Ведомственное нормотворчество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Общая характеристика ведомственного нормотворческого процесса
• 1.1 Понятие ведомственного нормотворчества
• 1.2 Виды ведомственных нормативных правовых актов
• 1.3 Факторы, обуславливающие ведомственное нормотворчество
• 2. Ведомственное нормотворчество на примере МВД РФ
• 2.1 Нормотворческий процесс в органах внутренних дел
• 2.2 Инициатива при создании ведомственных нормативно-правовых актов в органах внутренних дел
• 2.3 Вступление в законную силу ведомственных нормативно - правовых актов министерства внутренних дел РФ
• Заключение
• Список используемой литературы


Введение

Система российского законодательства, представляет собой многоуровневое правовое образование, включающее нормативные акты центральных органов исполнительной власти. Процесс преобразования российского государства находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Отличительной чертой современного этапа развития общества является постоянно повышающееся внимание к праву и законности, к правотворческой деятельности.

На сегодняшний день проблема совершенствования правотворчества обостряется, так как в обществе происходит разрушение большинства институциональных и нормативных образцов. Меняются не только цели и основные ценности, ставшие вполне приемлемыми за определенный промежуток времени, но и социальные потребности. В обществе устанавливаются новые правила правового взаимодействия.

На формирование правовых норм по-прежнему влияет правотворческая деятельность государственного аппарата, которая по своей структуре не может быть изолирована от общественных процессов.

Необходимо отметить, что процесс нормотворчества определяется в первую очередь обеспечением внутренней согласованности установленных и действующих законов и прочих нормативных актов, которые составляют систему правовой регламентации социальных отношений. Отсюда можно сделать предположение, что одной из главных задач государства на сегодняшний день должно быть усовершенствование законодательства. Поставленная, столь серьезная цель должна решаться на основе научного базиса, а так же носить системный характер.

Бесспорно, вопрос, который касается особенностей нормотворчества, рассматриваемый на уровне издания подзаконных актов, должен пройти тщательную проработку с выявлением плюсов и минусов такового. Эффективность законодательства, которое существует и развивается в рамках определенного государства, определяется системностью исследования факторов, которые обуславливают нормотворчество. Можно выделить несколько факторов: от порождающих необходимость правовой регламентации до определяющих форму и содержание нормативного акта. Не стоит забыть и о факторах, которые обуславливают уровень приведенных в действие норм.

Как ни странно, глубокое изучение данной проблемы в рамках ведомственного нормотворчества, не проводилось, однако, выделенная в рамках научной работы проблема является актуальной на сегодняшний день.

Акты управления в правовой системе РФ занимают довольно значимое место. Более того, необходимо помнить, что они являются основной юридической формой реализации задач и функций исполнительной власти. Необходимо отметить, что МВД РФ требует совершенствования нормотворческой деятельности не только относительно вышеприведенных причин, но и относительно использования нормативных актов федерльных законов исполнительной власти. Данные акты действуют как главный инструмент предписаний законов и прочих нормативных актов, а так же поручений высших органов государственной власти.

Нельзя не отметить, что относительно данного вопроса Министерство Внутренних Дел принимает ряд серьезных мер: 1) вопросы нормотворческой деятельности получают обстоятельную необходимую регламентацию 2)МВД создали спецподразделения. Их задача - обеспечение процесса подготовки нормативных актов. 3) В процесс исследования нормотворческого процесса вовлечены ВУЗов и научно-исследовательских учреждений при МВД РФ. Безусловно, была проведена достаточно серьезная работа, однако, данная тема все еще требует конкретного анализа.

За последнее время можно проследить изменение законодательства Российской Федерации, которое регулировало и продолжает регулировать общественные отношения, связанные с ведомственными нормативными актами, которые имеют юридическую силу. МВД РФ активно сотрудничает с правоохранительными органами соседних стран. Необходимо понимать, что подобное сотрудничество требует существенных преобразований в процессе подготовки международных договоров.

На сегодняшний день действуют различные ведомственные акты, которые дублируют содержащиеся в них нормы, а так же положения отдельных актов, которые являются абстрактными и декларативными. Вышеприведенные показатели не соответствуют правилам юридической техники.

Из вышеприведенного следует, что целью данной научно-исследовательской работы является анализ ведомственного нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и определение перспектив его дальнейшего развития и совершенствования.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

- собрать теоретический материал по заданной теме;

- отметить факторы, обуславливающие ведомственное нормотворчество в МВД РФ;

- выявить и охарактеризовать особенности развития ведомственного нормотворческого процесса в ОВД РФ.

В качестве объекта исследования выступают ведомственное нормотворчество внутренних ведомств и министерств. В качестве предмета исследования выступает детализированное изучение ведомственного нормотворчества в РФ, а так же анализ общего состояния ведомственного нормотворчества, его специфических особенностей и факторов, оказывающих на него влияние.

Структура работы определена с учётом характера и специфики избранной темы, а так же степени ее актуальности на сегодняшний день и уровнем рассматриваемых в научной работе проблем.



1. Общая характеристика ведомственного нормотворческого процесса

1.1 Понятие ведомственного нормотворчества

Основным нормотворческим процессом, осуществляемым федеральными органами исполнительной власти, является процесс принятия актов, в основной массе направленных на развитие положений правовых актов, обладающих большей юридической силой, чем ведомственные нормативные акты, либо устанавливающих "первичные" правила поведения.

В Российской Федерации существуют три точки зрения, относительно формирования нормотворческого процесса:

1. Нормотворческий процесс понимается, как широкое понятие, включающее в себя неконтролируемый этап формирования правовых взглядов.

2. Ведомственный нормотворческий процесс в первую очередь начинается с принятия решения о необходимости разработки и создания ведомственного нормативного акта. Данное решение могут принимать федеральные министры, руководители различных ведомств, высшие органы государственной власти, руководителями федеральных органов исполнительной власти, или лицами, которые исполняют его обязанности. В соответствии с п.9 основного документа, регламентирующего ведомственный нормотворческий процесс в Российской федерации

3. Ведомственный нормотворческий проект начинается на этапе нормотворческой инициативы. Необходимо отметить, что подобная инициатива в ведомствах и министерствах имеет свои особенности.

Опираясь на вышеприведенные три точки зрения, можно сделать следующий вывод: наиболее оптимизированной и юридически-обоснованной является статья три. Первая точка зрения содержит информацию относительно определенного этапа обсуждения + отсутствие деятельности. Вторая точка зрения содержит информацию об определенных решениях, но так же конкретная деятельность отсутствует

. В федеральном законодательстве отсутствует дефиниция, определяющая понятие нормотворческой инициативы федеральных органов исполнительной власти, как и дефиниция, раскрывающая значение нормотворческой инициативы федерального министерства.

Существуют ведомственные нормативные акты внутреннего и внешнего действия, распространяющие свои веления на граждан. Существует несколько форм нормотворческой инициативы: инициативные проекты нормативных актов, различные концепции нормативных актов, предложения о разработке и принятии какого-либо нормативного документа, предложения об изменениях и дополнениях в ведомственные нормативные акты.

В своей научной работе Д.А. Керимов указывал важность различия инициативы по воссозданию нормативных актов, которые исходят от государственных органов, а так же отдельных лиц, которые наделены правом законодательной инициативы, а так же правовой инициативы, которая исходит непосредственно от граждан и организаций, не наделенных указанным правом.

На сегодняшний день субъектами нормотворческой инициативы могут являться и юридические, и физические лица, а так же их структурные подразделения и ведомственные объединения.

Необходимо помнить, что решение, относительно издания нормативного акта приводит в исполнение одно и должностных лиц, не смотря на то, что ведомственная нормотворческая инициатива в априори может быть от разных субъектов правовых отношений. Следом начинается один из самых сложных процессов в ведомственном нормотворчестве - это подготовка проекта нормативного акта. Перед этим органы государственной власти, опираясь на нормативный акт органа высшей гос.власти или собственной волей принимают решения о разработке, непосредственном принятии нормативного акта. Оно направлено на регулирование общественных отношений.

В своей научной работе В.О. Елеонский отметил: "обычно создаваемые в ведомствах юридические службы выполняют роль как субъектов обеспечителей внутриведомственного поднормотворчества, так и субъектов выдвижения инициативных проектов, а в целом осуществляют меры по поддержанию нормального функционирования субъектов внутриведомственного поднормотворчества". Сегодня субъектом выступают вышеупомянутые подразделения.

Отметим, что в самой системе правового регулирования существует та необходимость принятия ведомственных нормативно правовых актов, о которой идет речь. Необходимо отметить, что работа федеральных органов исполнительной власти ориентируется на закон, который не способен регулировать каждую ситуацию, а так же не способен устанавливать прочие процедуры для всех государственных служащих, организаций и граждан РФ.

1.2 Виды ведомственных нормативных правовых актов

На данный момент система форм ведомственных нормативов является закрытой и включает в себя:

- постановления;

- правила;

- инструкции;

- положения;

- приказ;

- распоряжения.

1) Постановление является широко распространенной разновидность нормативно-правовых актов. Этот термин используется для обозначения актов палат Федерального Собрания, Правительства РФ, суда, прокурора, министерств и ведомств федерального уровня, субъектов РФ и муниципальных органов. Как форма международного документа постановление используется в правотворчестве Союзного государства России и Белоруссии. Для Правительства РФ постановление - это "акт управления общенормативного содержания, издаваемый в пределах его компетенции".

К постановлениям, не смотря на их многозначность, применяется множество требований. В общем, определение слова постановление означает официальный документ коллективного органа власти, который в свою очередь принимается коллегиально. Основным свойством постановления с точки зрения порядка принятия является то, что его принимают коллегиально. С точки зрения содержания постановление регулирует управленческие вопросы. Постановления принимаются в порядке обсуждения, согласования, одобрения.

Концептуальная разработка, используемая исполнительными органами власти, отсутствует. Как правило, это характеризуется самой природой данного нормативного акта. Эта позиция выявляется, опираясь на законодательную технику и теорию нормативных правовых актов.

Если учесть вышесказанное издание ведомственных нормотворческих актов нецелесообразно:

Во-первых: единоличный порядок управления органами

Во-вторых: использование акта с одним наименованием на двух уровнях - правительство и ведомства - вредит иерархичности и системности как органов, так и актов.

2) Правила являются подзаконными нормативными актами, "устанавливающее порядок чего-нибудь". В них содержится содержание и последовательность действий.

К правилам близок акт инструкции, но как правило описывает поведение и взаимодействие субъектов права. Инструкция описывает поведение субъекта в рамках материального мира.

Исходя из вышесказанного, правила - это нормативный правовой акт, который детально регулирует осуществление любой возможной операции в специальной деятельности.

3) Инструкция - "(лат. instuctio - наставление, устройство) это один из видов административно-правовых актов подзаконного характера, который издается с целью определения и разъяснения порядка применения законодательного органами исполнительной власти. Главной особенностью инструкции является то, что органы исполнительной власти не видят в ней самодостаточного документа, что приводит к разнообразному сочетанию инструкций с другими актами.

Природа инструкции и ее самостоятельное значение следует из текста Постановления Правительства № 1009.

Еще в 1950 году Д.А. Керимов подчеркнул, что "инструкции носят не самостоятельный, а вспомогательный характер, уточняя подробности исполнения актов вышестоящих органов".

Исходя из вышесказанного, инструкция - это одна разновидностей самостоятельного нормативного акта, который издается в порядке уточнения или же разъяснения положений нормативного акта.

Последовательность совершения лицом определенных действий или же поступков является предметом инструкции.

4) Положение представляет собой акт, регламентирующий правовой статус органов, системы однородных органов, организаций и учреждений.

Органы занимающиеся нормотворчеством в выборе формы кодифицированного акта должны опираться на выработанные наукой критерия разделения таких видов как правила, положение и инструкция. Положение представляет собой вид кодифицированного акта, а другие используются для решения процедурных вопросов, которые не требуют объемного регулирования.

5) Приказ - "официальное распоряжение руководителя, начальника подчиненным" или "официальное распоряжение того, кто облечен властью". Определение данного термина подчеркивает власть одного субъекта над другими, которые находятся от него в зависимости. Приказ - это "правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом (фед. министром, начальником УВД, директором завода и т.п.) в порядке осуществления единоначалия".

Форма приказа предполагает, что адресатом является тот, кто непосредственно подчинен издавшему его лицу и входит в систему органа. Использование формы приказа в качестве нормативного правового акта, адресованного гражданам, организациям и учреждениям, не может быть допустимым.

Исходя из вышесказанного, приказ - это акт, с помощью которого руководитель органа организует возложенные на него обязанности. Приказы являются правоприменительными актами.

6) Распоряжение - это акт, который могут издавать разнообразные органы, в числе которых:

· Президент РФ,

· Правительство РФ,

· органы исполнительной власти.

Независимо от издавшего органа, распоряжения являются ненормативными. Распоряжения "обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуальными". В связи сэтим, распоряжения органов исполнительной власти - предназначенны для решения оперативных вопросов руководства.

1.3 Факторы, обуславливающие ведомственное нормотворчество

Согласно историческим справкам, юридическая наука неоднократно предпринимала попытка анализа причин принятия/отклонения нормативного акта, с целью выявить действенность или неэффективность в рамках законодательной инициативы.

Системность исследования факторов, которые определяют ведомственное нормотворчество, опирается на эффективность развивающегося законодательства. Из этого следуют несколько факторов:

- определяющие форму нормативного акта;

- определяющие содержание нормативного акта;

- порождающие потребность правового регламента и т.д.

Нормотворческая деятельность министерств имеет прямое отношение к данным факторам. Ее отличие от законотворческой инициативы лишь в том, что она обладает определенными особенностями, а так же имеет своей высокий уровень дифференциации.

В своей научной работе С.В. Поленина рассматривает внутренние и внешние факторы. При создании нормативного акта на уровне министерства, ведомства или какого либо их подразделения, в том числе локального характера, важным представляется учет факторов обуславливающих первичный нормативный материал и уже на их основе выявление специфических.

Правообразующие(базисные) факторы:

- экономический;

- национальный;

- социокультурный;

- демографический;

- территориальный и т.д.

Не смотря на то, что данные факторы являются базисными, они должны тщательно рассматриваться и иметь конкретизированный характер. На данном этапе решается немаловажная проблема - верное соотношение объективного/ субъективного воздействия на создание правовой нормы.

Несмотря на правовое предписание, оно может иметь субъективную оценку действительности. Она ощущается не только при выборе формы акта, но и в решении вопроса о степени регламентированности. Например, акты Министерства Внутренних Дел имеют две формы проявления:

- приказ

- инструкция

Не смотря на дальнейшие предписания для регулирования общественных отношений используется лишь одна из формы актов. Использование ее исходит из субъективной мотивации, которую имеет должностное лицо МВД РФ.



2. Ведомственное нормотворчество на примере МВД РФ

2.1 Нормотворческий процесс в органах внутренних дел

Содержание нормотворчества ОВД составляет деятельность по подготовке и изданию нормативных актов т.е. нормотворческий процесс. Вышеупомянутая деятельность течет в определенном "организованном течении". Ключевые моменты строго регламентированы нормами права, а процедура и механизм образуются при помощи организации данной деятельности.

Содержание и форма - это главные понятия, соотносимые с созданием нормативных актов ведомственного нормотворчества. Данные формы неотделяемые друг от друга, но в то же время характеризует противоположные грани одного и того же явления.

Следовательно, ведомственное нормотворчество ОВД РФ - это деятельность, которая осуществляется в рамках полномочий, а так же протекает в определенном организованно-правовом порядке, направленная на создание, изменение и отмене нормативно-правовых актов.

Механизм нормотворчества - это способ коммуницирования участников нормотворческих взаимоотношений.

Д.А. Ковачев выделяет определенный подход, направленный механизм правотворчества, как основную систему субъектов, осуществляющую правотворческую деятельность.

Элементы нормотворчества:

- правовые нормы, как база нормотворчества;

- нормотворческие процедуры;

- акты реализации права на нормотворчество (договоры, соглашения).

Стадии нормотворческого процесса:

- прогнозирование и планирование;

- изучение, анализ общественных явлений;

- выявление потребности в правовой регламентации;

- определение органов, субъектов, правомочных принимать правовое решение о подготовке проекта;

- разработка концепции;

- разработка идеи будущего акта;

- подготовка проекта разработчиком либо рабочей группой, обсуждение замысла;

- официальное рассмотрение концепции нормативно-правового акта с соблюдением соответствующих процедур.

В своей научной работе Б.В. Дрейшев выделяет несколько стадий нормотворческого процесса:

- стадию установления необходимости издания, изменения или отмены акта;

- стадию подготовки нормативного акта;

- официального внесения проекта в правотворческий орган;

- рассмотрения проекта нормативного акта;

- принятия решения по проекту;

- опубликования нормативного акта.

По мнению Карташова Н.Н. нормотворческая деятельность МВД России представляет собой правовую форму исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Она является частью, стадией процесса управления, имеющей определяющий характер. Ее назначение состоит в создании правовой основы управления - правовых норм, призванных регулировать управленческие общественные отношения. При этом нормотворчеекая деятельность МВД России может быть рассмотрена как особый технологический процесс, обладающий присущей только ему спецификой и включающий множество технологических способов, приемов, процедур различной направленности.

Арзамасов Ю.Г. определяет нормотворчество органов внутренних дел как деятельность компетентных лиц в системе МВД России, представляющая собой исходный компонент механизма ведомственного правового регулирования, осуществляемая на делегированной и компетенционной основе, состоящая в установлении, изменении или отмене нормативных актов органов внутренних дел, регулирующих как внутренние, так и внешние общественные отношения.

Нормотворческая деятельность зачастую отождествляется с деятельностью по подготовке (разработке) нормативных правовых актов, их принятию. Такой подход справедлив, если нормативный правовой акт выступает как источник, содержащий исключительно нормы права. Но это не всегда так. В нормативных правовых актах могут содержаться предписания, хотя и носящие правовой характер, но не являющиеся нормами права. Названное выше обстоятельство дает основание говорить о нормотворческой деятельности в собственном понимании и в широком смысле слова.

В собственном смысле - это деятельность по производству (формированию) норм права, в широком понимании - это деятельность, связанная с подготовкой и принятием нормативных правовых актов.

В некоторых специальных изданиях отмечается, что нормотворческая деятельность органов внутренних дел включает в себя следующие основные направления: а) издание в пределах предоставленных полномочий нормативных правовых актов; б) участие в подготовке нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц. При этом элементами нормотворческой компетенции органов внутренних дел выступают: а) установление норм права; б) изменение норм права; в) отмена норм права; г) разработка (участие в разработке) проектов правовых норм; д) подготовка отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов.

Однако, как справедливо отмечает Ю.Г. Арзамасов, включение в нормотворческую деятельность органов внутренних дел подготовку министерством проектов законодательных и правительственных актов следует признать не вполне обоснованным. Здесь речь идет либо об участии МВД России в подготовке соответствующих законопроектов (по планам подготовки проектов законодательных актов), либо об участии министерства в разработке президентских и правительственных нормативных актов по отдельным поручениям органов государственной власти. В данной деятельности принимают участие различные органы власти, значит, ее нельзя назвать чисто нормотворческой деятельностью органов внутренних дел.

Поскольку в понятие нормотворческой деятельности необходимо вкладывать процесс не только по разработке, но и по принятию, отмене и изменению норм права, выраженных в той или иной форме, то участие ОВД в разработке нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц, - это не нормотворчество в чистом виде, а выполнение ОВД лишь отдельных правотворческих функций. То же самое относится и к деятельности по подготовке отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов, поступающих от других субъектов правотворческой инициативы либо других государственных органов и общественных объединений.

В связи с этим под нормотворчеством органов внутренних дел мы понимаем деятельность уполномоченных субъектов в системе Министерства внутренних дел России, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе, направленная на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов как внутреннего, так и внешнего действия.

2.2 Инициатива при создании ведомственных нормативно-правовых актов

На сегодняшний день процесс глобализации информации и системы общественных отношений набирает стремительные темпы к развитию. Наиболее распространенным становится термин "информационное общество". Из него следует, что информатизация - это определенный процесс, основанный на социально-экономических и технологических аспектах, с целью внедрения в деятельность общественных и государственных структур новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, создания информационных центров, экспертных и консультационных систем.

Опираясь на вышесказанные утверждения, можно заявить, что важнейшим средством нормотворческой инициативы являются не только компьютерные, но и прочие технические средства, которые могут использоваться различными способами.

Использование компьютеров:

- подготовка проектов нормативных актов

- корректировка текста

- голосование

- хранитель нормотворческой информации и законодательного опыта.

Российская Федерация стала участником целевой программы под названием "Электронная Россия", которая направлена на использование информационных технологий в области общественно-значимых институтов (экономика, образование и т.п.). Данный факт говорит об активном использовании всех средств и механизмов с целью освоения максимальной возможности заполучения информации, основанной на информационных ресурсах, технологиях, коммуникациях, мировой сети интернет.

В Российской Федерации информатизация в правовой сфере поднята до уровня государственной политики. Государственная политика информатизации правовой сферы России - это целенаправленный комплекс проводимых государством (при участии негосударственных структур) мер по внедрению в деятельность органов власти и управления, всех юридических органов и отдельных должностных лиц новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, по созданию автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультативных систем.

Статистические данные:

400 тысяч оригинальных, обновляемых данных.

Политическая структура имеет основную цель - это создание общенациональной правовой информации. Она должна будет охватывать все уголки нашей страны, быть автоматизированной, повысить уровень эффективности работы всех правовых сфер, начиная от органов государственной власти и заканчивая органами местного самоуправления. Необходимо формирование единого информационного правового пространства, в котором так нуждается нормотворчество.

В середине XX века во всех развитых странах начался стремительный рост объема правовой информации. Это было вызвано усложнением задач социального управления и регулирования. Число нормативных правовых актов перевалило за сотни тысяч, что приводит к накоплению значительных объемов правовой информации, но при этом правовая информация не доходит в полном объеме до тех, кому она адресована. И как следствие снижается эффективность их действия.

Поскольку в понятие нормотворческой деятельности необходимо вкладывать процесс не только по разработке, но и по принятию, отмене и изменению норм права, выраженных в той или иной форме, то участие ОВД в разработке нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц, - это не нормотворчество в чистом виде, а выполнение ОВД лишь отдельных правотворческих функций. То же самое относится и к деятельности по подготовке отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов, поступающих от других субъектов правотворческой инициативы либо других государственных органов и общественных объединений.

В связи с этим под нормотворчеством органов внутренних дел мы понимаем деятельность уполномоченных субъектов в системе Министерства внутренних дел России, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе, направленная на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов как внутреннего, так и внешнего действия.

Категория же "правотворческая деятельность органов внутренних дел" должна включать в себя не только нормотворчество в собственном смысле, но и весь спектр правотворческих функции органов внутренних дел, осуществляемых в различных формах. Это и разработка (участие в разработке) проектов нормативных актов, принятие которых входит в компетенцию других государственных органов и должностных лиц; заключение международных договоров (межведомственных соглашений); подготовка отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов; толкование и систематизация нормативных правовых актов. Отсюда правотворчество органов внутренних дел - это деятельность по созданию (проектированию), изменению, отмене, толкованию и систематизации нормативных правовых актов уполномоченными субъектами органов внутренних дел, а также заключение ими нормативных соглашений (договоров) на делегированной и компетенционной основе.

Особенность правового статуса ОВД определяется нахождением их в двойном подчинении. Истоки этого дуализма заложены в конституционных нормах (ст. 80, 83, 86, 87, 88, 114 Основного закона). А в ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" оговорены особенности руководства так называемыми силовыми министерствами и ведомствами, деятельность которых непосредственно связана с выполнением Президентом РФ своих полномочий в качестве Главнокомандующего Вооруженными Силами и Председателя Совета Безопасности РФ. Президент непосредственно руководит федеральными министерствами и ведомствами в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Нахождение этих органов в ведении Президента обусловливает его право утверждать по представлению Председателя Правительства Положения о них и назначать их руководителей. Тем не менее "силовые" ведомства не следует изымать из сферы управления со стороны Правительства, так как возложенные на него задачи в области обороны и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений, обеспечения законности, борьбы с преступностью осуществляется, прежде всего, через упомянутые органы. Эти министерства и ведомства ответственны перед Правительством за выполнение порученных задач, федеральные же министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным к полномочиям Президента, также и главе государства (ст. 12 и 26 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации). Наконец, что особенно важно, Правительству предоставляется право отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. При этом Закон не связывает Правительство никакими условиями. Но, несмотря на то, что эти органы не исключены из юрисдикции Правительства, фактически они становятся "президентскими органами", поскольку ему подведомственны.

Как отмечает Л.А. Окуньков "прямое подчинение силовых структур Президенту при слабом контроле со стороны парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества. Заметим, что Правительство не вправе осуществлять административное руководство МВД, ФСБ и другими подобными ведомства, а его полномочия по координации достаточно неопределенны. В то же время у Президента при столь широком объеме функций и полномочий не всегда достаточно времени постоянно и лично осуществлять руководство каждым из этих ведомств, а равно нет специализированного госоргана, который мог бы обеспечить надлежащий контроль за их деятельностью. Совет Безопасности, будучи совещательным органом при главе государства, пока не может "подняться" над ведомствами силового блока, которые напрямую подчиняются Президенту. Для усиления роли Совета Безопасности требуется принять серьезные политические и правовые решения, установить качественно иной уровень взаимоотношений силовых министерств с этим органом. Ясно одно - нельзя оставлять руководство МИДа, Минобороны, МВД и других аналогичных ведомств без жесткой системы контроля, исключительно на доверии главы государства. Доверяй, но проверяй, - истина нестареющая для России".

2.3 Вступление в законную силу ведомственных нормативно-правовых актов

Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанные Министерством юстиции Российской Федерации которые, не нуждаются в государственной регистрации, подлежат опубликованию в газете "Щит и меч". Эта газета является источником официального опубликования (за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера);

Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые признаны Министерством юстиции Российской Федерации и не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими нормативными правовыми актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. В.В. Черникову правовому департаменту Министерства внутренних дел Российской Федерации порученно проводить регулярный отбор и направление нормативных правовых актов для официального опубликования. ГУ "Объединенная редакция МВД России" (Н.Ф. Самохвалов) обеспечивает опубликование нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации.



Заключение

Процесс ведомственного нормотворчества, как было определено в данной исследовательской работе, обусловлен обеспечением определенной согласованности действующих законов, которые и составляют всю описываемую нами систему.

На сегодняшний день проблема формирования ведомственного нормотворческого процесса очень актуальна и требует незамедлительного решения, которое увеличит эффективность деятельности правоохранительных органов. Именно поэтому, сегодня, государство (или его представитель - исполнительная ветвь власти) должно ставить перед собой конкретные цели по решению проблемы, связанной с формированием ведомственного нормотворческого процесса. Необходимо усовершенствовать законодательную базу Российской Федерации на уровне научного регулирования. Данный процесс вмешательства государства в столь серьезные проблемы, должен носить системный характер.

Органы исполнительной власти выявили определенную концептуальной разработку, которая опирается на природу нормативных актов. Однако профессионалы (юристы, сотрудники правоохранительных органов и т.п.) отмечают, что данная концепция является абсолютно не действенной. Все опирается лишь на законодательную базу, законодательную технику, на теорию нормативных правовых актов, когда требуются четкая концепция, способствующая решению поставленной проблемы.

Однако нельзя сказать, что государство не вмешивается в решение данной проблемы. Россия стала участником целевой программы под названием "Электронная Россия". Данная программа определяет использование новейших информационных технологий в различных общественных институтах. На сегодняшний день активное использование различных систем коммуникации и информации свидетельствует о возможности получения любой информации по средством мировой сети интернет, а так же использования различных информационных ресурсов, коммуникаций и т.д.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что цели и задачи данной научной работы достигнуты. Структура работы, которая была определена с учётом характера и специфики избранной темы, а так же степени ее актуальности на сегодняшний день и уровнем рассматриваемых в научной работе проблем, соблюдена. Актуальность данной научной работы подтверждена с учетом различных точек зрения, опираясь на фактический материал и исследования юристов, компетентных в данной области.



Список используемой литературы

ведомственный нормотворчество министерство российский

Нормативные акты, постановления, законы (под редакцией не позднее 2010г.):

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) - М. : Айрис Пресс, 2014.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.- 15.01.2000.

3. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763

4. ФЗ от 23 июля 2008 года № 160-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.- 15.01.2000.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Собрание законодательства РФ.- 15.01.2000.

6. Постановление Коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 31 марта 2003 года Приложение к Письму ГТК РФ от 08.07.2003 № 01-06/27129/ Документ опубликован не был. - К+.

7. О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти": Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 490 // Собрание законодательства РФ.- 15.01.2000.

8. Приказ МВД РФ от 7 мая 2008 г. N 405 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации"

Учебная литература и методические пособия:

1. Теория государства и права / Под ред. А.С.Пиголкина. М., 2010.

2. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. - СПБ., 2010.

3. Россинский Б. В. Административное право. -- М., 2009.

4. Коренев А. П. Административное право России. -- М., 2010.

5. Иванов С. А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. -- М., 2010.

6. Белюкин А.М., Хургин В.М. Ведомственные нормативные акты.-- М.,2009

7. Бахрах Д.Н. Понятие нормативного правового акта и практика Верховного Суда / Д.Н. Бахрах // Законодательство 2004. - № 11

8. Макарова О. В. Судебный контроль судов общей юрисдикции за соответствием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральным законам: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. -- М., 2010.

9. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. - 416 с.

10. Русский толковый словарь. М., 1998.

11.Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

Размещено на Allbest.ru