Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в референдуме

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

- нарушение установленного Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

- несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

- несоответствие решения, на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации.

Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом. Однако этот вопрос регулируется также в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме, в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Как правило, эти акты дублируют нормы федерального законодательства.

Также по смыслу этой части порядок подготовки и проведения местного референдума находится в ведении субъектов Российской Федерации, на территории эти вопросы решаются либо законами о местном самоуправлении субъекта Российской Федерации, либо издается специальный закон о местных референдумах. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации - Воронежской области, г. Москве - приняты Избирательные кодексы, регламентирующие процедуру проведения местных референдумов. В некоторых субъектах Федерации (Республике Карелия, Свердловской области) одним законом устанавливается порядок проведения, как местных референдумов, так и референдумов субъектов Федерации.

В ряде муниципальных образований принимаются свои Положения о местных референдумах, в которых детально расписывается, как проводить эти референдумы.

Не следует оставлять без внимания и такую форму непосредственной демократии как голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет обязательную форму получения согласия населения при изменении границ или преобразовании муниципальных образований - путем голосования.

Данный институт называют также консультативным голосованием («консультативный референдум»). Отличие заключается в том, что в компетенции муниципального образования находится не изменение границ муниципального образования, а лишь выражение мнения по данному вопросу - дача согласия. Поэтому юридическая сила принятого путем всеобщего голосования решения будет определяться пределами компетенции муниципального образования. При этом применяются нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок проведения местного референдума.

Указанное голосование является обязательным способом получения согласия населения муниципального образования в случаях:

- изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов; изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;

- объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований; разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений; изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Правовые основы указанных видов голосования сформулированы путем легальной аналогии. Согласно п. 5 ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Сами отсылочные нормы по регулированию процедуры голосования указывают на нормы законодательства, регулирующего процедуру подготовки и проведения референдумов. Все это позволяет говорить об этом голосовании, как об обязательном референдуме на местном уровне по вопросу изменения границ муниципального образования и изменения статуса муниципального образования. В связи с этим, было бы целесообразно внести изменения в Федеральный закон 2003 г., переименовав процедуру «голосование» в правомерную в данном случае форму - «референдум», с добавлением характеристики «местный».

Вышеозначенное предложение представляется разумным еще и потому, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельная статья посвящена как раз регулированию отношений по проведению местного референдума (ст. 22).

Таким образом, различие между референдумом, плебисцитом и голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования - в предмете. Общее заключается и императивности принимаемых решений, одинаковых принципах и процедурах проведения, что позволяет назвать и плебисцит, и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования видами референдума по предмету.

Исходя из этого, нельзя не отметить наличие в законодательстве Российской Федерации различных формулировок и названий одной формы народовластия не расширяет пределы демократического поля, наоборот, является базой для путаницы в нормотворчестве и правоприменении, основой для схоластических споров, отвлекающих от обоснования и проработки новых способов народовластия.

Литература

1. Анишина В.И. Прямое применение Конституции РФ как критерий самостоятельности судебной власти // Рос. судья. - 2006. - №9. - С. 18-20

2. Венгеров А. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты // Общественные науки и современность. - 2005. - №5. - С. 48-55.

3. Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. - 2014. - №4. - С. 46-49

4. Ершов В.В. Конституция Российской Федерации как фундаментальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы и нормы российского права, принадлежащие прямому применению // Рос. правосудие. - 2009. - №2. - С. 7-11

5. Железнова Н.Д. Обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации в вопросах регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестн. Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. - 2012. - Вып. 1 (5). - С. 112-128

6. Железнова Н.Д. Прямое действие Конституции Российской Федерации в правоприменительной практике судов общей юрисдикции // Там же. - 2013. - Вып. 1. - С. 101-107

7. Карташова И.И. Прямое действие Конституции Российской Федерации: понятие и структура // Вестн. Воронежского ин-та МВД России. - 2012. - №2. - С. 154-159

8. Ряховская Т.А. Действие Конституции Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2011. - №8 (14): в 4-х ч. Ч. 6. - C. 171-173

9. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2013.

Размещено на Allbest.ru