Территориальная избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция

Избирательные комиссии Российской Федерации представляют собой стройную, гибкую систему, приспособленную к выборам органов власти различного уровня. В настоящее время в систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии.

Территориальные избирательные комиссии отнесены к государственным органам субъекта Российской Федерации. Признаками, позволяющими считать их таковыми, являются: 1) порядок формирования (формируются государственным органом - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации); 2) наличие определенной законом компетенции (соответствующие статьи федеральных и региональных законов о полномочиях комиссий); 3) наличие определенных полномочий в отношении органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, других участников избирательного процесса (решения территориальных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения; 4) определенное место в иерархии системы избирательных комиссий (нижестоящая по отношению к избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, вышестоящая по отношению, например, к участковым избирательным комиссиям); 5) возможность финансирования деятельности комиссий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Конкретное место территориальных комиссий в системе государственных органов субъекта Российской Федерации определяется федеральным избирательным законодательством, соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Территориальные избирательны комиссии могут формироваться:

1) при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному одномандатному округу;

2) при образовании многомандатных округов для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, если количество избирателей в округе превышает 100 тысяч человек.

В целях оптимизации деятельности избирательных комиссий установлено, что в случае, если одновременно проводятся выборы должностного лица местного самоуправления и депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным округам, территориальные избирательные комиссии не образуются, а их полномочия выполняют окружные избирательные комиссии.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что основной причиной формирования территориальных избирательных комиссий является размер территории избирательного округа и количество избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа.

Территориальные избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Эти полномочия органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 72), к которым относятся и права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32).

Для защиты избирательных прав граждан комиссиями используются, в частности, такие механизмы, как рассмотрение обращений, поступивших к ним в ходе избирательной кампании, о нарушении закона, проведение проверок по этим обращениям, мониторинг агитационной деятельности, контроль за финансированием избирательных кампаний, отмена неправомерных решений нижестоящих комиссий, привлечение правоохранительных органов к пресечению противоправной деятельности участников избирательного процесса, участие в приведении региональных законов в соответствие с федеральным законодательством.

Следует отметить, что указанный перечень охватывает только основные полномочия ТИК, является открытым и предполагает исполнение ТИК иных полномочий, способствующих организации избирательного процесса на подведомственной территории.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ, Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ)//Российская газета. - 1993 г. - N 237.

2.О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ ( вред ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 1-ФКЗ)//Собр. законодательства РФ. 2004 г. - N 27. - ст. 2710.

3.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ(в ред. ФЗ от 9 ноября 2009 г. N 250-ФЗ)//Собр. законодательства РФ. - 1996 г. - N 49. - ст. 5497.

4.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 мая 2012 г. N 41-ФЗ)//Собр. законодательства РФ. - 2002 г. - N 24. - ст. 2253.

5.О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ ( в ред. ФЗ от 2 мая 2012 г. N 41-ФЗ)//Собр. законодательства РФ. - 2003 г. - N 2. - ст. 171.

6.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ( вред. ФЗ от 28 июля 2012 г. N 137-ФЗ)//Собр. законодательства РФ. - 2003 г. - N 40. - ст. 3822.

7.О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы": Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ ( вред. ФЗ от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ)//Собр. Законодательства РФ. - 2003 г. - N 2. - ст. 172.

8.Книги, учебники, научные статьи и другие публикации в периодических изданиях, авторефераты диссертаций.

9.Белоновский В.Н. Совершенствование избирательного законодательства и выборной модели формирования представительных органов власти: Материалы российской межвузовской конференции "Парламентско-президентские выборы 1999-2000 годов и решение жизненных проблем России". М., - 2001. - 156 с.

10.Большой юридический словарь (под ред. А.В. Малько). М.: "Проспект", - 2009. - 477 с.

11.Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Современное избирательное право и решения Конституционного Суда Российской Федерации: юридическая структура и динамика // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999) / Авт. концепции и сост. Ю.А.Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун, отв. ред. А.А. Вешняков. М., - 2000. - 196 с.

12.Вешняков А.А. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Доклад Рабочей группы, образованной распоряжением Президента Российской Федерации от 26 августа 2000 г. N 372-рп для подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о выборах // Вестник ЦИК РФ. - 2000. - N 23. - С. 13.

13.Воробьев Н.И., Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (под редакцией Н.И. Воробьева). - М., - 2011. - 224 с.

14.Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель-налогоплательщик: государственно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., - 1998. - 145 с.

15.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - М.: ЗАО "Юстицинформ", - 2008. - 286 с.

16.Веденеев Ю.А. Избирательная власть: Исторический контекст, политико-правовая сущность и механизмы осуществления // Бюл. ЦИК России. 1995. - N 2., - С. 21.

17.Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., - 1996. - 203 с.

18.Комментарий к Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" / Под ред. С.В. Кабышева, А.Е. Постникова. М.,- 2003.- 211 с.

19.Конкин Н.Е. Система избирательных комиссий: становление, развитие, перспективы. М. - 2008., - 171 с.

20.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., - 2010., - 183 с.

21.Подсумкова А.А., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (под ред. Н.И. Воробьева). - М., - 2010. - 234 с.

22.Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. - 301 с.

23.Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (под ред. Воробьева Н.И.). - М., 2011.- 312 с.

Размещено на Allbest.ru