Российский опыт становления местного самоуправления

Заключение

Итак, в той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследили основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.

Как видим, система организации местного самоуправления в Российской Федерации в основном сформировалась и имеет следующие контуры: по поселенческому признаку местное самоуправление организовано в одиннадцати субъектах РФ. По территориальному признаку - в семидесяти шести субъектах РФ, причём в сорока одном субъекте РФ - одноуровневые районные муниципальные образования, а в тридцати пяти - сформирована смешанная двухуровневая система местного самоуправления, когда в границах одного муниципального образования находится другое муниципальное образование.

Реализация на местах государственных нормативов и стандартов в областях медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности и т. д., происходящая через управленческую деятельность государственных чиновников, должна быть - в рамках программы развития - стратегически нацелена на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества, а осуществимо оно только при его активнейшем гражданском участии. В контексте решения задач развития инструменты и механизмы такого участия выходят на первый план. Они никоим образом не тождественны самим по себе важнейшим демократическим процедурам выборов и референдумов, поскольку речь идет о постоянной и повседневной обратной связи между местной властью и местным сообществом.

Такое сообщество существует лишь потенциально до тех пор, пока оно не явлено в соответствующих его природе институтах. К сожалению, в этом важнейшем вопросе законодатели по сей день хранят полное молчание. Создание новых рабочих мест и расширение их квалификационного многообразия, пронатальная демографическая политика, сосуществование и взаимодополнение государственной и частной систем образования, повышения квалификации, культуры и спорта, насыщение и обогащение состава благоустройства - все эти и множество других вопросов суть предмет интересов в первую очередь местного сообщества под его ответственность. Объективно местная власть должна быть заинтересована в становлении и всемерном развитии подобных гражданских институтов. На практике мы чаще всего встречаем обратную картину. Местная выборная власть тяготеет к отождествлению самое себя с местным сообществом, с самоуправлением в полном истинном его объеме, к сохранению унаследованной от советской эпохи закрытости информации и принятию решений без консультаций с местным сообществом или при сугубо формальных процедурах такой консультации.

Сегодня, когда институт местного самоуправления формально сформирован, можно сказать, что его современные проблемы являются отражением проблем, стоящих перед Россией, в том смысле, что Россия как государство в среднем только на 2-3 года старше местного самоуправления. Поэтому у них много общего в вопросах становления и развития. Административно-территориальное устройство размещения федеральных органов власти и управления пришло в противоречие с системой организации местного самоуправления по поселенческому принципу.

Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.85 г. // Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий. М.: Вузовская книга, 2012 г. С.446-453.

2. Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. М.: Юрид. лит.,1993. - 64с.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 2015. - №2. - С.3-33.

6. Выдрин И.В. Местное самоуправление в России: от идеи к практике. Ек., 2015. - 142с.

7. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. - 2015. - № 11. - С.150-153.

8. Замотаев А.А. Местное самоуправление. М.: «Муниципальная власть», 2015. - 400с.

9. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. М.: НОРМА, 2015. - 272с.

10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 2015. - 552с.

11. Местное самоуправление в Тюменской области. / Под ред. Т.Ю. Костаревой. Т.: Тюм. обл. Дума, 2015. - 320с.

12. Муниципальный менеджмент. / Под ред. Г.Б. Поляк и др. - М.: Банки и Биржи, 2015. - 324с.

13. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Триада, 2015. - 112с.

14. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 438с.

15. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль: ЯрГУ, 2015. - 100с.

Размещено на Allbest.ru