа, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;

2) обеспечивает взаимодействие Думы городского округа с органами местного самоуправления других муниципальных образований;

3) информирует население муниципального образования о деятельности Думы городского округа;

4) подписывает правовые акты Думы городского округа;

5) организует выполнение правовых актов Думы городского округа в пределах своей компетенции;

6) организует работу Думы городского округа, координирует деятельность постоянных и временных комиссий Думы городского округа, дает поручения по вопросам их ведения;

7) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа, подписывает решения Думы городского округа;

8) представляет Думе городского округа ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

В исключительной компетенции Думы городского округа находятся:

1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов;

4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы городского округа в отставку.

11) установление официальных символов городского округа;

12) введение в действие и прекращение действия местных налогов, установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения установление дополнительных оснований и условий предоставления отсрочки и рассрочки уплаты местных налогов;

13) установление квалификационных и иных требований к муниципальным должностям муниципальной службы;

14) установление состава, порядка подготовки и утверждения генерального плана городского округа, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;

15) утверждение правил землепользования и застройки территории городского округа;

16) финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа;

17) определение порядка привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ;

19) назначение муниципальных выборов и местного референдума;

20) внесение в законодательный орган государственной власти Свердловской области предложений в порядке законодательной инициативы, оформленных в виде нормативного правового акта Думы городского округа, об изменении границ городского округа, о преобразовании городского округа;

21) утверждение условий контракта для главы местной администрации городского округа в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

22) осуществление финансового контроля в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;

23) установление порядка предоставления муниципальных гарантий.

Иные полномочия Думы городского округа определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Свердловской области, законами Свердловской области и настоящим Уставом.

2.3 Полномочия главы администрации городского округа Красноуральск

Глава администрации городского округа, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен Думе городского округа;

2) представляет Думе городского округа ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации городского округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа;

3) обеспечивает осуществление администрацией городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 31 Устава, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (Приложение 2).

Глава администрации городского округа наделяется следующими полномочиями:

1) заключает договоры и соглашения от имени городского округа;

2) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах;

3) осуществляет личный прием граждан;

4) опубликовывает изданные им муниципальные правовые акты, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует выполнение нормативных правовых актов Думы городского округа в пределах своей компетенции;

6) организует работу по разработке проекта местного бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), проектов программ и планов социально-экономического развития городского округа;

7) представляет на утверждение Думе городского округа проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении;

8) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области;

9) представляет на утверждение Думе городского округа проекты планов и программ социально-экономического развития городского округа, отчеты об их исполнении;

10) распоряжается средствами администрации городского округа;

11) вносит в Думу городского округа проекты или дает заключения на проекты нормативных правовых актов Думы городского округа, предусматривающих установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов, установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения, осуществление расходов из средств местного бюджета;

12) организует разработку порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

13) организует разработку порядка формирования обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

14) представляет на утверждение Думе городского округа структуру администрации городского округа, формирует администрацию городского округа;

15) представляет на утверждение Думе городского округа положения об администрации городского округа;

16) вносит в Думу городского округа проекты иных муниципальных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию Думы городского округа;

17) принимает решения о подготовке проекта генерального плана городского округа, проекта правил землепользования и застройки территории городского округа;

18) утверждает план реализации генерального плана городского округа;

19) утверждает документацию по планировке территории городского округа;

20) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования городского округа;

21) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств городского округа;

22) принимает решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа;

23) организует и руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия;

24) в пределах своей компетенции контролирует деятельность управлений, комитетов, отделов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения;

25) назначает на должности и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации городского округа, а также руководителей муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

26) осуществляет организацию охраны общественного порядка на территории городского округа;

27) осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны;

Глава администрации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом и нормативными правовыми актами Думы городского округа.

В случае временного отсутствия главы администрации городского округа его полномочия осуществляет заместитель главы администрации города.

2.4 Полномочия контрольного органа городского округа

Согласно Положения о Контрольном органе городского округа Красноуральск (утвержденного Думой городского округа Красноуральск от 29.09.2011 №682), контрольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета городского округа Красноуральск;

2) экспертиза проектов бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета, а также средств, получаемых бюджетом городского округа, из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городскому округу;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета городского округа, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета городского округа и имущества, находящегося в собственности городского округа;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств городского округа, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в городском округе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета городского округа, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу городского округа;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Свердловской области, уставом и нормативными правовыми актами Думы городского округа.

Внешний финансовый контроль осуществляется:

1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности городского округа;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета городского округа в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей).

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, после которых составляется соответствующий акт. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольный орган составляет заключение.

Глава 3. Социально-экономическое развитие городского округа

3.1 Бюджет городского округа

Экономическую основу городского округа составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, в нашем случае городского округа Красноуральск.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Свердловской области.

Органы местного самоуправления представляют в министерство финансов свердловской области отчеты об исполнении местного бюджета.

В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Свердловской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Администрацией городского округа ведется реестр расходных обязательств в соответствии с законодательством.

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов (в соответствии с решением Думы городского округа);

8) штрафы, установление которых отнесено к компетенции городского округа;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области и решениями органов местного самоуправления городского округа.

Согласно решения Думы городского округа Красноуральск от 23.12.2013 №225 "О бюджете городского округа Красноуральск на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов": установлен общий объем доходов местного бюджета:

1) 616261700 рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 378802700 рублей, на 2014 год;

2) 609105100 рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 329773 100 рублей, на 2015 год;

3) 652505300 рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 329742300 рублей, на 2016 год.

Установлен общий объем расходов местного бюджета:

1) 630261700 рублей на 2014 год;

2) 612934100 рублей, в том числе общий объем условно утвержденных расходов -11000000 рублей, на 2015 год;

3) 657553300 рублей, в том числе общий объем условно утвержденных расходов -24000000 рублей, на 2016 год.

Установлен дефицит местного бюджета:

1) 14000000 рублей на 2014 год;

2) 3829000 рублей на 2015 год;

3) 5048000 рублей на 2016 год.

Исполнение местного бюджета обеспечивается Администрацией городского округа. Организация и исполнение бюджета возлагается на Финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Местный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря финансового года.

Администрация, контрольный орган, дума городского округа Красноуральск с началом нового финансового года начинают работу по подготовке рассмотрения вопроса об исполнении бюджета за прошедший финансовый год.

В течение 15 календарных дней с момента поступления в контрольный орган годового отчета об исполнении местного бюджета, контрольный орган проводит внешнюю проверку отчета и подготавливает заключение с предложением о принятии или отклонении представленного годового отчета об исполнении местного бюджета, с замечаниями и предложениями (при наличии), которое направляет в Думу городского округа Красноуральск. Дума в течение 10 календарных дней после получения заключения рассматривает отчет об исполнении местного бюджета, заслушивает доклад уполномоченного должностного лица местной администрации об исполнении местного бюджета, доклад руководителя контрольного органа.

После обсуждения отчета об исполнении бюджета Дума принимает решение о назначении публичных слушаний по данному вопросу, где могут и присутствовать граждане округа.

По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении местного бюджета Дума принимает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета об исполнении местного бюджета;

- об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.

В случае отклонения Думой городского округа Красноуральск решения об исполнении местного бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

3.2 Планирование социально-экономического развития городского округа. Проблемы и перспективы развития

Составлению проекта местного бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития городского округа и отраслей экономики городского округа, на основании которых администрация городского округа осуществляет разработку проекта местного бюджета.

Прогноз социально-экономического развития городского округа разрабатывается на период не менее трех лет, путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Изменение прогноза социально-экономического развития городского округа в ходе составления и рассмотрения проекта местного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта местного бюджета.

Решением Думы городского округа Красноуральск от 20.09.2012 года №80 при главе городского округа Красноуральск создана Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития городского округа Красноуральск, которая является совещательным и консультативным органом при главе городского округа, образованным в целях совершенствования деятельности по обеспечению достижения целевых показателей социально-экономического развития городского округа Красноуральск.

Основными задачами Комиссии являются:

1) рассмотрение вопросов, касающихся динамики целевых показателей социально-экономического развития городского округа Красноуральск, а также способов и этапов их достижения;