Применение административных взысканий в случае рецидива административного правонарушения влечет наступление юридических последствий двух видов: 1) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 2) рецидив может выступать в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

В соответствии со ст. 39 КоАП состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения взыскания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному взысканию.

3.2 Виды административных взысканий

Статья 24 КоАП устанавливает следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину; 6) исправительные работы (в проекте нового КоАП это взыскание исключено, поскольку применяемые по месту работы они, по существу, являются штрафом «в рассрочку»); 7) административный арест; 8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Законодательством РФ могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания. Например, ТК к административным взысканиям относит отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенными органами на осуществление определенных видов деятельности.

Данная система административных взысканий характеризуется рядом особенностей. Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных взысканий, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны. Во-вторых, иные виды административных взысканий, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и субъектов РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные взыскания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация предметов, административное выдворение), причем последние могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных взысканий; другие административные взыскания, указанные в ст. 24 КоАП, могут применяться только в качестве основных. Дополнительные взыскания не могут назначаться самостоятельно, а могут только присоединяться к основным мерам взыскания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено либо основное, либо основное и одно из дополнительных взысканий, указанных в санкции применяемой статьи КоАП. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных взысканий не допускается.

В-четвертых, эта система включает взыскания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные взыскания (штраф, конфискация) и взыскания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Предупреждение применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

От предупреждения как меры административного взыскания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства убеждения и, будучи лишенными характера административного наказания, не являются административными взысканиями.

Штраф - денежное взыскание, налагаемое на нарушителей административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством.

Административный штраф, налагаемый на юридических лиц, не может превышать 500 МРОТ, но в исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом, для юридических лиц штраф может быть установлен и в больших размерах.

Порядок начисления штрафных санкций, привязанных к МРОТ, предусмотрен Законом РФ «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» от 14 июля 1992 г.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Содержание этого вида административного взыскания состоит: а) в принудительном изъятии предмета у правонарушителя, б) последующей его реализации и в) передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие как вид административного взыскания распространяется только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

Статья 28 КоАП предусматривает ограничение в применении данной меры: возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Исходя из ч. 3. ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», названными и некоторыми другими законами предусматривается, что конфискацию как вид административного взыскания могут применять только суды (судьи).

От конфискации как вида административного взыскания за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности как и процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

Лишение специального права назначается только судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса.

К административным взысканиям в виде лишения специальных прав можно отнести по существу однородные с ним такие меры, как лишение (отзыв) разрешений (лицензий) на пользование определенными предметами или занятие определенным видом деятельности (например, аннулирование разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, и т.д.). Отзыв лицензии предусмотрен ст. 242 ТК и иными правовыми нормативными актами за различные правонарушения.

Еще один вид административного наказания - административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включая их структурные подразделения, филиалы, производственные объекты, и т.п., преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды (экологическую безопасность), а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест назначается народным судом (судьей).

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп.

Обычно административный арест применяется к гражданам. Однако в условиях чрезвычайного положения он может применяться и к должностным лицам; при этом срок административного ареста в соответствии со ст. 31 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. может быть назначен до 30 суток.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

Административное выдворение как меру административного взыскания за совершенное правонарушение необходимо отличать от административного выдворения (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ и пересекшим Государственную границу с территории иностранного государстве без установленных для въезда в РФ документов.

3.3 Наложение административных взысканий

КоАП в отдельной главе регламентирует основные правила наложения административных взысканий. К ним относятся: общие принципы наложения административных взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и некоторые другие.

Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП, законодательными актами субъектов РФ и другими нормативными актами об административных правонарушениях.

Общие правила наложения административных взысканий конкретизируют принципы законности, гуманизма, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

Законность применительно к наложению административных взысканий заключается в том, что орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено законодательным актом и только в пределах санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение. При этом законность наложения административного взыскания обеспечивается рядом правовых гарантий:

а) ст. 24 КоАП закреплена система административных взысканий, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель (орган, должностное лицо);

б) в каждой правовой норме (статье кодекса) закреплены вид и размеры взысканий;

в) за административное правонарушение может быть наложено из предусмотренных санкцией правовой нормы ряда альтернативных взысканий только одно основное административное взыскание;

г) наложение административного взыскания определяется не только видом и размером взыскания, но и должностным положением правоприменителя, что также совершенно четко устанавливается законом, а именно, какого ранга должностное лицо (руководитель, инспектор и т.д.), какого вида и размера санкцию и за какое правонарушение может быть наложено взыскание;

д) законом установлено правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложено только одно основное либо основное и дополнительное взыскание, установленное заданное правонарушение. При этом не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами.

Индивидуализация административного взыскания выражается в том, что при его наложении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Особую роль при наложении обоснованного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершенно летним либо беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодательством РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающим и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения проступка и т.д.

С учетом этих обстоятельств возможно применение более мягкой меры взыскания в пределах санкции правовой нормы либо передача материала о правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.

В отличие от ст. 34 КоАП, где приведен примерный перечень смягчающих обстоятельств, в ст. 35 определены исчерпывающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и они не могут быть расширены юрисдикционными органами и их должностными лицами.

При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений (ст. 36 КоАП).

КоАП (ст. 39) определяет срок погашения административного взыскания, т.е. прекращения состояния административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, а именно: совершение этим лицом административного правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения административного взыскания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством.

Заключение

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения. Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов юридической ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты: основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда); административные проступки менее вредны, чем преступления; за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях); административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответственность - гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права); в установлении административной ответственности имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные представительные и исполнительные органы государственной власти и управления. К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных. Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.

Список литературы

1. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М., 2000.

2. Административная ответственность: Учебник. М., 2000.

3. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общей ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.

4. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. - М., 1966.

5. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. - М., 1963.

6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова - Юристъ, 2002

7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.

8. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.

10. Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 2000 г.

11. Алехин А.П. Административное право. М., 2002 г.

12. Духно Н.А. Понятие юридической ответственности. 2000 г. №1.

13. Князев С.Д. Принципы административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение. 2003 г. №10.

14. Ковалев Л.М. Правонарушение и закон // Правоведение. 1991 г. №1.

15. Марченкова Е.М Административное право - укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Государство и право. 2002 г. №8.

Размещено на Allbest.ru