Принципы избирательного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Принципы избирательного права

2. Общие положения об избирательном процессе

2.1 Регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

2.2 Образование избирательных комиссий

2.3 Выдвижение, регистрация и статус кандидатов

2.4 Предвыборная агитация

2.5 Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

2.6 Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

В России первые выборные органы местного самоуправления были учреждены в дореволюционной России лишь в середине XIX- начале XX в условиях самодержавия под воздействием ряда социально-политических и иных факторов. А затем в механизм функционирования государственной власти введен выборный представительный орган - Государственная Дума при одновременном становлении многопартийности. Таким образом, начала складываться новая область российского законодательства - избирательная. В Советской России, а затем в СССР формирование законодательства о выборах долгое время было неразрывно связано с однопартийной политической системой и включением его в государственное право в качестве одного из его институтов. Советская избирательная политика и законодательство исходили из принципа демократического централизма и максимальной унификации. Организация и проведение выборов осуществлялись на основе единого законодательства, при единой цикличности избирательного процесса всех звеньев системы Советов и организации выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в два тура при отсутствии возможности досрочного роспуска.

С конца 80 - х годов выборы как социальное явление, прочно вошли в наш обиход, стали привычным атрибутом жизни россиян. Принятие новой Конституции РФ повлекло за собой принципиальное обновление правовой базы выборов, а избирательный процесс с этого времени стал последовательно претерпевать все новые и новые качественные перемены.

В свете новой российской Конституции реформирование всей системы органов государственной власти и местного самоуправления вызвало объективную необходимость регулярности проведения выборов на федеральном, региональном и местном уровнях. В данных условиях возникла потребность глубокого научного осмысливания огромного опыта, который был получен за столь короткий, но насыщенный избирательной практикой отрезок времени.

Тема данной курсовой работы очень важная и интересная. Ведь такие термины как выборы, избирательная кампания, избирательный процесс, агитация, депутат и др. активно вошли в лексикон практически каждого человека не только у нас в стране, но и во всем мире. Так как практически все органы являются выборными, необходимо более подробно изучать данную процедуру.

Основной целью данной работы является изучение стадий избирательного процесса.

Исходя из общей цели курсовой работы, автор ставит перед собой следующие задачи:

1. Рассмотреть принципы избирательного права;

2. Дать определение понятию избирательный процесс;

3. Обозначить стадии избирательного процесса;

4. Рассмотреть процедуру их проведения;

При написании работы автор использовал труды С.Д. Князева, Е.И. Козлова, А.С. Прудникова, Ю.С. Белоусова, Л.А. Тхабисимовой и др.

1. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (пункт 3 статьи 32 Конституции РФ).

Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это обеспечивается двумя условиями:

1. Каждый избиратель имеет одинаковое число голосов (в РФ - один голос).

2. Каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей в соответствии с этим требованием избирательные округа должны быть равными по количеству населения.

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно, этим прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть косвенным или многостепенным.

Голосование на выборах в Российской федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателю представляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня.

Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Это означает запрет оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

Таким образом, вышеперечисленные принципы являются важными и признаются практически всеми странами мира. Благодаря их закреплению в законодательных актах выборы в нашей стране проводятся на честной основе. И максимально отражают волю и желание народа видеть у «руля» достойного кандидата. Яценко В.В.Конституционное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. - Курск. гос. техн. ун-т. Курск. - 2009. - С. 75-76.

избирательный право выборы

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Термин «избирательный процесс» можно рассматривать в широком и узком значениях.

В широком смысле избирательный процесс - это не одновременный со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначения выборов до дня официального опубликования результатов ( ст. 2 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ»).

В узком смысле - это установленная Конституцией и Федеральным законом совокупность стадий Стадиями избирательного процесса признаются этапы организации и проведения выборов, в рамках которых осуществляются избирательные процедуры, обеспечивающих реализацию избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а так же избирательные действия предусмотренные законодательством., включающая совокупность конкретных избирательных процедур Избирательные процедуры - порядок совершения действий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов в избирательном процессе, предусмотренных в избирательном законодательстве. , и определенная последовательность избирательных действий Избирательные действия - конкретные поступки и решения участников избирательного процесса направленного на достижение результатов(т.е избрание) выборного лица или органа. субъектов.

Избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике как система сменяющих друг друга этапов организации и проведения выборов.

Избирательный процесс начинается в определенный срок и должен пройти через все установленные законом обязательные стадии и закончится вынесением соответствующими избирательными комиссиями акта по итогам выборов.

Согласно законодательству, на сегодняшний день, выделяются следующие стадии Избирательный процесс:

1. Назначение выборов;

2. Регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков;

3. Образование избирательных комиссий;

4. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов;

5. Предвыборная агитация;

6. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование;

7. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности, структура // Правоведение. -2009. - №3. - С 42 - 54.

В России закрепляется обязательность периодического проведения выборов, не зависимо от каких - либо факторов и причин. Такая гарантия должна обеспечивать определенную в законе периодичность смены легислатур в соответствии с волей избирателей. Общее правило, применяемое как в отношении органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, а так же полномочий однократно избранных депутатов, заключается в том, что срок их полномочий ограничен 5 годами. Выборы могут быть назначены уполномоченным должностным лицом, органом государственной власти либо органом местного самоуправления.

2.1 Регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

Для обеспечения и подготовки выборов в РФ создана государственная система регистрации (учета) избирателей.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» регистрации (учёту) подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, в соответствии с международными договорами Российской Федерации включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. Основанием для регистрации является факт нахождения места жительства граждан на соответствующей территории, которая устанавливается органом регистрации (учета) населения в соответствии с ФЗ « О праве граждан РФ на свободу передвижений, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Списки избирателей - это избирательные документы, определяющие круг граждан, проживающих на территории конкретного избирательного участка. Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке. В списке указываются ФИО, год и дата рождения, адрес места жительства избирателя. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый избиратель в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию об имеющейся неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день выборов - в течение 2-х часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление гражданина и устранить ошибку, либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой местной администрации муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июня каждого года. Конституционное право России: Учебник для вузов. - 2 - е изд. перераб. и доп./ под. ред. Прудникова А.С., Авсиенко В.И. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2006. - С. 372 - 378.

Органы, осуществляющие регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ не реже чем 1 раз в месяц, представляют необходимую информацию главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Этим же органам не реже чем 1 раз в месяц предоставляют сведения о фактах смерти граждан РФ органами ЗАГС, не реже чем 1 раз в 3 месяца; органы, осуществляющий воинский учет, сообщают о гражданах РФ, призванных на военную службу, а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы - о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Выше перечисленным органам так же сообщается решения суда о признании граждан недееспособными / дееспособными.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Для проведения выборов образуются избирательные округа и избирательные участки на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это необходимо для реализации активного избирательно права всех избирателей.

Избирательный округ - территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 19), избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований: - примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от среднего числа избирателей в округе не более, чем 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 % ;

- при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30%; - избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской территории.

При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на суднах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Избирательные участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / под. ред. Козлова Е.И. и Кутафина О.Е. - М.: Юристъ. - 2003. - 370 - 377 с.

Таким образом, регистрация избирателей и составление избирательных списков необходимая процедура для обеспечения гражданам возможности голосовать, т. к. по общему правилу голосовать могут только лица, включенный в список избирателей. Создание избирательных участков и округов так же необходимо для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, учитывая при этом местные и иные условия, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

2.2 Образование избирательных комиссий

Следующей неотъемлемой стадией избирательного процесса является формирование избирательных комиссий. Избирательные комиссии - независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии (в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей создается несколько территориальных комиссий);

- участковые избирательные комиссии;

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии составляет четыре года. Она состоит из 15 членов:

- 5 из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе;

- 5 членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

- остальные - Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий; утверждает, указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов. Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям. ЦИК заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия, в соответствии с действующим законодательством.

ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

При Центральной избирательной комиссии Российской Федерации действует Федеральный центр информатизации, созданный для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 август 1995г.

Порядок формирования избирательных комиссий, а так же их полномочия и порядок деятельности по выборам в федеральные органы государственной власти, и по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные комиссии действуют гласно, открыто и коллегиально. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены, вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений, избирательных блоков и средств массовой информации.

Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом.

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей. ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журнал Российского права. - 2009. - №10. - С. 36 - 45.

Подводя итог выше сказанному можно сказать что, избирательные комиссии в нашей стране обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

2.3 Выдвижение, регистрация и статус кандидатов

Выдвижение кандидатов многие ученые считают ключевой стадией избирательного процесса, с которой берёт начало реализация пассивного избирательного права российских граждан. На этой стадии происходит «завязка» всей избирательной кампании, в значительной степени определяется весь дальнейший ход.

Федеральный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» указывает исчерпывающий перечень субъектов, обладающих правом выдвижения, - это избирательные объединения и блоки Под избирательным объединением понимается общественное объединение с его региональными и местными объединениями, устав которого зарегистрирован не позднее, чем за год до голосования и предусматривает участие в выборах. Два или более избирательных объедения, имеющих целью совместное участие в выборах, образуют избирательный блок., непосредственно избиратели, а также лица в порядке самовыдвижения.

Условия выдвижения кандидатов представляют собой конкретные обстоятельства, с наличием / отсутствием которых федеральное и региональное законодательство связывает возможность реализации право граждан (объединений) выдвигать кандидатов на выборные должности.

Федеральным законодательством предусмотрены следующие требования, предъявляемые к кандидатам на выборные должности:

1. Наличие российского гражданства. (Возможно двойное гражданство);

2. Достижение лицом определенного возраста

- минимальный возраст на пост президента РФ составляет 35 лет (ст. 81 Конституции РФ);

- для кандидатов в депутаты Государственной Думы - 21год (ст. 47);

- законами субъектов возрастной ценз может устанавливаться самостоятельно, но он не может превышать 21 года на выборах в законодательные органы субъектов, 30 лет - главы исполнительной власти субъекта РФ.

3. Постоянное или преимущественное проживание на определенной территории. Однако следует заметить, что ценз осёдлости предусмотрен только в отношении президентских выборах. Этот срок составляет не менее 10 лет (ч.2 ст.81 Конституции РФ).

4. Отсутствие предусмотренных законодательством препятствий / ограничений, исключающих участие граждан в выборах;

- недееспособность граждан, признанных таковыми по решению суда;

- лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ);

- высшие должностное лицо субъекта РФ не может избираться на данную должность более 2-х раз.

5. Согласие гражданина баллотироваться в качестве кандидата в депутаты или выборную должность. Такое согласие должно быть отражено в письменном заявлении, содержащим все необходимые с юридической точки зрения атрибуты. С.Д. Князев Правовой режим выдвижение кандидатов по законодательству РФ, // Правоведение. - 2002. - №6. - С. 55 - 59.

Как было сказано выше, право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах (конференциях) федеральных, региональных избирательных объединений, на собраниях местных отделений этих избирательных объединений.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательного блока проводится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.

Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принимаются тайным голосованием.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых от избирательных объединений и избирательных блоков, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Российское избирательное законодательство для исключения случайных кандидатов полагается на установление большого числа подписей избирателей, необходимых для выдвижения кандидата (например для выдвижения на пост Президента РФ требуется собрать не менее одного миллиона подписей избирателей). Однако, как показала практика, проверка подлинности этих подписей весьма затруднена и в избирательные бюллетени все же попадает много малоизвестных и бесперспективных кандидатов.

Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда оно проводится путем сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Законы субъектов РФ не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников. Участие администрации предприятий, учреждений, организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в сборе подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускается. Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, избрание в которые предусмотрено Конституцией РФ, и не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления, глав муниципальных образований.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением мотивов отказа. Мотивом отказа может служить только невыполнение требований законодательства о выборах.

Кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе по выборам депутатов представительного органа. Однако кандидат может быть одновременно выдвинут и по одномандатному округу, и в составе списков кандидатов.

Кандидат вправе не позднее, чем за 3 дня до выборов снять свою кандидатуру. Информация об этом в течение 2-х дней публикуется избирательной комиссией и сообщается СМИ.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Различают следующие виды гарантий прав кандидатов выборных органов:

1. Трудовые гарантии. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

2. Организационные гарантии. Кандидат в депутаты представительного органа может иметь доверенных лиц, регистрируемых той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата. Кандидаты, назначившие доверенных лиц в праве в любое время отозвать их, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим лицам удостоверения.

3. Специальные гарантии.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Меры пресечения или иные уголовно - процессуальные меры могут быть применены к кандидату только по постановления суда. Конституционное право России: Учебник. - Изд. с изм./ под. ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ. - 2006. - С. 239 - 231.

Таким образом исходя из выше сказанного можно с уверенностью заявлять что выдвижение кандидатов - это ключевая стадия избирательного процесса, в ходе которой происходит «завязка сюжета» выборов и определяется баланс каждого из избирателей и общества в целом.

2.4 Предвыборная агитация

Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Кандидатам и избирательным объединениям и блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Предвыборная агитация за либо против любого кандидата осуществляется в следующих формах:

1. на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

2. посредством проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных публичных мероприятий). Избирательные комиссии, органы гос. власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями. Заявление для проведения таких собраний и встреч рассматриваются ими в трехдневный срок;

3. посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных предвыборных материалов. Все агитационные предвыборные материалы должны содержать наименования и адреса организаций, изготовивших печатные материалы, наименование организации (ФИО лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а так же информацию об их тираже и дате выпуска. Распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию, а так же анонимных агитационных материалов, запрещается.

Меры по пресечению должны принимать избирательные комиссии, а так же соответствующие правоохранительные органы. Белоусов Ю.С. Предвыборная агитация // Бизнес в законе. - 2007. - №4. - С. 36 - 40.

Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и другом объекте с согласия собственников этих объектов. Исключения составляют здания и помещения избирательных комиссий, избирательных участков и памятники, и обелиски, имеющие историческую, культурную или архитектурную ценность. Однако, в помещениях избирательных комиссий каждый зарегистрированный кандидат вправе вывесить информационный материал со сведениями о своей биографии, трудовой и общественной деятельности, предвыборной программе. Каждый кандидат имеет право представить для размещения информационные материалы в объеме не более 2 - х листов формата А4.

Законодатель запрещает использовать в качестве способа предвыборной агитации как прямой, так и завуалированный подкуп избирателей. В период избирательной кампании её результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов Тотализаторы - взаимное пари. и других основанных на риске игр. Кандидаты и их уполномоченные представители не в праве:

- вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности, за исключением вознаграждения за выполнение предвыборной организационной работы;

- вознаграждать избирателей, выполнявших указанную организационную

работу в зависимости от итогов голосования или обещать такое вознаграждение;

- проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных;

- воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ, оказание услуг.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).

В день выборов любая публичная предвыборная агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне помещений для

голосования, могут сохраняться на прежних местах.

В течение 5 дней до дня выборов и в день выборов запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с предстоящими выборами. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки// Журнал Российского права. -2007. - №5 - 6. - С. 17- 25.

Таким образом во всём избирательном процессе наибольший интерес вызывает предвыборная агитация. Так как она направлена на предоставление информации о кандидатах не только избирателям, но и всем участникам избирательной кампании. Причем в заранее определенных формах, методах и средствами.

2.5 Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

Установление итогов голосования и определение результатов выборов

подводит своеобразную черту под волеизъявлением избирателей.

Голосование на выборах проводится в один из выходных дней, в период времени, который устанавливается законом, однако продолжительность голосования не может быть менее 10 часов. Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень установленной формы. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

- фамилия, имя, отчество;

- место жительства кандидата;

- основное место работы или службы, занимаемая должность;

- сведения о том, кем выдвинут (избирательным объединением/ самовыдвижение).

Бюллетени печатаются на русском языке. По решению комиссии, указанной в законе, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Справа от, вышеперечисленных обязательных сведениях о каждом зарегистрированном кандидате, либо от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем, в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других не допускается. Заполненные бюллетени избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.

В случаях когда избиратели не могут прибыть на избирательный участок по уважительным причинам избирательная комиссия организует по их письменному заявлению или устной просьбе голосование по месту нахождения этих избирателей с использованием специального переносного избирательного ящика.

Помещения для голосования безвозмездно предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главой муниципального образования или органом местного самоуправления.

Помещения для голосования должно быть оборудовано кабинами для тайного голосования, а так же должны присутствовать избирательные ящики. Они размещаются таким образом, чтобы проход избирателей к избирательным ящикам был возможен только через кабины для тайного голосования, а путь от кабин к избирательным ящикам находился в поле зрения избирательной комиссии и наблюдателей.

Законом предусмотрено так же досрочное голосование. Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. На основании этого заявления избирателю выдается бюллетень. Проголосовав, избиратель вкладывает его в конверт, который затем заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса. Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно.

Комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

В случае если избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Сразу после окончания времени голосования начинается подсчет голосов избирателей, который проводится без перерыва до установления итогов голосования. Подсчет проводят члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей и иных лиц, указанных в законе, по находящихся в ящиках бюллетенях.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если, допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков или по решению суда.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

Официальное опубликование результатов выборов, а так же данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов, осуществляется соответствующей комиссией в порядке и срок, которые установлены законом, но не позднее чем через 1 месяц со дня голосования.

При подготовке и проведении выборов используется, государственная информационная система ГАС «Выборы» в порядке, установленном законодательством.

На основании итогов соответствующая комиссия, в случаях предусмотренном законом, может назначить повторное голосование. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / под. ред. Козлова Е.И. и Кутафина О.Е. - М.: Юристъ. - 2003. - С. 360 - 364.

Голосование и подсчет голосов - завершающие стадии избирательного процесса. Они подводят черту под предшествующими стадиями и определяют результаты выборов, конечный результат трудоемкой работы не одного десятка людей. Это цель, к которой стремится весь избирательный процесс. Подсчет голосов проводят по четким правилам, закрепленным в законах.

2.6 Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов

соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).

Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и блоки тоже могут создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

- собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

- средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

Не допускаются добровольные пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%; граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет; органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30% , а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов; воинских частей; правоохранительных органов; благотворительных организаций; религиозных объединений; анонимные пожертвования.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.