Защита конфиденциальной информации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие конфиденциальности и виды конфиденциальной информации

1.1 Основные источники правового регулирования конфиденциальной информации

2. Информационная безопасность и защита конфиденциальной информации

2.1 Угрозы и меры по предупреждению утечки конфиденциальной информации

2.2 Организация систем защиты конфиденциальной информации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что информация - важнейший продукт общественного производства, постоянно наращиваемый ресурс человечества; сегодня это наиболее ценный и ходовой объект в международных экономических отношениях. На международном уровне сформировалась система взглядов на информацию как на ценнейший ресурс жизнеобеспечения общества, имеющий социальное значение.

Информация, используемая в предпринимательской и иной деятельности весьма разнообразна. Вся эта информация представляет различную ценность для хозяйствующего субъекта и, соответственно, ее разглашение может привести к угрозам экономической безопасности различной степени тяжести. Боязнь лишиться таких активов заставляет компании создавать различные системы защиты, в том числе и организационную, а главное - правовую.

В связи, с чем информация разделяется на три группы: информация для открытого пользования любым потребителем в любой форме; информация ограниченного доступа - только для органов, имеющих соответствующие законодательно установленные права (полиция, налоговая инспекция, прокуратура); информация только для работников (либо руководителей) организации.

Информация, относящаяся ко второй и третьей группам, является конфиденциальной и имеет ограничения в распространении. Часть этой информации составляет особый блок и может быть отнесена к коммерческой тайне.

В современном обществе неизбежность и целесообразность использования информационных технологий и глобальных коммуникаций влечет за собой неотвратимость угроз информационной безопасности и утечке "закрытой" информации.

Потеря информации в личном компьютере в результате проникновения вируса ощутима для его владельца, но нарушение работы систем государственного управления, муниципального самоуправления, систем жизнеобеспечения задевает интересы общества, национальные интересы в целом.

Масштабность угроз информационной безопасности, осознанная международным сообществом, нашла отражение в документах Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, где содержится призыв ко всем участникам информационного общества предпринимать соответствующие действия и принимать установленные законодательством меры по предотвращению ненадлежащего использования информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ).

Россия также стала инициатором постановки на уровне ООН проблем международной информационной безопасности (МИБ) и выработки соответствующих рекомендаций.

Проблема защиты конфиденциальной информации, как организаций любой формы собственности в целом, так и органов муниципального самоуправления в частности, в настоящее время стоит наиболее остро, так как угрозы нарушения информационной безопасности носят глобальный и трансграничный характер; способы реализации угроз информационной безопасности и формы их проявления постоянно совершенствуются; высокая технологичность этих угроз требует адекватных мер противодействия, предъявляет требования к квалификации специалистов по информационной безопасности, материально-техническому и кадровому обеспечению правоохранительных органов и спецслужб.

Конфиденциальная информация является важнейшей составляющей любых информационных отношений. Вопросы правового регулирования по поводу использования и распространения информации в последнее время занимают одно из значительных мест в юридической литературе. Это обусловлено, прежде всего, тем, что содержание юридически значимой тайны заключается в том, что ее предмет образует информация, не предназначенная для широкого круга лиц, а ее разглашение может повлечь нежелательные последствия для владельцев и обладателей тайны.

Не менее важной проблемой защиты конфиденциальной информации, является состояние информационной безопасности в России, которое характеризуется высоким уровнем технологической зависимости. Это касается как технических средств, так и программного обеспечения, в первую очередь, системного. Такая зависимость в некоторых секторах государственного управления может создать угрозу национальной безопасности.



1. Понятие конфиденциальности и виды конфиденциальной информации

Значение определения "конфиденциальность" в переводе с английского означает доверие и трактуется как необходимость предотвращения утечки (разглашения) какой-либо информации. С точки зрения этимологии, слово "конфиденциальный" происходит от латинского confidentia - доверие и в современном русском языке означает "доверительный, не подлежащий огласке, секретный".

Конфиденциальная информация может быть любая информация с ограниченным доступом, не отнесённая действующим законодательством к государственной тайне, так как информация с ограниченным доступом - это прежде сведения, данные и знания, известные определенному кругу лиц, имеющих для них особую ценность. Ограничение доступа к информации устанавливается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основу для законодательного закрепления отдельных видов конфиденциальной информации в Российском законодательстве составляет Конституция Российской Федерации, в ней закреплено право граждан, организаций и государства на тайну. На основе этих положений Конституции Российской Федерации отраслевым законодательством выделяются соответствующие виды информации с ограниченным доступом.

Отметим, что родоначальником отдельного информационно-правового направления сначала советского, а ныне российского правоведения стал А.Б. Венгеров. Он выделил определенные признаки (свойства) информации, принципиально значимые для правового опосредования отношений по поводу информации (информационных отношений), отнеся к ним, в частности, известную самостоятельность информации по отношению к своему носителю; возможность многократного использования одной и той же информации; ее неисчерпаемость при потреблении; способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, "сжатию" и др.

В случае если информация с ограниченным доступом зафиксирована на материальном носителе, то конфиденциальность сведений отражает гриф, устанавливаемый на материальном носителе информации.

Для обозначения грифа конфиденциальности используются международные и национальные нормативные документы. Причем требования российского законодательства отличаются от международных стандартов.

Так в соответствии с международным стандартом ISO 17799 "Безопасность информационных систем" используются следующие обозначения:

ОТ - открытая информация;

КИ - конфиденциальная информация;

СКИ - строго конфиденциальная информация.

В российском законодательстве используются следующие грифы конфиденциальности:

ОТ - открытая информация;

ДВИ - для внутреннего использования;

КИ - конфиденциальная информация.

В настоящее время нет четкой и единой классификации видов конфиденциальной информации, хотя действующими нормативными актами установлено свыше 30 ее разновидностей. Определенные попытки такой классификации предприняты учеными. А. И. Алексенцев предлагает следующие основания разделения информации по видам тайны:

- собственники информации (по отдельным видам они могут частично совпадать);

- области (сферы) деятельности, в которых может быть информация, составляющая данный вид тайны;

- на кого возложена защита данного вида тайны (по некоторым видам тайны здесь также возможно совпадение).

Конфиденциальная информация может быть предметом трудового договора. Обладателем конфиденциальной информации всегда является работодатель и работник, причём последний обладает не только сведениями о себе (персональными данными), но в силу трудового договора может хранить секреты производства и иные тайны.

Условием трудового договора будет обязанность не разглашать информацию, отвечающую признакам конфиденциальности (п. 7 ст. 2 закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), а не только охраняемую законом тайну (государственная служебная, коммерческая, иная).

Таким образом, конфиденциальная информация может быть не только дополнительным, как об этом сказано в статье 57 ТК РФ, но и обязательным условием трудового договора.

А. А. Фатьянов классифицирует подлежащую защите информацию по трем признакам: по принадлежности, по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) и по содержанию.

По принадлежности владельцами защищаемой информации могут быть органы государственной власти и образуемые ими структуры (государственная тайна, служебная тайна, в определенных случаях коммерческая и банковская тайны); юридические лица (коммерческая, банковская служебная, адвокатская, врачебная, аудиторская тайны и т. п.); граждане (физические лица) - в отношении личной и семейной тайны, тайны исповеди, нотариальной, адвокатской, врачебной.

По степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) в настоящее время можно классифицировать только информацию, составляющую государственную тайну.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 18.07.2009) "О государственной тайне" только для информации составляющей государственную тайну устанавливаются три степени секретности сведений, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Примечательно, что в США и в ряде НАТО грифы секретности схожи с установленными отечественным законодательством - "конфиденциально (confidential)", "секретно (secret)", "совершенно секретно (top secret)". Для остальных видов тайн данное основание классификации пока не разработано, при этом согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 18.07.2009) "О государственной тайне", использование названных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30.11.95г. №1203 (уточнен Указом Президента РФ от 11.02.2006 № 90). К сведениям, представляющим государственную тайну, относят:

- информацию в военной области;

- информацию о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

- информацию в области экономики, науки и техники;

- сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

В частности, в сферах экономики, науки и техники к государственной тайне относятся сведения:

- о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственной тайны.

По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, научную, технологическую, личную, коммерческую и т.п.

Следует обратить внимание, что вышеизложенные классификации не являются исчерпывающими и их разработка еще предстоит науке и законодательству. Отсутствие четкой классификации конфиденциальной информации и их правовых режимов в законодательстве приводит к значительному числу противоречий и пробелов.

С правовым режимом конфиденциальной информации связано еще больше неопределенности, чем с режимом секретной информации. Считается, что типология конфиденциальной информации была установлена Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "О перечне сведений конфиденциального характера". Указом определено шесть типов конфиденциальной информации, которые представлены следующим образом:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Перечень сведений конфиденциального характера дополняют другие нормативно-правовые акты: Основы законодательства РФ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", законы РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", "О нотариате", "Об адвокатуре", "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ", "О банках и банковской деятельности", а также Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.

К этому Указу накопилось довольно много претензий, главные из которых состоят в том, что он классифицирует виды конфиденциальной информации неполно, и некорректно. В последнем случае, например, указывают на то, что такая разновидность профессиональной тайны по этому Указу, как "тайна переписки... согласно ст. 23 Конституции РФ должна относиться к праву каждого человека, а не только специалиста определенной профессии", указывают также на то, что не проводится разграничения персональных данных и тайны частной жизни, и т.д. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" также не снимает обозначенной проблемы, поскольку использует лишь самые общие нормативные установки, например: "Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение" (ч. 4 ст. 9).

Рассмотрим наиболее существенные виды информации конфиденциального характера, утвержденные Указом Президента РФ от 06 марта 1997 № 188.

27 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации № 152-ФЗ "О персональных данных". Данный закон регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных. Также в рамках данного закона появилось следующее определение:

"Конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания" (п.10. ст.3 ФЗ № 152-ФЗ).

Принятие Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) призвано защитить конфиденциальные сведения (персональные данные субъекта), такие как: ФИО, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В качестве примера конфиденциальности информации о персональных данных субъекта можно привести положения, отмеченные в Письме Банка России от 28 ноября 2001 г. № 137-Т "О рекомендациях по разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" (состав персональных данных для идентификации физического лица):

- фамилия, имя, а также отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая);

- дата и место рождения;

- место жительства (регистрации);

- место пребывания;

- сведения о документе, удостоверяющем личность (наименование, серия и номер, орган, выдавший документ, дата выдачи документа).

Другим примером являются персональные данные, предусмотренные ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ: "Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния".

Одно из противоречий о защите персональных данных субъекта наглядно иллюстрирует банковская практика. Например, при открытии накопительного вклада на имя другого лица, вкладчик должен предоставить банку персональные данные этого лица; при оформлении кредита в банке или торговых точках необходима ксерокопия документа, содержащего персональные данные (в основном, паспорта); при оформлении договора зарплатного проекта для сотрудников предприятия банк обязан уведомить каждого сотрудника предприятия о начале обработки его персональных данных и получить согласие до выпуска карты и т.д. Все это существенно осложняет работу банков, процедуру обработки информации и передачи ее третьей стороне. Также, становится невозможной работа по обмену информацией о клиенте между филиалами одного банка. Филиал не может отправить куда-либо сведения об этом гражданине или информацию о его текущих делах без получения соответствующего разрешения от клиента. Необходимо учесть, что клиент имеет право не давать согласие на передачу его персональных данных третьим лицам. В этом случае гражданин получает возможность скрыть отрицательно характеризующую его информацию.

Проблема связана с отношением регулирующих органов к персональным данным как к самостоятельному объекту правовой охраны наряду с государственной тайной, коммерческой тайной, профессиональной тайной и т.п. И для этого есть основания, поскольку в ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" положения о персональных данных включены в статью, где перечислены виды информации ограниченного доступа (государственная, коммерческая, служебная, профессиональная тайны). Это создает путаницу, так как требование конфиденциальности персональных данных не абсолютно. Открытые персональные данные также обрабатываются и должны защищаться, например, на официальных сайтах органов государственной власти, профессиональных энциклопедиях и т.п.

Следующий вид информации с ограниченным доступом - служебная тайна - представляет наибольшую сложность с точки зрения определения ее понятия и правового режима, поскольку в этот вид тайны в разное время включалось и теперь включается различное содержание.

Определение служебной тайны дано в Указе Президента РФ от 06 марта 1997 № 188 (ред. от 23.09.2005) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", согласно которому служебная тайна представляет собой служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами. Стоит отметить, в связи с отменой ст. 139 ГК РФ данное определение утратило всякую правовую основу.

В действующем законодательстве не определено однозначно понятие служебной тайны. Большинство ученых склонно придерживаться мнения, что к служебной тайне относятся те сведения о физических и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться. В силу этого к служебной тайне относят тайну следствия, врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и др.

Для обозначения служебной информации конфиденциального характера помимо термина "служебная тайна" используется целый ряд других, в первую очередь, - "служебная информация".

Длительное время единственным источником, в котором было закреплено легальное определение служебной информации, была ст.31 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг": "служебной информацией федеральный закон понимает любую не являющуюся общедоступной информацию об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения…".

Следует обратить внимание на то, что, во-первых, данное определение не является универсальным и применяется только в рамках соответствующего правового института. Во-вторых, закон прямо устанавливает, что служебная информация представляет собой сведения с ограниченным доступом. В третьих, в связи с принятием 27 июля 2010 Федерального закона № 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.31. Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" утратил силу в январе 2011 г. Термин "служебная информация" заменена термином "инсайдерская информация".

Понятие "служебная информация" также, находит свое отражение в законодательных актах -- посвященных государственной и муниципальной службе, где используется достаточно часто, но ее содержание в них не раскрывается. Так, в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ст.15 и ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" устанавливается обязанность соблюдать порядок работы со служебной информацией: "не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство", и "сотрудник таможенного органа не вправе: использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию". Согласно ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст.7.1. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" устанавливается запрет для государственных и муниципальных служащих: "разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей".

В свою очередь в постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" понятие "служебная информация" отражено в перечне сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

- акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

- описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

- порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

- решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

- сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Таким образом, можно сделать вывод, что служебная информация - это конфиденциальные служебные сведения о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральными законами или в силу исполнения должностных обязанностей, а также сведения, поступившие органам государственной власти от физических и юридических лиц, имеющие действительную ценность в силу неизвестности их третьим лицам и доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время все больше уделяется внимание еще одному виду информации с ограниченным доступом - коммерческая тайна.

Понятие "коммерческая тайна" в переводе с английского "commercial" означает перечень сведений о деятельности фирмы, предприятия, не подлежащих разглашению ввиду возможных убытков, недополученной прибыли и других отрицательных последствий.

В российском законодательстве определение коммерческой тайны указано в ст.3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О коммерческой тайне", понятие "коммерческая тайна" - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Под информацией, составляющей коммерческую тайну, понимается научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе, составляющая секреты производства - ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Носителями коммерческой информации являются руководители предприятий или организаций, а также другие служащие, допущенные к коммерческим секретам. При этом сведения, составляющие коммерческую тайну предприятия или организации в соответствии со ст.4 от 29.07.2004 № 98-ФЗ, разрабатываются и утверждаются руководителем предприятия или организации с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.1991 № 35 "О передаче сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".

В российском законодательстве нет исчерпывающих сведений относящихся к понятию "коммерческая тайна", но в литературе приведены примерные перечни сведений, относящихся к коммерческой информации

Так, Э. Соловьев предлагает следующий ориентировочный перечень сведений, составляющих коммерческую тайну:

- сведения о производственных возможностях предприятия;

- организация труда;

- структура кадров и производства;

- сведения о проектах годовых и перспективных экспортно-импортных планов по внешнеэкономической деятельности;

- инвестиционные программы;

- имущественное положение предприятия;

- бюджет;

- методы изучения рынка сбыта;

- круг клиентов;

- сведения об иностранных партнерах;

- структура цены;

- условия по сделкам;

- особые условия контрактов;

- сведения о детальной расшифровке предмета лицензий при их купле-продаже;

- результаты научных исследований и проектных разработок;

- технические проекты;

- конструкция объекта;

- изобретения, "ноу-хау", промышленные и технические образцы;

- сведения, связанные с технологической информацией;

- способы производства продукции.

В.А. Герасименко, Д.В. Павлов, А.А. Шиверский приводят следующий примерный перечень сведений, относимых к коммерческой тайне:

1. Сведения стратегического характера:

- планы развития производства, в том числе с применением новых технологий, открытий и т.п.;

- причины, сдерживающие развитие предприятия, трудности и возможные пути их преодоления и т.п.

2. Технологическая и научно-техническая информация, лежащая в основе производства предприятием конкурентоспособной продукции; разработка технологий и новых видов продукции с учетом потребностей рынка и т.д.

3. Деловая информация:

- о торговых и деловых партнерах, клиентах, посредниках, поставщиках и т.д.;

- об условиях контрактов, соглашений, договоров и др.;

- о состоянии кредитно-финансовой системы предприятия;

- маркетинговая информация.

Положительным элементом формулировок содержания коммерческой тайны, приведенных В.А. Герасименко, Д.В. Павлов, А. А. Шиверским и Э. Я. Соловьевым, является то, что они попытались выделить основные области предпринимательской деятельности, в которых могут существовать сведения, составляющие коммерческую тайну.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что действующее законодательство никак не ограничивает предметный характер информации, составляющей коммерческую тайну. К коммерческой тайне относятся конфиденциальные сведения в областях: производственно-хозяйственной; коммерческой; управленческой; научно-технической; финансовой, главное, чтобы данная информация имела бы коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.

Остальные виды тайн чаще всего обозначены, их объемы пересекаются, одна тайна накладывается на другую. Такое положение крайне отрицательно складывается на правоприменительной практике. Проблемы с определением круга сведений, относящихся к конкретному виду тайн, существуют даже в отношении наиболее "проработанных" законодательно тайн (таких как, государственная тайна и "ноу-хау"), что нередко подтверждает и судебная практика.

Поэтому, при решении вопроса об отнесении конкретной информации к защищаемой нужно руководствоваться определенными критериями, т.е. признаками, при наличии которых информация может быть отнесена к защищаемой.

Общей основой для отнесения информации к защищаемой является ценность информации, поскольку именно ценность информации диктует необходимость ее защиты. Поэтому критерии отнесения информации к защищаемой являются по существу критериями определения ее ценности.

Критерии отнесения открытой информации к защищаемой:

- необходимость информации для правового обеспечения деятельности предприятия. Это относится к документированной информации, регламентирующей статус предприятия, права, обязанности и ответственность его работников;

- необходимость информации для производственной деятельности (это касается информации, относящейся к научно-исследовательской, проектной, конструкторской, технологической, торговой и другим сферам производственной деятельности);

- необходимость информации для управленческой деятельности, сюда относится информация, требующаяся для принятия управленческих решений, а также для организации производственной деятельности и обеспечения ее функционирования;

- необходимость информации для финансовой деятельности;

- необходимость информации для обеспечения функционирования социальной сферы;

- необходимость информации как доказательного источника на случай возникновения конфликтных ситуаций;

- важность информации как исторического источника, раскрывающего направления и особенности деятельности предприятия.

Эти критерии обусловливают необходимость защиты открытой информации от утраты.

Названные выше критерии отнесения открытой информации к защищаемой вызывают потребность в защите от утраты и конфиденциальной информации.

Однако основной, определяющий критерий отнесения информации к конфиденциальной и защиты ее от утечки - возможность получения преимуществ от использования информации за счет неизвестности ее третьим лицам.

Этот критерий имеет две составляющие: Неизвестность информации третьим лицам. Получение преимуществ от использования информации (получение выгоды, предотвращение политического, экономического или морального ущерба). Эти две составляющие взаимосвязаны и взаимообусловлены с одной стороны, неизвестность информации третьим лицам сама по себе ничего не значит, если не обеспечивает преимуществ тому, кто ее защищает, с другой стороны, преимущества можно получить только за счет такой неизвестности.

При отсутствии названных выше критериев нет оснований для перевода информации в категорию защищаемой. Но наличие этих критериев не означает, что информация во всех случаях без исключения должна быть отнесена к охраняемой. Критерии - это лишь объективные показатели возможности отнесения информации к защите.

Для реализации этой возможности в действительности необходимы следующие условия:

1. Если информация не является общедоступной на законном основании, т.е. не содержит сведений, которые запрещено относить к конфиденциальным. Перечни таких сведений содержатся в нормативных актах РФ.

2. Если имеются технические возможности для защиты носителей информации. Речь идет об объектах, которые практически невозможно скрыть от технических средств обнаружения и фиксации, особенно спутниковых.

3. Если затраты на защиту информации не превысят количественных и качественных показателей преимуществ, получаемых при ее защите.

Таким образом, правовой и методологической основой для разработки перечней защищаемой информации являются: критерии отнесения информации к защищаемой; условия отнесения информации к защищаемой; понятие соответствующего вида тайны (их характеристики и показатели); специфика предприятия (для коммерческой тайны, что для одних является коммерческой тайной, для других - рекламная информация).

1.1 Основные источники правового регулирования конфиденциальной информации

В предыдущих разделах были упомянуты некоторые источники, регулирующие правовые режимы конфиденциальной информации. Остановимся на этой теме более подробно.

Обеспечение защиты конфиденциальной информации складывается из следующих составляющих:

1. Нормативные правовые акты РФ.

2. Нормативно-методические и методические документы.

3. Стандарты.

В Российской Федерации к нормативно-правовым актам в области информационной безопасности относятся:

Акты федерального законодательства;

Международные договоры РФ;

Конституция РФ;

Законы федерального уровня (включая федеральные конституционные законы, кодексы);

Указы Президента РФ;

Постановления правительства РФ;

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств;

Нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и т. д.

Приведем примеры:

Основные направления правового регулирования информационных отношений - конституционное и гражданско-правовое. Как продолжение свободы мысли и слова, которая закреплена в ч. 1 ст. 29 Конституции РФ, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется соответствующим федеральным законом. Этому праву корреспондирует общая обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, располагающих такого рода информацией, предоставлять ее по соответствующим запросам. Возможные исключения из этого общего правила должны обязательно иметь форму федерального закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Ст. 42 Конституции РФ говорит о праве каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Ст. 19 Основ законодательства РФ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" конкретизирует это установление закреплением определенного механизма реализации прав граждан на информацию о факторах, влияющих на их здоровье (п.5 пп.7 ст. 19).

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (ред. от 26.06.2008) - данный закон призван защитить интересы личности, общества и государства от возможных внешних и внутренних угроз, посягающих на права, свободу, материальные и духовные интересы. Информационная безопасность - есть защита любой информации, и, в первую очередь, конфиденциальной.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите и информации" - назначение закона обеспечение защиты информации, регулирования отношений при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений в области охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Качество современного уровня правового регулирования отношений по поводу информации во многом определяется степенью учета законодателем этих признаков (свойств).

Конфиденциальная информация определена в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ через требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. На мой взгляд, это определение небезупречно. Вряд ли можно согласиться с определением конфиденциальной информации опять-таки через информацию с ограниченным доступом, не содержащую государственную тайну, во-первых, потому, что такое определение оказывается в замкнутом круге: нельзя определять подобное подобным; во-вторых, государственная тайна ? это тоже конфиденциальная информация. Поэтому более правильно, на мой взгляд, под конфиденциальной информацией понимать легально полученную информацию, которая в силу закона или иного акта, имеющего юридическое значение, доступна строго определенному кругу лиц, и в отношении которой установлен режим той или иной степени секретности.

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 149-ФЗ об информации содержит классификацию информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. Так, по этому основанию информация подразделяется:

1) на информацию, свободно распространяемую, например, посредством средств массовой информации;

2) на информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Например, информация, составляющая коммерческую или государственную тайну.

В п. 2 этой статьи приводится разделение информации в зависимости от категории доступа к ней. По этому основанию информация может быть общедоступной; ограниченного доступа.

Федеральным законом № 152-ФЗ от 27 июля 2006 "О персональных данных" регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими и физическими лицами с использованием средств автоматизации или без их использования, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

ФСТЭК предлагает выделять персональные данные из информационных систем, содержащих информацию ограниченного доступа и защищаемых в режиме тайны, что во многих случаях не реализуемо. Выделение персональных данных из общего массива охраняемой информации создает для оператора проблему соотношения требований по технической защите информации, а также проблему соотношения прав и обязанностей субъектов в отношении защищаемой информации.

С 1 января 2008 года в силу вступила часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая отношения по поводу результатов интеллектуальной деятельности. Введены понятия "секрет производства" (ст. 1465 ГК РФ: секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (технические, производственные, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа, на законном основании, и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны) и "служебные секреты производства" (ст. 1470 ГК РФ: исключительное право на секрет производства, созданный работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя (служебный секрет производства), принадлежит работодателю. Гражданин, которому в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя стал известен секрет производства, обязан сохранять конфиденциальность полученных сведений до прекращения действия исключительного права на секрет производства).

Что касается служебных секретов производства, то исключительное право на секрет производства, созданный работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, принадлежит работодателю. Но существует и важная особенность: на работника возлагается обязанность сохранять конфиденциальность полученных сведений до прекращения действия исключительного права на секрет производства независимо от того, создал ли такой работник результат интеллектуальной деятельности или соответствующие сведения стали известны работнику лишь в связи с выполнением своих служебных обязанностей.

В контексте рассматриваемого вопроса нельзя обойти Федеральный закон "О коммерческой тайне" № 98-ФЗ, принятый 29 июля 2004 года и приведенный в соответствие с частью четвертой ГК РФ.

Федеральные законы "О коммерческой тайне", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и часть 4 ГК РФ - ввели, как говорилось выше, и новые понятия, и изменили содержание некоторых прежних понятий, относящихся к данному вопросу. Ст. 139 ГК РФ, определявшая коммерческую тайну, отменена.

В ст. 3 Федерального Закона № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" коммерческая тайна определяется как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Федеральные законы от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) "Об электронной подписи" и от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007 г.) "Об электронной цифровой подписи" - данные законы призваны обеспечить конфиденциальность информации в электронном виде - подписи, которая рассматривается как личная подпись субъекта.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г.) "О техническом регулировании" - закон призван обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов (ст. 5 ФЗ № 184-ФЗ).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" - закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в свете обеспечения защиты конфиденциальной информации при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности.

Иные федеральные законы в том или ином аспекте также могут регулировать деятельность, касающуюся информации, информационных технологий и защиты информации. Так, глава 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 г. устанавливает ответственность за административные правонарушения в области связи и информации.

В соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации", поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение ее средств, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных соответствующим законодательством РФ.

В числе нормативных правовых актов, частично регулирующих рассматриваемые отношения, следует назвать также Закон "Об архивном деле в Российской Федерации". Пользователь архивных документов имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в них, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Кроме того, приняты и иные нормативные правовые акты в данной области.

Указ Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 611 (ред. от 03.03.2006 г.) "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена" - указ регламентирует меры обеспечения информационной безопасности Российской Федерации при осуществлении международного информационного обмена посредством информационных систем, сетей и сетей связи, включая международную ассоциацию сетей "Интернет". Особое внимание уделяется обеспечению безопасности "закрытой" информации.

Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 (ред. от 08.02.2012 г.) "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" - указ призван обеспечить защиту информации путем создания Федеральной службой по техническому и экспортному контролю своих территориальных органов, Государственного научно-исследовательского испытательного института проблем технической защиты информации.

Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации" (в ред. от 9 июля 1997 г.) установил, что основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям. Указ Президента Российской Федерации № 188 от 6 марта 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ № 1111 от 23. сентября 2005 г.) установил перечень сведений конфиденциального характера.

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" - данное постановление регламентирует порядок обращения и работы с конфиденциальной информацией федеральными органами исполнительной власти с целью предотвращения угрозы утечки информации и обеспечения защиты информации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" - данное Постановление утвердило Положение об обеспечении безопасности персональных данных в соответствии со ст. 19 ФЗ № 152-ФЗ. Положение содержит требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, представляющих собой совокупность персональных данных, содержащихся в базах данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации (далее - информационные системы).

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 608 (ред. от 21.04.2010 г.) "О сертификации средств защиты информации" - данное Постановление утвердило Положение об обязательной сертификации средств защиты информации, где отражен порядок сертификации средств защиты информации в Российской Федерации.

Постановления: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 504 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 532 "О лицензировании деятельности но разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации" призваны обеспечить защиту конфиденциальной информации путем обязательного лицензирования технических средств защиты.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации № ПР-1895 от 9 сентября 2000 г. развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере и представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления ее обеспечения и служит основой для формирования государственной политики и подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также для разработки ее целевых программ.

К числу основных объектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни относятся: достоинство личности, свобода совести, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова (за исключением пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду), а также свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; свобода массовой информации; неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна; русский язык как фактор духовного единения народов многонациональной России, язык межгосударственного общения народов государств - участников Содружества Независимых Государств; языки, нравственные ценности и культурное наследие народностей Российской Федерации; объекты интеллектуальной собственности.

Российская Федерация является участником международных договоров, касающихся информации, информационных технологий и защиты информации. Общее число тайн превысило 40, а термин "конфиденциальность" встречается в 84 федеральных законах и 706 международных актах, в том числе в межправительственных соглашениях. В качестве примеров можно привести следующие документы: Европейская Конвенция об информации относительно иностранного законодательства (ETS № 62) (заключена в Лондоне 7 июня 1968 г.); Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией и Соглашение об обмене экономической информацией (заключены в Минске 26 июня 1992 г.); Соглашение о сотрудничестве в области информации (заключено в Бишкеке 9 октября 1992 г.); Соглашение об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности (заключено в Москве 24 сентября 1993 г.); Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе (заключена в Стамбуле, 6 марта 1993 г.); Соглашение о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере информатизации (заключено в Москве, 24 декабря 1999 г.); Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (ETS N 185) (заключена в Будапеште 23 ноября 2001 г.); Соглашение между Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерством экономики и труда Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области информационных технологий и связи (заключено в Ганновере 11 апреля 2005 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Союза Мьянма о взаимной защите секретной информации (заключено в Москве 3 апреля 2006 г.) и др.