Социальное обеспечение

Другой государственной гарантией устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования является то, что вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только по обязательствам Правительства КР, обеспечивающим их доходность.

Профсоюзные организации имеют право на осуществление контроля за использованием средств обязательного социального страхования.

3. Пенсионный фонд Кыргызской Республики

До 1996 г. практически не существовало самостоятельного (обособленного) бюджета пенсионной системы и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета, где они были лишь одним из многих направлений расходования.

Пенсионный фонд КР был создан в связи с принятием Закона КР «О государственном социальном страховании» Закона КР от июня 1996 г «О государственном пенсионном социальном страховании» от 30 июня 1997 г. Указанный Закон предусматривается, что финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с настоящим Законом, осуществляется Пенсионным фондом КР за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из бюджета.

Пенсионный фонд был образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения постановлением (см. Законодательство).

Основным нормативным актом, определяющим правовой статус Пенсионного фонда КР и регламентирующим его деятельность, является положение о Пенсионном фонде КР, утвержденное постановлением (см. Законодательство).

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством и Положением.

Пенсионный фонд обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств Пенсионного фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Законом «Об индивидуальном (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков стразовых взносов в Пенсионный фонд КР;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда, а также ряд других функций.

Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной зашиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

1) стразовых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, частной практикой (нотариусов, аудиторов, частных детективов), адвокатов, а также других категории граждан. Размер тарифа страхового взноса устанавливается в настоящее время ежегодно. В соответствии с Законом «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд КР, Фонд социального страхования КР, Государственный фонд занятости населения КР и в Фонды обязательного медицинского страхования» установлены следующие размеры страховых взносов в Пенсионный фонд КР.

а) для работодателей-организаций - в размере 28%; для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственных продукции, - в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам.

Законом «О внесении изменения в Закон КР «О государственном пенсионном страховании» был установлен дополнительный страховой тариф в Пенсионный фонд для работодателей-организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14% от выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового

характера, предметом которых являются исполнение работ и оказание услуг. Основной целью дополнительного страхового тарифа является финансирование доходов, связанных с выплатой пенсии за выслугу лет членам летних экипажей судов гражданской авиации в повышенном размере;

б) для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории КР, а также для частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

Индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории КР, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд КР в размере 28% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

Родовые, семейные общины коренных малочисленных народов, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд КР в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

г) для адвокатов - в размере 20,6% выплат, начисленных в пользу адвокатов;

д) для граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, - в размере 28% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;

е) для граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам, а также получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, - в размере 1% выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования.

От уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд КР освобождаются:

а) организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством КР;

б) общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун, попечитель) составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации (если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций, и организации, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации;

в) индивидуальные предприниматели, в том числе и иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории КР, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством КР.

2) ассигновании из республиканского бюджета КР на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

3) средств, возмещаемых Пенсионным фондом, Государственным фондом занятости населения КР в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

4) средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

5) добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений.

Денежные средства Пенсионного фонда КР направляются на:

- выплату государственных пенсий, назначаемых в соответствии с Законодательством КР «О государственном пенсионном социальном страховании», а также других пенсий, финансирование которых осуществляется за счет средств Пенсионного фонда, в том числе гражданам, выезжающим за пределы КР

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионных фондов и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионных фондов.

Все страхователи обязаны представлять уполномоченным Пенсионным фондам необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Пенсионных фондов, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

Уполномоченные Пенсионные фонды подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных для сотрудников Государственной налоговой службы КР.

Все споры между работодателями, иными плательщиками страховых взносов и региональными органами Пенсионного фонда по вопросам начисления страховых взносов и пени, взыскание недоимки, штрафов и иных финансовых санкций разрешаются Пенсионным фондом либо в судебном порядке в соответствии с законодательством КР.

Наибольшей проблемой Пенсионного фонда в настоящее время является недостаточность денежных средств при достаточно высоком тарифе страховых взносов. Дефицит бюджета Пенсионного фонда обусловлен целым рядом причин: задолженность предприятий и организаций по уплате страховых взносов, задолженность бюджета по возмещению Пенсионному фонду КР затрат на выплату пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям граждан.

Именно недостаточность денежных средств не позволяет в настоящее время повысить минимальный размер пенсии по старости, своевременно индексировать установленные размеры пенсий, обеспечить своевременную их выплату.

4. Фонд социального страхования Кыргызской Республики

Фонд социального страхования КР является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Кыргызской Республики. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлением Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортным учреждениями, являются собственностью государство и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий и других социальных выплат; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и др.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленную для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

- ассигнований из государственного бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих преступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по необязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.)

Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования КР остается неизменным и составляет для работодателей - организаций и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору, 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

Порядок начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования регулируется Инструкцией, утвержденной Фондом социального страхования КР, Министерством труда и занятости КР, Министерством финансов КР, Государственной налоговой службой КР по согласованию с Национальным банком КР. Постановлением Правительство КР установлен перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, предусмотренных законодательством. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, ставшим на учет ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидам с детства до достижения им возраста 18 лет;

- оплату путевок для работников и их детей в санитарно-курортные учреждения, расположенные на территории Кыргызской Республики, и санитарно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичным которых нет в КР, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Кыргызской Республики, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санитарно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санитарно-курортные лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санитарно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

5. Фонд обязательного медицинского страхования Кыргызской Республики

В условиях рыночной экономики переход к страховой медицине является, как показывает мировой опыт, наиболее целесообразным механизмом финансирования системы здравоохранения, позволяющим, с одной стороны, обеспечить гарантированность медицинской помощи гражданам независимо от уровня их дохода, с другой - привлечь дополнительные финансовые ресурсы для развития медицинских услуг.

В целях обеспечения конституционного права граждан КР на медицинскую помощь был принят Закон КР 18 октября 1999 г.«О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республики».

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

В соответствии с законодательством для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования были созданы государственные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Законом предусматривается, что финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Кыргызской Республики, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Государственные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Постановлением Кыргызской Республики «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан» были утверждены Положение о государственном фонде обязательного медицинского страхования, Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

В связи с принятием Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Государственного конституционного закона «О Правительстве Кыргызской Республики», Указом Президента КР «Вопросы Государственного фонда обязательного медицинского страхования» Правительству КР было поручено утвердить устав Государственного фонда обязательного медицинского страхования и сформировать его руководящие органы (решить вопрос о руководителе Фонда). Устав Государственного фонда обязательного медицинского страхования утвержден постановлением Правительство КР см. Законодательство. Устав определяет правовое положение Государственного фонда ОМС: задачи, функции, источники формирования, органы управления, контроль за его деятельностью, порядок ликвидации и реорганизации.

Согласно уставу Государственный фонд ОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Законом «Об основах обязательного медицинского страхования» см. Законодательство, предусматривается обязательное социальное страхование на случай необходимости получения медицинской помощи.

Основными задачами Государственного фонда ОМС являются:

финансовое обеспечение установленных законодательством Кыргызской Республики прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республики»;

обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, представляемой гражданам на всей территории Кыргызской Республики в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

аккумулирование финансовых средств Государственного фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

В целях выполнения основных задач Государственный фонд ОМС выполняет, в частности, следующие функции:

осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Государственной налоговой службы Кыргызской Республики контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан и ряд других функции.

Финансовые средства Государственного фонда образуются за счет:

части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых государственным законом.

Страховой тариф на обязательное медицинское страхование на 1999 г. установлен в размере 3,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правого характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам. Из них 0,2% подлежит перечислению в Государственный фонд ОМС;

ассигнований из государственного бюджета на выполнение государственных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств.

Страховые взносы (отчисления) в Государственный фонд ОМС перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Государственные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики см. Законодательство, « О мерах по выполнению Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон «О медицинском страховании граждан»».

Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из государственного бюджета на следующий год не учитываются.

Имущество Государственного фонда является государственной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Государственный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество в установленном порядке поступают в распоряжение Государственного фонда ОМС, учитываются на балансе и направляются для реализации установленных задач Государственного фонда.

Управление Государственным фондом ОМС осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органам - директором. Директор Государственного фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Кыргызской Республики. Директор Государственного фонда осуществляет руководство текущей деятельностью, несет персональную ответственность за ее результаты и подотчетен правлению Государственного фонда. Директор решает все вопросы деятельности Государственного фонда, кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию правления.

Контроль за деятельностью Государственного фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление Государственного фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Государственного фонда ОМС, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчет о результатах этой проверки представляется Правительству Кыргызской Республики.

Ликвидация и реорганизация Государственного фонда осуществляется в случае принятия соответствующего государственного закона и проводится в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

Постановлением ЖК КР «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан» предлагалось создать территориальные фонды обязательного медицинского страхования и утверждено Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, определяющие их правовой статус (задачи, функции, структуру и порядок управления и др.).

Основными задачами территориального фонда ОМС согласно Положению являются:

1) обеспечение реализации Закона Кыргызской Республики от 18 октября 1999 г. «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике»;

2) обеспечение предусмотренных законодательством Кыргызской Республики прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

3) обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;

4) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

5) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

Основными функциями территориального фонда ОМС является аккумулирование финансовых средств на обязательное медицинское страхование граждан и финансирование

обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками), заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным по душевым нормативам.

Территориальные фонды ОМС формируются прежде всего за счет части страховых взносов, уплачиваемых работодателями (индивидуальными предпринимателями и др.); средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также за счет других источников.

Страховой тариф на обязательное медицинское страхование на 1999 г. установлен в размере 3,65 выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источника финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам. Из них 2,4% подлежат перечислению в территориальный фонд ОМС.

Руководство деятельностью территориального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией, возлагаемой исполнительным директором.

Для выполнения своих задач территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы.

Филиалы территориального фонда осуществляют контроль за сбором страховых взносов на обязательное медицинское страхование со всех страхователей города, района и передают финансовые средства в соответствии с дифференцированным подушевым нормативом страховщикам, осуществляющим обязательное медицинское страхование граждан города, района.

Контроль за деятельностью территориального фонда ОМС осуществляет ревизионная комиссия.

6. Государственный фонд занятости населения Кыргызской Республики

Закон Кыргызской Республики, «О занятости населения в Кыргызской Республике» закрепил гарантии государство по реализации конституционных прав граждан Кыргызской Республики на труд и социальную защиту от безработицы. Закон, см. Законодательство, «Об основах обязательного медицинского страхования» установил правовые, экономические и организационные меры, направленные на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе и вследствие признание их безработным.

Экономической государственной гарантией на защиту от безработицы и материальную поддержку безработных граждан является создание фонда занятости, предусмотренного Законом и определяющей основы правового положения фонда занятости. Постановлением ЖК КР , см. Законодательство, «О внесении в действие Закона «О занятости населения в Кыргызской Республики» предусматривалось, что Государственный фонд занятости населения КР образовывается за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов, а также обязательных ежемесячных отчислений работодателей в размере 1% по отношению к начисленной оплате труда. Стразовые взносы граждан с их заработка в фонд занятости населения не производятся.

Государственный фонд занятости населения КР осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением ЖК Кыргызской Республики, см. Законодательство.

В соответствии с Положением Государственный фонд занятости населения КР является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Государственный фонд занятости населения КР, в отличие от Пенсионного фонда КР и Фонда социального страхования КР, не является юридическим лицом, находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходуется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

Средства Фонда занятости являются государственной собственностью Кыргызской Республики и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Кыргызской Республики по занятости населения; они не входят в состав республиканского бюджета Кыргызской Республики, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Кыргызской Республики, других фондов и изъятию не подлежат. Средства, не использованные в отчетном году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.

Средства Государственного фонда занятости населения КР формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из бюджета, бюджет субъектов Кыргызской Республики и местных бюджетов. Размеры обязательных страховых взносов в Государственный фонд занятости КР, ассигнований из бюджета, отчислений в часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, объем доходов и расходов фонда занятости и отчет об их исполнении утверждаются государственными законами.

Размер страхового взноса в фонд занятости на 1999 г. составляет для работодателей-организации 1,5% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источника финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Граждане (физические лица) страховые взносы в Государственный фонд занятости населения КР не уплачивают.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонд занятости осуществляют органы службы занятости совместно с налоговыми службами.

В целях наиболее полной мобилизации средств для материальной поддержки граждан в сфере занятости населения Указом Президента Кыргызской Республики, см. Законодательство, «О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступления обязательных платежей в Государственный фонд занятости населения КР» на налоговую службу Кыргызской Республики возложены функции контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения страховых взносов в Государственный фонд занятости населения Кыргызской Республики.

Денежные средства Государственного фонда занятости населения КР аккумулируется на счетах в учреждениях Национального банка Кыргызской Республики, других уполномоченных банков.

Средства фонда занятости используются на:

- выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению служб занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

- возмещение затрат Пенсионному фонду Кыргызской Республики в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

- мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

-организацию общественных работ.

Руководители органов службы занятости не вправе принимать к исполнению указания вышестоящих органов службы занятости, представительных и исполнительных органов власти о расходовании средств фонда занятости на цели, не предусмотренные Законом КР «О занятости населения в Кыргызской Республике».

Контрольные вопросы

1. Каковы цели организационно-правовых форм социального обеспечения?

2. Назовите признаки организационно-правовых форм социального обеспечения и дайте классификацию таких форм.

3. Что такое обязательное социальное страхование, и каково его историческое развитие?

4. На какие категории граждан распространяется обязательное социальное страхование?

5. Кто может выступать в качестве страховщиков в обязательном социальном страховании?

6. Какие виды социального обеспечения финансируются в порядке обязательного социального страхования, а какие -- в порядке бюджетных ассигнований?

Вопросы для обсуждения:

Органы, осуществляющие социальное обеспечение в КР.

Правовое положение Социального фонда КР и его функции.

Полномочия пенсионного фонда и его правовое положение.

Фонд социального страхования: правовое положение, полномочия и функции.

Взаимодействие органов социального обеспечения с гражданами и между собой.

Другие виды органов социального обеспечения и их характеристика.

Фонд обязательного медицинского страхования

Государственный фонд занятости населения.

социальный страховой трудовой пенсионный



Тема 3. Принципы права социального обеспечения

План лекции:

1. Понятие принципов права социального обеспечения

2. Содержание принципов права социального обеспечения

Целью изучения данной темы является рассмотрение основополагающие начала, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

Исходя из этого, основными задачами являются:

- Раскрыть понятие принципов социального обеспечения.

- Определить общие принципы социального обеспечения.

- Рассмотреть содержания принципов права социального обеспечения

- Раскрыть сущность отраслевых принципов права социального обеспечения

- Изучать принципы международного права в области социального обеспечения

1. Понятие принципов права социального обеспечения

Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности.

Изучение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой - указывают основные тенденции ее развития.

Ученные, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.

Так, например, В.Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:

- связь обеспечения, как правило, с трудом;

- обеспечение не только граждан, но и их семей;

- свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими;

- приоритет в обеспечении некоторых категории граждан;

- зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Е.Е. Мачульская выделяет следующие принципы:

- всеобщность;

- финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;

- дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

- универсальность и комплектность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.

Конечно, можно оспаривать формулировки отдельных принципов, их полноту, но нельзя отрицать объективность их существования и определяющее воздействие на развитие права социального обеспечения.

Нам представляется наиболее удачными формулировка и разработка принципов права социального обеспечения, предложение Э.Г. Тучковой. В частности, она выделяет следующие принципы:

- осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;

- дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

- обязанность государство гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

- гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;

- многообразие видов социального обеспечения;

- участие общественных объединений, представляющие интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и зашиты их прав.

На наш взгляд, перечисленные выше принципы следует дополнить принципом всеобщности социального обеспечения.

2. Содержания принципов права социального обеспечения

Всеобщность социального обеспечения. Конституция КР, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая, см. Законодательство, устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

В целом право на социального обеспечения по своей сущности является всеобщим, так как распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, однако устанавливает условия, при которых они представляются. Этому не противоречит то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня индивидуального дохода, среднедушевого дохода семьи и т.д.

Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета. Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой государственного социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, практика КР, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков. По мере развития рыночных отношений все большее место в источниках финансирования социального обеспечения занимают страховые платежи работодателей и работников.

Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Данный принцип раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры.

Критерии дифференциации могут носить объективный характер - это природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например, физиологических особенностей, состояние здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от целевого ряда социально значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность. В преамбуле Закона КР «О государственном пенсионном социальном страховании», см. Законодательство, закреплено, что основными критериями дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты.

С определенной продолжительностью трудового стажа связано право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания. Работа в неблагоприятных условиях дает право на льготное условие получение пенсионного обеспечения и в более высоком размере, определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии - пенсии за выслугу лет, продолжительность трудовой деятельности влияет на размер пенсионного обеспечения.

Связь социального обеспечения с трудом прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.).

К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д.

Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обеспечения должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В настоящее время данный принцип не реализуется, поскольку не одна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере либо соизмеряемая с минимальной оплатой труда, такого уровня не достигает (например, минимальная пенсия оп старости, пособия на детей, компенсационные выплаты и др.). Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни. Такая обязанность вытекает как из международных актов в области социального обеспечения, так и из Конституции КР, Декларации прав и свобод человека и гражданина, где закреплено, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Принятый Государственный закон «О прожиточном минимуме в КР», см. Законодательство, которым установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в КР и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан.

Прожиточный минимум определяется в Законе как стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержание его жизнедеятельности.

Согласно Закону прожиточный минимум в целом по Кыргызстану предназначен для обоснования устанавливаемых на государственном уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда и пенсии до величины прожиточного минимума. К сожалению, данный Закон принят при отсутствии средств для его реализации.

Поскольку правовые принципы не только пронизывают содержание норм, но и определяет направление развития права, рассматриваемый принцип не снимается с повестки дня, и по мере укрепления экономики государство юридически обязано гарантировать гражданину прожиточный минимум.

Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Содержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всего его жизни. Это - достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно или постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность ироды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т.д.

Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудится, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.д.

Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается не неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником при исполнении своих служебных обязанностей, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакционных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по независящим от них причинам, тем ближе стоит государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции КР.

Многообразие видов социального обеспечения. Данный принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).

Многообразие видов социального обеспечения позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается. Гиперссылка 6

В соответствии с Законом от 26 мая 2009 года №170 "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" см. Законодательство, предусматривается оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного соответствующим субъекте КР, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).