Процессы формирования гражданского общества в России

Полноценное развитие общества, его нормальное функционирование невозможно без сочетания ряда необходимых процессов, а именно: организации, самоорганизации, управления, самоуправления, определенных субординационных отношений, а также и без регулирующего и уравновешивающего «неровности» отношений фактора - государственной власти.

Исходя из сложившихся в определенной стране исторических условий, государство выступает руководящей силой, силой организующей - со своими специфическими особенностями для формируемого в данной стране гражданского общества.

В частности, если рассматривать ситуацию в Российской Федерации, следует отметить, что гражданское общество в стране находится на стадии формирования, не имея пока еще достаточно «четких очертаний». Официально озвученный руководством РФ курс, направлен на построение демократической политической системы. В экономике формируются рыночные отношения, проводятся серьезные изменения в системе государственной власти. Наличие серьезных, имеющих регулярный характер изменений, «экспериментов» с различными моделями характерно именно для окончательно еще не сформировавшейся системы в режиме поиска оптимальной формы.

Научная мысль издавна занималась изучением данной проблемы. На основе исторического опыта хорошо изучены самые разнообразные варианты взаимодействия государственной власти и гражданского общества. Преобладающими учениями в научной мысли, тем не менее, являются те, согласно которым государственная власть имеет значительный приоритет в регуляции общественных отношений.

Подобного мнения придерживались Макиавелли, Гегель, Платон, сам великий Аристотель и другие великие умы человечества. Согласно концепций, данных титанов мысли, государство должно в полной мере, «по максимуму», контролировать все сферы человеческой жизни. Политика, духовность, культура, экономические процессы, - все это должно в значительной степени зависеть от государственной власти.

Разумеется, для указанных отношений необходим высокий уровень централизации, жесткая и четко функционирующая «вертикаль власти», безукоризненная система обратной связи, строгая отчетность нижестоящих органов перед вышестоящими.

Собственно, в случае России данная модель преобладала во все времена ее истории. В наше время отчетливо наблюдается процесс совершенствования данной модели с немедленным вводом новых наработок в практику управления. Государственная машина явно стремится к совершенству «вертикального управления». Одним из основных признаков данного процесса является расширяющаяся практика назначения «силовиков», то есть людей, изначально настроенных на четкое выполнение приказов «сверху», на ключевые и второстепенные посты в государственном управлении. Процесс укрепления «вертикали» идет по «нарастающей», государственные властные структуры на всех уровнях делают все, чтобы оказать влияние на исходы выборов.

В некотором роде данная политика себя оправдывает: при таких условиях процесс защиты Конституции РФ и федеральных законов выходит на высший уровень эффективности. Следовательно, система входит в зону высокой стабильности, обеспечивающей целостность страны, блокирующей деструктивные процессы, и дающая экономике возможность устойчивого развития.

Тем не менее, у данного позитивного процесса, как и везде, есть «обратная сторона». На определенном этапе разрастания и умощнения государственной вертикали власти, начинает проявлять себя некая «избыточность», дисбаланс во взаимоотношениях государства и общества. Так как бесконечное укрепление государственной власти создает условия для подавления индивидуальной свободы личности, угнетения самоорганизационных процессов, то в формирующейся среде получают распространения уже подзабытые формы поведения индивидуумов, несущие в себе семена разрушения государства.

В частности, И. А. Ильин отмечал, что при указанных условиях уничтожается творческая инициатива личности, способность к самоуправлению, заинтересованность граждан в делах государства. Без всего этого не возможен процесс обновления и развития государства. В тоже время, наряду с ростом политической пассивности граждан, развивается «правосознание революционного подполья» Ильин И. А. О сущности правосознания. - М., 1993. - С. 246.. Люди, обладающие данным правосознанием, вступают в конфликт с действующими законами, выступают против политического строя и хозяйственного уклада, стремятся к разрушению существующей власти. Здесь реализуется сформулированный в рамках синергетического подхода принцип, согласно которому, увеличение степени гомогенности, упорядоченности системы, унификации ее элементов свыше определенных пределов, подчинение одному управляющему началу влечет за собою повышение ее нестабильности и неустойчивости.

Точка зрения, отрицающая главенствующую роль государственной власти в регуляции общественных отношений, нашла свое отражение в социально-политических учениях антиэтатической направленности. В совокупности подобных учений следует выделить два основных течения. Для представителей первого (утопический социализм, марксизм, анархизм) государство выступает как явление необходимое для развития человечества, но до определенного этапа. В процессе исторического развития оно должно исчезнуть. В обществе без государства, при выработке общих решений будет господствовать гармоничное согласие. Государственное управление теряет свою необходимость ввиду развития различных форм народного самоуправления. В данном обществе процессы самоорганизации должны найти свое максимальное, воплощение. Нужно отметить, что в социальной практике подобные идеи пока не были реализованы, более того, их реализация приводила к прямо противоположным результатам, а именно не к разрушению политической власти, а ее максимальному усилению и сосредоточению в руках узкого круга лиц.

Представителями второго течения (Г. Спенсер, К. Поппер, Ф. Хайек др.) государственная власть оценивается как необходимая лишь в определенных пределах и для осуществления строго ограниченных функций. Считается целесообразной децентрализация государственного управления, уменьшение полномочий органов государственной власти, передача их органам местного самоуправления. Степень государственного контроля над обществом должна быть сведена к необходимому минимуму. Граждане, их объединения самостоятельно решают социальные проблемы. Социальная система, тем самым, саморегулируется, принимая конфигурацию наиболее оптимальную в сложившихся условиях. Деятельность органов власти, ввиду сокращения сферы управления, становится более оперативной и эффективной. Все это может рассматриваться как благоприятные факторы для развития гражданского общества. В то же время, необходимо отметить, что реализация, изложенного выше подхода, в условиях отсутствия устойчивых демократических традиций, традиций самоуправления, стабильной правовой системы не всегда приводит к ожидаемым результатам. Население в данном случае оказывается не способным самостоятельно решать возникающие проблемы. Получают развитие дезорганизационные процессы, движение к хаосу и разрушению общества. Возникает либо увеличивается разрыв между государством и обществом.

Специфической особенностью Российской Федерации является величина территории, неравномерность ее освоения и заселения, а также высокая степень различий в экономическом потенциале различных территориально-административных образований, между центром и периферией. Все экономические потоки идут через крупные областные центры, социальные и политические преобразования проходят именно в них. Препятствием процессу децентрализации власти, передачи функций регуляции социальных отношений органам самоуправления, субъектам гражданского общества выступает то, что они, по крайней мере, в настоящее время, не способны осуществлять таковые функции. В нынешних экономических условиях многие органы местного самоуправления столкнутся с фактически неразрешимыми финансовыми проблемами. Местное население не сможет экономически обеспечить их результативное функционирование. Кроме того, низкий уровень материального благосостояния, широкое распространение различных форм асоциального поведения (преступность, алкоголизм, наркомания и т.д.) отрицательно влияют на перспективы развития практики взаимодействия между людьми, создания объединений для реализации частных и общих интересов. В данной ситуации сохранение полномочий федеральных и региональных органов государственной власти остается необходимым.

Представляет интерес идея, согласно которой, не должно быть строгого функционального разграничения между государственными структурами и негосударственными организациями. Государство и гражданское общество взаимопроникают в друг друга и практически не возможно отделить одно от другого. Путем переговоров разделяются обязанности между правительственными и неправительственными учреждениями. Кооиман Я. Общественно-политическое правление. Государственное управление. Словарь-справочник. -СПб., 2001.-С. 332. Данная идея нашла свое теоретическое обоснование в концепции «governance» (Г. Питере, Дж. Пьер, Э. Вигода). Основной смысл концепции состоит в том, что государственное управление утрачивает свою жесткость и регламентированность. Разрушается иерархичность системы социального управления. Вертикальные связи между структурами власти заменяются горизонтальными. Поскольку взаимоотношения между государственными и негосударственными структурами, согласно рассматриваемой концепции, строятся на основе договора и стремления к достижению взаимоприемлемого результата, то минимизируется возможность конкуренции между ними. Практическое воплощение концепции «governance» предполагает формирование межорганизационных сетей в системе государственного управления (стратегические альянсы, деловые группы, исследовательские консорциумы, контрактные, межведомственные образования) Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance". Полис. - 2003. - №4. - С. 53-58.. При этом, в данные сети активно включаются субъекты гражданского общества, на равных, партнерских основаниях.

Но представленная концепция имеет некоторые ограничения для ее применения, поскольку требует наличия развитых институтов гражданского общества, способных оказать действенное влияние на социальную ситуацию в стране. Соответственно, можно предположить возникновение проблем с ее реализацией в странах, где данные институты еще не окрепли.

Перед российским обществом, политическим руководством страны стоит задача поиска наилучшей комбинации государственного управления и самоуправления граждан. Формулируя принципы, на которых должна строиться практика осуществления государственной власти в условиях смены парадигм развития российского общества, возможно в качестве отправной точки использовать подход, сформулированный И. А. Ильиным. Согласно мнению ученого, «политическая мудрость состоит в том, чтобы поддерживать режим опеки только в меру действительной необходимости и в тоже время энергично работать над преодолением политической недееспособности масс или иначе: воспитывать в массах дух корпоративного самоуправления и закреплять этот дух соответствующею государственною формою» Ильин И. А. О сущности правосознания. - М., 1993. - С. 191.. Исходя из сказанного, следует сделать вывод о том, что важнейшей задачей государственной власти является создание оптимальных условий для функционирования процессов социальной самоорганизации и, соответственно, развития гражданского общества. Выполняться данная задача должна не посредством самоустранения государства от регуляции социальных отношений, а посредством осуществления целого ряда необходимых функций.

От государственной власти требуется создание условий, необходимых для развития гражданского общества. Так для развития гражданского общества необходима, прежде всего, правовая основа. Данную основу составляют, с одной стороны, законодательные акты, определяющие необходимую степень свободы индивидов и их объединений и, в то же время, ограничивающие произвол органов государственный власти. С другой стороны, необходима реальная, повседневная практика реализации данных актов. Наиболее полное воплощение законодательных норм в практической деятельности реализуется в правовом государстве, важнейшими признаками которого являются: верховенство законов; реальность, обеспеченность прав и свобод каждого гражданина; взаимность прав и обязанностей индивида, общества и государства. Также государство должно создавать экономические условия для развития гражданского общества. В первую очередь, сюда следует отнести обеспечение возможности свободно осуществлять все законные виды хозяйственной, экономической деятельности, реализовывать свое право собственности. Важной задачей, стоящей перед государственной властью, является оказание экономической помощи социально не защищенным слоям населения, ликвидация бедности. Помимо социального эффекта, решение данной задачи способствует повышению уровня гражданского самосознания и гражданской активности. Таким образом, для развития гражданского общества необходимы государственные инвестиции в социально незащищенные группы населения.

Государственной власти следует осуществлять деятельность, направленную на формирование духовных условий необходимых для развития гражданского общества. Гражданское общество основывается не только на материальных основах, но и на духовных началах, таких как: потребность в свободе, самостоятельность, ответственность, толерантность и т. д. Для формирования указанных духовных качеств необходимо наличие соответствующего образования и воспитания. В этом отношении, роль государственной власти способствовать материальному, финансовому, организационному, методическому обеспечению образовательного процесса.

Государственная власть не должна слагать с себя ответственности за выработку объединяющей, общенациональной идеи. Обществу необходима скрепляющая духовная основа, носящая наднациональный, нерелигиозный, неполитический характер, выражающая интересы и чаяния большинства населения. Для государственной власти необходимо сохранение либо приобретение уважения и доверия граждан. Оно поддерживается предсказуемостью решений и действий государства, реальностью обещаний и последовательностью их осуществления, адекватностью функций новым требованиям Авцинова Г. И. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы. Власть. -2001. - №2, -С.28.

Важнейшей функцией государственной власти является защита гражданского общества, его субъектов институтов от различных сил, препятствующих их деятельности, а также стремящихся либо к прямому подчинению индивидов и их объединений, либо к созданию ситуации зависимости. Такими силами выступают различные политические, религиозные, националистические (в том числе экстремистские) движения, а также бизнес-структуры.

Гражданское общество не существует независимо, автономно от государства и процесс его формирования требует активного участия в нем государственной власти. В то же время существует и обратная связь, заключающаяся в воздействии гражданского общества, его субъектов, отношений на государственную власть. Носители государственной власти - органы, наделенные соответствующими полномочиями, в совокупности представляют собою целостное, определенным образом построенное, системное образование. Одним из важнейших свойств открытых систем (система органов государственной власти является таковой) выступает взаимозависимость с внешней средой. Открытые системы формируются, функционируют, проявляют свои качества лишь при постоянном взаимодействии, обмене с внешней средой. Это основное условие их существования. Системный подход к исследованию функционирования государственной власти требует от нас учитывать комплекс внешних условий, так или иначе оказывающих на нее воздействие. К таковым относятся, в том числе и субъекты, институты гражданского общества. Непосредственно, взаимодействие гражданского общества и государственной власти осуществляется как в форме конфронтации, так и в форме сотрудничества. Выделение гражданского общества как особой сферы, дистанцированной от государственной власти и автономной по отношению к ней, зачастую носит антиэтатический характер. Так получается, что вольно или невольно гражданская сфера противопоставляется государственной, нередко они рассматриваются как противостоящие друг другу Авцинова Г. И. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы. Власть. - 2001. - № 2. -С.25.. Для многих структур гражданского общества основным видом деятельности является оппонирование государственной власти, отрицается возможность сотрудничества.

В заключение данной главы подчеркнем, что гражданское общество формируется на основе процессов самоорганизации, интеграции и самоуправления, выступает началом, обеспечивающим постоянное обновление социальной системы, ее развитие в новых формах и отношениях. Функционирование гражданского общества, при этом, требует взаимосвязи и взаимодействия с государственной властью.

Государственная власть, в свою очередь, рассматривается как подсистема, осуществляющая организующую функцию и обеспечивающая защиту общества от дезорганизационных процессов. При этом, также как гражданское общество не существует вне государства, органы государственной власти не в состоянии осуществлять регуляцию социальной системы в той мере, которая полностью обеспечивает поддержание ее целостности, стабильности. Необходима творческая, созидательная, не ограничиваемая государством деятельность граждан и их объединений направленная на решение жизненно важных проблем. Эту задачу можно решить путем формирования, развития гражданского общества, а также преобразования государственного управления. Центральным элементом данных преобразований выступает повышение эффективности деятельности органов государственной власти в таких сферах как: защита национальных интересов на международной арене, обеспечение обороноспособности страны, реализация конституционных норм, борьба с преступностью и различными формами экстремизма. Помимо этого необходимо создание условий, расширение пространства для функционирования институтов гражданского общества, развития начал самоуправления.

Глава II. Гражданское общество в России

2.1 Процессы самоорганизации в формировании гражданского общества в России

Противоречия исторического развития российского государства определяют неоднозначность видения перспектив формирования гражданского общества. Мы можем констатировать то обстоятельство, что историческое наследие несет в себе как значительные препятствия формированию гражданского общества, так и его предпосылки. Как известно, на протяжении большей части истории для России было характерным доминирование авторитарных начал над демократическими, ограничение государственной властью свободы личности и начал самоуправления. В то же время, еще в дореволюционный период в функционировании земских учреждений, различных общественных (благотворительных, культурно-просветительских,творческих)организаций, кооперативных товариществ мы можем видеть зачатки формирования институтов гражданского общества. В советский период истории в стране существовало большое количество различных общественных организаций, посредством которых граждане вовлекались в активную социальную жизнь, решались многие социальные проблемы, осуществлялся процесс социализации подрастающего поколения. Положительный опыт их функционирования следует рассматривать как позитивный фактор в плане построения современного российского гражданского общества. В то же время, следует обратить внимание на тот факт, что сеть общественных организаций, существовавших в СССР, выступала, по сути, дополнением к системе государственного управления, а участие в них граждан, зачастую, носило формальный характер.

Построение прогнозов относительно будущего российского общества, в особенности в долгосрочной перспективе, проблематично, вызывает острую полемику в научной и политической среде. Тем не менее, можно констатировать наличие значительного прогресса в становлении в России норм, институтов демократии и рыночной экономики. Одним из результатов преобразований является становление системы социальных отношений, базирующихся на более рациональном осознании индивидом своих экономических, политических и прочих интересов, свободном выборе им альтернатив поведения. Происходит процесс формирования слоя людей, сознание которых свободно от патерналистских традиций и для которых нынешние социально-экономические и политические условия являются приемлемыми для реализации жизненных планов. Следует согласиться с мнением политолога Володина А. Г. о том, что российские граждане «.. .проявляют все меньше готовности следовать советам лидеров общественного мнения и предпочитают полагаться на собственные анализ и оценку складывающейся ситуации в регионе и стране» Володин А. Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы. Полис. - 1998. - № 6. -С. 100.. В настоящее время в полноценную социальную жизнь вступают люди, мировоззрение которых, в большей степени, складывалось уже в постперестроечный период. Они более самостоятельны в решении возникающих проблем, успешно осваивают различные формы деятельности, позволяющие им достигать успеха в складывающихся условиях.

Демократические изменения, произошедшие в политической сфере, предоставили гражданам России достаточно широкий спектр возможностей для политического участия. Прежде всего, здесь следует отметить право граждан избирать руководителей исполнительных и представителей законодательных органов власти, а также быть избранными, свободу создания политических организаций и участия в их деятельности, возможность открыто выражать свою политическую позицию, в том числе посредством активных коллективных действий.

Ликвидация социальных институтов авторитарного государства, расширение прав граждан в осуществлении различных форм экономической, политической, духовной деятельности самым непосредственным образом влияет на характер конкретно-исторических возможностей и альтернатив развития в управляемой подсистеме общества процессов самоорганизации. Под самоорганизацией, подразумевается произвольное, спонтанное формирование устойчивых практик, осуществляемых людьми, паттернов массового поведения, а также возникающих на их основе социальных связей, отношений и структур. Совокупность радикальных изменений, произошедших за последнее десятилетие в экономической, социальной, политической, духовной сферах образуют многообразие условий и факторов формирования гражданского общества в России. В целом, их можно характеризовать как благоприятные для становления гражданского общества.

В течение двух последних десятилетий в России образовалась широкая сеть некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах социальной жизни. На настоящий момент существует свыше 350 тысяч некоммерческих организаций. «Третий сектор» ежегодно предоставляет разнообразные бесплатные услуги 20 миллионам россиян. В стоимостном выражении они оцениваются примерно в 12 миллиардов рублей. Большинство активистов «третьего сектора» работают в нем как волонтеры, однако около 70 тысяч НКО имеют штатных сотрудников-профессионалов для работы на постоянной основе и оборудованные офисы Алексеева Л. М. «Третий сектор» и власть.ОНС. - 2002. - №6. - С. 54.. По состоянию на 19 июня 2013 года, по данным Министерства юстиции Российской Федерации, зарегистрирована 71 политическая партия, 54 из которых имеют право принимать участие в выборах в соответствии с требованиями Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» Центральная избирательная комиссия РФ. Справочное издание. Политические партии в РФ. 2013 год. Выпуск 1. Сегодня партии не только пытаются участвовать в выборах различного уровня. Отдельного внимания заслуживает деятельность политических партий, направленная на формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет и резерва их составов. Таким образом, с каждым днем политические партии становятся все более и более значимыми игроками на политическом поле. Функционируют различные структуры территориального общественного самоуправления (товарищества собственников жилья, домовые комитеты и т. п.), выступающие формой самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного решения актуальных вопросов местного значения. На настоящий момент в информационном пространстве России функционирует большое количество печатных изданий и электронных средств массовой информации различной тематической направленности, учрежденных и финансируемых как государственными, так и негосударственными структурами. Наконец, развивается важный для становления гражданского общества такой сегмент экономической подсистемы социума как малый и средний бизнес. Исследование, целью которого было выявление динамики финансовой устойчивости бизнеса и настроений предпринимателей, было проведено в апреле-мае МСП Банком. Эксперты опросили 1214 руководителей малых и средних предприятий из 16 регионов России (по два региона из каждого федерального округа). Доля средних компаний (101-250 работников, годовая выручка - не более 1 млрд. руб.) в выборке составила 3%, остальные 27% - представители малого бизнеса (16-100 работников, годовая выручка в пределах 400 млн. руб.) Корпоративный журнал. Банк развития. Внешэкономбанк. № 1 (6). 2014.. Среди отраслей наибольшую уверенность продемонстрировали строители. Опрос показал, что довольных своими успехами за 2012 год предпринимателей стало меньше. По сравнению с 2011 годом доля предпринимателей, оценивших финансовое состояние своих компаний по итогам 2012 года как «хорошее» и «очень хорошее», снизилась с 28,5% до 20,9%, а доля негативных оценок, напротив, выросла с 14,7% до 17,2%. Микропредприятия, как и в 2012 году, считают себя менее финансово устойчивыми, чем малые и средние компании51. 2010 год суммарный прирост оборота предприятий малого и среднего бизнеса составил 31,7%, то в 2011 году этот показатель вырос всего лишь на 8,1%, а в 2012 году - только на 3,8%, то есть даже не достиг уровня инфляции. Авторы исследования делают вывод, что замедляются не только темпы роста оборота предприятий малого и среднего бизнеса, но и их инвестиций в развитие Корпоративный журнал. Банк развития. Внешэкономбанк. № 1 (6). 2014..

Среди представителей различных научных, политических, предпринимательских кругов, руководителей органов государственной власти ширится понимание необходимости формирования гражданского общества в России. Получило широкое распространение, с их участием, публичное обсуждение проблем формирования гражданского общества. Отражением данного явления выступает большое количество конференций, симпозиумов, «круглых столов» посвященных данной теме, проводимых, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В то же время, приведенные цифры и факты свидетельствуют, прежде всего, о количественных характеристиках процесса формирования гражданского общества. Несмотря на то, что они выступают объективным отражением социального явления, тем не менее, по ним нельзя в достаточной мере судить о качественном состоянии данного процесса. Более того, с ними вступают в противоречие факты, свидетельствующие о наличии серьезных проблем в формировании гражданского общества. К примеру, большая доля материальных ресурсов, которыми располагают российские НКО - гранты зарубежных государственных и частных фондов. Финансирование из российского бюджета, гранты и пожертвования россиян покрывают лишь незначительную долю расходов НКО Алексеева Л. М. «Третий сектор» и власть. ОНС. - 2002. - №6. - С. 54.. Таким образом, без финансовой поддержки из-за рубежа российские некоммерческие организации в настоящее время не смогут эффективно осуществлять свою деятельность. Это обстоятельство определяет высокую степень неустойчивости, неопределенности положения российского «третьего сектора». Структуры местного самоуправления в значительной степени имеют ограниченные финансовые возможности для того, чтобы эффективно решать стоящие перед ними задачи. На сегодняшний день, из средств собираемых на территории городов, в городской казне остается, как правило, не более 30%, тогда как в дореволюционной России эта цифра доходила до 60% Великая Н. М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении. Социологические исследования. 2003. - №8. - С. 47.. Кроме того, структуры местного самоуправления зависят, во многом, от региональных властных структур, в ведении которых находится распределение финансовых средств, направляемых из федерального бюджета. Профсоюзы не выступают организациями, являющимися институтом самоорганизации различных слоев трудящегося населения, эффективно защищающим его интересы, не способствуют формированию действенной системы социального партнерства. Зачастую, профсоюзы служат инструментом достижения политических целей их руководства, а также являются контролируемыми и управляемыми работодателями. Это приводит к снижению авторитета профсоюзных организаций среди рабочих и в обществе в целом. В России пока еще не стали эффективным средством выражения интересов населения политические партии, в условиях демократии являющиеся важнейшим инструментом разработки путей развития государства и общества, вовлечения граждан в политику, основой кадрового резерва властных структур. В настоящее время они, в основном, осуществляют деятельность в целях реализации интересов ограниченного числа представителей местного сообщества. Как правило, это люди, обладающие властными полномочиями и большими финансовыми ресурсами (представители крупного бизнеса, органов власти, руководители крупных организаций и т. д.) Цветкова Г. А. Особенности партийной жизни на местном уровне. Социологические исследования.

-2003. -№8.-С. 39. На местном уровне деятельность политических партий, прежде всего, связана с проведением предвыборных кампаний, нежели с вовлечением людей в политику. Также, у большинства политических партий и движений отсутствует региональная инфраструктура.

В связи с вышеизложенным возникает вопрос о качественных характеристиках процесса формирования гражданского общества. Для гражданского общества, необходимо стремление индивидов к решению жизненных проблем, формированию условий собственного существования путем добровольной кооперации без участия структур государственной власти, либо при участии их в качестве равноправного партнера. При этом, данное стремление должно быть устойчивым и характерным для максимально большего количества людей.

На настоящий момент, выборы являются фактически основным механизмом реализации гражданского участия и организации массового политического действия. Поэтому, электоральное поведение населения заслуживает особого внимания и детального исследования. По нашему мнению, выборы и электоральное поведение также играют важную роль в формировании гражданского общества. Кроме того, следует отметить значение в качестве поворотного этапа в переходе к демократии "учредительных выборов", то есть цикла выборов после отказа от авторитарного режима. В. Я. Гельман выделяет три функции таких выборов: 1) институциональную (формируют систему политических институтов); 2) бихевиоральную (формируют предпочтения и паттерны поведения избирателей, тем самым, определяя контуры новой партийной системы); 3) трансформационную (создают основу легитимации новых политических режимов и существенно ограничивают возможности возврата к старым или перехода к новым недемократическим формам правления) Гельман В.Я. "Учредительные выборы" в контексте российской трансформации. Общественные науки и современность. - 1999. - №6. - С. 46..

В жизни каждого человека в отдельности и общества в целом ценностные установки играют чрезвычайно важную роль, выступая обобщенными целями и средствами их достижения, образуя смысловое основание паттернов повседневного поведения. Соответственно, таким образом, они в значительной мере определяют перспективы и возможности формирования гражданского общества. Для развития последнего необходимо не только наличие условий, обеспечивающих возможность активного гражданского участия, но и наличие в массовом сознании соответствующих идеалов, убеждений и предпочтений. Нормы, отношения гражданского общества должны занимать высокое положение в иерархии базовых ценностей (ценностей-целей) как можно большего количества людей. Кроме того, им должны соответствовать инструментальные ценности (ценности-средства), выступающие в качестве мотивов повседневных действий и поступков. В таком случае, определение путей построения гражданского общества следует предварить анализом комплекса преобладающих в массовом сознании ценностей-целей и ценностей-средств.

Следует отметить, что в общественном сознании сохраняют доминирующее значение установки на развитие частного предпринимательства, утверждение демократии, формирование правового государства и гражданского общества. Социолог В. В. Петухов обращает внимание на то, что такие понятия, как «демократия» и «гражданское общество» на уровне ассоциативного восприятия вызывают скорее положительные, нежели отрицательные чувства. Так, 45% респондентов рассматривают понятие «демократия» скорее позитивно, тогда как только 15% - скорее негативно. Понятие «гражданское общество» 44% населения оценивают со знаком «плюс» и лишь 5% со знаком «минус» Петухов В. В. Политическая активность и самоорганизация россиян. ОНС. - 2002. - №6. -- С. 60.. Таким образом, отношение к гражданскому обществу, как социальной идее, носит положительный характер. В то же время, следует отметить, что само понятие «гражданское общество» остается не вполне ясным и однозначно трактуемым (даже в научных кругах, тем более среди больших масс общественности).

На сегодняшнем этапе развития в России существует противоречие между желанием граждан жить в сильном государстве, которое может обеспечить право и порядок, и нежеланием следовать существующим законам. Но эффективное функционирование институтов гражданского общества возможно лишь при соблюдении индивидами правовых, морально-нравственных норм. Несовершенство правовой системы, обесценивание нравственных ценностей и идеалов ведет к развитию процессов социальной самоорганизации, выражающихся в формировании социальных общностей, а также связей, отношений и практик, функционирующих за счет нарушения существующих правил и норм. Как утверждает социолог Петухов В.В., за время правления Б.Н. Ельцина значительная часть общества привыкла к постоянному нарушению законов, не только со стороны рядовых граждан, но и со стороны структур призванных защищать общественный порядок от незаконных посягательств. Измененная этим модель поведения граждан изменилась на столько, что многие и сегодня не считают необходимым отказаться от данной модели поведения и не видят в этом отклонений от нормы. Петухов В. В. Общество и власть. Свободная мысль XXI. - 2001. - №1. - С. 9 Кроме того, процессы подобной самоорганизации доминируют над формированием отношений и практик гражданского общества, функционирующих в рамках правовых норм и ограниченных последними.

В демократическом обществе взаимодействие между гражданами и властью происходит при использовании первыми специальных институализированных механизмов (выборов, различных неэлекторальных форм массового участия) и посредников (политических партий, общественных организаций и движений). Поэтому формирование гражданского общества требует признания населением ценности политического участия. Нельзя не согласиться с мнением социолога В. В. Петухова о том, что на настоящий момент практически во всех ситуациях, будь то выбор важнейших сфер жизнедеятельности, элементов полноценной, гармоничной жизни, определение способов достижения жизненного успеха, политический аспект постоянно находится на периферии интересов большинства граждан. Так, только 3% респондентов отметили политические права в качестве того, чего не хватает современному человеку для полноты жизни, лишь 1,4% упомянули необходимость участия в общественной и политической жизни как залог достижения жизненного успеха Петухов В. В. Политическая активность и самоорганизация россиян. ОНС. - 2002. - №6. - С. 62-63.

В современной России гражданское общество не сформировалось как саморазвивающаяся система, способствующая всестороннему развитию составляющих ее субъектов. Нельзя утверждать о функционировании гражданского общества как «человеческой социальной системы», которая «усиливает индивидуальную креативность своих компонент, поскольку эта система ради них существует» Цит. по: Аршинов В. И., Савичева Н. Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода. ЮНС. - 1999. - №3. - С. 133. В настоящее время можно говорить лишь о наличии определенной совокупности организаций, отношений и связей, не обеспечивающих воспроизводство, репродуцирование устойчивых шаблонов массового поведения и социальных институтов, характерных для гражданского общества.

Тем не менее, на основании данного факта нельзя утверждать, что в России нет перспектив для развития гражданского общества. Их реализация, в значительной мере, зависит от организующей, управляющей деятельности органов государственной власти.

2.2 Роль органов государственной власти в формировании российского гражданского общества

Процесс формирования гражданского общества, зависит от взаимного влияния экономических, правовых, духовных, социальных процессов и условий. Их характер, прежде всего, зависит от деятельности государственной власти как организующей, управляющей социальной подсистемы. Потому выявление причин, возникающих затруднений в развитии гражданского общества и не высокого уровня реализации возможностей населения влиять на ситуацию в стране, осуществимо лишь при анализе и оценке деятельности органов государственного управления на современном этапе развития России. Следует выяснить, насколько деятельность государственной власти в экономической, политической, правовой сферах способствует, либо препятствует развитию гражданского общества, то есть, каким образом процессы социальной организации влияют на процессы самоорганизации.

За прошедший период существования Российской Федерации как самостоятельного государства, в ходе политических преобразований органами государственной власти был внесен значительный вклад в формирование условий, способствующих становлению гражданского общества. Прежде всего, следует отметить создание соответствующей нормативной базы. В частности, правовой основой, определяющей деятельность негосударственных организаций, являются федеральные законы «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях». Статья 13 Конституции Российской Федерации защищает права граждан на идеологическую свободу и создание политических организаций. Деятельность данных организаций регулируется федеральным законом «О политических партиях».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует работу структур местного и территориального общественного самоуправления. Статья 29 Конституции провозглашает право граждан на свободу слова, распространение и получение необходимой и достоверной информации. Данная статья, а также федеральный закон «О средствах массовой информации» выступают правовой основой деятельности независимых СМИ.

Следует обратить внимание на зависимость выбора той или иной формы проявления социальной активности от уровня материального благосостояния граждан. Низкий уровень материального благосостояния, как правило, не дает возможности вести полноценную социальную, творческую жизнь. По мнению социолога В. Э. Бойкова, Согласно кластерному анализу социологических данных существует тесная связь между уровнем жизни и активности граждан так, если на длительном промежутке времени снижается уровень жизни, то у многих людей существенно снижаются потребности и их активность. Бойков В. Э. Россия: десять лет реформирования. Социологические исследования. -- 2001. - №7. -С.35. Результаты социологического исследования аналитического центра Юрия Левады свидетельствуют, что наибольшей потенциальной политической активностью отличаются представители семей со средней обеспеченностью. Несколько меньший уровень потенциальной активности проявили респонденты из числа наиболее обеспеченных людей. Обращает на себя внимание относительно невысокая потенциальная активность малообеспеченных категорий населения. Наиболее приемлемой формой политических действий для них является самая пассивная - подписание петиций и требований «ЛЕВАДА ЦЕНТР». Общественное мнение 2013.Ежегодник. М. - 2013..

Значительная часть населения «выпадает» из сферы гражданских отношений, отказываясь от участия в активной общественной, политической жизни, ввиду насущной необходимости решать материальные проблемы. Кроме того, трудности решения данных проблем, зачастую, способствуют ведению асоциального существования (алкоголизм, наркомания, бродяжничество и т. д.).

Также следует отметить, что высокий уровень социального расслоения, небольшие размеры «среднего класса» и возникающие на этой почве социальные противоречия затрудняют образование крупных социальных групп, способных к самоорганизации, выработке культуры гражданского участия, конструктивному диалогу с государственной властью, к отстаиванию, в рамках имеющихся правовых возможностей, как групповых, так и общенациональных интересов.

Деятельность государства, проводимая им экономическая политика (в сфере приватизации, налоговом, таможенном, административно-управленческом секторах экономики.) явилась фактором, способствующим развитию криминального бизнеса. Следует также согласиться с мнением В.Э. Бойкова о том, что теневая экономика в настоящее время более эффективна чем официальная и ее результатами поэтому пользуются предприниматели и менеджеры использующие и легальный и теневой бизнес. Бойков В. Э. Россия: десять лет реформирования. Социологические исследования. -- 2001. - №7. -С.34. Таким образом, мы сталкиваемся с процессом социальной самоорганизации, то есть процессом произвольного формирования системы устойчивых экономических связей, взаимодействий и отношений между людьми вне регулируемых законом правил. Необходимо, кроме того, отметить, что наличие тяжелых социально-экономических проблем формирует питательную среду для возникновения и развития различных видов экстремизма - религиозного, национального, политического. Крайне низкий уровень материального благополучия значительной части населения, и невозможность изменить положение имеющимися в наличии легитимными средствами приводит к обострению конфликтных отношений в обществе и использованию различных форм насилия.

Деятельность государственной власти в сфере экономических отношений, ее результаты следует характеризовать как не вполне способствующие развитию гражданского общества. Более того, трудности реализации деловых интересов граждан, вызванные несовершенством государственного регулирования экономической деятельности, являются причиной формирования отношений, оказывающих разлагающее воздействие на институты и механизмы нравственно-правовой регуляции социума.

Функционирование гражданского общества предполагает наличие активного процесса взаимодействия населения с органами государственной власти. В ходе его зарождаются условия, необходимые для существования гражданского общества. Полем данного взаимодействия выступает политическая социальная подсистема. Важнейшими условиями взаимодействия гражданского общества и государства являются, с одной стороны, высокая степень политической активности населения, с другой, восприимчивость властных структур к общественному влиянию. Рассматривая особенности взаимодействия процессов социальной самоорганизации и организации в политической сфере, необходимо обратить внимание на характерное для современной России развитие тенденции, выражающейся в сокращении степени влияния граждан на деятельность органов государственной власти. Происходит процесс понижения уровня политической активности населения. В то же время, органы государственной власти остаются закрытыми для различных форм политического влияния и контроля со стороны общества. Даже в последние годы, по-прежнему, остается невостребованной или существенно ограниченной рамками элитных слоев общества.

Данная специфика реализации государственной власти обусловлена особенностями протекания в России процесса политических преобразований. Так, политолог И. М. Клямкин отмечает, что своеобразие сегодняшней российской политической системы заключается в том, что ее строительство начиналось не с создания демократической политической системы, а с того, что был деформирован сам политический режим и его идеологическая основа. При этом элементы политической системы строились самим режимом с таким расчетом, чтобы обеспечить его устойчивость за счет неограниченных полномочий президента и ограничения власти других политических институтов. Клямкин И. М. Институциональные возможности «пакта Монклоа» в российских условиях. Как менять конфигурацию власти в России? Полис. - 1999. - №4. - С. 71. В Российской Федерации не были сформированы условия и механизмы, позволяющие обществу контролировать деятельность государственных властных учреждений, или, по крайней мере их формирование идет чрезвычайно медленно. Ограниченные возможности социального контроля над деятельностью органов государственного управления ведет к возникновению такого негативного явления как «приватизация бюрократии» Перегудов СП. Корпоративный капитал в российской политике. Полис. - 2000. - № 4. -С. 78 - 81.. Данное понятие означает возможность влияния различных групп экономической либо политической элиты на принятие решений в органах государственной власти, которые будут, в свою очередь, отвечать интересам этих групп.

Следует констатировать, что укрепление административного диктата, по сути, ведет к концентрации власти в руках представителей крупного бизнеса и высших слоев бюрократии. Такого рода модель реального применения государственной власти, не может быть эффективной для достижения социальной интеграции и формирования гражданского общества.

Низкий уровень учета органами государственной власти интересов большинства категорий населения, за исключением представителей крупного бизнеса, является, результатом отстранения граждан от реального участия в процессе принятия решений. Как считает политолог А. Мельвиль, сегодня население России понимает демократию не как возможность массового политического участия и способности влиять на принятие решений, а как возможность избирать руководителей, которые вовсе не обязаны будут отчитываться и поддаваться давлению избирателей. Мельвиль А. Политические ценности и ориентации и политические институты. Россия политическая.-М., 1989.-С. 23. Для правящей элиты России, убежденной в верности своих действий, было чрезвычайно важным сохранение властных полномочий и свободы в принятии решений для осуществления политики реформ. Обрело значительную силу мнение о том, что проблемы создания в России рыночной экономики и экономической модернизации должна разрешить отождествляемая с государством сплоченная элита, опирающаяся на единую эффективную «идеологию» Цейтлин Ю. В. Гражданское общество и государство в России. Россия и современный мир. -2000. -№3.-С. 21-22. С одной стороны, данный подход должен был способствовать достижению необходимой оперативности в принятии и осуществлении важнейших решений, прежде всего, экономического характера. С другой, обеспечить защиту проводимой политики от действий антиреформаторски настроенной части населения. В свою очередь, за индивидом признавалось сохранение полной автономии во всех сферах неполитической жизни. Возникла практика использования широких слоев общества лишь в целях мобилизации массовой поддержки правящей элиты, как правило, во время предвыборных кампаний. При этом население выступает объектом жесткого информационного, идеологического воздействия, способного оказать значительное влияние на изменение общественного мнения.

Следует, однако, отметить, что современное демократическое государство не требует постоянного, активного политического участия граждан, оказания воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти. Прежде всего, политическая деятельность требует специальной подготовки, что выражается в существовании специфического слоя профессиональных политиков. Основные же интересы большинства людей, как правило, концентрируются в сферах, не связанных напрямую с общественной и политической жизнью и не требующих политического участия. Согласно концепции американских политологов Г. Алмонда и С. Вербы, в сбалансированной политической культуре политическая активность и рациональность должны быть уравновешены пассивностью, традиционностью и обязательствами по отношению к локальным ценностямAlmond G., Verba S. The Civic Culture Revised. Boston, 1980.. То есть, активность граждан должна, прежде всего, распространяться на окружающую их непосредственно социальную среду. Для этого необходимо наличие соответствующей инфраструктуры (органы местного самоуправления, профсоюзы, общественные объединения и т. д.), уверенность граждан в действенности ее компонентов и механизмов, а также готовность и умение их использовать при решении тех или иных проблем.

Помимо факта невысокой степени гражданской активности на локальном уровне, следует отметить и обратную сторону данного явления, а именно, нежелания представителей различных уровней власти, в том числе местной, привлекать население к решению социальных проблем.

Таким образом, происходит отчуждение общества от политики, осуществляемой государственной властью, в силу чего ее социальную базу составляет лишь небольшая часть населения. Не сформировалось системы взаимодействий государства и общества, предполагающей сближение социальной активности граждан и государственного управления, нацеленную на формулирование и выполнение задач по построению демократического политического режима. Помимо отсутствия действенных механизмов влияния граждан на деятельность органов государственной власти, на локальном уровне также не получила развития практика широкого участия населения в решении существующих проблем.

Наибольшее свое воплощение институты гражданского общества, как известно, обретают лишь в правовом государстве. Именно здесь существуют механизмы (независимый суд, функционирование института уполномоченных по правам человека, «прозрачность» процесса принятия решений органами власти и т. д.), обеспечивающие защиту гражданских прав и инициатив. Посредством данных механизмов государственная власть и граждане, общественные объединения выступают как равные субъекты экономических, политических, социальных правовых и прочих отношений. Современные российские реалии свидетельствуют о том, что как на уровне принятия законов, так и на уровне их исполнения, данное равенство не достигнуто. Как представительная, так исполнительная и судебная ветви власти в значительной степени подвержены влиянию различных групп элиты.