Типология федераций

Наконец, в литературе обращается внимание на еще оно важное свойство любого федеративного государства - а именно большая эффективность самих властных структур в федеративном государстве, большая приближенность их к населению, что должно способствовать уменьшению слоя бюрократии. Разветвленная структура государственной власти в федеративных государствах вкупе с присущим развитому гражданскому обществу многочисленными общественными организмами, стимулирует, по мнению ряда авторов, общественную активность населения, что создает определенные препятствия на пути усиления влияния бюрократии Федерализм: теория и история развития. Под ред. проф. М.Н. Марченко М.2010. Стр. 75..

Однако такие выводы представляются достаточно дискуссионными. Вряд ли существуют однозначные аргументы, свидетельствующие о том, что федеративная форма государственного устройства позволяет значительно сократить бюрократический аппарат по сравнению с унитарным. Как было уже отмечено, двух и более уровневая организация государственной власти свойственна отнюдь не только федеративным государствам, но и практически любому унитарному государству. Отличия унитарной и федеративной форм государственного устройства здесь проводятся не по факту наличия региональных органов власти, а по их природе, политической функции, порядку формирования и так далее.

Более того, при прочих равных условиях федеративные государства даже более, по нашему мнению, склонны к увеличению бюрократического аппарата. Происходит это по двум причинам, Во-первых, если в унитарных государствах создание региональных органов власти преследует прежде всего функциональную цель - рассредоточение полномочий, то органы власти субъектов федерации несут и политическую нагрузку - представление субъекта как относительно самостоятельного политического образования, что вызывает необходимость создания дополнительных властных структур. Во-вторых, практически в каждом федеративном государстве на уровне субъектов существуют и отдельные общефедеральные органы власти, На них лежат функции реализации некоторых исключительных полномочий федерации и контроль за конституционностью и законностью осуществления государственной власти субъектов федерации.

Конечно, бесконтрольная централизованная власть в унитарном государстве еще больше свойственна к обюрокрачиванию. Однако нам представляется, что факторами, оказывающими решающее влияние на уровень бюрократии в государстве оказывается не форма государственного устройства, а высокий уровень правосознания, политико-правовой культуры в обществе, эффективность работы правоохранительных органов, наличие устойчивых демократических традиций, наконец, упомянутый выше «высокий уровень развития гражданского общества». Однако вряд ли можно всерьез утверждать, что федерация подразумевает наличие всех указанных факторов.

Заключение

федерализм унитарный власть

В большинстве случаев федерация выступает как историческая форма консолидации государств, преследующая своей целью повышение их экономической и политической эффективности и отличающаяся, с одной стороны, большей гибкостью, демократичностью, а с другой, большим элементом нестабильности, повышенной конфликтностью внутри политических отношений.

Вопрос о том, насколько оправданно использование федеративной формы государственного устройства в конкретном случае надлежит решать с учетом множества факторов, важнейшим из которых являются политико-правовые традиции, размер территории (то есть, актуальность территориальной децентрализации полномочий) и степень гомогенности общества. В тех случаях, когда данные факторы позволяют использовать унитарную форму государственного устройства (небольшой размер территории, высокая степень экономической и демографической однородности), она представляется более предпочтительной.

Однако при иных обстоятельствах федеративная форма государственного устройства может оказаться принципиальным, а возможно и единственным условием сохранения государственного единства, и в этом случае создание федерации будет предпочтительнее искусственного конструирования унитарного государства.

Библиография

1. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы // Политические исследования. 1999. № 5.

2. Златопольский Д.Л. Образование и развитие СССР как союзного государства. М., 1954.

3. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996.

4. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

5. Киминих О. Федеративное государство//Государственное правоГермании. Т. 1. М., 1994.

6. Коваленко А.И. Теория государства и права. М., 2011

7. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2011

8. Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. Т. 2. М., 2009.

9. Марченко М.Н. Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник МГУ. Серия 11. М., 2009*

10. Палиенко Н.И. Конфедерации, федерации и союз социалистических советских республик. Одесса, 2011

11. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии//Государство и право. 2011. № 3

12. Проблемы суверенитета в Российской Федерации, М., 1994. Стр. 106.

13. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.,2010.

14. Федерализм: энциклопедический словарь. М., 2010.

15. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 2010.

16. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

17. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ//Государство и право2012. № 8 - 9.

18. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов //Государство и право. 2013. .№3.

19. Ященко А.С. Теория федерализма: Опыт синтетической теории государства. СпБ, 2010

Приложение

Размещено на Allbest.ru