Определения места и роли института участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

В случае достижения установленного по закону возраста административной ответственности, несовершеннолетний несёт последнюю в соответствии с нормами действующего КоАП РФ.

Представляется необходимым дать общую характеристику административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Данная характеристика будет строиться по признаку объекта противоправного посягательства.

Наиболее характерными объектами противоправного посягательства несовершеннолетних являются:

- во-первых, отношения по обеспечению правил безопасности движения на железнодорожном, водном транспорте; безопасности полётов на воздушном транспорте; эксплуатации, охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений; а также отношения в сфере международных автомобильных перевозок;

- во-вторых, отношения, возникающие в области обеспечения правил безопасности дорожного движения на транспорте;

- и, наконец, в третьих, отношения, складывающиеся по поводу обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в РФ.

К первой группе правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на транспорте, относятся такие как:

- ст. 11.18 КоАП РФ «Безбилетный проезд»;

- ст. 11.17 КоАП РФ «Нарушения правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте», например, курение, выбрасывание мусора за борт и т.д.

Ко второй группе правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в области дорожного движения, относятся такие как:

- ст. 12.2 КоАП РФ «Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нём государственных регистрационных знаков»;

- ст. 12.6 КоАП РФ «Нарушение правил применения ремней безопасности и мотошлемов»;

- ст. 12.7 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством»;

- ст. 12.13 КоАП РФ «Нарушение правил проезда перекрёстков»;

- ст. 12.28 КоАП РФ «Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах» и многие другие.

К третьей группе правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, относятся такие как:

- ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство»;

- ст. 20.2 ч. 2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»;

- ст. 20.3 КоАП РФ «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики»;

- ст. 20.20.ч.1,2 КоАП РФ «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо...»

- ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»;

- ст. 20.22 КоАП РФ «Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков...»

Следует отметить, что на сегодняшний день состояние и динамика правонарушений в данных областях вызывает серьезную тревогу, хотя общая криминальная активность несовершеннолетних падает. Это совсем не значит, что несовершеннолетние не совершают административных правонарушений против прав граждан; против здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности; других объектов. Следует отметить, что в разных регионах РФ обстановка с криминальной активностью несовершеннолетних складывается по-разному.

Так, на примере деятельности ОВД по Кромскому району, анализ статистических данных официальной статистики за 2007-2008 гг. позволяет говорить о наметившейся в последние годы тенденции повышения общей криминальной активности несовершеннолетних. Так, в 2007 г. на территории Кромского района несовершеннолетними было совершено 10 преступлений. По итогам девяти месяцев 2008 г. эта цифра составила уже 19 преступлений, т.е. рост преступности несовершеннолетних на территории района составил (90%). Говоря об административной практике ОВД по Кромскому району в части привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, то цифры на девять месяцев 2007 - 2008 гг. составили соответственно 1/10. Говорят ли эти цифры о низкой работе всей системы профилактики правонарушений либо здесь другая причина (социальная нестабильность на территории района, безработица...) Информация ИЦ УВД по Орловской области за 2008 год.? Ясно одно, эти показатели преступности несовершеннолетних в силу непродолжительности периода их фиксации и изучения, отсутствия стабильности, не дают оснований для однозначных выводов о развитии ситуации.

Одной из острейших проблем снижения криминальной активности лиц, не достигших совершеннолетия является противодействие их повторной преступности. Говоря о повторной преступности на территории Кромского района Орловской области, так же следует отметить рост последней. На девять месяцев 2007 г. рецидив составил - 3, на девять месяцев 2008 года рецидив составил - 4 Там же..

При этом повышенная подростковая криминализация в Кромском районе наиболее отчетливо прослеживается при анализе преступлений средней тяжести. Так, в 2007 - 2008 гг. преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 158 УК РФ, было совершено несовершеннолетними соответственно 5/16, т.е. рост составил около 150% Там же..

Изложенная характеристика криминальной активности преступности несовершеннолетних свидетельствует о серьезных недостатках в осуществлении ранней профилактики отклоняющего поведения не достигших совершеннолетия лиц. Значительный резерв в решении данной проблемы связан с эффективным применением соответствующих норм административного законодательства.

Анализ практики применения к несовершеннолетним, виновным в совершении правонарушений, административно-правовых мер, свидетельствует о наличии серьезных недостатков в этой сфере.

Существуют противоречия между отдельными положениями федеральных законов. Так, по смыслу ст.ст. 20.20, 20.2 1 КоАП РФ для определения факта употребления спиртных напитков несовершеннолетним необходимо проведение медицинского освидетельствования. В соответствии с подходом, регламентированным семейным законодательством, в отношении несовершеннолетнего правонарушителя освидетельствование возможно только с согласия родителей. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних // Юридическая газета. 2002. Август (№ 33). С. 1З.

В последние годы в мотивации правонарушающего поведения несовершеннолетних все более значимую роль играют социально обусловленные мотивы, порожденные бедностью, нищетой, бездомностью, безработицей, беспризорностью, вынуждающими детей искать любые источники средств существования, включая противоправные. Из-за экономических факторов появились мотивы, отнесенные к биологическим, обеспечивающие физиологическое выживание организма. Криминологические исследования зафиксировали, что непосредственно по мотивам абсолютной нужды, ради приобретения жизненно необходимых продуктов и предметов одежды совершается 20,5% корыстных преступлений, а, по мнению экспертов-практиков, эта цифра доходит до 48% Там же. С.15.. Безусловно, данное обстоятельство должно оказывать существенное влияние на административную практику в отношении несовершеннолетних. Поскольку достаточно распространены случаи, когда несовершеннолетние совершают мелкие хищения, находясь в состоянии, близком к крайней необходимости. Данным обстоятельством, как известно из опыта отечественного законодательства, «... наказание воровства обыкновенно умаляется или весьма отставляется».

Категория несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ОВД, является самой многочисленной группировкой. Так, в ОВД по Кромскому району за 2008 г. их количество находилось в интервале 29 - 35 человек, что составляло 16-17% от общего числа профилактируемых. Сравнительный анализ административного правоприменения, основанного на нормах КоАП РФ, характеризует деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД по Кромскому району в первом и во втором полугодии 2008 г. следующим образом (на примере наиболее распространенных правонарушений) ИЦ УВД по Орловской области за 2008 года.:

№ п/п	Статья КоАП РФ	Составлено протоколов за I полугодие 2008 г.	Составлено протоколов за II полугодие 2008 г.	+ - 1 полугодие 2007 г. 2 полугодие 2007 г.
	6.10.	1	1	0
	11.1.- 11.29.	2	4	+ 2
	14.16	4	3	- 1
	20.20	2	8	+ 6
	20.21	0	2	+2
	20.22	0	1	+ 1
	20.1	1	1	0
	Всего:	10	20	+ 10

Несмотря на возросшую эффективность деятельности сотрудников ПДП по выявлению подростков, совершивших административные правонарушения, следует отметить тот факт, что при конструировании норм действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся несовершеннолетних, были допущены серьезные просчеты. Так, в КоАП РФ не определена административная ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за совершение несовершеннолетним правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Вследствие этого профилактическая деятельность соответствующих подразделений органов внутренних дел, как правило, не достигает своей цели.

На этом фоне противоправные деяния несовершеннолетних остаются одним из существенных факторов, определяющих криминогенную ситуацию в стране. Недостаточное и несвоевременное реагирование на совершение подростками административных правонарушений приводит к формированию у них ощущения безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является последующее совершение несовершеннолетними уголовно-наказуемых деяний.

Таким образом, можно сформулировать вывод о том, что фактическим основанием наступления административной ответственности несовершеннолетних является совершение ими административных правонарушений. Следует так же отметить, что криминогенная обстановка, сложившаяся на сегодняшний день на территории нашей страны, показывает, что наиболее часто несовершеннолетние правонарушители совершают административные правонарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в сфере обеспечения дорожного движения, на транспорте, и реже в других сферах.

1.3 Полномочия ОВД по исполнению законодательства РФ об административной ответственности несовершеннолетних

Административная ответственность -- это сложный правовой институт, требующий от правоприменителя надлежащей юридической подготовки, опыта борьбы с административными правонарушениями, умения их квалифицировать, избрать справедливое и эффективное наказание для виновного. Названные требования в полной мере относятся к сотрудникам органов внутренних дел, уполномоченным применять законодательство об административной ответственности.

Исполнение законодательства об административной ответственности несовершеннолетних означает осуществление, проведение в жизнь тех задач, которые обозначены в соответствующих нормативно-правовых актах. Так, задачами законодательства об административных правонарушениях, как это установлено в ст. 1.2 КоАЛ РФ, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Подчеркнем последнее особо, потому что нередко административные правонарушения - это начало криминальной деятельности, причина совершения потом преступлений.

Состояние административно-правовой деятельности органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних находится в настоящее время на недостаточно высоком уровне, но не в полной мере используются возможности административно-правовых мер воздействия, в том числе мер административного принуждения.

По мнению М.Н. Цепковой, осуществление этого направления деятельности в настоящее время не основывается на достоверном и полном анализе состояния административной деликтности несовершеннолетних. Поэтому и отсутствует информационное обеспечение данной деятельности сведениями как о состоянии административной деликтности несовершеннолетних в целом, так и отдельных ее частей -- видов правонарушений, отдельных групп и составов, а также о процессах и тенденциях развития данного социального явления, связи с другими процессами и явлениями, происходящими в обществе. Недостаточное познание объекта административно - правового воздействия является одним из факторов, негативно воздействующих на эффективность деятельности по борьбе с административными правонарушениями несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. М 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий31.

Необходимо заметить, что органы внутренних дел входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.

данные основные задачи конкретизированы в различных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов внутренних дел (милиции).

Компетенция органов внутренних дел (милиции) в применении законодательства об административной ответственности несовершеннолетних характеризуется совокупностью установленных законодательством РФ полномочий, которые различаются как по объему конкретных прав и обязанностей, кругу должностных лиц -- их носителей, так и целям, набору используемых правоограничений и т.д. В общем виде полномочия органов внутренних дел (милиции) в рассматриваемой сфере определены в Законе РФ от 18 апреля 1991 года «О милиции», в котором прямо указана обязанность осуществления деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

Службы и подразделения отделов внутренних дел, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних, можно разделить на три группы:

-- службы и подразделения, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних попутно с основными функциональными обязанностями. К таковым можно отнести, например, патрульно-постовую службу (ГiПСМ), Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБдд), службу участковых уполномоченных милиции;

-- службы и подразделения, для которых предупреждение правонарушений несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности, например уголовный розыск и следственные подразделения;

службы и подразделения, для которых предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей. Таковыми являются подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПДi-I) и центры временной содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел32.

Согласно действующему законодательству борьба с безнадзорностью

правонарушениями несовершеннолетних ведется всеми службами органов внутренних дел. От того, какое место в деятельности перечисленных субъектов занимает предупреждение правонарушений Несовершеннолетних, зависит и объем их полномочий.

Так, начальник горрайлиноргана и его заместители в пределах своих полномочий организуют деятельность подразделений по руководству участковыми уполномоченнЫми милиции и инспекторами по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в целях обеспечения:

--розыска несовершеннолетних, ушедших из семьи, школ-интернатов, детских домов, а также бежавших из приемников-распределителей или специальных учебно-воспитательных учреждений;

--комплексной профилактики правонарушений несовершеннолетних и осуществления в этих целях взаимодействия с органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости,

трудовыми коллективами, общественными объединениями,

благотворительными фондами;

--выявления причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних, разработки предложений по их устранению;

--работы по своевременному выявлено и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность, а также родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений.

В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 года З 17 подразделения патрульно-постовой службы милиции:

-- предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;

--выявляют заблудившихся и безнадзорных детей; подростов, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, или наркотического возбуждения, доставляют таких подростков к месту жительства и передают родителям или лицам, их заменяющих, а в необходимых случаях

- в дежурную часть горрайоргана;

--принимают меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, устанавливают места их концентрации и другие;

Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России:

-- осуществляют разъяснительную работу среди

несовершеннолетних по соблюдению ими Правил дорожного движения;

-- принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны данных нарушений;

-- выявляют причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения несовершеннолетними, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принимают меры по их устранению;

осуществляют работу по вовлечению несовершеннолетних в отряды юных инспекторов движения, различные секции, кружки по изучению Правил дорожного движения и другие;

Участковые уполномоченные милиции, руководствуясь положениями приказа МВД России от 16 сентября 2002 года 1Ч 900 (с последующими изменениями), с целью предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних и в отношении них33:

-- выявляют и пресекают административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимают меры к устранению данных обстоятельств;

устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством;

-- выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимают в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности;

-- выявляют на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применяют к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений;

-- проводят разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок, либо ущемляющих законные права и интересы на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывают содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих;

-- оказывают содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении родителей или

их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, и по принятию к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-- осуществляют в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

-- старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях совершаемых несовершеннолетними (имеются в виду лица, достигшие 16 лет и имеющие право на управление транспортными средствами категории «А») в сфере дорожного движения и налагать административные наказания от имени органов внутренних дел в соответствии со ст. 23.3 (п. 9) КоАГI РФ.

Аппараты криминальной милиции в пределах своей компетенции:

1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких, а также несовершеннолетних, в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений и другие;

Сотрудники следственных подразделений оказывают воспитательное воздействие во время производства следственных действий, а также вскрывают причины и условия, способствующие совершеншо несовершеннолетними преступлений и правонарушений, принимают меры к их устраненшо, всесторонне выясняют сведения о личности правонарушителей и информируют подразделения по делам о несовершеннолетних.

Таким образом, общим в деятельности вышеперечисленных служб и подразделений является то, что мероприятия в отношении несовершеннолетних проводиться параллельно с их основными обязанностями.

Подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей относятся к милиции общественной безопасности и выполняют наиболее значительный объем мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной их задачей является профилактика противоправного поведения детей и подростков.

Основываясь на общих концептуальньтх позициях34, следует указать, что всю совокупность полномочий органов внутренних дел (милиции) по исполнению законодательства об административной ответственности несовершеннолетних условно можно разделить на полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях; обеспечению производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних; рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях; пересмотру решений по делам об административных правонарушениях; исполнению постановлений о назначении административных наказаний.

По общему правилу в соответствии с ч. Iст. 28.3 КоАЛ РФ протоколы об административных правонарушениях составляется должностными лицами органов, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, сотрудники органов внутренних дел в зависимости от их функциональных обязанностей и принадлежности к той или иной службе органов внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, по статьям КоАГI РФ. Помимо этого должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а перечень таких должностных лиц в настоящее время определен приказом МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» от 2 шоня 2005 года Х2 444.

Таким образом, административно-процессуальные меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел, в отношении несовершеннолетних нарушителей представляют собой разновидность правовых мер в целом (доставление, административное задержание, привод, составление протокола, получение объяснения, досмотр, изъятие, назначение экспертизы, истребование документов и т.д.), однако имеют дополнительную нормативную основу, определяющую как правовой статус субъекта их применения (ОВД), так и статус несовершеннолетних. Соответственно, отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних заключается в процессуальных особенностях применения данных мер, которые связны со спецификой правового статуса данных субъектов. К сожалению, четкое закрепление порядка применения указанных мер к несовершеннолетним правонарушителям, являющихся особыми субъектами административной ответственности, в действующем законодательстве отсутствует, имеются лишь отдельные положения, касающиеся конкретных мер.

Анализ мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям сотрудниками органов внутренних дел на всех стадиях производства, позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, назрела необходимость нормативного закрепления положения об обязательности сообщения о применении любой, из исследуемых мер к несовершеннолетнему его родителям или лицам, их заменяющим, а также последующего присутствия законных представителей несовершеннолетнего при производстве процессуальных действий в соответствии с положениями ст. 25.3 КоЛи РФ. Однако данное обстоятельство не должно противоречить принципу оперативности производства по делам несовершеннолетних, нельзя допускать волокиту в оформлении процессуальных действий. Во-вторых, в целях обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в случае необходимости задержания несовершеннолетнего правонарушителя представляется целесообразным доставлять его (вне зависимости от места его проживания и удаленности от места совершения правонарушения) в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД с сообщением об эгом оперативному дежурному по ОВД, производить разбирательство по делу с последующей его передачей на рассмотрение не в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а в специализированный суд (в перспективе по делам несовершеннолетних). По мнению большинства сотрудников органов внутренних дел, существенных отличий в процедуре проведения личного досмотра (ст. 27.7 КоАП РФ) и личного обыска (ст. 184 УиК РФ) не выявлено, поэтому видится необходимым уточнение названия административно-процессуальной меры как «административный личный обыск» ДЛЯ конкретизации возможных действий сотрудников органов внутренних дел при применении данной принудительной меры с соблюдением всех требований, предусмотренных действующим законодательством.

Для подтверждения достоверности полученных доказательств по делу об административном правонарушении, связанным с нахождением лица, его совершившего, в состоянии опьянения, к указанным в ст. 27.12 КоАП РФ основаниям направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения следует добавить совершение лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.9, 20.20, 20.2 1, 20.22 КоЛИ РФ.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие служб и подразделений ОВД по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов является ранее указанное Наставление о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, утвержденное приказом МВД РФ от 13 мая 2003 года.

Данным актом определено, что совершившие правонарушения несовершеннолетние могут быть доставлены в дежурную часть горрайоргана или в ПДП на срок не более трех часов. Разбирательство проводит должностное лицо подразделения по делам несовершеннолетних, а в его отсутствии - оперативный дежурный. При доставлении устанавливаются данные, характеризующие его личность, сведения о родных или законных представителях, условиях воспитания, в необходимых случаях оформляются материалы для привлечения к административной или уголовной ответственности. О задержании обязательно уведомляются его родители или заменяющие их лица. После разбирательства несовершеннолетнего передают в установленном порядке родителям или законным представителям, о чем делается отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в дежурную часть ОВД с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний.

Необходимо отметить, что хотя в своем большинстве сотрудники подразделений и служб милиции общественной безопасности не рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних и не применяют к ним меры административной ответственности, как правило, в соответствии с действующим законодательством они входят в состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при городских (районных) администрациях35, что позволяет им непосредственно участвовать в рассмотрении конкретных вопросов о привлечении несовершеннолетних правонарушителей к административной ответственности.

Анализ статей 23.2 и 23.3 КоАП РФ позволяет сделать следующие выводы: во-первых, дела об административных правонарушениях, совершенные несовершеннолетними, рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов и городов, однако протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 23.3 КоЛИ РФ, составляют сотрудники органов внутренних дел с последующей передачей материалов на рассмотрение указанным комиссиям; во-вторых, дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его а рассмотрение указанной комиссии. Таким образом, органы внутренних дел имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних в сфере дорожного движения.

В частности, рассматривать дела о таких административных правонарушениях несовершеннолетних от имени ОВД вправе:

А) начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель -- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ: 12.2, 12.6, 12.3,12.11, 12.12, 12.13, 12.23, 12.14, 12.17, 12.24, 12.25, 12.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Б) сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание -- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ: 12.1, 12.2 ч.1,2 , 12.5 ч.1, 12.18, 12.19, 12.20, 12.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В) государственные инспектора дорожного надзора -- об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.33 КоАП РФ

Г) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции -- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ:

12.1 «Управление транспортным средством, нё зарегистрированным в установленном порядке»;

12.2 ч.1, 2 «Управление транспортным средством с нарушением правил установки наем государственных регистрационных знаков»;

12.3 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения» (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки);

12.23 ч.2 «Нарушение правил перевозки людей»;

12.28 «Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах»;

12.29 ч. 1, 2 «Нарушение Правил дорожного движения пешеходом 1ЛИ иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения»;

12.30 ч. 1 «Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо легкого вреда здоровью потерпевшего»;

Следует заметить, что дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица,, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 29.5 КоАЛ РФ). В этой связи возникают трудности при применении норм законодательства в случаях совершения административных правонарушений несовершеннолетними иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также их родителями или иными законными представителями. На практике данное положение в большинстве случаев приводит к безнаказанности правонарушителей.

Полномочия органов внутренних дел по пересмотру постановлений делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним лицом, сводятся к следующему.

Во-первых, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом ОВД, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, которые должны при рассмотрении жалобы руководствоваться положениями главы 30 КоАГI РФ; во-вторых, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается должностному лицу, которое вынесло постановление по делу и которое обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела соответствующий суд, вышестоящий орган, должностному лицу (ст. 30.2 КоАП РФ).

В связи с тем, что к несовершеннолетним правонарушителям органы внутренних дел могут применить только предупреждение или назначить административный штраф, от данного обстоятель9тва зависит объем полномочий по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что в практической деятельности органов внутренних дел существуют проблемы реализации указанных полномочий. Это связано, во-первых, с несоблюдением действующих правовых норм самими сотрудниками органов внутренних дел, с допущением отступлений от требований закона. Данное утверждение, к сожалению, подтверждается результатами проверки основных показателей правоприменительной деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей органами прокуратуры (на примере Орловской области).

Среди наиболее типичных нарушений принципа законности со стороны сотрудников ОВД можно выделить:

1) несоблюдение сроков составления протокола административном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ): протокол составляется через 5 дней (вместо двух);

2) нарушение подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних (ст. 23.2 КоАП РФ).

3) неправильная квалификация деяния несовершеннолетнего (составление протокола на родителей по ст. 20.22 КоЛИ РФ, когда несовершеннолетний достиг 16 лет, то есть деяние должно быть квалифицировано по ст. 20.2 1 КоАП РФ);

Справка о результатах проверки райпрокуратурами и областной прокуратурой соблюдения законодательства об административных правонарушениях несовершеннолетних, ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за воспитание детей. Орел. 10 апреля 2003 года.

4) при выявлении правонарушения физическому лицу не разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАГ1 РФ;а требуется формальная подпись об ознакомлении с положениями этой статьи;

5) не составляются протоколы о доставлении или задержании несовершеннолетнего, не делаются соответствующие записи о доставлении и задержании несовершеннолетнего (ст. 27.2, 27.4 КоАЛ РФ), обязательном сообщении об этом родителя'i или лицам, их заменяющим.

6) выявлены факты осуществления производства по делу об административном правонарушении в случаях, когда в действиях несовершеннолетнего имелись признаки крайней необходимости, а также в случаях, когда сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

В правоприменительной практике не всегда соблюдается правило, предусмотренное ст. 28.6 КоАЛ РФ, о назначении наказания без составления протокола. Во-вторых, поддерживая мнение А.А. Абдурахманова и Й.В. Полосина, которые считают, что проблемы в производстве возникают в связи с несовершенством административного законодательства, в частности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

на практике зачастую не выполняются требования ст. 28.8 КоАП РФ о том, что срок направления протокола об административном правонарушении -- одни сутки с момента его составления

2) не предусмотрена ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за совершение административных правонарушений несовершеннолетних до 16 лет (за исключением ст. 20.22 КоАП РФ).

З) существенные затруднения вызывают вопросы производства по делам об административных правонарушениях, касающихся вовлечения несовершеннолетних в попрошайничество или их использований в попрошайничестве. В КоАП РФ ответственности за данное правонарушение не предусмотрено. Для применения же норм УК РФ (ст. 151) на практике органам прокуратуры требуется документально зафиксированная система вовлечения в бродяжничество и попрошайничество.

4) снижению эффективности административно - юрисдикционной деятельности должностных лиц органов внутренних дел в значительной степени способствует выведение из состава комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав сотрудников, непосредственно осуществляющих работу с подростками и их представителями руководящего звена М0Б39.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Во-первых, в настоящее время с учетом действующего законодательства РФ об административных правонарушениях требуется систематизация полномочий конкретных служб и подразделений органов внутренних дел с комментированием норм КоЛИ РФ по применению мер административного принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Это вызвано фактическим «сваливанием» работы с несовершеннолетними на подразделения по делам нёсовершеннолетних и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД, хотя следует заметить, что борьба с правонарушениями несовершеннолетних должна быть основана на комплексном решении вопросов при участии всех подразделений органов внутренних дел.

И во-вторых, закрепленные в правовых нормах полномочия органов внутренних дел по исполнению законодательства об административной ответственности несовершеннолетних реализуются зачастую с нарушениями установленных требований, что вызвано недисциплинированностью самих сотрудников и несовершенством КоАП РФ. данное обстоятельство негативно влияет на правоприменительную деятельность ОВД.

2. Компетенция участкового уполномоченного милиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений несовершеннолетних

2.1 Задачи и функции участкового уполномоченного милиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних

Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. На протяжении последних 30 лет темпы роста преступности среди несовершеннолетних устойчиво превышают аналогичный показатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза.

Так, в январе--сентябре 2007 г. на территории Кромского района Орловской области РФ при участии несовершеннолётних совершены 19 преступлений, то есть каждое четырнадцатое из числа выявленных органом внутренних дел, из них около 73% -- в составе группы. Каждый третий несовершеннолетний совершил преступление в состоянии опьянения, каждый пятый на момент совершения преступления не учился и не работал. В преступности несовершеннолетних в последнее время наблюдаются тревожные тенденции: она приобретает отчетливо выраженный агрессивный и корыстный характер; продолжается ее «омоложение» (треть преступлений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.

Несовершеннолетними совершается большое количество административных правонарушений. Пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция эти негативные явления в среде несовершеннолетних достаточно распространены. Количество несовершеннолетних, к которым приняты меры воздействия за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции или появление в общественных местах в состоянии опьянения, возросло на Так, на территории Кромского района на 9 месяцев 2006 года было выявлено всего одно правонарушение, совершенное несовершеннолетним. На 9 месяцев 2007 года эта цифра составила уже 10 административных правонарушений, т.е. это в 10 раз больше чем в 2006 году. Ежегодно по России в сферу профилактического воздействия правоохранительных органов попадает свыше 60 тыс. подростков правонарушителей и более 100 тыс, родителей, отрицательно влияющих на поведение детей. Главным условием совершения несовершеннолетними правонарушений является их безнадзорность, то есть отсутствие или значительное ослабление наблюдения или контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций.

Практика показывает, что правонарушения несовершеннолетними зачастую совершаются:

- в силу «ложного» героизма, самоутверждения и лидерства в группе подростков;

- из-за распространения среди подростков представлении о допустимости насильственных действий в конфликтных ситуациях, под влиянием средств массовой информации, пропагандирующих «суперменство», жестокость, культ насилия, презрение к окружающим;

- несвоевременного выявления сотрудниками милиции криминальных семейно-бытовых ситуаций, неудовлетворительного реагирования на такие конфликты;

- неадекватных мер, принятых к подросткам, за ранее совершенное преступление или правонарушение, породившие чувство безнаказанности и вседозволенности;

- нерешенности проблемы досуга и трудовой занятости несовершеннолетних;

- слабой организации по выявлению несовершеннолетних, стра- дающих психическим заболеванием;

- недостаточной профилактической работы.

Такие подростки легко попадают под влияние взрослых и уличной Микросреды. Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит в связи с тем, что органы и учреждения, на которые возложены охрана прав, обучении воспитание несовершеннолетних, с запозданием реагируют на нужды детей, оставшихся без родительского попечения, не принимают экстренных мер по устройству детей и подростков, лишившихся семьи, ушедших от пьющих и истязающих их родителей: для решения этой задачи необходимо формирование единой государственной политики, призванной решить проблемы детства и юношества, обеспечить социальную и правовую защиту несовершеннолетних. Важным этапом стало принятие Указа Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 46 от 6 сентября 1993 г - данный нормативный акт заложил основу для развития законодательства о профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних и предусматривал создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. Г4 120-ФЗ (в ред. Федеральных законов ог 13 января 2001 г. ЬГ2 1 -Ф3, от 7 июля 2003 г. 1Ч 111 -Ф3) в данную систему входят:

1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

2) органы управления социальной защитой населения;

3) органы управления образованием;

4) органы опеки и попечительства;

5) органы по делам молодежи;

6) органы управления здравоохранением;

7) органы службы занятости;

8) органы внутренних дел.

В указанном Федеральном законе сформулированы основные понятия, необходимые для применения в профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних.

Безнадзорный -- это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный -- безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Антиобщественные действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Индивидуальная профилактическая работа -- деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Множественность субъектов профилактики, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, -- одна из существенных особенностей профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Из приведенного выше перечня видно, что ОВД (и как составляющая- служба участковых уполномоченных милиции), являются хотя и, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. То есть правовые меры, а тем более административно-принудительные меры должны играть лишь вспомогательную роль. В соответствии со ст.20 ФЗ « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»49 органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а так же оказывают в этих целях необходимое содействие:

подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

центрам временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

подразделениям криминальной милиции органов внутренних дел;

другим подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Несмотря на то, что основная тяжесть непосредственной борьбы с правонарушениями, совершаемых несовершеннолетними лежит на

правоохранительных органах, а частности на подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, служба участковых уполномоченных милиции играет немаловажную роль в данном направлении. На наш взгляд, целесообразно более подробно остановиться на задачах и функциональных обязанностях, стоящих перед службой участковых уполномоченных милиции в борьбе: с правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними.

В соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются:

1 .Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2. Обеспечение защиты прав и законных интереов несовершеннолетних;

З. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально- опасном положении;

4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

думается, что вышеперечисленные задачи одинаково стоят перед всеми органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и перед службой участковых уполномоченных милиции органов в пределах установленной законом компетенции. Возникает необходимость определить перечень задач стоящих перед службой УУМ по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

В соответствии с Законом «О милиции» от 18 апреля 1991 51г. задачи милиции являются:

1. Обеспечение безопасности личности;

2. Предупреждение и пресечение преступлений административных правонарушений;

З. Выявление и раскрытие преступлений;

4. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

5. Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

6. Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим законом.

В соответствии с инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции <участковый уполномоченный милиции органов внутренних дел является представителем милиции общественной безопасности и выполняет возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним территории. таким образом, исходя из Положения о милиции общественной безопасности в РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 декабря 1998 г. задачами участкового уполномоченного милиции являются:

1. Обеспечение личной безопасности граждан;