Процессы развития местного управления и самоуправления Беларуси с 1991 г. по настоящее время

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из: областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов, местных администраций.

Система местного самоуправления включает: местные Советы депутатов; органы территориального общественного самоуправления: советы и комитеты: микрорайонов; жилищных комплексов; домовые; уличные; квартальные; поселковые; сельские комитеты; другие органы, в том числе единоличные.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный; базовый; областной.

Однако результатов продвижения идей реального белорусского самоуправления пока не много. Действующая в настоящее время в Республике Беларусь система местного самоуправления далека от требований эффективного развития территорий. Местные органы не наделены достаточными полномочиями и не располагают соответствующей материальной базой для решения социально-экономических проблем. Не создан рациональный механизм сочетания местного и республиканского управления, местного управления и самоуправления. В стране нет четкой системы и специальных органов, которые могли бы регулировать и направлять этот процесс.

В процессе реформирования местного самоуправления важно уйти от широко распространенного мнения о размежевании функций представительных, исполнительных и общественных органов на местном уровне. Конституция Республики Беларусь предусматривает такое размежевание, но только на уровне центральных органов.

Серьезным недостатком ныне действующей системы местных органов Беларуси является отсутствие надлежащей организационно-управленческой связи между представительными и исполнительными органами. Вместе с их организационным размежеванием в процессе принятия Закона 2010 г. Советы депутатов и исполкомы стали функционировать как бы сами по себе, то есть выполняют свои функции разрозненно.

Путем реформирования целесообразно выработать такой механизм, который бы обеспечивал достаточную координацию и согласованность в их действиях, единство решения и исполнения. Необходимо наряду с наделением местных органов дополнительными полномочиями установить действенный порядок их эффективной реализации. Помимо мировой практики следовало бы взять на вооружение и опыт отечественный, накопленный, в частности, в советский период.

При этом необходимо исходить из того, что реформирование местного самоуправления, перераспределение функций по уровням властных структур - объективная необходимость.

На пути становления и реформирования местного самоуправления в Республике Беларусь есть и ряд тормозящих факторов. Среди них - недостаточно высокая правовая культура граждан. С одной стороны, люди еще слабо ориентируются в своих правах и возможностях, нередко по вопросам, которые входят в компетенцию местных органов, обращаются в самые высокие инстанции, не владеют механизмом собственного участия в решении жизненно важных для них задач; не могут, естественно, совмещать свои завышенные требования с собственными возможностями.

С другой стороны, не готовы к реализации в полном объеме принципов местного самоуправления многие государственные органы и руководители. Они не всегда идут на открытый диалог с населением, усматривают в местном самоуправлении и проявляемой при этом активности людей покушение на свое положение и свой статус.

Изменение ситуации возможно только в том случае, если ставить задачу как смену подхода к самоуправлению, который реализуется в общественном устройстве Беларуси.

Очевидно, что реформирование местного самоуправления немыслимо без осуществления демократии на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Следует предложить такой механизм, с помощью которого органы местного самоуправления, опираясь на общественные объединения граждан, могли бы обеспечить не только эффективное, но и максимально приближенное к каждому гражданину управление, в обеспечении которого он был бы не только заинтересован, но и готов выполнять самоуправленческие функции.

местный самоуправление закон гражданский

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь, 15.03. 1994 г.: (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.)

- // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.

Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-3 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

3. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466.

3. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 января 2010г. №108-З (с изм. и доп. 4.01.2014 г. № 130-3) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

4. О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

5. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. №154-З (с изм. и доп. 7.01.2012 г. № 346-3) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

6. О республиканских и местных собраниях: Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. №411-З (с изм. и доп. 4.11.2013 г. № 70-3) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

7. Об утверждении примерной структуры местных администраций в районах городов: Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. №481 (по состоянию на 5 февраля 2011 г.) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

8. Об утверждении Положения о председателе районного, городского исполнительного комитета: Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. №105 (по состоянию на 5 февраля 2011 г.) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

9. О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения: Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. №21 (по состоянию на 5 февраля 2011 г.) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

10. О некоторых вопросах местного управления и самоуправления: Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2011 г. №66 (с изм. и доп. 27.05.2013 г. № 236) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2014.

Юридическая литература:

Книги (монографии):

11. Абрамчик, В.А. Сущностная и содержательная характеристика экономической основы местного управления и самоуправления / В.А. Абрамчик // Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития. - Гродно: ГрГУ, 2009. - 305с.

12. Акудович, В.В. Статус главы местного самоуправления / В.В. Акудович // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - 168с.

13. Антонова, О.А. Конституционные основы местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ / О.А. Антонова // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы. - Минск: Издательский центр БГУ, 2008. - Т. 2. - 261с.

14. Березина, Н.С., Широкая, Е.И. Местная исполнительная власть: формирование организационной структуры // Проблемы управления (РБ). - 2007. - №2. - 384с.

15. Бирило, В.Н. Правотворчество органов местного управления и самоуправления / В.Н. Бирило, С.А. Цюга // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - 234с.

17. Булавко, В.Г. Некоторые проблемы местного самоуправления: дискуссионные аспекты // Проблемы управления (РБ). - 2001. - 223с.

18. Василевич, Г.А. Конституционность (законность) актов органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь / Г.А. Василевич // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - 679с.

19. Гарбуз, А.А. В поиске оптимальной модели: Эффективное взаимодействие между республиканскими и местными органами управления и самоуправления как фактор устойчивого развития Республики Беларусь / Алексей Гарбуз // Беларуская думка. - 2010. - 109с.

20. Демичев, Д.М. Местное управление и самоуправление: теория, история и современность / Д.М. Демичев // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - 316с.

21. Демократия на местном уровне и децентрализация в Республике Беларусь (аналитический доклад) // Василевич Г.А. Белорусское государство на рубеже веков. - Минск: Право и экономика, 2006. - 431с.

22. Доморацкий, Д., Селезнева, Т., Солоцкий, Д., Делидович, С. Местное самоуправление: теоретические основы, психологические предпосылки, опыт, проблемы и перспективы // Res Nova. - 1997. 192с.

23. Исполнительные органы местного самоуправления Республики Беларусь // Местное самоуправление в Беларуси / под научной редакцией И.П. Сидорчук. - Минск: «Тонпик», 2007. - 135с.

24. Карач, О.С. Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и странах Европейского союза / О.С. Карач // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - 384с.

25. Коршунова, А.С. Проблемы единства публичной власти и независимости местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Защита прав человека посредством конституционного правосудия в Республике Беларусь // Lex Russica = Русский закон. - 2006. - Т. LXV. - №1. - 143с.

26. Криворотько, Ю.В. Белорусская модель местного самоуправления: реальность и критика // Муниципальная экономика. - 2002. - 225с.

27. Криворотько, Ю.В. Управление активами в местном финансовом управлении Беларуси: особенности централизованной модели // Финансы и кредит. - 2010. - С. 374.

28. Малиновский, Н.Л. Изучение генезиса местного самоуправления на территории Беларуси в контексте совершенствования этого института в Республике Беларусь / Н.Л. Малиновский // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. 394с.

29. Мархотко, Е.И. Проблемы совершенствования основных форм и моделей организации местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Проблемы управления (РБ). - 2008. - 209с.

30. Местное самоуправление в Беларуси / Кивель В.Н., Фатеев В.С., Сидорчук В.К. и др.; редактор Сидорчук И.П.; Просветительское общественное объединение «Фонд имени Льва Сапеги». - Минск: Тонпик, 2007. - 416с.

31. Местное управление и самоуправление Республики Беларусь // Ясинская-Казаченко А.В. Конституционное право Республики Беларусь. - Минск: Амалфея, 2008. - 391с.

32. Парфенчик, А.А. Органы местного самоуправления как эффективный элемент системы управления административно-территориальной единицы / А.А. Парфенчик // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. - Ч. 2. - 264с.

33. Формы взаимодействия субъектов местного управления и самоуправления друг с другом в процессе правотворческой деятельности // Кодавбович В.А., Жигалко Е.В. Правотворческий процесс: учебно-методический комплекс. - Минск: Изд-во МИУ, 2008. - 206с.

Статьи в журналах:

34. Абрамчик, Л.Я. Финансирование государственных расходов на социальную сферу в Республике Беларусь // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №7. - С. 29-31.

35. Богдан, Е.Е. Пути модернизации местного самоуправления в Республике Беларусь на базовом уровне // Академия управления при Президенте Республики Беларусь (Минск). Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - Вып. 7. - С. 19-28.

36. Борко, А.И. Органы городского самоуправления в Западной Беларуси (1921-1939 гг.) // Вести института современных знаний. - 2006. - №3. - С. 33-37.

37. Веленто, Л.И., Сафаревич, Д.З. Феномен местного самоуправления Беларуси в свете европейских стандартов // Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в Европейское и мировое правовое пространство: материалы международной научной конференции (26-27 октября 2001 г.) / под редакцией Н.В. Сильченко. - Гродно: ГрГУ, 2002. - С. 238-241.

38. Гарбуз, А.А. Направления совершенствования функционирования местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Евразийский юридический журнал. - 2009. - №19. - С. 78-81.

39. Гончаров, Е.М. Принципы взаимоотношений центральных государственных органов и органов местного самоуправления // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: материалы Международной научно-практической конференции, 16-17 июня 2005 г., Минск / ответственный редактор Г.А. Василевич. - Минск: Издательский центр БГУ, 2005. - С. 118-119.

40. Егоров, А.В. Решения органов местного управления и самоуправления в типологической характеристике национальной системы права / А.В. Егоров // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2010. - №4. - С. 198-203.

41. Егорова, А.Г. О некоторых вопросах подготовки решений органов местного управления и самоуправления: [с учётом Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 года] / А.Г. Егорова // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2010. - №4. - С. 204-207.

42. Егорова, М.О. Реформирование местного управления и самоуправления как составная часть процесса планирования устойчивого развития // Материалы конференции по устойчивому развитию населенных пунктов и территорий: сборник докладов, Минск, 25-26 ноября 1998 г. - Минск, 1998. - С. 68-73.

43. Жевнерович, С.А. Концепты современной теоретической модели правотворчества органов местного самоуправления и управления // Правовое государство: теория, проблемы, перспективы: материалы Международной научно-практической конференции, Барановичи, 2-3 ноября 2006 г. - Барановичи: БарГУ, 2006. - С. 72-75.

44. Завадский, А. Местное самоуправление в конституциях Беларуси и России (сравнительный анализ) // Вестник самоуправления. - 2004. - №1. - С. 15-20.

45. Закревская И.И. Правовые основы организации и деятельности органов городского самоуправления в Беларуси в 50-60-е гг. ХIХ в. // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. - 2003. - №1. - С. 126-132.

46. Кодавбович, В.А. Местное самоуправление в Беларуси: история, опыт, теория // Современный политический процесс в Беларуси и перспективы его развития. Материалы межд. науч. конф. (26-27 мая 1994 г.): В 2 ч. Ч. 1. - Мн.: БГЭУ, 1994. - С. 87-91.

47. Кодавбович, В.А. Принцип разделения властей в системе местного управления и самоуправления Беларуси // Юридический журнал. - 2006. - №3. - С. 26-30.

48. Коледа, А.М. Практические аспекты повышения эффективности государственного управления и самоуправления на региональном уровне // Государственность на Беларуси: генезис и перспективы: сборник материалов республиканской научно-практической конференции, 30 января 2002 г.: в 2 ч. - Брест, 2002. - Ч. 1. - С. 23-26.

49. Колесников, В.В. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Актуальные проблемы государства и права Беларуси: материалы Республиканской научно-практической конференции, с участием органов прокуратуры, судов, юстиции 15-16 апреля 2005 г. - Витебск: Издательство УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2005. - С. 40-41.

50. Мельников, А.П. Особенности формирования местного самоуправления в Республике Беларусь // Право и демократия. Сб. научных трудов. - 2001. - Вып. 11. - С. 65-80.

51. Мисаревич, Н.В. Интеграционные процессы в области самоуправления: нужно ли учитывать исторический опыт? // Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство. Материалы междунар. науч. конф., 26-27 окт. 2001 г. - Гродно, 2002. - С. 229-232.

52. Орепук, Л.А. Самоуправление в средневековой Белоруссии // Вестник Молодежного научного общества. - 2001. - №2. - С. 40-44.

53. Плиско, М.К. Местное самоуправление в программах политических партий в новейшей истории Беларуси (1988 - 1996 гг.) // Предпринимательство в Беларуси: опыт становления и перспективы развития: материалы VI Международной научно-практической конференции, г. Минск, 15 апреля 2009 г.: в двух частях / под общей редакцией В.В. Шевердова. - Минск: БГПУ, 2009. - Ч. 1. - С. 169-171.

54. Фатеев, В.С. Перспективные направления совершенствования региональной политики и местного самоуправления в Республике Беларусь // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы IX Международной научной конференции (Минск, 16-17 октября 2008 г.). - Минск, 2008. - Том 1. - С. 66-78.

Размещено на Allbest.ru