Основы антикоррупционной политики

Таблица 4. Как страны воспринимают правительственную борьбу с коррупцией? (страноведческий взгляд)

Источник: Transparency International - "Барометр Мировой Коррупции 2007"

Прежде чем говорить о антикоррупционной политике нашего государства и стран дальнего и ближнего зарубежья, давайте в первую очередь рассмотрим, какую оценку для своего государства дают наши граждане относительно коррупционной политики. В этом же отчете - "Барометр Мировой Коррупции 2007" Transparency International приводит оценку респондентами правительственных мер и усилий государства (страны, территории) в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями в процентном соотношении к каждому из представленных трех вариантов ответа.

Таблица 5. Оценка респондентами правительственных мер и усилий своего государства (страны, территории) в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями

Источник: Transparency International - "Барометр Мировой Коррупции 2007"

Это социологическое исследование в целом показало, что большая часть респондентов, считает проводимую антикоррупционную политику в своем государстве либо неэффективной, либо недостаточно эффективно. Мнение жителей России, соответственно распределилось так:

Это еще раз подчеркнуло необходимость укрепления государственной антикоррупционной политики в целом, для каждого отдельного государства. Выделенный в отдельное социологическое исследование, отчет Transparency International, следует рекомендовать особо внимательно рассмотреть и изучить всем субъектам, непосредственно формирующих и направляющих антикоррупционную политику. Отношение к антикоррупционным усилиям со стороны правительств, сравнимо с ожиданиями, связанными с масштабами коррупции в будущем - более половины от общего числа респондентов оценивают деятельность своих правительств как неэффективные. Лишь один из каждых трех опрошенных отмечал, что правительство соответствующей страны добилось успехов в противостоянии коррупции.

В среднем, наиболее скептическое мнение по этому вопросу со стороны общества было отмечено в Северной и Латинской Америке, регионе Европейского Союза, включая его новых членов, а также в Азиатско-тихоокеанском регионе. Жители Северной Америки и Европы очень негативно рассматривают деятельность своих правительственных органов в сфере противостояния коррупции. Лишь 19% и 28% респондентов соответственно одобряют их усилия в этой области. Несмотря на низкий уровень бытовой коррупции, цифры указывает, что руководящие структуры озабочены проблемами коррупции в верхах и разрывом между количеством фактов взяточничества в особо крупных размерах, ставших достоянием гласности в последнее время, и теми мерами, которые правительства готовы предпринять в этом отношении к сложившейся ситуации. Отсутствие ясного подхода к решению проблемы коррупции в странах Севера может еще больше обострить без того острое отношение общественности к этим проблемам.

Примечательно, что в некоторых странах Африки, включенных в опрос, респонденты продемонстрировали гораздо больший оптимизм, чем опрошенные жители стран Северной Америки и Европы. Это означает, что богатым странам в особенности стоит прислушаться к тому, что говорят их граждане, разработав и приняв у себя дома такие же комплексные подходы к методологии противостояния коррупции.

В 1989 году под эгидой Организации Объединенных Наций (далее ООН) был проведен один из первых открытых международных семинаров по проблемам коррупции в сфере государственного управления и контроля в штаб квартире ООН в Гааге. До этого, в 1983 году на конференции в Вашингтоне, округ Колумбия были также обсуждены вопросы международной интеграции в борьбе с коррупцией и взяточничеством в системе госорганов и госучреждений. В феврале 1995 года Совет Европы (далее - ЕС) созвал первую междисциплинарную группу по проблемам коррупции. В этом же году на повестку дня Девятым Конгрессом ООН, проходившим в городе Каире, были вынесены вопросы коррупции в системе высших государственных органов. Итоговым результатом этого конгресса стал одобренный проект международного кодекса поведения государственных должностных лиц См: Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. А/CONF. 169/14. - 1995. 13 апреля; Опыт осуществления практических мер, направленных на борьбу с коррупцией государственных должностных лиц. А/CONF. 169/L. 20/Add. 3. - 1995. 6 мая; Девятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. - Каир, - 1995. 29 апреля - 8 мая. А/CONF. 169/16. - С. 78-83..

Что же представляет собой стратегия антикоррупционной политики? Первое - это политический документ, выполняющий функцию компаса, указывающего правильное направление, и определяющий возможные методы движения. Однако было бы опрометчиво предполагать, что можно на старте раз и навсегда предопределить верный маршрут и верные средства движения. Это связано, с одной стороны, природой коррупции как социального явления, приспосабливающегося, и, с другой стороны, ограниченностью нашего знания о коррупции и несовершенством применяемых инструментов. Поэтому стратегия антикоррупционной политики должна быть достаточно гибкой и располагать встроенными средствами анализа своей эффективности и видоизменения. Второе - антикоррупционная политика может иметь успех в определенных политических условиях. Опыт показывает, что выбор здесь только из двух вариантов: жесткая диктатура и эффективная демократия

За несколько последних лет Российская Федерация вела активное сотрудничество с международными организациями и странами в сфере международного сотрудничества в построении единой системы антикоррупционной политики. Результатом обсуждения этих стратегий стало принятие Россией нескольких международно-правовых актов: Конвенцию ООН против коррупции См.: Конвенцию ООН против коррупции. // Принята 31 октября 2003 г. Ратифицирована Федеральным законом Российской Федерацией от 08.03.2006 № 40-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231; Российская газета. 2006. 21 марта принятую 31 октября 2003 года и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. См.: Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. // Принята 27 января 1999 г. Ратифицирована Федеральным законом Российской Федерацией от 25.07.2006 № 125-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3424; Российская газета. 2006. 28 июля. Согласно ратифицированным конвенциям понятие коррупции должно определяться в соответствии с внутригосударственным правом. В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне законодательных толкований коррупции как социального феномена еще нет, но, несмотря на это первое такое законодательное упоминание об определении коррупции мы уже можем встретить в Законе Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией". Принят Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 13.10.1994 (действие указанного Закона приостановлено Законом Республики Башкортостан от 02.03.2006 № 283-з).

В 2001 году в Государственную Думу РФ был представлен проект Федерального закона "Основы коррупционной политики". Настоящий проект ФЗ предполагал своей основной целью создание единой правовой системы формирования, функционирования и реализации антикоррупционной политики. Достижение этой цели предполагалось совершить путем систематизации всего антикоррупционного законодательства в соответствии с нормами международного права.

Как указано в проекте, по своей сути основы антикоррупционной политики должны быть только комплексным правовым актом, структура которого адекватна сложной социально-правовой природе коррупции, порождающих или способствующих ее росту факторов, разнообразию и многоуровневому характеру мер борьбы с этим злом. Вместе с тем, настоящим федеральным законом, устанавливающим основы антикоррупционной политики, не должны создаваться параллельные механизмы правового регулирования.

В целом, исходя из комплекса уже существующих норма права закрепленных в нормативно-правовых источниках и действующих программах Правительства РФ, мы можем свести российскую антикоррупционную политику, которая в свою очередь, являясь, предметом правового регулирования должна включать в себя следующие отношения по:

формированию основных начал антикоррупционной политики, определению ее понятий, целей и принципов;

реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране прав и свобод человека и гражданина;

установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определению системы субъектов реализации антикоррупционной политики;

определению компетенции органов публичной власти федерального, регионального и местного уровней в формировании и реализации антикоррупционной политики;

определению и проведению антикоррупционной политики в правотворческой и правоприменительной деятельности;

формированию общественного правосознания в соответствии с антикоррупционным стандартами;

формированию основ международного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики.

Но реалии российской действительности в сфере направления антикоррупционной политики находятся не совсем в той должной форме, в которой им следовало бы находиться. Дело все в том, что в целом так и не проведена итоговая систематизация всего антикоррупционного законодательства. До сих пор в кулуарах Государственной Думы и Совета Федерации находятся лишь проекты Федеральных законов: "Основы антикоррупционной политики", "О борьбе с коррупцией" См.: Проект Федерального закона №99097368-2 «О борьбе с коррупцией» // Ред., внесенная в ГД ФС РФ в 1996г., "О противодействии коррупции" См.: Проект Федерального закона №1480067-3 «О противодействии коррупции» // Ред., внесенная в ГД ФС РФ в 1999г. и "О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством". См.: Проект Федерального закона №317699-3 2001 «О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством» // Ред., внесенная в ГД ФС РФ А для создания единой правовой основы системы антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства и его гармонизации с нормами международного права необходим новый закон, которого до сих пор еще нет. Большой минус в их отсутствия также прослеживается и на уровне того, что многие федеральные экономические и социальные программы одобренные Президентом и Правительством просто терпят свой крах в результате коррупционной блокады. Надежды же добиться успеха исключительно путем уголовно-правых санкций потеряли свою притягательность

2.2 Элементы и детерминанты механизма коррупции в высших органах государственной власти Российской Федерации

В ХХЙ веке борьба с коррупцией в России, как отмечается в Концепции национальной безопасности, представляет собой сложною систему, обладающую не только правовым, но и присущим ей политическим характером. Это в первую очередь обусловлено происходящими в российской правовой системе сращиванием отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с явно криминальными группами или организациями. Существование их по-прежнему обусловлено ярким и неуемным желанием проникнуть в сферу управления крупными производственными и торгово-промышленными мощностями частного и государственного сектора.

Если исходить из четко сложившегося подхода к исследованию коррупции, можно выделить, что в подавляющем числе случаев коррупцию наделяют в первую очередь, конечно же, экономическим характером. К таковым коррупционным преступлениям традиционно относят ряд преступлений выделенных в Уголовном кодексе РФ См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (с изм. и доп., внесенными ФЗ от 10.05.2007 № 70-ФЗ) // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996г, № 25, ст. 2954., как преступления в сфере экономики и должностные преступления (должностное злоупотребление и взяточничество, прежде всего). В данном конкретном случае можно выделить ряд уголовно-правовых детерминант, относительно этого момента, с выделением ряда обязательных признаков:

во-первых, коррупционная сделка всегда представляют собой некую сделку между должностным или служащим лицом, а также с лицом, заинтересованным в определенном поведении первых лиц;

во-вторых, эта сделка всегда носит обоюдно возмездный характер; от нее выигрывают, как правило, обе стороны;

в-третьих, сделка заведомо незаконная и противоречит позитивному федеральному законодательству, например, уголовному законодательству и законодательству о государственной или муниципальной службе.

По общепринятым характеристикам коррупции и взяточничества в высших государственных органах в любом из государств, в том числе и в России они пропорционально сопоставимы в тех же качественных характеристиках, что и условия при подготовке, совершении и сокрытии этого вида преступлений. А вот работа по выявлению фактов этих коррупционных злоупотреблений нередко сводит всю подготовительную и следственную работу правоохранительных органов к нулевому результату, в связи с характерными трудностями доказывания преступного поведения, в сочетании с проблемами квалификации таких преступлений. Например, существенная разница в законодательных описательных моделях составов этих коррупционных преступлений отличающиеся лишь, например субъектами составов зачастую приводит на практике к тому, что одинаковые действия виновного влекут в принципе различную оценку его действий.

А как быть с виктимологией коррупции, когда чиновник (государственный служащий) становится жертвой конкретного коррупционного скандала или пешкой в коррупционной сделке? Давайте рассмотрим этот вопрос в определенно философском направлении. Если мыслить гипотетически, взяточник вовсе не является свободным в играх своего воображения, как правило, в теориях Зигмунда Фрейда его фантазия социально-исторических будет всегда ограничена. Так, например, существует реально существующий установленный наукой антропологией факт, что свойства человеческого мышления и чувства, а также эффекты, влияющие на работу воображения человека, в существенных своих чертах одинаковы у всех людей. Следовательно, мы можем говорить, что желание или чувство выгоды будет присутствовать в равной степени, как у чиновника живущего сегодня, так и у чиновника жившего лет сто назад.

Безусловно, мы здесь говорим о массовой преступной деятельности, которая бы была присуща всем элементам коррупции и взяточничества. Именно в таких ситуациях детерминанты среды функционирования и работы коррупционеров-чиновников, оказываются сильнее всех постулатов здравого смысла. Изменения в окружающей среде происходят значительно медленней, чем они воспринимаются. И на таком уровне разрешения, что человек-взяточник не может их наблюдать. На данном методологическом положении строится многое. В частности, в настоящий методологический сценарий заложена гипотеза о том, что именно в криминалистической модели механизма взяточничества и коррупции имеются такие свойства и их отношения, следствия которых позволят сформировать уголовно-процессуальный предмет доказывания по этим делам. В данном случае, попытка представить один тип механизма представляется возможной как посылку, другой - как соответственно следствие. Далее напрашивается еще один вполне логический вывод, что "механизм преступления" и "механизм доказывания" соотносятся между собой как части одного целого. В таких случаях динамика структурных превращений следов преступления в доказательства, а последних - в доказательственные факты - это и есть то, что можно именовать механизмом доказывания, а сам результат - предметом доказывания в делах о коррупции и взяточничестве, в пределах доказывания в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства.

Пятнадцатого по восемнадцатое июня 2007 года Аналитический Центр Юрия Левады провел социологический опрос 1600 россиян в возрасте от 18 лет и старше в 128 населенных пунктах 46 регионов страны. Первый опрос, проведенный сотрудниками "Левада-Центр" отразил мнение россиян о системе коррупции проистекающей в правительственных кулуарах Российской Федерации. В таблице 6 отражены итоги такого социологического опроса в процентном соотношении к общему числу опрошенных ими граждан.

Таблица 6. Какое из российских министерств вы считаете наиболее коррумпированным?

Источник данных: http://www.levada.ru

Судя по представленным результатам опроса, 30% респондентов затрудняются ответить на вопрос: "какое из российских министерств вы считаете наиболее коррумпированным?" Остальные 70% россиян четко знают, кого винить в развязывании "рук коррупции". Так 19% опрошенных считают, что самый коррумпированный кабинет Правительства РФ это Министерство здравоохранения и социального развития. Далее такой же высокий процент в 15% получило Министерство внутренних дел РФ. Остальные министерства делят немного скромные проценты.

Российская Федерация, будучи демократическим государством, стремиться к тому, чтобы деятельность правоохранительных органов основывалась на принципах законности и уважения прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение указанных принципов позволяет соблюсти баланс интересов всех членов общества, формирует определенную стабильность и служит гарантией защиты от произвола. Именно поэтому деятельность правоохранительных органов всегда должна находиться под пристальным вниманием государства. Но статистические цифры говорят о сложившейся диаметрально противоположной ситуации в структуре органов Министерства Внутренних Дел РФ (далее МВД). В 2007 году с января по сентябрь месяц сотрудники системы МВД совершили 46 тысяч преступлений. Из них за взятки было привлечено 30 тысяч человек. Из всего количества дел 40% выявили собственные службы безопасности, и 60% было раскрыто по жалобам граждан. Исходя из обобщения судебной практики, дела в этой области обстоят немного иначе. Так, например, к ответственности за укрывательство преступлений привлекаются, как правило, сотрудники органов внутренних дел - руководители подразделений, оперуполномоченные, участковые и дежурные, которые в основном укрывают преступления общеуголовной направленности, предусмотренные ст.158, 161, 162 УК РФ. Но сложность таких дел, при их расследовании указывает, в частности, то, что по ним чаще всего выносятся оправдательные приговоры.

Так, например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. № 269 для противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти создается коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). Полномочия по противодействию коррупции в федеральном органе исполнительной власти возлагаются на подразделение по вопросам государственной службы и кадров.

В системе механизма коррупции органов государственной власти правоведы и социологи выделяют два основных элемента такой коррупции. По общему правилу, исходя из системы иерархии государственных органов созданных и действующих на территории Российской Федерации, принято различать "верхушечную" и "низовую" коррупцию. Давайте рассмотрим, какие детерминанты в свою очередь включают эти два элемента механизма коррупции. Если первый вид - "верхушечная" включает в свою структуру и охватывает элиту политического движения в нашей стране, высшее и среднее чиновничество. То второй вид коррупции "низовая" получила свое наибольшее распространение на среднем и на непосредственно низшем уровнях системы государственных структур. Особое разделение каждого элемента такой коррупции проводиться в соответствии со следующими основами (детерминантами):

во-первых, в зависимости от уровня, должности и качества, в силу которого тот или иной чиновник занимает определенный государственный пост (депутат Государственной Думы РФ, Министр обороны РФ, Президент РФ, работник таможенного органа);

во-вторых, в зависимости от характера, важности и ценности принятых решений (принятие основных нормативно-правовых или управленческих актов, способных определить дальнейших ход управления и развития государства и права).

Отдельным элементом системы коррупции в органах государственной власти, помимо двух предыдущих можно выделить коррупцию "вертикальную". Она характеризуется тем, что когда две стороны, будучи заинтересованные в коррупционной сделке находятся в одной государственной организации, одни из которых взяткополучатель - это руководитель, а взяткодатель - это сотрудник подотчетный руководителю. Иногда это элемент системы выступает как некий промежуточный слой между "верхушечной" и "низовой" формами коррупции. Степень "вертикальной" коррупции представляет на сегодня одну из самых опасных форм, связанных в первую очередь с тем, что не редко в основу такой системы, и ложиться создание организованных криминально - коррупционных структур.

Особенно следует выделить коррупцию в системе международных государственных и негосударственных организаций. Так в силу общемировых тенденций интеграции с международными организациями Российская Федерация распределяя какие-либо ресурсы, или оказывая ту или иную помощь странам-участницам международных государственных и негосударственных организации, российские чиновники нередко позволяют путем криминальных средств использовать эти ресурсы не по назначению. В результате таких вот коррупционных мероприятий часть финансовых или материальных средств, не принадлежащих чиновники, перетекают на сторону или в его личный карман. Нередко системы созданных международных организаций в России и в мире способствует исчезновению средств, полученных в виде помощи международным организациям. Наличие меньшего контроля за деятельностью международных организаций и создает вот такую, одну из незатейливых структур коррупционного вывода капитала из нашей страны, благо, что на сегодня руководство в лице Президента РФ, Госдумы и Правительства РФ осознало это упущенный недочёт.

Давайте рассмотрим следующие детерминанты характеризующие коррупцию в коррупцию в органах государственной власти. Первый и несомненный элемент - это принцип "охвата коррупции", включающая в себя количество агентов (участников коррупционной сделки) и сферу на которую она распространяется, в данном случае одной из сторон всегда выступят государственные служащие. Следующий элемент - это "риск совершения коррупционной сделки" Например, так на долю случаев попадания в коррупционную ситуацию, когда гражданин сталкивается с государством, риск коррупции может рассматриваться как индикатор интенсивности коррупционного давления власти на граждан. Первые два вышеуказанных элемента, не могут существовать и без следующего централизующего их детерминанта, связанного с готовностью брать и получать взятку - это "спрос на коррупцию". "Интенсивность коррупции", "средний размер взятки" - также выступают показателями рынка коррупционных услуг Фонд Индем ввел в научный и публицистический оборот термин «рынок коррупции» Рынок коррупции можно представить как некоторую совокупность коррупционных сделок совершающихся в определенный промежуток времени..

В одной из своих монографий Зиновьев А. См.: Зиновьев А. На пути к сверхобществу. М.: Изд-во «Эксмо», - 2004. - С. 57. определяет существующий феномен коррупции, выходящий за рамки государственности и фактически управляющий ею как элемент "кухни власти", который включается в процессы принятия решений верховных правителей, помимо официальных структур власти, также и бизнесменов, банкиров, лидеров мафиозных групп. По мнению Зиновьева А. "кухня власти" сделала власть товаром, а в результате, помимо сырьевых, финансовых рынков, появились и рынки власти, где: - "Коррупция стала механизмом продажи власти на рынке властных структур".

В случае такой ситуации существенное значение принимает "сила власти", которой С.Н. Кожевников См.: Кожевников С.Н. Социалистическая государственная власть - организующий фактор общественных отношений // Актуальные и теоретические проблемы политической организации общества. Вып. 43. Свердловск, - 1975. - С. 96. относит к одной из ее характеристик. Исходя из столь простой трактовки, можно сделать вывод о том, что сила власти выступает в качестве динамичного показателя и говорит о степени способности субъекта достигнуть желаемого или нужного ему результата, несмотря на имеющиеся помехи и препятствия. Существование же частных и иных корпоративных интересов, носителями которых нередко выступают организованные криминальные группы, также стремятся получить свой преступный результат-доход, что в конечном итоге и приводит к конкуренции указанных интересов. Падение способности осуществлять публичные интересы свидетельствуют об ослаблении публичной власти, что в условиях конкуренции множества интересов и существования плюралистических обществ неизбежно приводит к замещению и подмене публичных интересов иными частными интересами. Усиление государственной власти и развитие муниципальной власти, которые являются видами публичной власти, не исключает возникновение злоупотреблений, в том числе и увеличение уровня коррупции.

2.3 Виктимологические и уголовно-правовые детерминанты как основа укрепления стабильности действия антикоррупционной политики и антикоррупционного законодательства

Для того чтобы достигнуть своих целей, коррупция для непосредственных участников коррупционной сделки, в качестве одной из сторон которой могут выступать и участники уже сложившейся организованной преступности, должна выполнять одновременно ряд нескольких важных функций и обладать некоторыми особенными, с присущими только ей признаками. Во-первых, это, конечно же, средство приумножения капитала (финансовых средств) за счет использования льгот, и преимуществ, которые невозможно получить без сложных бюрократических процедур разрешительно - распределительной системы. Во-вторых, это, наконец, и влияние на существующую и уже сложившуюся или только формирующуюся государственную политику, как правило, в сфере экономики и денежно-распределительной системы.

С учетом сложившейся практики все чаше члены преступных сообществ и криминальных структур стали прибегать к помощи уже проверенных чиновников и продажных политиков. Чаще эти криминальные связи приобретают все более регулярный характер и со временем перерастают в тесное взаимовыгодное "сотрудничество" на долговременной основе. В одном из справочных документов, к семинару-практикуму по борьбе с коррупцией - "Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в ХХЙ веке" так сказано об этом криминальном взаимодействии. "То, что между коррупцией и организованной преступностью существует тесная взаимосвязь, признано давно. В качестве примеров разрушительного воздействия организованной преступности можно привести стратегическую коррупцию или заключение взаимных договоренностей между организованной преступностью и полицией, а также долгосрочные стратегические альянсы между организованной преступностью и местными органами власти в лице городских советов, политическими партиями или предпринимателями". См.: Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в ХХЙ веке: Справочный документ к семинару-практикуму по борьбе с коррупцией // Организация Объединенных Наций. А/CONF.187/9. 31 December - 1999.

Исходя и учитывая сложившийся симбиоз этих двух опасных антиобщественных явлений, мы должны всегда брать в расчет тот факт, что коррупция, как мы бы этого не хотели, это самодостаточный социальный феномен. А диалектика их соотношения и взаимопроникновения намного сложнее, глубже и многообразнее.

Так в практике работы правоохранительных органов, нередко давая характеристику организованной преступности, порой выделяют один из ее важнейших признаков - коррупцию. Хотя если исходить из того, что отдельно взятая преступная организация может и вовсе не будет напрямую учувствовать в действиях явно подпадающих под определение коррупции и взяточничества. Но, мы наверняка сможем предположить, что ее деятельность, во многом будет от того, есть ли у данный организованной преступной группы высокие покровители в органах государственной власти. Причем, чем выше иерархия преступного формирования в уголовном мире, чем шире масштабы его незаконной деятельности и внушительнее размеры получаемых доходов, тем интенсивнее устанавливаются нелегальные отношения с государственно-властными структурами.

Исходя из вышесказанного, исследование и изучение основ виктимологических и уголовно-правовых детерминант относительно коррупции в высших органах государственной власти, обладает в этом отношении очень важным с точки зрения практики источником информации в изучении структуры и определении подходов борьбы с коррупцией работниками всех правоохранительных органов. А для того, чтобы действительно грамотно и более последовательно организовать и внедрить в систему действующего антикоррупционного законодательства элементы антикоррупционной политики России необходимо следовать строго определенным правилам и принципам. Безусловно, во-первых, понять, в чем заключаются основные причины и цели существования коррупции, определить специфику ее внедрения в структуры социальных систем.

Во-вторых, особенно сбалансировано следует подойти к изучению и исследованию ее основных типологических и видовых черт. Часто, наиболее встречающие типы коррупции состоят из частично совпадающих групп этических нарушений (отклонений) и правонарушений, что само по себе указывает на относительную независимость нравственного и юридического измерений коррупции. Ну а разнообразие коррупции на основе видовой принадлежности еще более многогранно. Так, например, основными видами коррупции могут быть подкуп и продажность внутри вертикальной системы управления, а также коррупция "низов" и "верхов".

В-третьих, предотвращение коррупции в системе органов государственной власти, на первоначальных этапах возможна путем реорганизации системы управления. Причем этот подход представляет собой, прежде всего не программу единых реформ, а изменение конечного способа исполнения обязанностей государственными служащими, наделенными конкретными управленческими функциями и полномочиями.

Глава 3. Виктимологические и уголовно-правовые детерминанты - основы построения в российской федерации антикоррупционного противодействия криминальным элементам коррупции в системе высших государственных органов. Уголовно-правовая характеристика ответственности