Правовое регулирование избирательной системы

3. Перспективные направления совершенствования избирательной системы в России

Согласно действующему законодательству Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - Центризбирком России или ЦИК РФ) в ряду государственных органов занимает особое положение. Это уникальный орган, с одной стороны, выпадающий из четкой системы разделения властей, а с другой, играющий важную роль при ее формировании.

В начале XXI века в условиях стремительно протекающей глобализации, международного сотрудничества в избирательной сфере, меняющейся политической обстановки в стране вопрос о месте и роли Центризбиркома России в избирательном процессе и системе государственной власти вообще стоит как никогда актуально. Так, в свете присущей Центральной избирательной комиссии изначально роли главного органа, ведающего вопросами избирательного права и процесса, к числу пробелов следует отнести отсутствие законодательно закрепленной возможности предварительного рассмотрения законопроектов, направленных на изменение избирательного законодательства, с вынесением заключения, обязательного к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации.

Важный пласт полномочий необходим ЦИК РФ и в области обеспечения соответствия региональной нормативной базы и практики проведения выборов в субъектах Российской Федерации положениям федерального законодательства и международным электоральным обязательствам. К числу таковых следует отнести обязательную экспертизу проектов избирательных законов субъектов в ЦИК РФ на предмет их соответствия федеральному законодательству и признанным Россией международным избирательным стандартам.

Процент избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в России и в других странах, постоянно снижается. Российское избирательное законодательство не содержит в себе механизмов поощрения граждан за участие в выборах или «наказания» за неучастие в выборах. Вместо этого оно предлагает другой путь решения этой проблемы снижение нормы (порога) явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися.

Многие политологи, социологи, юристы и деятели наук высказывают мнение о введении обязательного голосования на территории РФ.

Введение обязательного голосования, резко изменит современную картину, приведет к большому увеличению числа голосующих. Там, где оно вводилось, явка избирателей иногда возрастала до 90%, ибо неучастие в выборах зарегистрированных избирателей наказуемо.

При отсутствии обязанности голосовать в головах избирателей не формируется никакого завершенного видения политической системы, к которой следовало бы стремиться. Психология избирателя в данном случае соответствует психологии потребителя: если выбор осуществлять не из чего, то о выборе и не задумываются. Колпаков Н.В. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в системе публичной власти / Н.В. Колпаков. - М.: РЦОИТ, 2009. -234 с.

При введении обязательного голосования для граждан Российской Федерации необходимо закрепить дополнительные гарантии, обеспечивающие формирование воли избирателей и ее выражение, а именно:

Давать более полную информацию избирателям о кандидатах (о наличии судимости независимо от того снята она или погашена, о нарушении предвыборной агитации, об имуществе и доходах близких родственников кандидата).

Заканчивать период предвыборной агитации как минимум за три дня до дня голосования.

Предусмотреть институт доверенности. В мировой практике существует институт голосования по доверенности. Возможно, приемлем и такой вариант решения проблемы при условии, что у одного избирателя может быть только один доверитель.

Регистрация производится на основании решения и доверенности и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Среди направлений развития избирательной системы на современном этапе выделяют:

информационно-техническое оснащение выборов,

единая система финансового контроля фондов политических партий, избирательных объединений и кандидатов,

система работы с обращениями граждан,

работа института международного наблюдения - как идеальная организация приема миссий международного наблюдения в России, так и перспективное направление дистанционного мониторинга.

В практике Российской Федерации есть направления развития избирательной системы, в которых тщательно анализируется и используется международный опыт. Это:

- соотношение институтов партии и избирательного объединения, с учетом того, что есть новые и старые партии, институт парламентской льготы и так далее,

- институт агитации, политической рекламы и информации,

- соотношение пропорциональной и мажоритарной избирательных систем на выборах различных уровней,

- прямые и непрямые выборы, а в последнее время и взаимообусловленные выборы, что связано с возможным введением нормы о выборах сенаторов (членов Совета Федерации), в связи с выборами главы субъекта Федерации,

- развитие института внутренних наблюдателей,

- формирование участковых избирательных комиссий и подготовка членов участковых комиссий.

Новый этап был обусловлен принятием в июле 2001 года Федерального закона «О политических партиях».

С течением времени было введено поэтапное снижение минимального количества членов организации, требуемое для получения или подтверждения юридического статуса политической партии. В период с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года необходимые количественные требования к численности партии снижены с 50 тысяч до 45 тысяч членов и с 500 до 450 членов в ее региональных отделениях более чем в половине субъектов Российской Федерации; с 1 января 2012 года для регистрации партии необходимо было 40 тысяч членов и по 400 членов в ее региональных отделениях более чем в половине субъектов Российской Федерации.

В 2012 году закон о политических партиях претерпел значительные изменения.

Это, прежде всего, выразилось в упрощении требований к регистрации политических партий. Так, с 1 января 2013 года политическая партия должна насчитывать не менее 500 членов; к вновь создаваемым партиям такое требование применяется уже в настоящее время. В то же время отменены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые, тем не менее, могут быть установлены уставом политической партии. При этом политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации идея отмены сбора подписей партиями на парламентских выборах обсуждалась давно. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей.

С 1 января 2011 года вступил в силу новый порядок формирования Совета Федерации, согласно которому избранным (назначенным) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта.

За прошедшие годы отменены строка «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») в избирательном бюллетене, а также «порог явки избирателей» для признания выборов состоявшимися. Отменено право на образование избирательных блоков. Исключено использование избирательного залога в качестве «страховочного» основания для регистрации наряду с представлением подписей избирателей.

Имеется ввиду: уменьшение перечня оснований для отказа в регистрации кандидатов; политические партии, получившие более 5, но менее 7 процентов голосов избирателей, теперь могут получить депутатские мандаты; всем партиям предоставлены равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения предвыборной агитации; до 18 лет снижен возраст кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и др.

Увеличены объемы финансирования кандидатами, избирательными объединениями своих избирательных кампаний. Увеличены масштабы государственной поддержки политических партий.

Нередко Российская Федерация опережает зарубежные государства, имеющие долголетнюю практику проведения демократических выборов. Например, приняты законы, не имеющие аналога в зарубежной электоральной практике.

Введены серьезные меры ответственности для организаторов выборов, вплоть до уголовной. Так, увеличены в два и более раз штрафы за ряд правонарушения, в т.ч. за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификацию избирательных документов, документов референдума, фальсификацию итогов голосования.

Стратегические направления развития избирательной системы Российской Федерации:

1. Увеличение общественно-политической базы принятия электоральных решений.

2. Единый день голосования

С 2013 года Федеральным законом установлен один единый день голосования в субъектах Российской Федерации - второе воскресенье сентября, в предстоящем году - 8 сентября.

3. Укрепление системы избирательных комиссий.

Организацией выборов в единые дни голосования занимаются избирательные комиссии всех уровней: 14 марта 2010 года - 33500 комиссий, 10 октября 2010 года - 34200, 13 марта 2011 года - 26500.

В единый день голосования 14 октября 2012 года для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации было сформировано около 6,3 тысячи участковых избирательных комиссий. В их составы было назначено более 122,5 тысячи членов комиссий с правом решающего голоса, из которых более 85 процентов имели опыт работы в избирательных комиссиях разного уровня.

Сегодня постоянно действуют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований. Сроки полномочий избирательных комиссий увеличены с 4 до 5 лет.

Кардинальные изменения коснулись низового, но самого важного звена избирательной системы - участковых избирательных комиссий. Установлен переход к работе участковых избирательных комиссий на постоянной основе, то есть их формирование будет осуществляться территориальными избирательными комиссиями сроком на 5 лет на постоянно действующих избирательных участках, участках референдума. В течение последующих 5 лет эти участковые комиссии будут проводить выборы всех уровней: на них возлагается огромная ответственность.

Предусматривается, что избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (в порядке, установленном ЦИК РФ) формируется резерв из кандидатур, предложенных в состав участковой избирательной комиссии, но не назначенных членами комиссии. Назначение нового члена участковой избирательной комиссии вместо выбывшего будет производиться из этого резерва.

4. Информационная открытость и прозрачность: новые шаги.

С целью информирования избирателей о ходе голосования и результатах выборов в единые дни голосования организуется работа Информационного центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, впервые открытого в октябре 2008 года.

Выборы Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года стали примером по созданию условий для открытого, честного голосования и подсчета голосов избирателей.

В ходе голосования на парламентских и президентских выборах велись Интернет-трансляции с избирательных участков, просмотр которых был доступен в режиме реального времени; предоставление возможности организаторам выборов, кандидатам и представителям политических партий высказать свою позицию на созданной в ЦИК РФ информационной площадке; для информирования участников избирательной кампании широко использовались возможности сети Интернет.

С целью информирования избирателей на Интернет-сайте ЦИК РФ действовали введенные в ходе парламентских выборов в 2011 году и подтвердившие свою востребованность сервисы «Найди свой избирательный участок» и «Найди себя в списке избирателей»; на президентских выборах в 2012 году зафиксировано 251,5 тысячи обращений к ним, в том числе в день голосования 4 марта - более 75 тысяч.

Особенностью выборов главы государства стали масштабы наблюдения: его осуществляли более 220 тысяч российских наблюдателей и около 90 тысяч членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; представители СМИ; наблюдатели-волонтеры, следившие за ходом выборов в сети Интернет; 685 иностранных (международных) наблюдателей из 56 государств, которые присутствовали на избирательных участках в 49 российских регионах.

Максимально быстрое и широкое информирование о ходе и результатах выборов обеспечивается ГАС «Выборы».

5. Техническое переоснащение избирательной системы.

Это одно из важных направлений развития института свободных выборов в Российской Федерации, повышения доверия к результатам выборов. Первый в российской электоральной практике эксперимент по электронному опросу избирателей с использованием сети Интернет проводился в единый день голосования в октябре 2008 года в ходе муниципальных выборов в городе Новомосковске Тульской области. Ключевым звеном в представленной технологии стал диск для электронного опроса.

6. Применение веб-камер.

Их использование началось много ранее, чем в марте 2012 года. Такё в единый день голосования в марте 2010 года на 95 избирательных участках в 12 субъектах Российской Федерации были успешно применены веб-камеры, которые предоставляли любому гражданину, имеющему доступ в Интернет, возможность наблюдать за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в режиме реального времени.

В день голосования 4 марта 2012 года результативно действовал уникальный по масштабам и срокам реализации проект - прямая трансляция процедуры голосования и подсчета голосов избирателей с веб-камер, установленных в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий. Не только с территории России, но и из-за рубежа, пользователи Интернета в режиме реального времени могли наблюдать за ходом голосования и подсчетом голосов на 80 тысячах избирательных участках; с 11 тысяч участков производилась запись информации с передачей ее в центры обработки данных.

На выборах 14 октября 2012 года средства видеонаблюдения применялись на более чем 5 тысячах избирательных участков в семи субъектах Российской Федерации - Амурской, Брянской, Белгородской, Калининградской, Московской, Новгородской и Рязанской областях.

Заключение

Избирательное право прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации и уже имеет свою политическую и юридическую историю развития и совершенствования.

В рамках весьма ограниченного периода исторического времени произошли структурные изменения всех составных элементов институтов и процедур, юридических норм и ценностей, учреждений и гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сегодня Российская Федерация располагает структурированным по всем составным элементам и институтам материальным и процессуальным правом, определяющим:

- основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан;

- порядок организации и проведения выборов их назначения, выдвижения и регистрации кандидатов;

- правила информирования избирателей и ведения предвыборной агитации;

- правила финансирования избирательных кампаний, создания и расходования избирательных фондов;

- порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов;

- порядок разрешения избирательных споров, юридической ответственности участников избирательного процесса;

- порядок защиты и восстановления нарушенного избирательного права.

На всех этапах реформирования избирательной системы Российской Федерации принятие политических и правовых решений о возможных изменениях в действующем законодательстве о выборах и референдумах сопровождалось проведением широких общественно-политических дискуссий и парламентских слушаний по всему комплексу обсуждаемых вопросов.

Общими итогами концептуальной, публичной и юридико-технической работы в области реформирования избирательной системы Российской Федерации являлись, как правило, пакеты законопроектов о внесении изменений и дополнений в основные федеральные законы по вопросам организации федеральных, региональных и муниципальных выборов.

Список использованной литературы

Нормативно-правовой материал

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г.- М.: Проспект, 2012.-48с.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.03.2010 г. № 33-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; Российская газета. - № 66. - 31.03.2010.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.04.2010 г. № 60-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921; 2010. - № 15. - Ст. 1756

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2011). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 67 (ч. 1). - Ст. 156.

5. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19 (ч. 1). - Ст. 13.

6. Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 51 (ч. 2). - Ст. 34-45

7. Конституция Чувашской Республики (ред. от 06.03.2013) (принята ГС ЧР 30.11.2000).

8. Закон Чувашской Республики от 1 июля 1999 г. N 12 "О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики" (с изменениями от 27 марта 2003 г., 10 октября 2005 г., 30 ноября 2006 г., 4 июня 2007 г., 23 сентября 2008 г., 31 марта, 19 октября 2009 г., 13 июля 2010 г.)

9. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (ред. 14 января 2011 г.).

10. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2227 "О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации".

II. Литература

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай.- М.: Норма, 2011. - 287 с.

13. Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть / В.Н. Белоновский. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 266 с.

14. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / А.А. Вешняков / А.А. Вешняков. - М.: НОРМА., 2003. - 587 с.

15. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации/ Ю.А. Веденеев Ю.А // Журнал российского права., №6.- 2006. - С.17.

16. Воробьев Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Н.И. Воробьев. - Тамбов: изд-во ТГТУ, 2012. - 276с.

17. Волков В.П. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации / В.П. Волков. - М.: РЦОИТ., 2009. - 288 с.

18. Головин А.Г. Избирательное право России / А.Г. Головин - М.: НОРМА, 2007. - 290 с.

19. Дамаскин О.В. Избирательное право в судебной практике / О.В. Дамаскин. - М.: РЦОИТ, 2008. - 320 с.

20. Дмитриев Ю.А. Избирательное право / Ю.А. Дмитриев. - М.: Юстицинформ, 2008. -- 312 с.

21. Дубровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий / Е.П. Дубровина// Вестник ЦИК РФ, №13, 2011. - С.8.

22. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика / А.В. Иванченко. - М.: Весь мир., 2006. - 390 с.

23. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / А.А. Вишняков. - М.: НОРМА., 2009. - 816с.

24. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / А.В. Иванченко. - М.: НОРМА., 2012. - 856 с.

25. Кетова Л.П. Избирательное право. Сборник методических материалов/ Л.П. Кетова. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2009. - 60 с.

26. Козлова Е.И. Конституционное право России /Е.И. Козлова.- М.: Проспект, 2010. - 265 с.

27. Козлов В.Н. Региональный анализ результатов выборов и типология регионов по политическим предпочтениям избирателей / В. Н. Козлов // Выборы Президента РФ: Электоральная статистика. - М., 2008. - С. 73.

28. Князев С.Д. Демократические принципы избирательного права в Российской Федерации / С.Д. Князев // Известия Владивостокского института международных отношений. - 2011. - № 13. С. 28.

29. Катков Д.Б. Избирательное право: Вопросы и ответы / Д.Б. Катков. - М: Юриспруденция, 2010.-176с.

30. Колпаков Н.В. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в системе публичной власти / Н.В. Колпаков. - М.: РЦОИТ, 2009. - 377 с.

31. Колосов В.А. Электоральная карта современной России генезис, структура и эволюция / В.А. Колосов // Полис. - 2009. - № 34. С. 45.

32. Ковлер А.И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт / А.И. Ковлер. - М., 2008. - С. 139.

33. Князев С.Д. «Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития» / С.Д. Князев //Журнал российского права №10. - 2012. - с.36-45.

34. Князев С.Д. Правовой режим предвыборной агитации по законодательству Российской Федерации / С.Д. Князев // Известия Владивостокского института международных отношений. - 2009. № 4. С. 32.

35. Колпаков Н.В. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 2. - С.17.

36. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. - М.: Юрайт, 2009. - 497 с.

37. Кратов Д.Б. Избирательное право: Вопросы и ответы / Д.Б. Кратов. - М.: Юриспруденция, 2008. - 507 с.

38. Постников А.В. Избирательное право России/ А.В. Постников. - М.: Наука., 2011. - 340 с.

39. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства / А.Е. Постников // Журнал российского права, 2007.- № 1. - С.20-21.

40. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности/ Т. Пахоменко // Законность. 2011. - №8. - С.17-22.

41. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / А.И. Иванченко.- М.: Либеральная миссия.-2006.- 300 с.

42. Торопов А.В. Совершенствование правового регулирования ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий / А.В. Торопов // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2011. - № 1. - С.17.

43. Треушников М.К. Судебная защита избирательного права. // Журнал российского права, 2013. - № 3. - С. 12-22.

44. Хасанов У.Ф. Учебно-методический комплекс по дисциплине Избирательное право / У.Ф. Хасанов. - СПБ.: Институт права, 2012. - 96 с.

45. Червяков А.Е. Современные тенденции в формировании избирательных систем / А.Е. Червяков // Современное право. 2005. № 5. С. 16 - 21.

46. Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России? / В.Е. Чиркин, Л.Ю. Грудцина // Законодательство и экономика. - 2011. - № 1. - С. 5 - 10.

Размещено на Allbest.ru