Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: правовой статус и виды

Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус в Российской Федерации. Виды органов исполнительной власти: федеральные и органы власти субъектов. Структура и полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 31.08.2013
Размер файла 41,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине

Административное право

на тему: "Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: правовой статус и виды"

Содержание

Введение

1. Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус в Российской Федерации

1.1 Понятие органов исполнительной власти

1.2 Признаки и функции органов исполнительной власти

1.3 Виды органов исполнительной власти

2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, как федеральный орган исполнительной власти

2.1 Понятие и структура Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

2.2 Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Курсовая работа посвящена важной и многосторонней проблеме - роли федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Характеристика органов исполнительной власти отражает состояние государства в целом, как совокупности правовых институтов, а также дает возможность оценить дальнейшие перспективы методов государственного управления для разрешения общественных проблем.

Актуальность исследования данной проблемы обусловлена тем, что федеральные органы исполнительной власти играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом. По мнению автора, исследование данной темы необходимо в силу того, что данные органы являются связующим звеном между государством и его гражданами. Следовательно, полученные знания в ходе исследования помогут определить необходимые условия для улучшения функционирования исполнительных органов государственной власти.

В отечественной литературе изучением проблемы исполнительной власти РФ занимались такие авторы, как Ноздрачев А.Ф. (1997), Бачило И.Л. (1999) , Габричидзе Б.Н. (2000), Елисеев Б.Г. (2001), Алехин А.П. (2000), Кармолицкий А.А. (2001), Козлов Ю.М. (2001).

Из зарубежных авторов следует отметить Брэбан Г. (1988). Блондель Ж. (1992).

Целью данной работы является определение видов федеральных органов исполнительной власти и анализ их правового статуса.

Задачи, поставленные автором для достижения цели исследования:

1. определить понятие органов исполнительной власти;

2. рассмотрение механизма исполнительной власти;

3. выявить признаки и функции органов исполнительной власти;

4. изучить виды органов исполнительной власти;

5. рассмотреть роль исполнительных органов на примере Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Объектом исследования данной работы является правовой статус федеральных органов исполнительной власти. Предметом исследования являются административно-правовые особенности федеральных органов исполнительной власти, нормативная база, которая закрепляет основные положения их деятельности, и порядок разрешения земельных споров исполнительными органами государственной власти.

В данной исследовательской работе применяются научные методы в комплексе, то есть подразумевается многоаспектный анализ явлений и ,как следствие, - выводы. Данная работа опирается на статьи Конституции Российской Федерации 1993 года (главы 110-117), Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-Ф "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) , на указ Президента РФ (от 17 мая 2000г. с изменениями и дополнениями) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", и от 16 октября 2001г., на Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП)" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 11.04.2011) "О государственном земельном контроле". В данной работе приведены статистические данные, которые отражают показатели деятельности Росреестра Российской Федерации за 2012 год. Значимость работы заключается в том, что проведенное теоретически и практически обоснованное исследование позволяет дать наиболее точное, полное и доступное понятие федеральной системы исполнительной власти. Курсовая работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус в Российской Федерации

1.1 Понятие органов исполнительной власти

"Государство функционирует и развивается как сложная социальная система со своими элементами." Одними из наиболее важных элементов является публичная власть и ее институты, как структурные способы ее осуществления. В свою очередь, государственные органы являются главными носителями государственных функций, так как они обеспечивают устойчивость государства и его адаптацию к постоянно меняющимся социальным, политическим и экономическим условиям развития. "Поэтому судьба государственных органов и особенно органов исполнительной власти очень сложная"

"Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как законодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления."

Зимин В.А. определяет основное назначение исполнительной власти как организацию исполнения законодательства РФ в процессе исполнения управленческой деятельности, которая направлена на удовлетворение интересов и нужд общества. Исполнительная власть осуществляется через государственно-властные полномочия за счет использования средств и методов публичного права, в частности административного.

Согласно действующему законодательству понятие "орган исполнительной власти" и "орган государственного управления" являются равнозначными.

Орган исполнительной власти- это государственная организация, часть системы органов государственной власти. Они создаются и учреждаются самим государством для осуществления государственных функций во всех сферах жизни государства и общества. Следует отметить, что каждый орган выполняет строго определенный вид государственно-управленческой деятельности.

Многие авторы полагают, что "орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму выражения".

К внешней форме относится:

· Наименование органа;

· компетенцию, которая определяет способы участия органа в государственном управлении и территориальный масштаб деятельности;

· функции, цели и задачи органа;

· формы и методы деятельности;

· положение относительно иерархической структуры исполнительной власти

· взаимодействие с другими органами;

· порядок образования, реорганизации и управления.

К внутренней:

· состав структурных единиц,

· взаимодействие структурных единиц между собой в процессе осуществления управленческой деятельности.

Важно отметить, что термины "система органов исполнительной власти" и "структура исполнительной власти" не являются тождественно равными.

Система исполнительной власти- это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

"Структура федеральных органов исполнительной власти- это перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации".

Иными словами, система федеральных органов исполнительной власти- это виды органов, а структура федеральных органов исполнительной власти- это перечень органов.

Исполнительная власть в отличии от законодательной динамична и очень восприимчива к явлениям общественной жизни. Во главе исполнительной власти стоит Правительство РФ, под контролем которого находятся все сферы жизни общества.

Отличительной чертой исполнительной власти является то, что она может исполнять законы и издавать нормативно-правовые акты.

Другой отличительной чертой является многообразие функций исполнительной власти. Жизнь общества динамична, следовательно, деятельность органов исполнительной власти видоизменяется в процессе исполнения своих функций. Проблемным аспектом данной особенности является то, что органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность закрыто. Поэтому необходимы некое сдерживание, чтобы не допустить подчинения исполнительной власти себе законодательной и судебной. Такое сдерживание проявляется через регулярные отчеты перед населением.

Одним из проблемных вопросов исполнительной власти является то, что она является более частым инициатором принятия законов, нежели законодательная. Данная информация была зафиксирована СМИ в 2011 году. Издание "Ведомости" подсчитало , что в процентном соотношении инициатива исполнительной ветви превосходит законодательную на 10%.

Таким образом, орган исполнительной власти- это государственная организация, часть системы органов государственной власти, которая создается самим государством для выполнения определенных функций. Данная взаимосвязь государства и исполнительной власти определяет важную роль исполнительных органов в жизни общества.

1.2 Признаки и функции органов исполнительной власти

Признак- это характеристика предмета или явления, которая выступает ориентиром в построении деятельности.

Согласно Ю.А. Тихомирову, федеральным органам исполнительной власти присущи следующие признаки:

1. федеральный орган исполнительной власти- это часть единой системы, системно организованная и действующая структура. Орган обладает теми же свойствами, что и сама исполнительная власть.

2. Наличие собственного статуса органа: конституционные элементы статуса, законодательные основы и регулирование статуса в подзаконных положениях. Данные три аспекта отображают отличительные черты статуса каждого органа.

3. Действие органа от имени государства. Деятельность органа- это выражение воли государства.

4. Наделение органов специальной компетенцией и властными полномочиями.

5. Данный орган является подзаконным, так как его деятельность направлена на исполнение закона и основана на нем.

6. Деятельность этих органов основана на принципах профессионализма и принципах государственной службы.

7. Структурная организованность органов выражается в наличии штатного расписания.

Наличие общих признаков федеральных органов исполнительной власти свидетельствует о том, что они взаимосвязаны между собой. Данная взаимосвязь очень важна, поскольку она обеспечивает эффективность каждого органа в отдельности. Общие признаки федеральных органов исполнительной власти отражают статус, место и функции органов, а также методы их деятельности. Ю.А.Тихомиров на основе данных признаков выделяет "квази-органы" исполнительной власти. Согласно данному автору, данные органы опасны, поскольку они изменяют государственный аппарат и создают препятствия для нормального функционирования аппарата.

Говоря о функциях федеральных органов исполнительной власти, нельзя не сказать об их компетенции. Некоторые ученые считают, что "компетенция органов определяется путем указания на управленческие функции, которые возлагаются на исполнительный орган."

Компетенция федеральных органов исполнительной власти определяется как возложение публичных дел на уполномоченный орган. Можно выделить вида элементов компетенции:

· Распорядительные действия ("решает", "устанавливает", "утверждает")

· Регулирующие действия ("предлагает", "координирует", "согласовывает", "рассматривает")

· Организационно-контрольные действия ( "организует", "обеспечивает", "контролирует")

· Исполнительные действия ("разрабатывает", "подготавливает")

Другими авторами в качестве функций органов исполнительной власти выделяются:

1. Законодательное регулирование

2. Административное правоприменение

3. Административный контроль

4. Осуществление лицензирования, регистрации, сертификации

5. осуществление управленческой деятельности в целях исполнения и соблюдения законодательства

6. Охрана правопорядка

7. Обеспечение государственных органов информацией

Таким образом, признаки федеральные органы исполнительной власти объединяют данные органы и отражают их правовой статус.

А функции федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь определяются целями и функциями государственного управления.

1.3 Виды федеральных органов исполнительной власти

исполнительный власть федеральный кадастр

Как было ранее сказано, виды органов исполнительной власти- это система исполнительных органов.

Классификация органов исполнительной власти следующая:

1) По федеративному устройству:

· федеральные органы исполнительной власти;

· органы исполнительной власти субъектов.

2) По объему компетенции:

· органы общей компетенции;

· органы специальной компетенции;

· органы отраслевой компетенции;

· органы внутриотраслевой компетенции;

· органы межотраслевой компетенции;

· органы смешанной компетенции.

3) По организационно-правовым формам:

· правительства;

· советы министров, имеющие статус правительства;

· министерства;

· государственные комитеты;

· комитеты;

· службы;

· главные управления;

· управления;

· инспекции;

· агентства;

· департаменты;

· администрации;

· мэрии;

· отделы;

· другие органы исполнительной власти.

4) по порядку разрешения подведомственных вопросов:

· единоначальные;

· коллегиальные.

Как раньше было отмечено, система и структура органов исполнительной власти не одно и то же. Но данные понятия связаны между собой. На их развитие влияет множество политических, социальных, правовых и других факторов. В последнее время система федеральных органов исполнительной власти часто менялись. Раньше эта система создавалась на основе улучшения принципа негосударственного управления экономической сферой. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) утвердил новую систему федеральных органов исполнительной власти, в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В структуру федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, и алфавитный перечень федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб, агенств. Виды органов представляют некую совокупность взаимодействующих между собой органов, как в рамках каждого вида, так и между ними, не могут выступать в качестве структуры целого (системы) .

1. Федеральные министерства - это федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности. Функции по принятию нормативных правовых актов- это издание на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Министерство возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром. Министерство в установленной сфере деятельности не может выполнять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, которые установлены указами Президента РФ.

Суть федеральных министерств заключается в осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности, кроме вопросов, правовое регулирование которых согласно Конституции РФ и законодательству осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

2. Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Функции по контролю и надзору - это действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, законодательством.

Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ и федерального законодательства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может находиться в ведении Президента РФ или быть подведомственна Правительства РФ.

3. Федеральные агентства - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Функции по оказанию государственных услуг- это осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц;

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ и федерального законодательства. Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Многообразие федеральных органов исполнительной власти обуславливается стремлением к наиболее эффективному осуществлению функций государственного управления. Но следует отметить, что нет закона, который конкретизирует все положения об исполнительной власти.

На данный момент данные положения содержаться в нескольких нормативных актах. Принятие единого нормативного акта создаст устойчивую правовую основу для формирования эффективной исполнительной власти, в том числе системы федеральных органов исполнительной власти.

2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, как федеральный орган исполнительной власти

2.1 Понятие и структура Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Рассмотрим один из видов федеральных органов исполнительной власти на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Понятия "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" и "Росреестр" являются равнозначными. "Согласно Изменению к перечню полных и сокращённых наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. № 943/788) от 2 марта 2009 года № П41-6596, сокращённое наименование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии -- Росреестр." Ранее данная служба до 30 декабря 2008 года именовалась как Федеральная регистрационная служба или Росрегистрация. Данное изменение произошло в соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Ранее Росреестр был подведомственен Министерству юстиции РФ. Согласно указу Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" ведение Росреестра перешло в полномочия Министерства экономического развития.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.07.2007 N 913-р

"О реорганизации подведомственных Роснедвижимости федеральных государственных учреждений" произошла реорганизация Роснедвижимости и Росимущества путем их присоединения к Росреестру. Данные изменения заместитель министра экономического развития Игорь Манылов для "Российской газеты" прокомментировал следующим образом: "Создание нового ведомства нужно для унификации административных процедур, повышения управляемости, технологического объединения информационных систем, что позволит снизить издержки государства, граждан и организаций. <…> Основная цель службы - оказание более доступных и качественных услуг в сфере недвижимости и прав на нее, а также формирование российской инфраструктуры пространственных данных".

Следует отметить, что данные нововведения действительно являются эффективными. Государственные услуги, оказываемые данной службой, стали более доступными населению. Работа Россреестра стала качественной, доступной и своевременной в оказании услуг населению.

Организацию деятельности Росреестра регламентирует "Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457. Во главе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии стоит руководитель, который назначается на должность и освобождается от нее Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской Федерации. Руководитель данной Службы персонально ответственен за осуществление возложенных на Службу полномочий. Заместители Руководителя Росреестра назначаются на должность и освобождаются от нее Министром экономического развития по предоставлению Руководителя Росреестра.

Руководителем Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Антипина Наталья Николаевна. Она назначена на данную должность в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. №2210-р

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации. На данный момент, в количестве девяти человек, заместителями руководителя Росреестра РФ являются Акиньшин Ю.А., Елизарова Г.Ю., Колтонюк К.А., Филиппова Н.О., Андропов В.В., Сапельников С.А., Смирнов М.С., Васильев Д.А.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальные органы и подведомственные организации образуются в соответствии с окружным делением страны.

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - это один из видов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено осуществление государственных функций в сфере недвижимости и прав на нее.

Во главе данной службы стоит руководитель, который назначается Правительством РФ по предоставлению Министра экономического развития. Заместители руководителя назначаются на должность Министром экономического развития по предоставлению руководителя Росреестра.

2.1 Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Исходя из названия федеральной службы, можно уже назвать основные ее функции:

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2. Ведение кадастра;

3. инфраструктура пространственных данных Российской Федерации.

Опираясь на Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, данный список можно расширить и конкретизировать:

1. ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

2. ведение Единого государственного реестра саморегулируемых организаций (ГРСО);

3. ведение Государственного кадастра недвижимости;

4. ведение Государственного каталога географических названий;

5. ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих;

6. ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

7. осуществление контроля над проведением землеустройства;

8. проведение экспертиз землеустроительной документации.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" конкретизирует одну из главных функций Росреестра- государственную регистрацию. Согласно статье 10 данного закона, федеральный орган в области государственной регистрации уполномочен:

· координировать и контролировать деятельность органов по государственной регистрации;

· обеспечивать соблюдение Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;

· разрабатывать и издавать методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

· определять регистрационные округа;

· назначать на должность и освобождает от нее руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации;

· обеспечивать обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

· осуществлять иные установленные законодательством полномочия.

Согласно Административному Регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 октября 2011 г. № 549, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

"Центральный аппарат Росреестра осуществляет общую координацию, методическое обеспечение исполнения государственной функции, организацию и проведение проверок саморегулируемых организаций, систематическое наблюдение за исполнением ими обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности.

Территориальные органы по поручению Росреестра проводят проверки саморегулируемых организаций, их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории, наблюдение за исполнением обязательных требований при осуществлении ими деятельности."

Таким образом, Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии выполняют функции Росреестра на определенной территории. В дальнейшем, Росреестр использует полученные данные и в результате их систематизации и анализа, вносит соответствующие изменения и предложения по улучшению исполнения государственных функций.

Вот пример взаимосвязанной работы территориального органа Росреестра и его центрального аппарата.

За 2011 год Управление Росреестра по Нижегородской области провело 8102 проверки соблюдения земельного законодательства гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Выявлено всего 1731 нарушение земельного законодательства (что составляет 85 % от всех нарушений земельного законодательства, выявленных Управлением Росреестра по Нижегородской области на территории Нижегородской области).

За 2011 год на территории Нижегородской области госземинспекторами выявлено административных правонарушений в области охраны собственности и в области охраны окружающей среды и природопользования:

Статья КоАП РФ

7.1

7.2 часть 1

7.10

8.7 часть 1

8.8 часть 1

Выявлено нарушений

1309

10

6

1

175

За 2011 год на территории Нижегородской области госземинспекторами выявлено административных правонарушений против порядка управления:

Статья КоАП РФ

19.4 часть 1; 19.4.1 часть 1, часть 2

19.5 часть 1

20.25 часть 1

Выявлено нарушений

41

476

17

За период 12 месяцев 2011 года госземинспекторами установлено, что устранено 678 нарушений земельного законодательства.

В Докладе об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2012 году было отмечено о необходимости расширения полномочий государственных инспекторов по использованию и охране земель непосредственного обнаружения нарушений земельного законодательства и проведения административных расследований.

"В практической деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель возникает необходимость проведения административного расследования при выявлении нарушений". Но КоАП не предусматривает проведения данной процедуры.

"В связи с вышеизложенным предлагается дополнить часть 1 статьи 28.7 КоАП положениями, предусматривающими возможность проведения административного расследования в случае выявления административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.1, 7.10, 8.8 и частью 1статьи 7.2 КоАП."

Данное предложение об изменении статьи 28.7 КоАПа вызвано стремлением к улучшению проведения кондрольно-надзорной функции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие основные функции, из которых вытекают остальные полномочия Росреестра:

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2. Ведение кадастра;

3. инфраструктура пространственных данных Российской Федерации.

Проанализировав Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, как федеральный орган исполнительной власти, можно сделать следующие выводы:

· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

· Кроме того, как федеральная служба, она осуществляет контрольно-надзорные функции.

· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Заключение

Публичная власть является одним из важных элементов государства.

Исполнительная власть - самостоятельный и независимый вид публичной власти в государстве, который представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами: законодательное регулирование, внешнеполитическое представительство и другие.

Государство реализует свои функции через свои органы, которые входят в механизм государственной власти.

Таким образом, на органах исполнительной власти лежит сложная и очень важная "ноша".

Орган исполнительной власти- это государственная организация, часть системы органов государственной власти. Они создаются и учреждаются самим государством для осуществления государственных функций во всех сферах жизни государства и общества.

К признакам органа исполнительной власти относится:

1. Исполнительный орган- это системно организованная и действующая структура.

2. Имеет собственный статус.

3. Действует от имени государства.

4. Наделен специальной компетенцией и властными полномочиями.

5. Является подзаконным органом, так как его деятельность направлена на исполнение закона и основана на нем.

6. Деятельность органа основана на принципах профессионализма и принципах государственной службы.

7. Структурная организованность органов.

Функции федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь определяются целями и функциями государственного управления.

Выделяются следующие функции:

1. Законодательное регулирование

2. Административное правоприменение

3. Административный контроль

4. Осуществление лицензирования, регистрации, сертификации

5. осуществление управленческой деятельности в целях исполнения и соблюдения законодательства

6. Охрана правопорядка

7. Обеспечение государственных органов информацией

Система федеральных органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Многообразие федеральных органов исполнительной власти обуславливается стремлением к наиболее эффективному осуществлению функций государственного управления.

Рассмотрение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, как федерального органа исполнительной власти, дает основание сделать выводы, что данный орган выполняет контрольно- надзорные и организационные функции в области государственной регистрации, кадастра и картографии. Следует отметить о частых изменениях данного органа. Каждый год Росреестр составляет доклад, в котором подробно расписаны положительные и отрицательные результаты деятельности службы, внесены коррективы и предложения по улучшению функционирования данного органа. Следует полагать, что подобные изменения происходят и в остальных федеральных органах исполнительной власти. Главное, чтобы не происходило возвышения исполнительной власти над другими независимыми ветвями власти.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с учетом внесенных поправок от 30.12.08.//Российская газета. 21.01.2009 №7.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (ред. от 09.02.2009) // Российская газета. 31.12.2001. N 256.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 119 - ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 26.06.2006) // Российские вести 28.06.2006. №174.

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// "Российская газета", N 145, 30.07.1997.

6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

7. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1.06.2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004.№ 15. Ст. 1395). // Российская газета. 08.07.2004. N 213.

8. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 октября 2011 г. № 549 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утвержденный приказом Миэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203.

9. Доклад об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2012 году [Интернет-ресурс]// https://rosreestr.ru/wps/portal/

Научные издания:

10. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2008. - 200 с.

11.Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М., 2008.-110с.

12.Старовойтов А.А. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. - М., 2010. - 180 с.

Периодические издания:

13. Игорь Манылов : Роснедвижимость и Роскартографию упразднят [Электронный ресурс]:Интервью// Российская газета. 2009. URL: http:/ /media.utmn.ru/library_view_book.php?bid=978&chapter_num=19

14.Политология: Проблемы теории: Монография / под ред. В.А. Ачкасов, В.А. Ачкасова, В.А. Гуторов и др. - СПб., 2009. - 350 с.

Учебная литература:

15.Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для ВУЗов. М., 2010.

16. Тихомиров Ю.А. ,Административное право и процесс: полный курс, 2 издание. Москва: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008. 697 с.

17.Старилов Ю.Н. Административное право. Ч.2. Книга первая. - Воронеж, 2009. - 190 с.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы, агентства.

    курсовая работа [70,0 K], добавлен 13.12.2008

  • Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.

    курсовая работа [42,7 K], добавлен 10.08.2014

  • Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Виды органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти.

    курсовая работа [35,0 K], добавлен 03.04.2006

  • Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.

    курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007

  • Понятие и классификация органов исполнительной власти. Система, структура и основные полномочия органов исполнительной власти. Президент, правительство и государственная администрация. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

    контрольная работа [38,2 K], добавлен 05.11.2014

  • Система государственных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства. Функции федеральных органов по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору.

    курсовая работа [31,8 K], добавлен 13.09.2013

  • Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.

    курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.09.2016

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.