Определения места и роли института участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

7. В отношении использования возможностей общественности в профилактике правонарушений существуют различные точки зрения ученых и практиков. Ряд из них считают, что существовавшая в советском обществе система мер предупреждения преступности не может и не должна быть восстановлена, так как она не соответствует положениям конституции России 1993 г., социальным, экономическим, правовым, политическим возможностям, современному состоянию преступности. С этой позицией трудно согласиться. Прошлый опыт нашей страны в профилактической работе сохранился в ряде регионов, а также широко используется и в зарубежных странах. Профилактическая работа, как и другие виды деятельности, требует соблюдения преемственности с обновлением отдельных ее направлений. Следовательно, предложения о восстановлении тех систем, которые имели место раньше и введении новых форм привлечения общественности к предупреждению преступлений вполне приемлемы и могли бы использоваться сегодня.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Хотя профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не является в соответствииii с законодательством РФ профилирующим направлением деятельности участковых уполномоченных милиции, она остаётся одной из основных задач, стоящих перед последними в процессе осуществления деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Но следует помнить, что профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними всегда носит комплексный характер. А значит, для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность её элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма результатов отдельных звеньев, а многократно возросший «совокупный результат системы».

административное правонарушение несовершеннолетний участковый милиция

Заключение

Рассмотренные в ходе работы вопросы предупреждения и пресечения участковым уполномоченным милиции административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, позволили сформулировать следующие положения:

1. Административную ответственность несовершеннолетних, можно определить как разновидность административной ответственности в целом, представляющей собой особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.

2. Криминогенная обстановка, сложившаяся на сегодняшний день в РФ, показывает, что несовершеннолетние наиболее часто совершают административные правонарушения в таких областях, как:

А. В области обеспечения дорожного движения.

Б. На транспорте.

В. В сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

З. Под административно- юрисдикционной деятельностью участкового уполномоченного милиции по делам административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, следует понимать деятельность, службы участковых уполномоченных милиции по возбуждению административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними лицами.

4. Задачами участкового уполномоченного милиции в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними являются:

А. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Проведение общей и индивидуальной профилактики.

Б. Выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

В. Выявление и пресечение случаев совершения несовершеннолетними правонарушений и/или преступлений;

Г. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Д. Укрепление взаимодействия с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органами социальной защиты, образования, занятости, здравоохранения, трудовыми коллективами, общественными объединениями и благотворительными фондами по вопросам профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

5. Деятельность по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних должна непременно должна строиться на основах тесного взаимодействия и сотрудничества между всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Следует отметить, что на современном этапе развития общества, органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и служба участковых уполномоченных милиции, в своей работе добились достаточно высоких результатов. Но, несмотря на все положительные моменты, остаётся еще много нерешённых проблем в части предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Представляется что для решения вышеуказанных вопросов необходимо:

Систематизировать полномочия конкретных служб и подразделений ОВД (в том числе службы участковых уполномоченных милиции) с комментированием норм КоАГI РФ по применению мер административного принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

2. В целях устранения проблем, возникающих у участкового уполномоченного милиции в процессе осуществления деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений несовершеннолетних, законодателю необходимо внести изменения в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, тем самым детально закрепив задачи, стоящие перед службой УУМ по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Ведь участковый уполномоченный милиции, хотя в соответствии с законодательством РФ напрямую не является субъектом профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, все же играет важную роль в осуществлении данного направления деятельности.

3. Необходимо усовершенствовать административное законодательство в части КоАП РФ, регламентирующей осуществление участковым уполномоченным милиции административно-юрисдикционной деятельности. А в частности, по возможности расширить круг дел об административных правонарушениях, по которым участковый уполномоченный милиции вправе будет не только составлять протоколы об административных правонарушениях, но и непосредственно рассматривать их.

4. И, наконец, для эффективного решения проблем профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо всесторонне повышать уровень взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма «результатов отдельных звеньев», а многократно возросший «совокупный результат системы».

В общем, подводя итог настоящего исследования, нельзя не отметить тот факт, что, несмотря на все недостатки в работе профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, служба участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел продолжает играть немаловажную роль в вопросах предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста 18 лет.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2003.-34с.

2. Закон Российской Федерации хО милиции».- М.: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2006.- 40 с.

3. Федеральный закон О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года 1 1 03-ФЗ. -- Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. К 29. Ст. 2759; Российская газета. 2005. 11 марта.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года К 124-ФЗ. -- Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. Т 31. Ст. 3802; Российская газета. 2004. 31 августа, 28 декабря.

5. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года 120-ФЗ. -- Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. ЗЧ 26. Ст. 3177; Российская газета. 2004. 31 августа, 7, 30 декабря.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 17 декабря 2001 года -- Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. Х 52. Ст. 4921; Российская газета. 2004. 30 декабря.456с.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоЛИ) от 30 декабря 2001 года. -- СЗ РФ. 2002. К 1. Ст. 1; У'4 18. Ст. 1721; 14 30. Ст. 3029; ) 44. Ст. 4295;

8. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 июня 1967 года (в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 28 мая 1971 года, от 1 октября 1985 года 1527-Х', от 6 августа 1986 года 143785- ХГ).

9. Указ Президента Российской Федерации «О милiфии общественной безопасности в Российской Федерацию> от 12 февраля 1993 года 209 (с изменениями и дополнениями от 2 декабря 1998 года).

10.Указа Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 6 сентября 1993 года 1338. - Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. ЗЧ 37. Ст. 3449.

11 .Постановление Правительства Российской Федерации <О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 926 (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2001 года, 10 августа 2005 года). - Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.

12.Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции» от 16 сентября 2002 года ) 900 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД России ЗЧ 300 от 3 мая 2003 года). - БИЛ ФОИВ. 2003.

13.Приказ МВД России «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов» от 13 мая 2003 года

14.Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» от 21 июня 2003 года

15.Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности центов временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» от 2 апреля 2004 года 3Ч22 15 (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 18 октября 2005 года ТЧ 835). -- РГ. 2004. 25 августа.

16.Приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанiiю» от 2 июня 2005 г.

17.Приказ МВД России «Об объявлении решения Коллегии МВД России Хо 2 км/1 от 1 июня 2005 года «О совершенствовании деятельности органов внутренних дел, других субъектов профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 11 июня 2005 г.

1 8.Комплексная программа совершенствования деятельности ОВД по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2002-2003 гг., утвержденная решением Коллегии МВД России от 2 апреля 2002 года

19.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года. - Российская газета. 2004. 27 мая

20.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 11 мая 2006 года. -- Российская газета. 2006. 11 мая.

21 .Закон Орловской области «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» от 2 декабря 1998 года. -- Орловская правда. 1998. 2 декабря.

Монографии и статьи

22.Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение// Правоведение. 1989. ЗГ 4.-284 С.

23 .Веремеенко И.И. Механизм админитративно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II. М., 1982.- 128 с.

24.Гурова Р.Г. Современная молодежь: социальные ценности и ориентиры /1 Педагогика. 2000. ЗЧ 10. - 132с.

25.Забрянский Г.И. Предупреждение преступности несовершеннолетних: основы концепции государственной политики II Журнал российского права.- 1997.-Х28. -237с.

26.Лунев А.Е. Понятие административного проступка и основания административной ответственности II Правоведение. 1959. ЗГ 3. - 229 с.

27.Молодежь в изменяющемся обществе: состояние, проблемы. М.:Ин-т молодежи. 1992. -34 с.

28.Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., «Наука». 1975.- 251 с.

29. Предупреждение правонарушений средствами и методами воспитания II Закон и право. 2005.Х 3- 118 с.

30. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних II Юридическая газета. 2002. Август (ЗГ2 33). - 114 с

31. Совершенствование деятельности органов внутренних дел, других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Материалы «круглого стола», 29 апреля 2005 года. -- М.: ВI-IМ14 МВД России.- 2005'

32. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.- 239с.

33. Социально-психологическая характеристика формирования преступного поведения несовершеннолетних в группах. Закон и право.2005. К1 1 -200с.

34. Цепкова М.Н. Совершенствование административно-правовых мер борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Проблемы административной ответственности на современно'i этапе (материалы теоретического семинара -- июнь 1989 г.). -- М.: ВНi414 МВД СССР, 1989.- С. 231.

35.Ю.А. Черёмухина. Основы организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Современное право.2005.3Ч2 8 .-160 с.

Размещено на http://www.allbest.ru/