Если бюджетное учреждение нарушило установленный порядок учета бюджетных обязательств, то санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается. Приостановка происходит в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

Суд может признать заключенные бюджетным учреждением контракты недействительными, в случае если они заключены с нарушением действующего законодательства. Иск может быть подан главным распорядителем бюджетных средств, Соответствующего уровня.

В случае если из-за недостатка бюджетных средств или по иным причинам бюджетному учреждению был уменьшен лимит бюджетных средств, приведший к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств по ранее заключенным им государственным контрактам и иным договорам, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых условий контрактов. То есть, провести новое согласование с поставщиками и подрядчиками по цене поставки и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов и (или) иных договоров.

Вторая сторона государственного контракта или иного договора, заключенного и не исполненного бюджетным учреждением, вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба. Фактически понесенным ущербом, считается ущерб, непосредственно обусловленный изменением условий государственного контракта или иного договора.

Законодательство не предусматривает выделение бюджетных субсидий и бюджетных кредитов для бюджетных учреждений. У бюджетных учреждений отсутствует право получения кредитов в коммерческих банках.

По своим обязательствам бюджетное учреждение должно самостоятельно выступать в суде в качестве ответчика, в соответствии с положениями бюджетного Кодекса.

Исполнение денежных обязательств бюджетного учреждения, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ, должно быть обеспечено самостоятельно данным учреждением, в пределах, доведенных до бюджетной организации лимитов.

Положения, установленные Бюджетным Кодексом для бюджетных учреждений, распространяются и на органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы управления государственными внебюджетными фондами. Бюджетное учреждение, перешедшее на финансирование за счет субсидий, должно осуществлять учет всех нефинансовых и финансовых активов и обязательств, которые ранее учитывались в данном бюджетном учреждении. Исключением являются данные, которые непосредственно связанны с исполнением бюджетной сметы. Также исключением являются объекты, учтенные бюджетным учреждением в качестве администратора определенного вида доходов бюджета. После осуществления перехода бюджетного учреждения на финансирование за счет субсидий требования, предъявляемые к первичным документам, которые могут быть приняты к учету, а также к учетным регистрам не изменились. Остатки денежных средств, на лицевых счетах получателя бюджетных средств, должны быть перечислены на новые лицевые счета бюджетного учреждения. Это относится только к приносящей доход деятельности. Данные бухгалтерского учета должны содержать код КОСГУ, по которому будет производиться поступление или выплата.

3.3 Особенности правового положения автономных учреждений

казенный бюджетный учреждение правовой

Действующие российское законодательство определяет, что имущество, закрепленное за автономным учреждением в момент его создания должно отвечать требованиям достаточности. То есть имущества автономного учреждения должно хватать на финансирование функционирования автономного учреждения, а именно выполнения целей и задач, закрепленных в учредительных документах учреждения, несения ответственности по обязательствам, которые возникли у государственного или муниципального учреждения до момента изменения его статуса.

Вышеприведенные положения содержаться в пункте 10 статьи 5 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Пункт 11 этой же статьи гласит о недопущении изъятия или уменьшения имущества, в частности денежных средств, которое было закреплено за государственным или муниципальным учреждением при изменении его статуса, на статус автономного учреждения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального Закона «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ автономное учреждение не имеет права без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, переданным учреждению на праве оперативного управления или приобретенным за счет средств учредителя.

К особо ценному движимому имуществу федеральных автономных учреждений может быть отнесено имущество:

· имущество, если его балансовая стоимость превышает 500 тыс. руб.

· иное имущество, без которого осуществление основной деятельности учреждения будет существенно затруднено;

· имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, (музейные коллекции, Музейный фонд, библиотечные фонды, памятники истории и культуры, документы Архивного фонда РФ)

По существующей практике учреждения «снижают планку» стоимости имущества, относя имущество к категории «иного имущества, без которого осуществление основной деятельности существенно затруднено", что автоматически делает его особо ценным.

Рассматривая данный шаг с разных точек зрения можно сделать следующее выводы. С одной стороны, возрастают расходы собственника или учредителя на содержание имущества и организацию работы учреждения. Чем больше имущества, тем сложнее осуществлять его управление. С другой стороны, собственник или учредитель, а также сотрудники учреждения защищены от внезапного прекращения своей деятельности вследствие наложения ареста на имущества учреждения. Законодательная норма, указывающие на защищенность имущества от возможных взысканий содержится в пункте 4 статьи 2 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Исходя из вышеизложенного, становиться понятно, что остальное имущество, закрепленное за автономным учреждением, становится возможным предметом для взыскания, в случае если автономное учреждение не отвечает по взятым на себя обязательствам. Однако на основании статьи 65 ГК РФ учреждения данного типа не могут быть признаны банкротами.

Таким образом изложить особенности автономных учреждений можно изложить следующим образом:

1. Для автономных учреждений список сфер в которых учреждение сможет осуществлять свою деятельность имеет закрытый характер, в отличии от бюджетного для которого может быть выбрана любая сфера деятельности.

2. Действие Федерального закона N 94-ФЗ, в отличие от бюджетных учреждений, которые будут относиться к категории «иные заказчики» в рамках применения данного Закона не распространяется на автономные учреждения.

3. Перечень имущества, на которое может быть наложено взыскание у автономных учреждений, шире, чем у бюджетных учреждений. Для партнеров такого учреждения данное положение является более привлекательным, так больше шансов вернуть денежные средства, в случае неисполнения учреждением своих обязательств. Другой стороной данного расширения полномочий является то, что у автономного учреждения, возрастает риск остановки деятельности, приносящей доход. Это может произойти в случае изъятия имущества, по решению суда, в пользу кредитора.

4. Несмотря на новый статус, ни автономные учреждения, ни бюджетные учреждения не были наделены правами без согласия учредителей, распоряжаться имуществом, которое не может быть направлено на погашение обязательств учреждения. Различие между бюджетными и автономными учреждениями состоит в том, что для автономных учреждений этот перечень содержит гораздо меньше позиций.

5. Автономные учреждения вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, а бюджетные учреждения - нет, если только иное не установлено федеральными законами.

6. За автономными учреждениями сохранено право учреждать другие юридические лица. Бюджетные учреждения, в новом статусе также получила право на участие в создании новых юридических лиц. Но список юридических лиц, в уставном капитале которых, могут принимать участия бюджетные организации, ограничивается некоммерческими организациями и хозяйственными обществами. При этом автономными учреждения, и бюджетными учреждениями не любое имущество может быть передано другому юридическому лицу без согласования с собственником.

7. Для автономных учреждений предусмотрена возможность открытия счетов не только в кредитных организациях, но и органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образованиях. Для бюджетных учреждений в этом плане ничего изменилось, они должны по-прежнему использовать только лицевые счета открытие в Федеральном Казначействе.

8. Для руководителей бюджетных и автономных учреждений, как и для руководителей любых других юридических лиц, предусмотрено несение ответственности, закрепленной в законодательстве (административная, уголовная, дисциплинарная и другие виды ответственности). Особое внимание отводится порядку совершения крупных сделок и сделок, содержащих заинтересованность. А руководители бюджетных учреждений должны контролировать величину просроченной кредиторской задолженности, поскольку при превышении предельного значения такой задолженности ведет к расторжению трудового договора с руководителем учреждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из трех существующих типов государственного (муниципального) учреждения (автономные, бюджетные и казенные) казенное учреждение, на первый взгляд, менее всего нуждается в каких-то особых мероприятиях переходного периода.

В ходе написания курсовой работы были выявлены следующие характерные признаки казенного учреждения:

· финансовое обеспечение - на основе бюджетной сметы; действует от имени публично-правового образования;

· право осуществлять приносящую доход деятельность определяется уставом казенного учреждения, но все полученные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет (не позднее 1 января 2012 года);

· лицевые счета по-прежнему открываются только в органах Федерального казначейства (финансовых органах);

· закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ;

· бухгалтерский учет - по бюджетному плану счетов.

Статус казенного учреждения, по своей правовой природе достаточно близок с существовавшим в законодательстве, действовавшим до 1 января 2011 года, статусом бюджетного учреждения. Отличие состояло в том, что казенное учреждение имело дополнительное ограничение, выраженное в требовании зачисления доходов от платных услуг, получаемых казенным учреждением, в бюджет. Приведенное выше обстоятельство "успокаивает" органы, являющиеся учредителями казенных учреждений, и приводит их к ошибочному мнению, об отсутствии необходимости изменения типа учреждения. Еще одним существенным вопросом по казенным учреждениям являлся вопрос о том, какие именно подведомственные учреждения целесообразно отнести к данному типу.

Закон N 83-ФЗ установил серьезное отличие для этого типа учреждений по сравнению со старым бюджетным учреждением, в виде дополнительного ограничения в части зачисления с 2012 года всех доходов от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет.

Также в ходе написания данного курсового проекта были выявлены следующие отличия между казенными, бюджетными и автономными учреждениями.

Имущественные отношения:

1. Казенное учреждение располагает имуществом на праве оперативного управления и не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

3. Бюджетное учреждение получило расширенные полномочия относительно движимого имущества, которое нельзя отнести к особо ценному движимому имуществу.

Пунктом 4 Положения 537 установлены дополнительные требования к процедуре согласования распоряжения недвижимым имуществом в виде предварительного согласования решения органа-учредителя с органом, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Для большинства федеральных казенных учреждений таким органом является Росимущество, которое рассматривает проект решения органа-учредителя и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании. Субсидиарная ответственность:

Ответственность государственного учреждения в случае отсутствия у него средств для исполнения, принятых учреждением на себя обязательств, согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации, регулируется по-разному.

Принимая во внимание то, что из всех типов учреждений только для казенных учреждений сохранена норма о статусе участника бюджетного процесса, то и субсидиарная ответственность государства и/или муниципального образования, в случае ее возникновения, распространяется на обязательства только казенных учреждений. В этом состоит основное отличие казенного учреждения от бюджетных или автономных учреждений.

Казенное учреждение может отвечать по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися на его банковских счетах или в кассе организации. В случае если денежных средств недостаточно, то субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества, то есть главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.

Таким образом, цели и задачи, поставленные перед курсовым проектом можно считать выполненными, так в ходе работы были выявленные отличительные черты казенного учреждения, по сравнению с другими типами учреждения, а также рассмотрены основы правового положения различного типа учреждений и их характерные особенности.

СПИСОК использованных источников

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 28.11.2011 N 337-ФЗ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями, внесенными Федеральными законами от 28.12.2010 N 402-ФЗ, от 21.11.2011 N 327-ФЗ, Принят Государственной Думой 17 июля 1998 год.

4. Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. №318-ФЗ «Об образовании».

5. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (с изменениями на 6 ноября 2011 года), (редакция, действующая с 1 января 2012 года), Принят Государственной Думой 11 октября 2006 года.

6. Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. N 293-ФЗ, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (Муниципальных) учреждений».

7. Федеральный закон РФ «Об автономных учреждениях, от 03.112006г.№174-ФЗ.

8. Федеральный закон от 16.11.2011г.№ 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

9. Федеральный закон РФ с изменением от 16 ноября 2011 г. №318-ФЗ «Об образовании».

10. Федеральный закон РФ в ред., от 30.11.2011г. №362 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

11. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений".

12. Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337, о порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения.

13. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т.1. / Е.Н. Абрамов, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушев [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - Москва: РГ - Пресс, 2011. - 1008 с.

14. А.М. Гатин Гражданское право. Учебное пособие, 2009

15. Гражданское право РФ (Общая часть): Учебное пособие. Диаконов В.В. - 2003

16. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов, 2001 год.

17. Консультант-плюс, версия весна 2012 г

18. Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2012. Вып. 3. С. 148-153.

19. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

20. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Размещено на Allbest.ru