Влияние международных документов на совершенствование уголовно-исполнительной системы России

Следует отметить, что принципы индивидуальной работы получают все большее признание и выражение в рамках реформирования законодательства УИС. Первым шагом для этого стало принятие в 1997 г. Инструкции по воспитательной работе для малолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях. Впервые, в частности, в этой Инструкции был принят порядок работы на основе индивидуальных планов. При этом воспитательная работа должна быть организована «с учетом психофизических особенностей, свойственных подростковому возрасту, и индивидуальных особенностей подростков, с применением передовых форм и методов психолого-педагогического и воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных».

Российское законодательство не рассматривает в качестве приоритета и обязательную в международном праве (правила №№ 64, 84 МСП) социальную помощь освобождающимся. Указанные правила утверждают необходимость создания специальной системы социальной реабилитации, способной «проявлять действенную заботу» об освобождающихся заключенных. В соответствии с этой системой освобождающийся должен получить необходимую помощь в оформлении документов, получении жилья и работы. Кроме того, при освобождении заключенные должны иметь подходящую для климата одежду и обувь и располагать средствами не только на проезд, но и для жизни в течение ближайшего периода.

Однако статья 182 УИК РФ, подтверждая наличие такого права, относит порядок предоставления помощи к общефедеральному законодательству о социальной защите населения. В то же время никаких специальных нормативных актов по этому вопросу не принято. Например, трудоустройство освободившихся из мест лишения свободы возложено на органы службы занятости. В соответствии с законом «О занятости населения» помощь в поисках работы производится по общей процедуре и исключительно по личной инициативе освобождающегося. Только со дня обращения исчисляются сроки, связанные с выплатой пособия по безработице. Причем размер пособия зависит от размера оплаты труда осужденного, а для не работавших в заключении (что актуально для современной УИС) -- составляет 20% от величины прожиточного минимума.

Таким образом, забота о социальной помощи и реабилитации сводится к уведомлению органов социальной защиты о предстоящем освобождении, что отражено в ст. 180 УИК РФ.

Более четко представлены обязанности администрации учреждения в обеспечении освобождающегося из мест заключения необходимыми документами, одеждой, обувью и средствами. Порядок оформления необходимых документов, соответствующий Правилу № 81 МСП, устанавливается статьей 181 УИК РФ «Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания» (п. 4, ст. 173). Отметим, что обязанность обеспечить необходимыми средствами для жизни на первое время после освобождения для администрации не установлена. В соответствии со статьей 181 УИК РФ единовременное денежное пособие должно быть установлено постановлением правительства России. Однако до сих пор такое постановление не принято.

Вопросы организации труда заключенных подробно регламентированы МСП и основаны на приоритете интересов самих заключенных. Это, в свою очередь, выражено в таких стандартах, как добровольность труда (если он не назначен в качестве наказания решением суда) и возможность его выбора, его полезность с точки зрения повышения навыков и квалификации (Правило № 71). Для подследственных труд не может быть вменен в обязанность, а наоборот -- должен предоставляться только по желанию, причем с обязательной оплатой (Правило № 89). В организации труда заключенных важно его приближение к условиям труда на свободе, в т. ч. в размере оплаты труда и нормировании рабочего времени. Применяется система ограничений выплаты средств, но с тем расчетом, что часть заработанных денег заключенные могут получать и расходовать, а часть -- отдавать на хранение в администрацию исправительного учреждения для выдачи к освобождению (правила №№ 72, 73, 75, 76). Правило № 37 предписывает обеспечивать безопасность и охрану труда, здоровья, гарантирует компенсации в случаях получения увечья.

Исходя из установленной системы международных стандартов, законодательные нормы УИС представляются неполными, противоречивыми, а в отдельных, немаловажных аспектах -- несоответствующими.

Статья 103 УИК РФ закрепляет принципиальное положение, что «каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений». Вместе с тем статья (п. 5) содержит важную норму, что «производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений -- исправлению осужденных», что соответствует Правилу № 72 МСП: «Интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображением получения прибыли от тюремного производства». Оговаривается также, что при определении на работу администрация должна учитывать «пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, по возможности, специальность» осужденного.

Однако в УИК не отражены важнейшие принципы, включающие возможность выбора заключенными труда и обязанность администрации организовывать труд таким образом, чтобы осужденные получали полезные навыки и квалификацию.

Более того, потребительский и репрессивный подход к трудовой занятости осужденных находит дальнейшее закрепление в нормативах УИС. Так, в пункт 6 статьи 103 устанавливается, что «осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность». Исполнение всех предписанных работ становится основой для оценки «добросовестного отношения к труду» и учитывается при решении администрацией о применении дисциплинарных и поощрительных мер, о представлении к условно-досрочному освобождению. В статье 164 УИК РФ в отношении обязательного труда военнослужащих применяется более категоричный принцип: «Труд в этом случае выступает как средство исправления».

Следует отметить, что для подследственных и осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах, установлен иной порядок трудовой занятости, в целом соответствующий стандартам МСП. Так, статьи 17, 27 «О содержании под стражей» определяют, что подозреваемым и обвиняемым предоставляется возможность трудиться -- по желанию и при наличии необходимых условий.

Значительные противоречия с МСП существуют в установленном порядке нормирования и отчислений из размера оплаты труда. В УИК устанавливаются гарантии для осужденных использовать часть средств, а для беременных женщин -- без ограничения (ст. 88 УИК РФ). Отметим, что эти нормы после принятия изменений в УИК в 2001 г. были значительно увеличены.

Тем не менее производственные нормативы устанавливает сама администрация предприятий. И в условиях распространенной неполной занятости на производстве нормы выработки являются условными, а размеры оплаты труда существенно занижаются.

Особо спорным положением является порядок обязательных отчислений из заработка осужденных, а для военнослужащих осужденных еще и отчислений «на обустройство, создание и развитие собственной производственной базы, образование фонда материального поощрения и решения социально-бытовых нужд осужденных» (ст. 164 УИК РФ). Этот порядок является не только противоречащим МСП, но и, наряду с принципом самофинансирования и коммерческими рисками производства учреждений, сводит на нет норму о приоритете трудовой занятости перед интересами прибыли.

Стандарты по обеспечению безопасности труда осужденных достаточно подробно отражены в законодательстве. Так, УИК РФ (ст. 104) распространяет на учреждения УИС все нормативы, касающиеся «продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии». Кроме того, учитывается трудовой стаж и гарантируется предоставление отпуска. Статья 98 УИК РФ устанавливает порядок обязательного государственного социального страхования осужденных и возмещения вреда, что соответствуют трудовому законодательству России, согласно которому признается и определяется компенсация за причинение вреда здоровью, за производственную травму.

Вместе с тем при решении вопроса о предоставлении пособия по временной нетрудоспособности применяются необоснованные ограничения. Так, пособие не выдается «за время проведения периодического медицинского осмотра, в т. ч. при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения», «за время принудительного лечения по определению суда».

Основные принципы обращения с заключенными (Принцип № 6) определяют, что «все заключенные имеют право участвовать в культурной и образовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности». Приоритетом в развитии образовательных программ является качественная система образования. Для неграмотных и молодежи должно быть организовано обязательное начальное образование. Кроме того, обучение должно соответствовать системе общегосударственного образования с тем, чтобы осужденные могли продолжать обучение после освобождения (Правило № 77 МСП). В связи с этим доступ к информации становится важным средством для образования и развития. Для этого все заключенные должны иметь возможность приобретать книги, газеты, пользоваться библиотекой (правила №№ 40, 90 МСП).

Статья 112 УИК РФ устанавливает обязательный порядок получения начального образования, получение общего образования поощряется и рассматривается как показатель «исправления». Эти положения распространяются и на профессиональное образование по специальностям, профессиональную подготовку. Процесс организации обучения и программы согласуются с Министерством общего и профессионального образования РФ. Причем работа создаваемых в исправительных учреждениях школ и аттестация организуются в соответствии с Федеральным законом «Об образовании».

Кроме того, предусматривается, что администрация исправительных учреждений оказывает содействие (по возможности) в получении осужденными среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования (ст. 108 УИК РФ). Для осужденных к ограничению свободы, находящихся в колониях-поселениях, оговаривается лишь право на получение образования (ст. 50, 126 УИК РФ).

При организации начального образования в исправительных учреждениях действуют различные законодательные ограничения. Так, обязательность образования не распространяется на осужденных старше 30 лет и инвалидов (I и II групп), обучаться они могут сугубо по желанию. Но, кроме этого, используются ограничения в получении образования, которые непосредственно входят в противоречие с Правилом №77 МСП. Так, не обеспечивается образование для осужденных пожизненно.

Что касается доступности для заключенных периодической информации и литературы, то уголовно-исполнительное законодательство разрешает получать литературу через подписку и передачи, пользоваться библиотекой как в местах содержания под стражей, так и в учреждениях, исполняющих уголовное наказание. Законодательно не определена обязанность администрации формировать книжный фонд в библиотеках учреждений, что на практике приводит к отсутствию в местах заключения актуальной литературы.

Правило №21 МСП закрепляет за осужденными право на каждодневные занятия спортом в течение часа и определяет формы поддержания физического здоровья. В соответствии с МСП для несовершеннолетних осужденных следует обеспечить необходимые условия для физической тренировки и игр во время упражнений.

Национальное законодательство по-иному трактует эти международные рекомендации. Для несовершеннолетних устанавливается лишь право на физические упражнения и игры (ст. 31 УИК РФ), тогда как для всех осужденных право на физические упражнения превращено в «обязанность».

И, хотя УИК говорит о праве заключенного на прогулку не менее одного часа в день, Тем не менее предусматривается и принудительный характер занятий спортом. Так, начальник учреждения вправе устанавливать распорядок дня, в котором физическая зарядка может применяться как обязательная процедура, несоблюдение которой влечет наказание осужденного.

Для развития физкультурно-спортивной работы в воспитательных колониях предусматривается должность старшего инспектора по спортивной работе. Однако ни для воспитательных колоний, ни в целом для исправительных учреждений УИС не ставятся и не предусматриваются в финансировании задачи и обязанности создания спортивных площадок, установок тренажерного оборудования. Таким образом, условия для спортивных занятий в учреждениях УИС законодательно не обеспечены.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение отметим, что, несмотря на достижения в совершенствовании нормативной базы УИС, остаются значительные расхождения с требованиями МСП. Необходимость приводить отечественное законодательство к международным стандартам не перестает быть актуальной задачей, и продолжающаяся реформа УИС позволяет работать в этом направлении.

Основополагающим международным стандартом обращения с заключенными являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (МСП), принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1955 г. МСП -- один из старейших базовых документов ООН. Уже в 1957 г. они были одобрены Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС), а в 1977 г. в них было внесено дополнение, распространяющее их на лиц, находящихся в заключении без предъявления обвинения.

Хотя МСП не имеют статус международного договора (т. е. не являются жестким юридическим обязательством), они получили признание как основополагающий документ, исполнение норм и принципов которого «имеет огромное значение и оказывает большое влияние на развитие уголовной политики и практики».

Международное сотрудничество правоохранительных структур на современном этапе осуществляется многочисленными организациями, и ведущее место среди них занимает Интерпол. Круг выполняемых им задач обширен, это и обеспечение международного обмена информацией о транснациональных преступлениях, и оказание содействия в выполнении международных запросов территориальными подразделениями, и осуществление розыска, ареста, выдачи лиц, совершивших преступления, а также взаимодействие пенитенциарных систем разных стран в вопросах совершенствования исполнения наказаний.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ 13.01.2007 №2 ст. 198

3. Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ 19.08.1993 №33 ст. 1316.

4. Григорьев Ф.А. Акты применения права. - Саратов: СВШ МВД РФ, 1995. 218 с.

5. Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика. Учебник для вузов. - М., 2010, 720 с.

6. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / под общ. ред. д.ю.н. проф. О.О. Миронова; научн. ред. д.ю.н. проф. А.С. Михлин и д.ю.н. проф. В.И.Селиверстов. - М.: ИД Юриспруденция, 2013. - 668 с.

7. Кудрявцев В.Н. Политическая юстиция в СССР / В.Н. Кудрявцев, А.И. Трусов. - М.: Право, 2010. - 68 с.

8. Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право: Курс лекций. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2013. 293 с.

9. Миронов О.О. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ - М.: ИД Юриспруденция, 2007. - 496 с.

10. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право. - М.: Новый юрист, 2010. 218 с.

11. Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право. - СПб, 2012. 327 с.

12. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. - М.: Юр.лит., 1983. 175 с.

13. Угольникова Н.В. Уголовно-исполнительное право РФ. М., 2009, с. 410.

14. Уголовно-исполнительное право: курс лекций / отв. ред. докт. юрид. наук, профессор А.А. Толкаченко. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2014. - 377 с.

15. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: учебник для вузов / под ред. А.И. Зубкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2012. - 720 с.

16. Шляпникова О.В. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства РФ на современном этапе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2014, №2

17. Шмаров И.В. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М.: Издат. БЕК, 2008. 482 с.

Размещено на Allbest.ru