Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение 3
• Раздел 1. Теоретическая характеристика субъектов административно - процессуального права 5
• 1.1. Юридическая сущность субъектов административно - процессуального права 5
• 1.2. Структура субъектов административно - процессуального права 8
• Раздел 2. Права и обязанности субъектов административно - процессуального права 16
• 2.1. Административно - процесуальный статус гражданина 16
• 2.2. Характеристика субъектов административного права в процессе 18
• Раздел 3. Проблемы классификации субъектов административно - процессуального права 25
• Заключение 28
• Список источников 30
• Введение
• Важнейшей отраслью правовой системы Украины является административно - процессуальное право. Его правовая база основывается на конституционных положениях Украины, законодательных актах Верховной Рады, актах Президента и Парламента. Так же административно - процессуальное право тесно связано с исполнительной властью и государственным управлением.
• На современном этапе развития нашего общества целью административно - процессуального права является установление и регламентация таких взаимоотношений граждан, которым каждому человеку должно быть гарантировано реальное осуществление и охрана в сфере исполнительной власти принадлежащих ему прав и свобод, а также их эффективную защиту в случае их нарушения.
• В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административно - процессуального права, носителями конкретных прав и обязанностей. Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения[10].

Актуальность темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, нацеленной на реализацию конституционного положения, на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране, на создание правового государства, а также улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Целью курсовой работы является исследование административно-правового статуса субъектов административно-правовых отношений.

Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:

- дать понятие субъекта административного права;

- выделить и рассмотреть виды субъектов административного права;

- определить права и обязанности субъектов административного права;

- рассмотреть проблемы данной темы на современном этапе.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере участников административно - правовых отношений.

Раздел 1. Теоретическая характеристика субъектов административно - процессуального права

1.1 Юридическая сущность субъектов административно-процессуального права

Субъектами, административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно - правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями[11].

В административно - процессуальном праве под субъектом понимают носителя (владельца) прав и свобод в сфере государственного управления, предусмотренных административно-правовыми нормами, способный предоставлены права реализовать, а положенные обязанности выполнять[3;163].

Колпаков В.К. выделяет комплекс предпосылок, которыми должен быть наделен «претендент», чтобы получить статус субъекта административного права. К таким обязанностям (социальных предпосылок) относятся:

- внешняя обособленность, которая характеризуется предоставлением системообразующих признаков;

- личностность в общественных отношениях управленческого типа, то есть выступления в лице одного человека - лица;

- способность выражать или осуществлять лично желание в отношениях с государством, или государственное желание в процессе административно-правового регулирования общественных отношений.

«Претендент» приобретает статус субъекта только в том случае, если государство, используя административно-правовые корни, делает его носителем прав и обязанностей, реализуемых последними в сфере государственного управления.

Из данного определения следует, что «претендент» на статус субъекта административно - процессуального права по своим особенностям потенциально способен быть носителем субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления, то есть должен иметь комплекс социальных предпосылок, которые позволяют предоставить ему субъективные права и обязанности[8;233].

Тищенко Н.Н. считает возможным применить в административном процессе выводы науки гражданского процесса относительно характеристики субъектов процесса. Так, основным критерием разделения участников на группы является специальная цель их вступления в процесс - для защиты своих прав или прав других лиц. По единодушной позиции теоретиков юридического процесса, организаторы (лидирующие субъекты) процесса всегда обеспечивают реализацию «чужого интереса», т.е. интереса субъектов основных реализуемых отношений. Поэтому первоначально субъектов процесса следует разделить на организаторов (лидирующих субъектов) и участников процесса. Различия правового статуса этих групп субъектов заключаются в соответствии наличия или отсутствия властных полномочий[3;171].

Полномочия субъектов административно - процессуального права могут выражать право гражданина на получение высшего образования, занятие предпринимательской деятельностью или только обязанности.

Например, обязанность граждан и организаций соблюдать правила гражданского порядка, благоустройства и т.д. Есть полномочия, состоящие из право и обязанностей, например, право обучаться в образовательных учреждениях и обязанность получить там обусловленный государством обязательный минимум образования. Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию. Например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.

Правовой статус - категория комплексная, отражающая взаимоотношения общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Правовой статус субъекта административно - процессуального права образует нормы общепринятые для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное количество норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила организации общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды[15].

Таким образом, под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - обладание особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью.

1.2 Структура субъектов административно - процессуального права

Административный процесс характеризуется разнообразием субъектов. Как стороны (участники, субъекты) в административном процессе выступают юридические и физические лица; исполнительно-распорядительные органы государства и местного самоуправления; администрации предприятий, учреждений, организаций и общественных организациях; политические партии и органы самоорганизации населения; объединения граждан и просто граждане, а также иностранцы и лица без гражданства и тому подобное[14].

Анализ всего массива участников административно-процессуальных отношений позволяет выделить пять групп субъектов административного процесса:

- граждане;

- исполнительно-распорядительные органы и структурные части их аппарата;

- объединение граждан и их органы, а также органы самоорганизации населения, имеющие административно-процессуальную правосубъектность;

- государственные служащие и должностные лица, наделенные административно-процессуальными правами и обязанностями;

- другие государственные органы и их должностные лица.

Граждане имеют общую правосубъектность, в том числе и административного процесса в любой управленческой сферы: хозяйственной, социально-культурной, административной, политической. Такое свойство административной правосубъектности граждан порождает у всех других субъектов административного процесса обязанность соблюдать их права.

Особенностью административно-процессуальной правосубъектности граждан является их некомпетентность в решении административных дел (если не наделены специальными полномочиями, но в этом случае они уже относятся к другой категории субъектов).

Исполнительно-распорядительные органы. Эта группа субъектов играет выдающуюся роль в решении индивидуально - конкретных дел. Вместе с тем, административно - процессуальная правосубъектность исполнительно-распорядительных органов неодинакова. Она подразделяется на общую, отраслевую и специальную.

Общую правосубъектность имеют те органы, в компетенцию которых входит решение широкого круга дел, независимо от их отраслевой компетенции. К ним относятся, например, местные администрации, исполкомы Советов народных депутатов.

Отраслевую - имеют органы, в задачи которых входит разрешение дел в пределах области. Это отделы и службы министерств.

Специальную - имеют органы, созданные специально для решения узкого круга дел. Например, административная комиссия райадминистрации.

Исполнительно-распорядительные органы, как правило, являются обязательным стороной, обязательным участником административного процесса.

Объединения граждан. Административно - процессуальная правосубъектность объединений граждан закреплена в Законе «Об объединении граждан». Она возникает в случае реализации ими своих прав, предусмотренных ст. 20 этого Закона (например, защита интересов членов общественной организации), а также в случаях нарушения законодательства со стороны легализирующего органа (ст. 27) и самих объединений граждан, когда к последним применяются санкции, предусмотренные статьями 29, 30, 31 и 32 (штраф, предупреждение, временное запрещение деятельности, принудительном роспуске) [1].

Должностные лица и государственные служащие. Их административно - процессуальная правосубъектность обусловлена двумя обстоятельствами:

- во-первых, важное значение имеет принадлежность государственных служащих в категорию руководителей или специалистов. Понятно, что правосубъектность руководителя шире, чем специалиста;

- во-вторых, значительную роль играет содержание должностных прав и обязанностей. Так, председатель районной госадминистрации и начальник управления министерства относятся к одной категории, но понятно, что их правосубъектность разная.

Другие государственные органы и их должностные лица. Специальной административно-процессуальной правосубъектностью обладают и некоторые другие предусмотренные законом государственные органы и должностные лица. Так, районные (городские) судьи единолично рассматривают ряд дел об административных правонарушениях (ст. 221 КУоАП), в органах прокуратуры ведется производство по жалобам и заявлениям граждан, нарушается дисциплинарное преследование (дисциплинарное производство) в отношении должностных лиц и тому подобное[2].

Следует отметить, что только этой классификации субъектов административного процесса явно недостаточно для выяснения специфики их административно-процессуального положения.

Для определения их административно-процессуального статуса важна и та роль, которую каждый из субъектов выполняет в процессе. По характеру процессуального статуса все субъекты делятся на три группы:

- субъекты, решающие дело;

- субъекты, в отношении которых решается дело;

- вспомогательные участники процесса.

К первой группе всегда относятся государственные органы, их должностные лица, ко второй - практически любые субъекты, как органы, так и лица, к третьей - свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчики, адвокаты.

Конкретный перечень участников административно-процессуальных отношений зависит от вида административного производства[12].

Таким образом, социальные особенности создают комплекс предпосылок, свидетельствующих о потенциальной возможности быть субъектом, а административно-правовые нормы, используя эти предпосылки, во-первых, перерабатывают «претендента» на субъекта, во-вторых, определяют его место и роль в сфере государственного управления. К первому относятся общие нормы для всех субъектов административного права (например, нормы о праве обращения в органы власти с предложениями); ко вторым - нормы, которые реализуются только данным субъектом (нормы, определяющие права налоговой милиции).

Потенциальная способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления (административная правоспособность) реализовать предоставленные права и обязанности в сфере государственного управления (административная дееспособность), наличие субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления формирует административно-правовой статус субъекта, являются составляющими административной правосубъектности. Сжатые характеристики таковы:

- Административная правоспособность - это способность субъекта иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Правоспособность появляется с момента возникновения субъекта. Если речь идет о физическом лице, то с момента рождения гражданина; если о юридическом лице - с момента государственной регистрации предприятия, учреждения, организации. Прекращается - с момента исчезновения субъекта, то есть с момента прекращения деятельности и ликвидации предприятия, учреждения, организации, но если речь идет о физическом лице, то с момента смерти.

- Административная дееспособность - это способность субъекта самостоятельно, осмысленными действиями реализовать предоставленные ему права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Составляющими дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность субъекта нести за нарушение административно-правовых норм юридическую ответственность.

Административное законодательство Украины доныне не предусматривает административной ответственности юридических лиц, хотя указание по поводу ее возможности уже имеет место.

Законодатель устанавливает для них материальную и иную ответственность, что квалифицируется как «методы административного характера». Такую ответственность целесообразнее было бы определить термином «ответственности в административном порядке» [8;263].

Следовательно, административная деликтоспособность заключается в способности физических лиц нести административную ответственность, а юридических лиц - отвечать в административном порядке, включая материальную.

Субъективные права в сфере государственного управления - это данная и гарантированная государством, а также закрепленная в административно-правовых нормах мера возможного (дозволенного) поведения в правоотношениях, обеспечена корреспондирующим обязательством иного субъекта правоотношений.

Таким образом, субъективные права в сфере государственного управления следующие:

- возможность определенного поведения;

- возможность, предоставленная лицу, обладающему административной правоспособностью и административной дееспособностью,

- возможность, предоставленная в целях удовлетворения его интересов в сфере государственного управления и решения задач, стоящих перед ним;

- обращение, которое реализуется в правоотношениях;

- обращение в определенных рамках, границах. Нарушение этих границ (меры возможного поведения) является злоупотребление правом;

- существуют только в связи с соответствующим юридическим обязательством со стороны другого субъекта правоотношений и без выполнения этого обязательства не могут быть реализованы;

- реализация прав гарантируется государственным принуждением, это касается носителя корреспондирующего обязательства;

- имеют юридическую природу, поскольку предоставляются административно-правовыми нормами и гарантируются государством.

Диалектической противоположностью субъективных прав в сфере государственного управления являются субъективные юридические обязанности. Они неразрывно связаны и не могут существовать один без другого, поскольку право одного субъекта не может быть реализовано отдельно от исполнения обязательства другим субъектом. Таким образом, в государственном управлении существования обязательств вне правами и наоборот прав вне обязательствам лишено какого-либо смысла.

Субъективные административно - правовые обязательства-это возложенная государством и закрепленная в административно-правовых нормах мера необходимого поведения в правоотношении, реализация которой обеспечена возможностью государственного принуждения.

Субъективные административные обязанности в сфере государственного управления следующие:

- необходимое, должное поведение;

- могут полагаться только на правоспособную личность;

- полагаются в интересах других лиц;

- существуют в правоотношениях;

- не могут существовать вне связи с субъективными правами в сфере государственного управления;

- реализация обеспечивается государственным принуждением;

- имеют свои пределы, меру;

- имеют юридическую природу, поскольку закреплены административно-правовыми нормами и обеспечиваются применением государственного принуждения.

В сфере государственного управления, субъективные права и обязанности имеют как общие признаки, так и признаки, позволяющие их разграничивать.

Объединяет их общая административно-правовая природа, существование в административных правоотношениях, наличие границ в поведении (и то и другое является мерой), принадлежность лицам, имеющим административную правоспособность, наличие государственных гарантий.

Отличие заложено в том, что:

- права реализуются в интересах их владельца, а обязанности в интересах других лиц;

- права - это мера возможного поведения, а обязанности - мера должного поведения.

Необходимо разграничить понятия «субъекта административного права» и «субъект административных правоотношений».

Субъект административного права имеет потенциальную способность вступать в административные правоотношения. В конкретном случае он может и не быть участником правоотношений. Если гражданин не делает административных правонарушений, то он не является субъектом административно-деликтных отношений. Гражданин Украины, находящийся за рубежом, может теоретически ни в каких административно-правовых отношениях не принимать участия, то есть не быть их субъектом, но, субъектом административного права он является, поскольку ему как гражданину административно-правовые нормы оказали комплекс прав и обязанностей.

Субъект административных правоотношений - это фактически участник правовых связей в сфере управления, т.е. он обязательно принимает в них участие. Важно выделить, что субъект административного права характеризуется внешней обособленностью. Он выступает в виде одного человека, способен в соответствии со своими правами и обязанностями выражать и осуществлять определенное желание как участник конкретных управленческих отношений. Орган государственного управления состоит из многих физических лиц и, как правило, имеет структурные части, но в административно-правовой сфере выступает исключительно как одно лицо.

Административное право обеспечивает правосубъектностью большой круг участников социальных связей, о чем свидетельствует большое количество управленческих отношений в обществе, а система субъектов административного права сложнее, кроме системы субъектов какой-либо другой отрасли права. Субъектами административного права является его органы власти, а также внутренние части их аппарата, и органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и администрация предприятий, учреждений, организаций, и исполнительно-распорядительные структуры органов местного самоуправления. Субъектами административного права необходимо выделить и структурные части предприятий, учреждений, организаций, такие как, например, факультет, цех, отделение в больнице и т.д. Субъектами административного права являются граждане, лица без гражданства, иностранные граждане. Причем, правовое положение субъектов одного уровня не одинаковое. Если проанализировать административную правосубъектность граждан, то выяснится, что она имеет разницу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья (не все могут призываться на военную службу, поступать в учебные заведения).

Таким образом, для административного права характерно наличие большого количества субъектов с разными полномочиями, структурой и правовыми качествами[8;296].

Раздел 2. Права и обязанности субъектов административно-процессуального права

2.1 Административно-процесуальный статус гражданина

В плане административно-процессуального статуса гражданина выделяют:

- общий административно-процессуальный статус гражданина, характерный для всех видов административных производств;

- особый (специальный) статус, характерный для конкретных производств;

- единичный административно-процессуальный статус гражданина, характерный для конкретного процесса при конкретных обстоятельствах.

В качестве элементов в состав административно-процессуального статуса гражданина относятся:

- административно-процессуальные права,

- административно-процессуальной правоспособностью

- административно-процессуальную дееспособность;

- административно-процессуальные свободы;

- административно-процессуальные обязанности;

- административно-процессуальные законные интересы.

Административно-процессуальные права делятся на следующие группы:

- права, связанные с возможностью осуществления административного процесса по инициативе гражданина (право на подачу заявления);

- права, связанные с информированностью гражданина о причинах и целях привлечения его к административного производства, возбужденного по инициативе других субъектов. К таким правам следует отнести право на ознакомление с материалами дела;

- права, позволяющие гражданину влиять на ход и результаты административного производства (права давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д.);

- права, связанные с возможностью обжалования гражданином процессуальных и заключительных решений лидирующих субъектов и провода.

В зависимости от возможности личного осуществления гражданином административно-процессуальных прав выделяют:

- права, реализованные гражданином самостоятельно,

- права, реализацию которых в соответствии с законом гражданин делегирует другим лицам (например, представителям) [4;121].

С учетом изложенного, под субъективным административно-процессуальным правом гражданина понимают закрепленную в административно-процессуальных нормах возможность делать в установленных им границах конкретные действия, реальность которых гарантируется обязанными субъектами, которые несут в отношении граждан определенные процессуальные обязанности, а также возможность добиваться от указанных субъектов осуществления необходимых действий с целью пользования социальными благами для удовлетворения личных или общественных интересов.

Административно-процессуальные свободы. Важнейшим моментом, что позволяет отделить категорию «свободы» в юридическом смысле от категории «права», в общей теории права называют характер действий гражданина, возможность их совершать в определенных сферах по своему усмотрению, самому определять линию поведения.

Учитывая это, административно-процессуальная свобода это гарантированная государством, органами местного самоуправления возможность выбора гражданином определенного поведения и реализация такого выбора в рамках соответствующих прав и обязанностей граждан в административном процессе, неприкосновенность сфер деятельности и личной жизни гражданина со стороны государственных органов, должностных лиц и других субъектов административного процесса.

Административно-процессуальные обязанности - это устанавливаемая государством, органами местного самоуправления, а в определенных законодательством случаях - и другими субъектами, мера необходимого, должного поведения граждан в интересах государства, общества и личных интересов граждан.

Административно-процессуальные законные интересы имеют следующие свойства: возникают в связи с административно-процессуальной деятельностью; не ущемляют при этом интересы других субъектов процесса; связанные в соответствующих случаях с конкретными процессуальными обязанностями лидирующих субъектов и провода.

Выделяют два уровня законных интересов граждан. В качестве общего законного интереса граждан выступает достижение юридически значимого результата. Персонифицированными законными интересами есть интерес гражданина в установлении конкретных фактов, доказывающих, обосновывающих его позицию[5;453].

Таким образом, административно-процессуальные законные интересы - это разрешенные стремление гражданина к определенной пользы в пределах его субъективных административно-процессуальных прав, обязанностей и свобод, а также: процессуальных обязанностей других субъектов процесса и процессуальной регламентации его ходу.

2.2 Характеристика субъектов административного права в процессе

Стороны (ответчик и заявитель). Заявителем является лицо, подавшее заявление, орган (должностное лицо) что вносит представления о нарушении законодательства. Ответчиком является лицо, в отношении которого осуществляется разбирательство дела. Установив, что в качестве ответчика к участию в деле должен быть привлечен другое лицо, лидирующим субъектом принимается процессуальное решение о замене ответчика или о привлечении к участию в деле соответчиков. Лицо, которое не принимало участия в деле, лишается права на обращение с требованиями, аналогичными тем, которые были рассмотрены в отношении того же предмета. Однако если лицо надлежащим образом не уведомили о рассмотрении интересного для него дела, то, очевидно, он не теряет это право.

Третьи лица. Третьими лицами являются те лица, если решение по делу может повлиять на права и обязанности этих лиц относительно сторон, или может существенно затронуть их права и охраняемые законом интересы, независимо от их отношений со сторонами.

Третьи лица могут выступать в деле на стороне заявителя или на стороне ответчика как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон или по инициативе лидирующего субъекта. Очевидно, выступление на стороне стороны означает, что третьи лица не могут заявлять требования, идущие вразрез с требованиями стороны.

Третьи лица могут вступать в дело одновременно со сторонами. Так, в административном производстве антимонопольных дел предполагается, что третье лицо имеет право получить распоряжение о начале рассмотрения дела, но могут быть привлечены и после этого.

Права третьих лиц:

- получать все промежуточные процессуальные документы,

- участвовать в процессуальных действиях.

Важным для практики является вопрос о разграничении процессуальных статусов сторон и третьего лица. Такой вопрос возникает в позитивных процессах по заявлениям с требованием признать (предоставить) определенное субъективное право. Предоставление такого права может вызывать возражения у лиц, имеющих материально-правовой интерес в правоотношениях, которые могут быть начаты, изменены, приостановлены на основе административного решения. Заинтересованное лицо следует рассматривать стороной, если при получении информации о административном производстве, она имеет материально-правовые основания выдвинуть аналогичное отрицаемой правовое требование.

Их представители. Процессуальные права юридического лица является одновременно правами ее представителя. Другое дело, что объем прав представителя по доверенности полностью не совпадает с процессуальными правами юридического лица. А права представителя физического лица, как правило, вполне сбегают по объему с полномочиями доверителя. Полномочия представителя юридического лица должны быть оформлены доверенностью (в том числе и для подписания протокола о правонарушении). Доверенность от физического лица должна быть подписана таким лицом и не требует нотариального удостоверения. Подпись должностного лица, если заинтересованным лицом является юридическое лицо, должна быть скреплена печатью.

В административном процессе рассматриваются дела, насыщенные сложным в профессиональном отношении фактическим составом. Поэтому заинтересованным лицам нужен не столько юридический советник, сколько советчик по профессиональным вопросам. Примером последнего является представитель по делам интеллектуальной собственности. При этом представителем стороны по делу интеллектуальной собственности, проживающего или имеющего постоянное местонахождение за пределами Украины, может быть только патентный поверенный. Назначение представителя заинтересованным лицом может быть отменено таким лицом или его правопреемником путем подачи лидирующему субъекту заявления в письменной форме.

Права представителя:

- подписывать процессуальные документы (в частности, протокол изъятия документов);

- давать объяснения или замечания (при составлении акта о правонарушении), излагать мотивы своего отказа от подписи документа;

- право быть заслушанным;

- предоставлять доказательства;

- заявлять ходатайства;

- обжаловать решение по делу;

- высказываться на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

Защитник. Он обладает процессуальными полномочиями, которые не являются производными от полномочий заинтересованной стороны. Процессуальный статус защитника следует отличать от статуса представителя. Процессуальный статус последнего производный от статуса лица, которое он представляет.

Лидирующие субъекты. В качестве лидирующего субъекта может выступить:

- один из членов органа, который на стадии решения дела выполняет роль провода,

- подразделение органа, выполняющего функции руководства,

- временные органы (комиссии по расследованию).

Функции лидирующего субъекта могут выполняться представителями общественности. Основными правами лидирующих субъектов являются:

- право принимать письменные и устные объяснения у лиц, причастных к обстоятельствам, которые выясняются,

- право получать документы и материалы,

- право осматривать места, связанные с фактами по делу;

- право производить контрольные замеры,

- право допускать лиц к участию в производстве.

Так, при большом количестве потенциальных заинтересованных лиц, а значит, участников производства, законодательство вводит ограничения в привлечении их всех к делу. Заинтересованными лицами - участниками производства являются только те лица, которые сообщили лидирующем субъекту о своей заинтересованности в участии в рассмотрении дела и принимают активное участие в таком рассмотрении путем представления. Допуск таких лиц к участию осуществляется лидирующим субъектом в форме сообщения о возбуждении дела.

Лица, способствующие рассмотрению. В качестве таких лиц запрещается привлекать лиц, имеющих личную заинтересованность в деле. К участию в проведении служебного расследования не должны привлекаться должностные лица таможенных органов, если есть обстоятельства, которые могут вызвать их особую заинтересованность в результатах расследования.

Представители субъектов публичной власти. Участником с особым статусом являются работник подразделения органа, рассматривающего дело. Такой участник не занимает самостоятельной позиции по делу, не вправе совершать процессуальные действия, он не организует ход осуществления на стадии расследования, их первой разновидностью является общий представитель по материальным и процессуальным вопросам. Вторым видом представителя публичных интересов является специальный представитель. При поступлении обращения работники функциональных подразделений проверяют изложенные в заявлении факты.

На стадии расследования они получают от заинтересованных лиц доказательства, составляют предварительные выводы и вносят их на решение руководства. субъект административный процессуальный право

Представители общественных интересов. В приеме граждан с их согласия могут принимать участие на общественных началах юристы, педагоги, журналисты и представители местного самоуправления. Представители общественности информируются о заседании в сообщениях в прессе, радио, телевидение.

Специалисты. К таким относят специалистов негосударственных организаций, действующих в сфере, которая испытывает индивидуального правового регулирования (к примеру, специалисты саморегулируемых организаций).

Еще одной разновидностью специалистов есть специалисты, которые одновременно излагают свои соображения о юридической квалификации обстоятельств. Участие таких специалистов необходимо для получения обоснованных оценок и выводов относительно правомерности действий должностных лиц, в отношении которых назначено служебное расследование.

Эксперт. Экспертиза может проводиться экспертом специального учреждения, отдельными экспертами, экспертными комиссиями. Так, в антимонопольном законодательстве предусматривается предоставление Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия только при наличии заключения комиссии из числа независимых экспертов с положительной оценкой последствий таких действий.

К правам эксперта относятся:

- право требовать предоставления ему для ознакомления материалы дела, касающиеся предмета экспертизы, если это необходимо для дачи заключения;

- право отказаться от дачи заключения, если предоставленных ему материалов недостаточно или нет необходимых знаний для выполнения экспертизы;

- право ходатайствовать о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

- ставить заинтересованному лицу, свидетелю вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, присутствовать при разрешении дела.

В обязанности эксперта относят:

- обязанность нести ответственность за отказ от дачи заключения без уважительных причин;

- обязанность нести ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом.

Свидетель - это лицо, о котором есть данные, что ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

Свидетель участвует в исключительных случаях. Государственный служащий как беспристрастный субъект права в одностороннем порядке фиксирует обстоятельства дела. Однако следует предусмотреть более широкое привлечение свидетелей к фиксации обстоятельств, которые оказываются лидирующими субъектами. Интересным является сочетание статуса свидетеля и заинтересованного лица. В обязанности свидетеля относят:

- явиться по вызову лидирующего субъекта;

- дать правдивые объяснения;

- сообщить известные ему обстоятельства по делу и ответить на поставленные вопросы.

Переводчик. Согласно статье 37 проекта Кодекса общих административных процедур, этот участник производства привлекается лидирующим субъектом (руководством) по просьбе заинтересованного лица, которое не владеет языком, на котором ведется производство по делу, или по собственной инициативе в интересах обеспечения полного и точного перевода, который ему поручено[13].

Таким образом, в административном процессе принимают участие различные лица, перечень которых соответствует в основном участникам административного права.

Раздел 3. Проблемы классификации субъектов административно-процессуального права

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки научной классификации субъектов права, в том числе административного, и чаще всего в качестве классифицирующего признака использовалось понятие правового статуса. Субъекты административно-правовых отношений очень разнообразны, и главное, в ходе их исследования можно выделить такие классификационные критерии, посредством которых можно получить реальное представление о сущности субъектов административного правоприменения.

В целях избежания той степени тяжеловесности системы субъектов применения норм административного права, когда она становится сложноприменимой, необходимо их интегрировать в подробные классификации, пригодные для использования[6;88].

Дискуссионность вопроса о систематизации субъектов административно-правовых отношений характеризуется достижением определенных научных результатов. Так, вместо понятия «индивид» было предложено понятие «физическое лицо», но в начале не как человек, обладающий комплексом прав и обязанностей, а как категория, служащая для обозначения субъекта, который не охватывается признаками юридического лица.

Классификация субъектов на граждан и юридических лиц верно отражает их систему только в гражданском праве, но оказывается неприемлемой для административного права, поскольку, наряду с гражданами, индивидуальными субъектами в административно-правовых отношениях могут выступать и должностные лица [7;56].

Сегодня со всей ответственностью можно сказать, что в категориальном смысле между гражданином и должностным лицом проблем нет, но внимания ученых заслуживает проблема определения юридического лица как участника административно-деликтных отношений. В отечественную доктрину вводится категория «юридические лица публичного права». А. А. Фатьянов, экстраполируя одну из самых разработанных в гражданском праве теорий юридического лица - теорию фикции на административно-правовую плоскость, обозначает полученный результат словами Г. Ф. Шершеневича: «юридическое лицо есть только юридическое средство, которым действуют физические лица[9;13]»

Возможно, это - первооснова для решения проблемы, возникшей по поводу административной ответственности государственных органов управления, обладающих статусом юридического лица.

Известные подходы к классификации, довольно многочисленны, но остается вопрос об их основательности и применимости. Так, определение категорий субъектов административного правоприменения по способу решения дел (коллегиальные и единоначальные), применимо только на первичном познавательном уровне, так как с уяснением стадийности административного правоприменительного процесса становится определенно ясно, что коллегиальный субъект реализует свои полномочия не во всех стадиях. Кроме того, необходимо обратить внимание на тот факт, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обретают функциональную правовую окраску и, в принципе, являются субъектом правоприменения с особым статусом.

В силу того, что властные возможности субъекта на каждой стадии правоприменения дифференцируются, вполне применима предлагаемая в литературе классификация субъектов по объему полномочий. Однако действия органов и должностных лиц по установлению фактической основы дела, по юридической оценке материалов дела и квалификации, по принятию правоприменительного акта и обеспечению эффективного исполнения принятого по делу решения, являясь логически последовательными, не предполагают их выполнение одним и тем же субъектом. Отсюда возможен вывод о том, что любой уполномоченный орган или должностное лицо, независимо от участия в конкретном деле по применению административно-правовой нормы, может считаться потенциальным субъектом.

Представляется интересной классификация субъектов, которая построена на наличии заинтересованности участников правоотношений в исходе дела [7;92]. Своеобразие субъектов правоприменительных отношений заключается в том, что их можно довольно четко разграничить на две группы:

- участников этих отношений, непосредственно заинтересованных в исходе дела;

- лиц, облеченных полномочиями на разрешение дел, но не имеющих личного интереса в споре или ином конкретном юридическом вопросе.

Бесспорно то, что отсутствие личного интереса в разрешении конкретного дела фактически должно означать, что они в своих действиях руководствуются исключительно требованиями принципа законности.

В регулятивной форме административного правоприменения собственный интерес тоже может войти в противоречие с публичным, если в критериях оценки деятельности субъекта интерес отражается искаженно. С другой стороны, отсутствие личного интереса компетентного правоприменительного органа вовсе не означает отсутствия в его действиях заинтересованности вообще, ибо реализация полномочий по разрешению индивидуально-конкретных дел не может не основываться на служебной юридической заинтересованности в исходе дела[9;13].

Таким образом, служебная заинтересованность как критерий категоризации субъектов применения норм административного права вполне приемлема, но только в рамках оперативно- исполнительной и несудебной форм правоприменения, при условии, что не наносит ущерба правам физических и юридических лиц, государству и обществу в целом.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что определение круга субъектов административной ответственности является исключительно важным не только для теории, но и для правоприменительной практики. Это позволяет детализировать признаки общих, особых и специальных субъектов административной ответственности, предупредить многочисленные правовые споры о неправомерном наложении административного взыскания из-за несоответствия субъекта ответственности.

В данной курсовой работе была предпринята попытка, подтвердить, что субъектами административно - процессуального права являются государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения.

Общественное преобразование, что происходит в нашей стране, привело к изменению административно-правового статуса личности. Итак, сейчас человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а закон «служит главным гарантом». И все же характеристика общего административного статуса граждан не было дано. Согласно многим фактам их логическим завершением стал административно-правовой статус и виды административно-правовых статусов, определяющих правомерное поведение граждан.

Так же, раскрывая тему данной курсовой работы, были зафиксированы такие понятия как: административная правоспособность и административная дееспособность. Поскольку право одного субъекта не может быть реализовано отдельно от исполнения обязательства другим субъектом в работе были перечислены не только права, но и обязанности.

Были разграничены и уточнены такие понятия как «субъекты административного права» и «субъекты административных правоотношений».

Таким образом, социальные особенности создают комплекс предпосылок, свидетельствующих о потенциальной возможности быть субъектом, а административно-правовые нормы, используя эти предпосылки, переделывали «претендента» на субъекта и определяют его место и роль в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус граждан Украины устанавливается, прежде всего Конституцией, актами представительной власти. Анализируя законодательство последних лет не трудно проследить, как идет процесс развития прав граждан. Свобода уверенно поднимается на более высокие ступени. Наибольшее количество особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства закреплено административно-правовыми нормами, содержащимися в государственных законах. Правовое положение этих лиц регулируется законодательством Украины.

Одним из важнейших проявлений социальной политики государства является установление государственной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи.

Список источников

1. Закон України № 2460-XII «Про об'єднання громадян» від 16.06.1992 http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_1984_12_07/an/2/F848074.html#2

2. Кодекс України № 8074-X «Про адміністративні правопорушення» від 07.12.1984

3. Бандурка А.М., Тищенко Н.М.Административный процесс. Учебник для высших учебных заведений МВД Украины, Харьков, 2001.-588 с.

4. Битяк Ю. П. Адміністративне право України. Підручник. Київ Юрінком Інтер 2005.-491с.

5.Галунько В.В., Олефір В.І., Пихтін М.П. та ін. Адміністративне право України : навчальний посібник; за заг. ред. В.В. Галунька. - Херсон : ПАТ «Херсонська міська друкарня» 2011.-630 с.

6. Денисенко В. В. Системный анализ административно-деликтных отношений: Монография. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006. -231 с.

7. Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение. - Киев, 1979. -114с.

8. Колпаков В.К. Адміністративне право України Навчальний посібник / К.: Юрінком Інтер, 2004.- 544 c.

9. Фатьянов А. А. Некоторые проблемы определения статуса субъектов публичного права //Административное право и процесс. 2009. № 2. С. 13

10. http://www.ukrlawyer.narod.ru/

11. http://lib.rus.ec/b/208606/read

12. http://osvita.ua/vnz/reports/law/10528

13.http://www.yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/literatura/admin-proces/15.php

14. http://bargu.by/300-sushhnost-subekty-i-principy-administrativnogo-processa.html

15. http://admincourt.wordpress.com

Размещено на Allbest.ru