Земли особо охраняемых территорий

Следует отметить, что статья 65 ВК в качестве водных объектов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение и, соответственно, более широкую водоохранную зону, рассматривает лишь озера и водохранилища. Ранее к ним относились и иные водные объекты (реки, моря), включенные в Перечень рек, их притоков и других водоемов, являющийся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554 (с последующими дополнениями).

Оно действует до сих пор и запрещает "производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее трех километров", но теперь только в отношении указанных в нем озер и водохранилищ. Для "возвращения" рек и морей (их частей) могущими (и должными) иметь статус водных объектов особо ценного рыбохозяйственного значения, необходимо соответствующее изменение ВК и (или) ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который предписывает Правительству РФ установить порядок образования рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон, что за более чем два года это так и не было сделано Хамидулина Д.Ф. Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. Теоретический и научно-практический журнал. Оренбург: Оренбург. гос. аграрн. ун-т, 2009, № 3. С. 213-215..

Ширина водоохранной зоны в целом при наличии набережной (в том числе за границами населенных пунктов) устанавливается от парапета набережной, при ее отсутствии - от береговой линии водного объекта и составляет:

1) Для рек и ручьев протяженностью до 10 км., а также для радиуса водоохранной зоны для истока рек или ручьев независимо от их протяженности - 50 м.; для рек и ручьев протяженностью от 10 до 50 км. - 100 м., для рек и ручьев любой протяженности свыше 50 км. - 200 м. При этом для реки или ручья протяженностью менее 10 км. водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой, то есть ширина их прибрежных защитных полос не зависит от уклона берегов. Попутно заметим, что тем самым статья 65 ВК допускает существование ручьев протяженностью свыше 50 км.

Истоком реки является место, с которого появляется постоянное течение в русле. Обычно истоком реки является родник, болото, озеро или ледник.

Протяженность реки определяется по протяженности ее русла, которое может быть весьма извилистым. Чем более извислисто русло, тем меньше воды реки занимают на земле "в длину по прямой линии", сохраняя в то же время свою значительную протяженность. Например, "прямой канал" может значительно уступать по протяженности извилистой реки.

В протяженность реки включается и та ее часть, которая протекает по государственной границе РФ либо за ее пределами. Ширина реки (ручья) для определения ширины водоохранной зоны не имеет значения.

2) Для озер и водохранилищ - 50 м., а для имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение - 200 м.

3) Для морей - 500 м.

4) Для магистральных и межхозяйственных каналов ширина водоохранной зоны совпадает с полосами отвода таких каналов.

Граница водоохранной зоны со стороны суши "автоматически", без чьих-либо последующих решений изменяется с изменением береговой линии водного объекта, что может произойти как в силу природных явлений, так и в результате проведения работ по изменению дна и берегов водного объекта, допускаемых пунктом 7 части 2 статьи 11 ВК. Для проведения таких работ предварительно потребуется получение решения о предоставлении части водного объекта в пользование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 844 и Приказом МПР РФ от 14 марта 2007 года N 56. Проведение таких работ имеет смысл для "отодвигания" границы водоохранной зоны со стороны суши так, чтобы объект, который в соответствии с нормативными актами не может находиться в водоохранной зоне, оказался за ее пределами.

Для водных объектов, отнесенных к источникам питьевого водоснабжения, и их зон санитарной охраны (ЗСО) действуют ограничения использования, установленные в соответствии с ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N 32 (для источников питьевого водоснабжения Москвы) и от 14 марта 2002 года N 10 (для источников питьевого водоснабжения других регионов России). К таким водным объектам, относятся, в частности, 70 водохранилищ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 16 ноября 2006 года N 1578-р.

Использование земли может быть дополнительно ограничено также вблизи водных объектов, отнесенных в установленном порядке к особо охраняемым на основании статьи 66 ВК. На такие водные объекты распространяется ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Положения о них.

2.2 Правовой режим земель, занятых защитными лесами

Статья 102 Лесного Кодекса РФ определяет, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны;

в.1) лесопарковые зоны;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

3. К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов Хамидулина Д.Ф. Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. Теоретический и научно-практический журнал. Оренбург: Оренбург. гос. аграрн. ун-т, 2009, № 3. С. 213-215..

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Анализ норм ст. 102 позволяет сделать ряд важных выводов:

1) в ст. 102 дается легальное определение защитных лесов. Последние:

а) подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что такое использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

б) делятся на категории, которые исчерпывающим образом перечислены в пунктах 1-4 части 2 ст. 102. Нельзя этот перечень расширять (даже путем издания законов субъектов РФ или федеральных законов);

в) не включают в свой состав особо защитные участки лесов.

В соответствии со ст. 8 Закона N 201 леса, которые до 01.01.07 признавались лесами первой группы и категории защитности лесов первой группы после 01.01.07 признаются соответственно защитными лесами и категориями защитных лесов, указанных в ст. 102 ЛК;

В соответствии со ст. 11 Закон о переводе лесов (с учетом внесенных в нее Законом N 201 изменений) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков в составе таких земель (за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель) в земли других категорий разрешается только в случаях:

а) организации особо охраняемых природных территорий;

б) установления или изменения черты поселений;

в) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земле других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства РФ в случае размещения аэродромов.

Особо защитные участки лесов (упомянутые в ст. 102):

1) следует отличать от такого правового понятия как "лесной участок";

2) неичерпывающим образом перечислены в пунктах 1-7 части 3 ст. 102. Законодательство допускает, что к "особо защитным участкам лесов" - могут быть отнесены и другие участки (в соответствии с нормами законодательства);

3) могут быть выделены (с определением их границ, с обособлением от других участков) не только из защитных лесов но и из эксплуатационных лесов. Однако в других категориях лесов - такие участки не могут быть выделены;

4) выделяется (с определением их границ) госорганами (в т.ч. федеральными) и ОМСУ, с учетом их полномочий, указанных в ст. 81-84 ЛК. Они же вправе относить леса к ценным лесам Земельное право / Отв. ред. Г.А. Аксененок. - М., 2008. - С. 33.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (ст. 103 ЛК РФ), относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Применяя правила ст. 103 ЛК нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:

1) в них неисчерпывающим образом перечислены как сами особо охраняемые природные территории, так и леса расположенные на таких территориях. Наряду с лесами и территориями прямо указанными в ст. 103 к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся и другие леса (территории) предусмотренные нормами федеральных законов (но не законов субъектов РФ и не в положениях иных правовых актах).

2) особо охраняемые территории (упомянутые выше) относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в собственности всей РФ, или субъекта РФ, или в муниципальной собственности. В случаях прямо предусмотренных федеральными законами допускается включение в состав таких территорий и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и ЮЛ. В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли (в т.ч. и занятые лесными насаждениями), которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное ценное значение. Они могут быть изъяты (полностью или частично) из хозяйственного использования и оборота (в порядке установленном нормативными правовыми актами госорганов и ОМСУ). Для них установлен особый правовой режим. В соответствии со ст. 10 Закона о переводе земель, перевод земель особо охраняемых территорий и лесов, расположенных на них, равно как отдельных лесных участках в составе таких земель в другую категорию - осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы (и иных установленных федеральными законами экспертиз) в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению (в виду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения) - невозможно. При этом перевод земель лесного фонда земельных защитными лесами или земельных участков в составе таких земель (за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны или земельных участков в составе таких земель) в земли других категорий разрешается, в частности и в случае организации особо охраняемых природных территорий. Аналогично решается вопрос и о переводе земель водного фонда - их также можно переводить в земли иных категорий в случаях создания особо охраняемых территорий (ст. 11, 12 Закона о переводе земель);

3) государственные и природные заповедники (упомянутые в ст. 103) - это природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов (в т.ч. и в лесах) и явлений, генетического фонда растительности и животного мира в лесах, отдельных видов и сообществ растений и животных, других экологических систем (в т.ч. лесов). На их территориях полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (в т.ч. леса), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природы, или редкие ландшафты, места сохранения - фонда растительного и животного мира.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников запрещается проведение видов деятельности и действий:

а) прямо перечисленных в части 2 ст. 103 (рубок лесных насаждений, в т.ч. в ряде случаев и выборочных рубок);

б) предусмотренных в нормах:

других федеральных законов (ст. 6, 9 Закона о природных территориях.

Особой разновидностью государственных природных заповедников являются государственные природные биосферные заповедники. Они входят в систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К ним могут быть присоединены (в той мере, в какой это не разрушает и не истощает лес, лесные ресурсы, животный мир в лесах) территории биосферных полигонов, в т.ч. с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования, ст. 10 Закона о природных территориях);

4) национальные парки (упомянутые в ст. 103) - являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты (в т.ч. леса, лесные участки), имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования этих лесов в природоохранных, просветительных, научных и культурных целях, а также для регулируемого туризма. Они относятся к федеральной собственности. В лесах, расположенных в национальных парках запрещается деятельность (осуществление действий):

а) прямо указанных в части 3 ст. 103 (сплошных рубок);

б) предусмотренных в ст. 12, 15 Закона о природных территориях (в т.ч. в ряде случаев по заготовке древесины, по заготовке живицы, промысловая охота и т.д.);

5) природные парки (упомянутые в ст. 103) являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты (в т.ч. леса, лесные участки) имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительных и рекреационных целях. В лесах, расположенных на территориях природных парков запрещается деятельность (совершение действий):

а) прямо указанные в части 3 ст. 103 (т.е. сплошные рубки лесных насаждений);

б) перечисленные в ст. 18, 20 Закона о природных территориях;

6) государственные природные заказники (также упомянутые в ст. 103) это территории имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов (в т.ч. лесов) или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль в т.ч. комплексными или ландшафтными (они предназначены для сохранения и восстановления лесов и иных природных ландшафтов) ботаническими и зоологическими (они предназначены для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных) и др.

В лесах, расположенных на территориях национальных природных заказников запрещается деятельность (совершение действий):

а) прямо указанных в ч. 3 ст. 103;

б) перечисленных в ст. 22-24 Закона о природных территориях;

7) памятники (также указанные в ст. 103) - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы (в т.ч. леса, лесные участки), а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального, регионального значения. В лесах, расположенных на территориях памятников природы запрещается деятельность (совершение действий):

а) прямо указанных в части 3 ст. 103;

б) перечисленных в ст. 25-27 Закона о природных территориях;

8) к лесам, расположенным в иных особо охраняемых природных территориях; относятся в частности, леса, расположенные в:

а) дендрологических парках и ботанических садах. Они являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений (в т.ч. и лесных) в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной, просветительской деятельности (ст. 28-30 Закона о природных территориях);

б) лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Они представляют собой территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладают природными лечебными ресурсами (в т.ч. лесными) (ст. 31, 32 Закон о природных территориях) Земельное право / Отв. ред. Г.А. Аксененок. - М., 2008. - С.77.

Анализ положений частей 4-6 ст. 103 показывает, что:

1) в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях сплошные рубки лесных насаждений:

а) по общему правилу - запрещены;

б) разрешаются лишь в случаях предусмотренных отдельными федеральными законами. Особенности проведения выборочных и сплошных рубок в таких лесах определяются положениями (они должны быть утверждены в отношении каждого вида особо охраняемых природных территорий, это предусмотрено в ст. 6, 12, 19, 22, 26 Закона о природных территориях);

2) в указанных выше лесах (за исключением лесов, расположенных на территориях биосферных полигонов) запрещается любое (т.е. в любых целях и в любых объемах, формах) использование токсичных химических препаратов;

3) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.15.07 N 315 "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений", на эту федеральную службу возложена функция по выдаче (на срок их действия до 01.01.08) лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов, для выполнения лесохозяйственных работ в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ).

Применяя нормы ст. 104 нужно учитывать, что:

1) водоохранные зоны (упомянутые в ст. 104) - представляют собой территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также для сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В их границах устанавливаются прибрежные защитные полосы (на территории последних вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности). Ширина водоохранной зоны (она обычно устанавливается от береговой линии, а при наличии ливневой канализации и набережных - границы прибрежных защитных полос - совпадают с парапетами набережных, а ширина водоохранной зоны устанавливается от парапета набережной):

а) рек или ручьев устанавливается от их истока в размере:

- 50 м - для рек и ручьев протяженностью до 10 км;

- 100 м - для рек и ручьев протяженностью от 10 км до 50 км;

- 200 м - для рек и ручьев протяженностью от 50 км и более.

Если протяженность рек и ручьев составляет менее 10 км, то водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Радиус водоохранной зоны рек истоков реки и ручьев устанавливается в размере 50 м;

б) озера, водохранилища (за исключением озера, расположенного внутри болота или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. километра) - устанавливается в размере 50 м;

в) озеро "Байкал" - устанавливается в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.99 N 94 "Об озере Байкал" (она доходит до 200 км на запад и северо-запад от самого озера);

г) моря (речь идет о морях, омывающих берега РФ) - составляет 500 м.

Водохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов. Для рек (их частей) помещенных в закрытые коллекторы - водоохранные зоны не устанавливаются. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м - для обратного или путевого уклона; 40 м - для уклона до 3 градусов; 50 м - для уклона 3 и более градуса.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовки рыб и т.д.) устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель (ст. 65 Водного кодекса);

2) в лесах, расположенных в водоохранных зонах запрещается:

а) проведение сплошных рубок, или действия, прямо указанные в ч. 1 ст. 104;

б) осуществление деятельности или действий, указанных в ст. 65 Водного кодекса. В частности, в таких лесах запрещается:

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих, ядовитых веществ;

- использование сточных вод для удобрения лесов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений и т.д.

Кроме того, в прибрежных защитных полосах (и лесах, расположенных в границах таких полос) дополнительно запрещаются распашка земель, выпас скота, организация лесных лагерей и ванн для домашних животных, размещение отвалов размываемых грунтов Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. - М.:Питер, 2007. - С.54.

.

Для правильного применения ст. 104 необходимо также иметь в виду следующее:

1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (а не госорганы субъекта РФ, даже если водоохранные зоны расположены на территории того или иного субъекта РФ) должен установить особенности:

а) использования лесов, расположенных в водоохранных зонах (в т.ч. и в прибрежных полосах);

б) охраны и защиты лесов, расположенных в указанных зонах;

в) восстановления, а также ухода за лесами, лесоразведения, иных форм воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах;

2) в настоящее время - такие особенности еще не установлены. В связи с этим необходимо:

а) руководствоваться правовыми актами принятыми до 01.01.07 и посвященными использованию, охране, защите, воспроизводству лесов в водоохранных зонах;

б) применять указанные правовые акты лишь в той мере, в какой они не противоречат нормам ЛК (ст. 13 Закона N 201).

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

Анализ положений ст. 105 ЛК РФ «Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов» позволяет сделать ряд важных выводов:

1) к "лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов" (а именно им посвящена ст. 105) относятся леса:

а) расположенные на землях природоохранного назначения (за исключением защитных лесов и лесов, расположенных на землях особо охраняемых территорий;

б) расположенные в зеленых зонах (в т.ч. и на землях поселений) они обычно включаются в состав пригородных зон (ст. 86 Земельного кодекса);

в) расположенные в лесопарках;

2) в указанных выше лесах запрещается:

а) проведение сплошных рубок. Однако проведение выборочных рубок разрешается и в данных лесах. Кроме того:

- если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими функций - даже сплошные рубки - допускаются (часть 4, ст. 17 ЛК);

- разрешается проведение сплошных рубок в случаях установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса;

б) даже проведение выборочных рубок, если они проводятся в иных целях (нежели вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений). Цель вырубки должна быть подтверждена и документально оформлена перед началом выборочной рубки. В противном случае виновные могут быть привлечены к административной, имущественной или к уголовной ответственности.

в) проведение иных видов хозяйственной деятельности, поскольку такая деятельность запрещена нормами федеральных законов;

3) в зеленых зонах (а они признаются одним из видов лесов, выполняющих функции защиты природных объектов и иных объектов) запрещаются:

а) виды использования лесов, исчерпывающим образом перечисленные в пунктах 1-5 части 3 ст. 105. Однако иные виды использования лесов даже в зеленых зонах - разрешены. Аналогично разрешается вопрос и в отношении лесопарков;

б) другие виды хозяйственной деятельности - в той мере, в какой это запрещено нормами федеральных законов (например, Земельного кодекса, Водного кодекса), иных нормативно-правовых актов.

1. Ценные леса:

1) включает в себя следующие леса:

а) государственные (в т.ч. и общефедеральные) защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса (в т.ч. и искусственно разведенные в целях борьбы против водной, ветровой, иной эрозии);

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение (например, леса, в которых проводится научные исследования в области лесного семеноводства, разведения лесов);

д) орехово-промысловые зоны (в т.ч. и зоны по сбору грибов, ягод, иных лесных пищевых ресурсов);

е) лесные плодовые насаждения (например, леса, где выращиваются отдельные сорта данной группы), а также ленточные сборы (ст. 102 ЛК);

2) относятся к лесам, в которых запрещено проведение сплошных рубок деревьев, кустарников и иных лесных насаждений. Однако:

а) выборочные рубки;

б) в виде исключения разрешается проведение сплошных рубок даже в ценных лесах, но лишь в той мере, в какой:

-выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполнения ими полезных функций (часть 4 ст. 17 ЛК);

-это вызвано обстоятельствами непреодолимой силы (пожары, наводнения, войны и т.п.).

Особо защитные участки лесов (нормы ст. 107):

1) включают в себя такие участки лесов, как:

а) берегозащитные (в т.ч. в отношении берегов рек, озер, ручьев) почвозащитные (в т.ч. и от засорения, заболочения) участки лесов (они могут относиться к лесам различных категорий), расположенных вдоль водных объектов (например, озер, водохранилищ), склонов оврагов;

б) опушки лесов (в т.ч. и в составе лесного фонда, и иных категорий), граничащих с безлесными пространствами (например, со степью);

в) постоянные (а не временно создаваемые и не сезонные) лесосеменные участки;

г) заповедные лесные участки (где растут деревья, кустарники, лианы, в сохранении которых заинтересовано общество, государство, отдельные граждане и организации);

д) участки лесов, с наличием реликтовых и эндемичных растений (независимо от их площади, количества, расположения);

е) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных (например, занесенных в Красную книгу РФ или в Красную книгу субъекта РФ);

ж) другие особо защитные участки лесов. Систематический анализ ст. 107 и ст. 102 ЛК показывает, что перечень особо защитных участков лесов - законодатель оставил открытым: федеральными законами и законами субъектов РФ к их числу могут быть отнесены (с учетом специфики данной местности, складывающийся экономической обстановки, глобальных процессов и т.п.) и другие участки лесов;

2) могут быть выделены и в защитных лесах и в эксплуатационных лесах: вывод основан на систематическом толковании норм ст. 107 с одной стороны и норм ст. 102, 108 ЛК - с другой стороны. Кроме того, они могут быть созданы и в резервных лесах. В практике возник вопрос, нет ли противоречий между нормами ст. 107 и ст. 102 ЛК (последние исходят из того, что особо защитные участки лесов могут быть выделены лишь в защитных лесах и в эксплуатационных лесах? Противоречие - очевидное и его нужно устранять. Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что в соответствии со ст. 109 ЛК, использование резервных лесов допускается только после отнесения их к эксплуатационным лесам и к защитным лесам (а это означает, что даже те виды использования лесов, которые предусмотрены в ст. 107, в резервных лесах (до их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам) - не допускается. Видимо Верховному Суду РФ и ВАС РФ целесообразно определить свои позиции по данному вопросу положений ст. 102, 107, 109 ЛК). Впредь до этого следует руководствоваться (но лишь в той мере, в какой будет обеспечено соблюдение норм ст. 109 ЛК!) положениями ст. 107: в данном случае они имеют приоритет перед нормами ст. 102 ЛК (как правила специальные перед правилами общими);

3) следует отличать от т.н. лесных участков. В частности, на "лесном участке" могут быть выделены один или несколько "особо защитных участков лесов" (в т.ч. территориально обособленных друг от друга).

2. Применяя правила ст. 107 нужно также обратить внимание на то, что:

1) на заповедных лесных участках (а это одна из разновидностей особо защитных участков лесов) запрещается:

а) проведение не только сплошных, но и выборочных рубок деревьев, кустарников, лиан;

б) осуществление деятельности несовместимой с их ценным назначением и полезными функциями (это прямо вытекает из положений части 5 ст. 102 ЛК);

2) на других особо ценных участках лесов (например, на берегозащитных участках лесов, на постоянных лесосеменных участках и т.д.):

а) проведение сплошных рубок лесных насаждений - по общему правам запрещено. Оно разрешается лишь в той мере, в какой осуществление выборочных рубок не обеспечивает замену лесных насаждений (например, деревьев), утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающим сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК). В любом случае и осуществление сплошных рубок, и проведение выборочных рубок на таких участках лесов - допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках;

б) проведение выборочных рубок лесных насаждений - по общему правилу - разрешается. Однако и такие рубки запрещены, если они осуществляются для целей, не связанных с вырубкой погибших (в т.ч. засохших, сгоревших после удара молнии и т.д.) либо поврежденных (с учетом степени повреждения) лесных насаждений;

в) осуществление деятельности несовместимой с целевым назначением и полезными функциями данных участков лесов - не допускается;

3) установление границ особо защитных участков лесов, а также отнесение того или иного участка к таковым - осуществляют госорганы (в т.ч. федеральные) с учетом их полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 107 лишь на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (даже если сам особо ценный участок леса находится в муниципальной собственности или в собственности субъектов РФ) возложена обязанность устанавливать особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства участков лесов, упомянутых выше Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. - М.:Питер, 2007. - С.92.

земля природоохранный водоохранный правовой режим

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Закрепленный земельным законодательством состав земель природоохранного назначения должен быть изменен путем включения земель охранных зон, прилегающих к землям особо охраняемых природных территорий, и исключения из него земель, занятых защитными лесами и противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Предложенная в работе структура земель природоохранного назначения в большей степени отвечает целям охраны вышеназванных компонентов природной среды.

Законодательное закрепление правового режима земель природоохранного назначения является фрагментарным и недостаточным, что создает проблемы в правоприменительной практике при определении категории земель, учете земель, ведении государственного земельного кадастра, а также проблемы, связанные с охраной иных компонентов природной среды (например, охрана лесов от несанкционированных вырубок).

В целях наиболее эффективной охраны компонентов природной среды, с которыми сопряжены земли природоохранного назначения, земельно-правовые нормы, уточняющие правовой режим этих земель, должны быть закреплены в основном не в земельном, а в ином природоресурсном законодательстве (водном, лесном, об охране водных биологических ресурсов, об охране земель сельскохозяйственного назначения и т.д.).

В земельном и ином природоресурсном законодательстве отсутствует единый понятийный аппарат в отношении земель природоохранного назначения. Необходимо унифицировать юридические термины, используемые в отношении земель водоохранных зон водных объектов, запретных и нерестоохранных полос, а также земель, занятых защитными насаждениями.

В связи с тем, что водоохранные зоны водных объектов (их правовой режим и размеры) устанавливаются в силу закона, следует отказаться от законодательного требования разработки проектов водоохранных зон вдоль всех водных объектов, осуществляя их разработку только для территорий, где научно обоснована такая необходимость. Отсутствие проектной и землеустроительной документации в отношении установления водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы, либо сведений о границах такой зоны (полосы) в документах, подтверждающих титульное владение земельным участком, не свидетельствует об отсутствии водоохранной зоны и не освобождает от ответственности за нарушение ее режима. При отсутствии в перечисленных документах сведений о границах водоохранной зоны следует руководствоваться минимальными размерами водоохранных зон и прибрежных защитных полос, установленными Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404.

Следует принять санитарные правила, регулирующие строительство и эксплуатацию автономных систем водоотведения в пределах водоохранных зон и зон санитарной охраны поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения.

Предлагается разработать на федеральном уровне комплексную методику определения размера вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения правового режима водоохранной зоны, запретной или нерестоохранной полосы, учитывающую совокупность таких факторов как причинение вреда водному объекту (поверхностному и подземному), водным биологическим ресурсам, околоводной растительности и животному миру, лесным ресурсам, землям, в том числе землям сельскохозяйственного назначения и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//«Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 4 октября 2010 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ 30 октября 2001 г. (с изменениями от 22 июля 2010 г.) // «Российская газета» 30 октября 2001 г. №211-212

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 16

5. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2381

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ ( с изменениями от 22 июля 2010) //"Парламентская газета" от 14 декабря 2006 г. № 209

7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., № 17, ст.1462

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 28 сентября 2010 г.///Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп. от 17 июня 2010 г.)// «Российская газета» 30 июля 1997 г. №221

10. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. № 12 ст. 1024, в Российской газете от 22 марта 1995 г. № 57

11. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. № 9 ст. 713

12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 2 ст. 133

13. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. от 8 мая 2009 г.)// "Российская газета" от 2 7 июля 2002 г. № 137

14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. от 25 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 52 (часть I) ст. 5276

15. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм.от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 49 ст. 5491

16. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (с изм.от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 20 ст. 1972

17. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (с изм.от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ)// Российская газета, от 5 мая 1992 г., № 102

18. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( с изм. от 18 октября 2010 г. № 277-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 26 ст. 2519

19. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 23 ноября 2009 г.)//"Парламентская газета" от 21 декабря 2006 г. № 214-215,

20. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"( с изменениями от 30 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г. № 16 ст. 1801

21. Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (с изм. от 21 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 27 ст. 2881

22. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 19, ст. 683

23. Закон РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ настоящий Закон признан утратившим силу)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 7 января 1993 г., № 1, ст. 26

24. Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (с изм.от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 января 1999 г., № 2, ст. 234

25. Закон Республики Саха (Якутия) от 14.06.2000 З № 207-II (в ред. Закона от 25.04.2006 337-З № 689-III) «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)»

Акты органов исполнительной власти:

26. Указ Президента РС(Я) от 09.01.2008 № 801 "О концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по ее реализации" (вместе с "планом реализации основных направлений концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года") //"Якутские ведомости" № 2, 16.01.2008,

27. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 19 ст. 1843

28. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2007 № 808-р «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению права собственности граждан на земельные участки, предоставленные до 29 октября 2001 года для сенокошения».

29. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г.) (с изменениями от 23 июля 2008 г.) //сайт Федеральной службы земельного кадастра России в I№ter№et (http://www.goscomzem.ru)

30. Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изм. от от 23 апреля 1996 г. № 527)// Собрание постановлений Правительства Российской Федерации, 1992 г., № 4, ст. 25

31. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения" (с изм. от 20 декабря 2002 г. № 909)// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 декабря 1996 г., № 51, ст. 5799

Акты органов судебной власти

32. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 5

33. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2007 г. № 15355/06// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2007 г., № 6

34. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 187-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гудкова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав положением пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации"//"Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 6

35. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 5

36. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 августа 2002 года по делу № А74-970/02-К1-Ф02-2179/02-С1. Доступ из справочной правовой системы "Гарант". Версия от 3 февраля 2007 года.

37. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 апреля 2005 года № А52/6101/2004/2. Доступ из справочной правовой системы "Гарант". Версия от 3 февраля 2007 года.

38. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Янушкевич Анастасии Семеновны на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации" // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2008. № 9 (специальный выпуск).

39. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"//специальное приложение к журналу "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 12 ("Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (1992 - 2005 годы)")

Материалы судебной практики

40. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 года № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения". // Бюллетень ВС. 1998. № 4.

41. Постановление № 6/8 Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ" от 1 июля 1996 г. // ВВАС РФ. 1996.

42. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия // Российская юстиция. 1996. № 1;

Литература

43. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2008.- 475 с.

44. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 2007. - 688 с.;

45. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды, Издательство "Наука", - М., 2006. - 422 с.

46. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 584 с.;

47. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов - 6-е издание - М.: Юриспруденция, 2008 - 448с.

48. Ерофеев Б.В. Экологическое право, - М., "Высшая школа". - 330 с.

49. Земельное право / Отв. ред. Г.А. Аксененок. - М., 2008. - 226 с..

50. Земельное право: Учебник / под ред. С.А.Боголюбова - М.: Проспект, 2007 - 520 с.

51. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. - М., 2008. - 633 с.

52. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (под ред. Дубовик О.Л.). - Система ГАРАНТ, 2010.

53. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (под ред. С.А. Боголюбова) - Система ГАРАНТ, 2009 г.

54. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова). - М.: "Питер", 2008. - 450 с.

55. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., - М., 2008 г. - 520 с.

56. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. Боголюбова С.А.). - М.: "Юрайт-Издат", 2007 г. - 670 с.

57. Литвинова И.Н. Федеративные аспекты экологического законодательства Журнал экологическое право. - 2008. - № 5. - С. 30-33.

58. Петров В.В. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение». - М. 2007. - 520 с.

59. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2006.- 557 с.

60. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" / Степаницкий В.Б. - М.: Центра охраны дикой природы, 2007. - 247 с.

61. Экологическое право: практическое пособие / Отв. ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М.: Юристъ, 2009. - 333 с.;

62. Экологическое право России (конспект лекций) / Редактор - составитель Д.И.Платонов - М.:"Издательство ПРИОР", 2009.. - 372 с.

63. Ястребов Д.А. Правовое регулирование охраны окружающей среды: Учеб.- метод. Пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. - 128 с.

Периодические источники:

64. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочивания законодательства // Журнал российского права. - 2007. - № 7. - С. 62-71;

65. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2007. - № 11. - С. 106-112;

66. Боголюбов С.А. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": проблемы применения // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 56-63;

67. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. - 2006. - № 9. - С. 90-92;

68. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды Журнал экологическое право. - 2008. - № 1. - С. 6-10;

69. Гогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Журнал экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 9-16;

70. Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / В.В. Никитин // "Журнал российского права", № 5, май 2004. - С.22-23