Государственное управление в природоохранной сфере
Понятие и содержание государственного управления в природоохранном праве. Государственная природоохранная политика как задача государственного управления. Современное состояние и перспективы водопользования в городе федерального значения Санкт-Петербурге.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.12.2012 |
| Размер файла | 300,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряда полномочий предусматривает и ст. 6 Федерального закона «О животном мире».
Средства на осуществление таких полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Эти положения ставят органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимое от федеральных, разрабатывающих и принимающих федеральный бюджет, положение просителя федеральных субвенций в случаях неполного или несвоевременного перечисления субвенций либо необходимости их увеличения. Они не гарантируют субъектам Российской Федерации достаточность таких субвенций и не позволяют им отказаться от переданных полномочий, фактически - от обязанности их исполнения, даже если выделяемых субвенций объективно недостаточно, например, на тушение лесных пожаров.
Если полномочия в сфере природопользования осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств субвенций из федерального бюджета, то дополнительно «специальный контроль» проводится в части:
целевого использования субвенций;
оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий;
достижения целевых прогнозных показателей в случае их установления;
содержания нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий. Навасардова Э.С. О делегированных полномочиях в области охраны окружающей среды и природопользования // Административное право и процесс. 2007. № 5.
В процессе осуществления «специального контроля» отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, если при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и такое нарушение установлено соответствующим судом.
Реализуя контрольные и надзорные функции за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе осуществления ими правового регулирования по вопросам переданных полномочий, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе: принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий; направлять предписания об устранении выявленных нарушений, о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений.
Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют соответственно Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации См., напр.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 629 «Об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам-субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» // СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4707; Постановление Пра-вительства РФ от 29 декабря 2006 г. № 837 «Об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» // СПС «КонсультантПлюс: Законодательство»; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 75 «Об утверждении правил предоставления в 2008-2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)» // СПС «КонсультантПлюс: Законодательство»..
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, направляет в соответствующее агентство, службу (Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральную службу по надзору в сфере природопользования) ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности. Однако нет ясности в вопросе о праве должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, оспаривать в суде законность применяемых мер ответственности. Нормативно не закреплена и процедура выражения несогласия субъекта Российской Федерации с изъятием переданных ему на исполнение полномочий, учитывая, что законодательство не связывает неисполнение или ненадлежащее исполнение делегированных полномочий с достаточностью их финансирования, а в ряде случаев с законодательно скрепленным допущением его отсутствия.
Правительство Российской Федерации может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
На местном уровне водные вопросы среди прочих вопросов охраны природы курируют специальные отделы администраций муниципальных образований, иногда в составе местных администраций нет природоохранных отделов, и вся охрана природы находится в ведении заместителя главы администрации по соответствующим вопросам. Эти подразделения местных администраций, а также главы местных администраций, они же главы муниципальных образований, являются основными партнерами (адресатами общественных экологических организаций).
Очевидно, что в поселении могут располагаться водные объекты не только разного хозяйственного значения, но и разных форм собственности: государственной (федеральной и субъектов РФ), муниципальной и частной. Поэтому муниципальные органы управления на своей территории вправе, наряду с уполномоченными органами государственной власти, участвовать в решении вопросов обеспечения рационального использования и охраны в отношении любых водных объектов, находящихся на территории муниципального образования и имеющих значение, прежде всего, для его жителей, хотя действующий Водный кодекс РФ, как и предыдущий, формально не дает им в полной мере такого права.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере водных отношений - неотъемлемая часть полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования. Сфера общественных отношений, подпадающих под компетенцию органов местного самоуправления, обозначена в муниципальном законодательстве как вопросы местного значения. В сфере водных отношений разделить эти вопросы на три группы в зависимости от их характера: общие, природоохранные и водоохранные. Указанные вопросы фактически решаются органами местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий. В ряде субъектов Федерации (в основном в республиках в составе РФ) законодательство регионального уровня передаёт часть государственных полномочий в сфере водных отношений муниципальным органам. В частности, это обычно бывают полномочия по предоставлению в пользование прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности Российской Федерации или субъектов РФ, а также по контролю за использованием указанных водных объектов. Красов О.И. Экологическое право. -- М.: ДЕЛО, 2007. - С.188
Также на местном и региональном уровнях ряд вопросов по водным объектам находится в ведении коммунальных служб - это уборка и вывоз мусора, очистка пляжей и зон отдыха, водоснабжение и канализация.
Кроме того, в сфере водопользования и охраны вод законодательство предусматривает взаимодействие государственных органов и органов местного управления, с одной стороны, и собственников водных объектов и водопользователей (в том числе частных лиц) - с другой. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.
Глава 2.Государственное управление водными ресурсами (на примере г.Санкт-Петербурга)
2.1 Организация управления природоохранной деятельностью в Санкт-Петербурге
В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» - контроль в области охраны окружающей среды(экологический контроль) это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды Лопатин В.Н. Экологическая безопасность проблемы конституционной законности //Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов / Под ред. доктора юридических наук В.Н. Лопатина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2007 - С.283.
Органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок устанавливает постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».
Согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды(федеральный государственный экологический контроль). Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 № 716 определены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).
Согласно Положения о Комитете по природопользованию,охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 апреля 2006 года №530, Комитет осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от31 марта 2009 года N 285.
Права государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды»государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
осуществлять иные определенные законодательством полномочия Кушнаренко И.А. Перспективы усиления природоохранной функции государства и права / Рукопись депонирована в ИНИОН РАН. М., 2007. .
Обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Федеральные государственные инспектора и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды обязаны:
предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация и осуществление государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованьях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от18 мая 1998 года №461 определен особый порядок организации и осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованьях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Этот особый порядок в первую очередь, касается порядка допуска уполномоченных должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Предмет проверки государственного экологического контроля. Предметом проверки государственного экологического контроля в общем случае является:
соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;
своевременность и полнота внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;
организация и проведение производственного контроля, в том числе аналитического (инструментального) контроля, и наличие лиц, ответственных за его проведение;
исполнение ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Мероприятия по контролю. В рамках мероприятий по контролю осуществляется:
натурный осмотр объекта (объектов);
запрос документов, в том числе в порядке, установленном ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
камеральная работа с представленной документацией (изучение, анализ, формирование выводов и позиций).
Для решения вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования в 1992 г. на территории Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации было создано Управление по охране окружающей среды, преобразованное в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О структуре Администрации Санкт-Петербурга», в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности является отраслевым органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, созданным для осуществления государственного управления и проведения государственной политики в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, а также для координации деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также Положением о Комитете по природопользованию ,охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 № 530.
Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Комитет проводит государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере. Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.
Рис.1.Направления деятельности комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
Основными задачами Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности являются:
- осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды, а также в сфере использования и охраны природных ресурсов;
- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также безопасности гидротехнических сооружений;
- участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
- организация сбора, вывоза, переработки и утилизации промышленных отходов.
В систему управления водными ресурсами входит также ГУП «Водоканал».
В 90-е годы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» была разработана и реализована новая для России концепция стратегического планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Важнейшим шагом в деле реализации этой концепции на предприятии стало создание системы управления на основе планирования корпоративного развития.
Именно реализация концепции стратегического планирования обеспечила устойчивое развитие ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В 1992 году предприятие смогло перейти на самоокупаемость и привлечь необходимые инвестиции для реконструкции и развития. В 2004 году была разработана Программа реконструкции и развития систем водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на 2004-2011 годы.
Наряду со строительством новых сооружений, где применялись самые современные технологии, проводилась комплексная реконструкция существующих станций аэрации. К 2006 году были ликвидированы три «горячих точки», расположенных в зоне водосборного бассейна Балтийского моря. В 2007 году была реконструирована Центральная станция аэрации, что позволило добиться не просто выполнения - перевыполнения - установленных ХЕЛКОМ нормативов по удалению биогенов. С началом работы в 2007 году двух новых заводов по сжиганию осадка сточных вод на Северной станции аэрации и Юго-Западный очистных сооружениях Петербург стал первым мегаполисом, в котором полностью решена проблема утилизации осадка сточных вод.
На государственном учете использования вод по Санкт-Петербургу по состоянию на 01.01.2011 г. состоит 311 водопользователей. В 2010 году на государственный учет использования вод поставлено 9 предприятий. Сняты с учета 8 предприятий (закрытие производства, переключение выпусков в городскую канализацию, несоответствие критериям постановки на учет использования вод, передача водопроводных сетей на баланс другого предприятия).
Среди главных проектов, реализуемых ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:
Программа «Прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы Санкт-Петербурга»
Эта программа предусматривает, в частности, завершение строительства продолжения Главного канализационного коллектора северной части города, а также - модернизацию Северной и Центральной станции аэрации для выполнения новых требований ХЕЛКОМа (Хельсинкской комиссии по защите Балтийского моря) по глубокому удалению из сточных вод азота и фосфора.
Финансирование программы осуществляется за счет городского и федерального бюджетов, собственных средств ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также привлеченных внебюджетных средств.
Проект строительства продолжения Главного канализационного коллектора северной части города был утвержден еще в 1989 году распоряжением Совмина РСФСР. Потребность города в новом участке Главного коллектора длиной 12 км была продиктована необходимостью транспортировки сточных вод жилых домов и промышленных предприятий Приморского, Выборгского, Калининского, Красногвардейского, части Невского и Центрального районов на очистные сооружения Северной станции аэрации в пос. Ольгино. Первоначально строительство продолжения Главного коллектора было рассчитано на десять лет. Однако с 1993 по 2000 год стройка была законсервирована из-за отсутствия финансирования. В 2001 году началось выделение средств из бюджета Санкт-Петербурга для поддержания стройки в рабочем состоянии, но их было недостаточно для запланированных масштабных работ. В 2005 году начался новый этап в строительстве коллектора. Первая очередь продолжения Главного канализационного коллектора была пущена осенью 2008 года. Это позволило переключить в систему канализации прямые выпуски объемом 90 тысяч кубометров в сутки и вывести очистку сточных вод в Санкт-Петербурге на уровень в 88%. Последующее переключение прямых выпусков на Главный канализационный коллектор дало возможность в конце 2009 года обеспечить очистку уже 91% сточных вод, в конце 2010 года - 93%, осенью 2011 года - 94%.
Продолжение Главного коллектора - это комплекс сложнейших инженерных сооружений: две нитки основных тоннелей длиной 12,2 км и внешним диаметром 4 м каждая, проложенные на глубине 40 - 90 м; десятки приемных и приемно-распределительных шахт; километры соединительных микротоннелей. Также в состав коллектора входит уникальный объект - Узел регулирования стоков: это мощная насосная станция, позволяющая регулировать скорости проходящих через коллектор сточных вод, тем самым предотвращая заиливание тоннелей.
Завершение переключение прямых выпусков в зоне действия продолжения Главного коллектора позволит обеспечить очистку 95% сточных вод.
Для повышения этого показателя до 98% в будущем требуется строительство тоннельного коллектора по набережной Робеспьера, переключение прямых выпусков Петроградского района, прокладка коллектора в районе реки Охты, а также строительство канализационных очистных сооружений в городе Ломоносове, поселках Металлострой и Молодежное.
Модернизация водопроводных станций города
В 2010 году было завершено строительство нового блока К-6 на Южной водопроводной станции производительностью 350 тысяч кубометров в сутки. В начале 2011 года вода с нового блока начала поступать городским потребителям.
Отличительными особенностями технологического решения, использованного при проектировании и строительстве блока К-6, являются:
- предварительное озонирование воды малыми дозами озона, обеспечивающее поверхностное окисление гуминовых соединений и улучшение последующей их коагуляции,
- отстаивание воды после коагуляции в тонкослойном пластинчатом отстойнике-осветлителе, обеспечивающем более эффективное удаление взвешенных веществ по сравнению с традиционными отстойниками,
- фильтрация воды на двухслойных фильтрах, загруженных гранулированным активированным углем и кварцевым песком, обеспечивающая дополнительное удаление растворенных органических соединений, в том числе нефтепродуктов.
Промывные воды, получаемые на блоке К-6, обрабатываются с выделением осадка, который отдельно утилизируется, что предотвращает загрязнение невской воды.
Вся очищенная на блоке вода обеззараживается с использованием гипохлорита натрия и сульфата аммония, а также проходит дополнительное обеззараживание ультрафиолетовым излучением.
В ближайшие годы также будут построены новые блоки на Главной и Колпинской водопроводных станциях.
Также запланировано строительство нового блока на Главной водопроводной станции (производительностью 500 тысяч кубометров в сутки) и на Колпинской водопроводной станции.
Создание системы управления комплексом водоснабжения
Инновационную систему управления водоснабжением Санкт-Петербург создает первым из российских городов. Это позволит автоматически корректировать параметры подаваемой воды и в режиме реального времени получать данные об объемах водопотребления.
В 2010 году были подведены итоги реализации пилотного проекта по созданию такой системы в зоне Урицкой насосной станции - на территории с населением около 140 тысяч человек.
В рамках этого проекта проведена модернизация 12 насосных станций с заменой насосного оборудования на энергоэффективное. Было установлено современное сетевое оборудование - автоматические воздушные клапаны, противоударные клапаны; определены «диктующие точки», на основании показаний которых автоматически регулируется выходное давление. На сетях появились приборы контроля качества воды. Также на сетях и у абонентов установлены современные высокоточные счетчики воды с аппаратурой передачи показаний в режиме реального времени.
Реализация проекта создания системы управления водоснабжением в Урицкой зоне позволила добиться хороших результатов. Энергопотребление сократилось почти на 43 процента. Неучтенные потери воды уменьшились на 39 процентов. Количество повреждений на сетях снизилось на 32 процента.
Сейчас система управления водоснабжением создается в масштабах Южной зоны Петербурга - с населением около 1,5 млн человек. В дальнейшем она будет распространена на весь город.
Совершенствование методов обработки и утилизации осадка сточных вод
Сегодня весь осадок, образующийся при очистке сточных вод, утилизируется на трех заводах по сжиганию осадка. Однако в предыдущие годы (до появления заводов) осадок вывозился на специальные полигоны. В частности, полигон «Северный», расположенный в Новоселках, занимает около 83 га.
Для ликвидации негативного воздействия полигонов для хранения осадка сточных вод на окружающую среду разработан проект по переработке осадка с использованием технологии Geotube.
Данная технология предполагает использование специальных геотуб (фильтрующих геотекстильных контейнеров), где осадок подвергается обработке химическими реагентами. В результате осадок обеззараживается, обезвоживается, стабилизируется; также происходит удаление запаха. Образуется безопасная, не имеющая запаха субстанция, которая может использоваться для приготовления техногрунтов.
В 2010 году Водоканал приступил к обработке осадка на полигоне «Северный». Полностью переработать складированный на полигоне осадок сточных вод предполагается до 2017 года.
Программа «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализования южных пригородов Санкт-Петербурга»
В настоящее время ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» приступило к реализации программы «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализования южных пригородов Санкт-Петербурга». Эта программа включает:
Реконструкцию канализационных очистных сооружений (КОС) в п. Металлострой с увеличением производительности до 120 тыс. куб.м в сутки.
Строительство системы передачи стоков г. Ломоносова на очистные сооружения г. Петродворца.
Реконструкцию водопроводной станции (ВС) г. Колпино с увеличением производительности до 250 тыс. куб.м в сутки.
Указанные мероприятия создадут возможности для дальнейшего промышленного и жилищного строительства на прилегающих территориях, позволят прекратить сброс неочищенных сточных вод в Финский залив и обеспечат качество очистки сточных вод в соответствии с нормативами.
Реализацию указанных мероприятий решено осуществлять с использованием механизма проектного финансирования путем создания трех специальных целевых компаний, выполняющих функции заказчика и оператора.
В настоящее время для реализации вышеуказанных проектов созданы и зарегистрированы три специальные целевые компании (далее СЦК):
ООО «Юго-Восточные очистные сооружения Санкт-Петербурга»
ООО «Западные очистные сооружения Санкт-Петербурга»
ООО «Юго-Восточная водопроводная станция Санкт-Петербурга»
Единственным учредителем и собственником 100% долей СЦК является ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». СЦК будут осуществлять привлечение финансирования, реконструкцию, строительство (функции заказчика) и последующую эксплуатацию сооружений (функции оператора).
Источником финансирования мероприятий Программы являются собственные и привлеченные средства СЦК.
2.2 Современное состояние водопользования в городе федерального значения Санкт-Петербурге
К числу основных проблем управления водными ресурсами относятся:
- отсутствие системы обеспечения безопасности на водных объектах и гидротехнических сооружениях;
- продолжающееся старение гидротехнических сооружений (средний процент износа напорных гидротехнических сооружений составляет сегодня около 48%);
- высокая аварийность на водных объектах и гидротехнических сооружениях,
- низкое качество питьевой воды;
- ведомственная разобщенность и отсутствие координации в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения вредного воздействия вод в период прохождения весеннего половодья и паводков;
- отсутствие понимания со стороны Федерального агентства водных ресурсов необходимости взаимодействия с субъектами Российской Федерации, а также с другими ведомствами и пользователями водой в части разработки и реализации единой взаимоувязанной водохозяйственной политики по бассейнам рек;
- отсутствие краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных комплексных программ развития водохозяйственного комплекса страны и организации их реализации;
- отсутствие реформ в области водного хозяйства;
- отстранение от участия в разработке мер по улучшению ситуации на водных объектах предприятий-водопользователей;
- крайне неэффективное и бессистемное расходование средств федерального бюджета и отказ от привлечения к финансированию водохозяйственных объектов внебюджетных источников и частного капитала;
- неспособность Федерального агентства водных ресурсов определить приоритеты и внести предложения по первоочередной разработке законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических документов, обеспечивающих водохозяйственную деятельность;
- продолжающееся дублирование полномочий и функций между Федеральным агентством водных ресурсов, Министерством природных ресурсов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Ростехнадзором и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
- при обилии контрольных ведомств отсутствует орган, непосредственно занимающийся безопасностью водных объектов, улучшением качества водных ресурсов и эксплуатацией гидротехнических сооружений.
Санкт-Петербург расположен на островах разветвленной дельты и берегах Невы. Водные объекты Санкт-Петербурга представлены восточной частью Балтийского моря - Финским заливом, рекой Невой и ее притоками, естественными и искусственными водоемами, реками, каналами и болотами. Всего на территории Санкт-Петербурга расположено 308 водных объектов. Общая протяженность водотоков города - 217,5 км. В Санкт-Петербурге насчитывается 106 водоемов площадью более 1 га. Общая площадь зеркала этих водоемов составляет около 2087 га. Большая часть водоемов имеет искусственное происхождение. Кроме того, в городе имеется 6 крупных озер и водоемов общей площадью зеркала 580 га. Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы (одобрена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Об экологической политике Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы» от 25.12.2007 № 1662)
Источники водоснабжения Санкт-Петербурга берут свое начало в Ленинградской области. Город не испытывает недостатка в водных ресурсах, так как одно из достояний Ленинградской области - многочисленные водные объекты. В области насчитывается 1800 озер, около 50 тысяч водотоков, суммарная длина которых превышает 221 тысяч км. Запасы пресной воды оцениваются в 1280 м3. Вода слабоминерализована (мягкая) и это хорошо для питьевого и технического водоснабжения. Сведения о состоянии водных объектов базируются на данных наблюдений гидрометеорологической службы, которые имеют станции наблюдений в различных точках.
Ладожское озеро наиболее крупный источник водоснабжения, одновременно служит приемником сброса вод от предприятий. Около 400 млн. м3 в год поступает в Ладогу загрязненных сточных вод, а в водосборный бассейн Ладожского озера сбрасывается ежегодно 1400 млн. м3 вод от предприятий.
Гидрохимическая характеристика вод Ладожского озера, р.Невы, Финского залива базируется на данных метеослужбы. Исследования проводятся по содержанию тяжелых металлов, хлорорганических соединений, нефтяных углеводородов, полициклических углеводородов, фенолов, а также синтетических поверхностно-активных веществ, биогенных соединений, аммония, фосфора, карбонатов, санитарно-бактериологических показателей. Установлено превышение предельно допустимых концентраций по некоторым тяжелым металлам.
Хлорорганические соединения обнаружены во всех пробах, взятых в Ладоге, Неве и Невской губе, но среднегодовой уровень их не превышал ПДК. Отмечается значительное загрязнение поверхностных вод фенолами до 2 и более ПДК.
Содержание всех остальных исследованных веществ не превышало допустимых концентраций. Загрязненность вод приводит к накоплению токсичных веществ в гидробионтах, а, следовательно, и в рыбе, которую вылавливают в такой воде.
Загрязнение вод Ладожского озера и рек, впадающих в него, привело к тому, что в озере отмечено появление сине-зеленых водорослей, выделяющих сильные токсины. Река Нева, вытекающая из Ладоги, относится к умеренно загрязненным, но в последние годы отмечается ухудшение качества вод в ней. Невская губа, по существу, заполнена водами, которые сутки назад находились в Ладожском озере. Но за время своего пути эти воды качественно ухудшаются из-за того, что происходит сброс загрязненных вод от предприятий. Состояние Невской губы отражается на состоянии курортной зоны в восточной части Финского залива. Финский залив и Балтийское море довольно сильно загрязнены, поскольку подвержены интенсивному антропогенному воздействию. Значительный вклад в этот процесс вносит Ленинградская область и Санкт-Петербург, сбрасывая неочищенные или слабо очищенные сточные воды в водотоки области и города.
Данные систематических наблюдений убедительно показывают, что задача охраны водных объектов на сегодня является очень актуальной для региона.
Охрана и рациональное использование поверхностных и подземных вод имеет исключительное значение для Санкт-Петербурга. Основным источником водоснабжения Санкт-Петербурга является река Нева, а городов-спутников, таких как Сестрорецк, Зеленогорск, Петродворец, Кронштадт, Красное Село и Ломоносов - воды подземных месторождений. Река Нева вытекает из крупнейшего пресноводного водоема Европы - Ладожского озера. Непосредственно в Ладожское озеро впадают 32 реки, длиной более 10 км, а вытекает только одна - Нева. Бассейн Ладожского озера представляет собой сложную систему, включающую водосборы озер: Онежского, Ильмень и Саймы (Финляндия). В него полностью или частично входят территории Республики Карелия, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Тверской, Вологодской, Архангельской и Витебской областей. Ладожское озеро - единственный безальтернативный источник питьевого и производственного водоснабжения пятимиллионного населения Санкт-Петербурга.
Сброс сточных вод в водные объекты (без учета ливневых стоков) по итогам года составил 1344,2 млн.м. куб, из них только 65 % прошли через очистные сооружения. Снижение сброса загрязненных сточных вод обусловило и сокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод по многим ингредиентам.
В 2010 году, по сравнению с 2009 годом, забор воды из поверхностных водных объектов сократился на 43,9 млн. м3. Уменьшение забора воды обусловлено, прежде всего, за счет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», где объем водопотребления по отношению к 2009 г. сократился на 48,1 млн. м3. Снизилось водопотребление на ряде предприятий энергетического комплекса (Выборгская ТЭЦ-17 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» - снижение на 7,35 млн. м3 и на Василеостровская ТЭЦ-7 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» - снижение на 3,5 млн. м3).
Увеличение водопотребления на 7,67 млн. м3 по сравнению с 2009 годом отмечено на ТЭЦ-15 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» и на Первомайской ТЭЦ-14 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» на 4,57 млн. м3. Также, в связи с увеличением проводимых экспериментальных работ на энергетическом стендовом оборудовании на ОАО «НПО ЦКТИ» г. Санкт-Петербурга произошло увеличение водопотребления на 1,85 млн. м3.
Объем использования свежей воды в 2010 году снизился на 33,2 млн. м3 (с 1146,1 млн. м3 в 2009 г. до 1112,9 млн. м3 в 2010 г.) за счёт сокращения потребления воды в жилищно-коммунальном хозяйстве Санкт-Петербурга.
В 2010 году сброс сточных вод в целом по Санкт-Петербургу (без учета ливневых стоков) составил 1233,3 млн. м3, в том числе отведено на рельеф местности и в накопители 0,8 млн. м3, сброшено непосредственно в водные объекты города 1232,3 млн. м3. Водоотведение в целом по городу в 2010 году уменьшилось на 81,0 млн. м3, что составило 93,8 % по отношению к 2009 году.
Сброс загрязненных (без очистки и недостаточно-очищенных) сточных вод в водные объекты уменьшился с 1174,2 млн. м3 до 1105,7 млн. м3 (94,2 % к уровню прошлого года), в том числе сброс загрязненных (без очистки) сточных вод уменьшился с 443,3 млн. м3 до 382,4 млн. м3 (86,3 % к уровню прошлого года), недостаточно-очищенных - с 730,9 млн. м3 до 723,3 млн. м3 (98,9 % к уровню прошлого года).
Сброс нормативно-чистых (без очистки) сточных вод в 2010 г. также уменьшился и составил 126,6 млн. м3 (91,6 % к уровню 2009 г.)
Сброс (ливневых) сточных вод с территории города увеличился на 16,2 млн. м3 вследствие большего количества, выпавших в 2010 году, атмосферных осадков (2010 год - 830,4 мм, 2009 г. - 714,8 мм).
В 2010 году объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты Санкт-Петербурга (без учета ливневых стоков), содержащих в своем составе загрязняющие вещества, уменьшился на 80,1 млн. м3 и составил 1232,3 млн. м3. Соответственно, массы сброса загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами, по большинству показателей снизились.
Сокращение произошло, прежде всего, за счет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в связи со значительным уменьшением объема сброса неочищенных сточных вод (в течение 2010 года проводились работы по переключению выпусков в коллекторы, с последующей подачей стоков на городские очистные сооружения). Кроме того, снижение массы сброса фосфора общего, явилось следствием проведения работ по внедрению систем химического удаления фосфора на канализационных очистных сооружениях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».
Увеличение массы хрома в составе сточных вод отмечается в отчетных данных ТЭЦ-14 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1», и обусловлено увеличением объёма сброса загрязнённых сточных вод по сравнению с 2009 годом.
По большинству показателей загрязняющих веществ в составе ливневых вод также отмечается снижение по сравнению с 2009 годом, что вызвано уменьшением объемов сброса неочищенных ливневых стоков за счет переключения ряда выпусков на очистные сооружения города.
Более трех десятилетий Северо-Западным УГМС проводится мониторинг загрязненности водотоков Санкт-Петербурга. В большинстве водотоков города створы наблюдений находятся в устьях, где происходит аккумуляция загрязняющих веществ, транспортируемых речными водами со всей площади водосбора. Характер загрязнения водных объектов соответствует характеру и масштабам хозяйственной деятельности на водосборе Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы (одобрена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Об экологической политике Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы» от 25.12.2007 № 1662) .
В улучшении состояния окружающей среды, безусловно, важное значение придается повышению качества вод акватории. Это обширная и разносторонняя задача, связанная с решением ряда технологических проблем.
Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:
требований к использованию и охране водных объектов;
особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;
иных требований водного законодательства.
На территории Санкт-Петербурга расположено 652 водоема и 396 водотоков. Состояние водных объектов города характеризуется как «загрязненные» и «умеренно загрязненные». Основными источниками загрязнения поверхностных вод является сброс сточных и ливневых вод без очистки. В 2008 году завершен один из важнейших этапов строительства Главного коллектора канализации Северной части города, которое было начато еще в 70-е годы XX века, что позволит в ближайшие годы прекратить сброс сточных вод в водотоки города без очистки.
На территории Санкт-Петербурга и его окрестностей подземные воды распространены повсеместно. Недра города содержат не только пресные питьевые воды, но и минерализованные, которые используются для розлива в качестве минеральных столовых и лечебных, а также для бальнеологических целей в санаториях Курортного и Петродворцового районов. Подземные воды, расположенные в недрах города, относительно чистые.
В 2010 году откорректирован Перечень водных объектов на территории Санкт-Петербурга, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. В 2010 году проведено 113 мероприятий по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, в том числе плановых - 61 и внеплановых - 52. Вышеперечисленные мероприятия проведены на 83 водных объектах, в отношении 22 предприятий и 2 физических лиц.
2.3 Перспективные направления водоохранной политики в Санкт-Петербурге
В целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, необходимо обеспечить:
сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты;
проведение мероприятий по восстановлению водотоков и водоемов Санкт- Петербурга;
круглогодичную очистку акватории водных объектов и водоохранных зон;
очистку рек и каналов от донных отложений.
Развитие системы водоотведения (канализации) Санкт-Петербурга должно быть направлено на прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты, что позволит улучшить состояние водного бассейна Санкт-Петербурга и обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности по сокращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга должны стать:
полное прекращение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод в р.Неву и ее притоки, Невскую губу и Финский залив;
завершение строительства Главного канализационного коллектора в северной части Санкт-Петербурга;
переключение прямых выпусков, через которые сточные воды сбрасываются в водные объекты без очистки;
решение проблемы очистки поверхностных сточных вод, включая строительство очистных сооружений поверхностного стока для обеспечения прекращения сброса загрязненных поверхностных сточных вод;
совершенствование технологических процессов очистки сточных вод, включая широкое внедрение технологии глубокого удаления из сточных вод биогенных элементов и технологий обеззараживания очищенных сточных вод;
реконструкция действующих сетей и сооружений системы водоотведения Санкт-Петербурга;
уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водные источники за счет строительства оборотных систем технического водоснабжения на теплоэлектроцентралях;
содействие внедрению водосберегающих технологий на предприятиях.
Восстановление водотоков и водоемов Санкт-Петербурга должно быть направлено на реализацию экологических и рекреационных функций водных объектов и прилегающих к ним территорий путем:
поэтапного создания сбалансированных устойчивых водных экосистем, адаптированных к условиям Санкт-Петербурга;
водоохранного и ландшафтно-экологического благоустройства прилегающих территорий;
проведения берегоукрепительных и противоэрозионных работ на участках с неустойчивым состоянием береговой зоны.
Для обеспечения надлежащего экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов, а также улучшения их внешнего облика на акватории водных объектов необходимо проводить комплекс мероприятий, включающий уборку и очистку акватории водных объектов и водоохранных зон от мусора и наплавных загрязнений, кошение водной растительности на водотоках Санкт-Петербурга, очистку акватории водных объектов от затонувших судовых и промышленных конструкций Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы (одобрена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Об экологической политике Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы» от 25.12.2007 № 1662) .
Основными направлениями деятельности по проведению дноочистительных работ на реках и каналах Санкт-Петербурга должны стать:
внедрение и реализация современных технологий комплекса дноочистительных и связанных с ними сопутствующих работ, а также технологий переработки и складирования загрязненных донных отложений;
завершение строительства базы для зимнего отстоя технического флота городских специализированных служб;
поддержание существующих объектов складирования донных отложений и подготовка новой технологической основы для решения проблемы постоянного складирования и утилизации извлеченных донных отложений.
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод. Данные наблюдения используются для своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды и состояние водных объектов. Кроме того, на их основе разрабатываются необходимые меры по предотвращению нежелательных последствий. С помощью наблюдения осуществляется управление и контроль в использовании и охране водных объектов. В соответствии с законодательством РФ в Санкт-Петербурге действует разносторонний мониторинг на локальном, территориальном и федеральном уровнях. Ведение наблюдения обеспечивается различными ведомствами. На территории города мониторинг водопользования координирует Невско-Ладожское бассейновое водное управление МПР России. Мониторинг состояния водных объектов, качества поверхностных и подземных вод ведется на государственной наблюдательной сети Северо-Западного территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Центром Госсанэпиднадзора.
Подобные документы
Правовая основа государственного управления в образовательной схеме. Органы исполнительной власти, осуществляющие управления в сфере образования. Проблемы и перспективы реформирования государственного управления Российской Федерации в сфере образования.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 26.06.2012Понятие, сущность и принципы государственного управления. Управление в сфере охраны государственной границы. Направления совершенствования государственного управления в пограничной сфере. Отличие государственного управления от исполнительной власти.
курсовая работа [47,0 K], добавлен 20.04.2010Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008Теоретические подходы к анализу государственного управления в Российской Федерации, его понятие и сущность. Принципы и признаки государственного управления. Поиск путей оптимизации и современные тенденции развития государственного управления в РФ.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 20.08.2011Информационная структура современного государственного управления: информационные технологии, связи с общественностью, нормативно-правовая база. Организация информационного обеспечения в органах государственной власти и управления в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [218,3 K], добавлен 16.12.2012Государственное управление как категория российского административного права. Характеристика сущности исполнительной власти и государственного управления, соотношение этих категорий. Рассмотрение функции государственного управления в информационной сфере.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 07.06.2015Федеративное устройство Российской Федерации. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов России. Законодательные органы и особенности государственного управления в городах федерального значения на примере г. Москвы.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 26.07.2010Государственное управление как система. Классификация видов государственного управления: по сферам общественной жизнедеятельности, по структуре общественных отношений, по объектам управления. Правовые и организационные формы государственного управления.
шпаргалка [139,0 K], добавлен 20.05.2010Понятие и цели управления. Правовые основы организации управления. Сущность управленческих функций государственного управления. Содержание государственного руководства в сфере экономики. Основные формы исполнительной и распорядительной деятельности.
реферат [34,8 K], добавлен 11.02.2011
