Размещено на http://www.allbest.ru

Курсовая работа

по дисциплине «Экологическое право»

на тему: «Правовые основы экологического мониторинга»

Содержание

Введение

1. Понятие и значение экологического мониторинга

1.1 Понятие, метод и значение экологического мониторинга

1.2 Задачи экологического мониторинга

2. Правовое регулирование экологического мониторинга в РФ

2.1 Правовое регулирование экологического мониторинга на федеральном уровне

2.2 Правовое регулирование экологического мониторинга на региональном уровне и уровне местного самоуправления

3. Ответственность за ведение экологического мониторинга

3.1 Административная ответственность за ведение экологического мониторинга

3.2 Уголовная ответственность за ведение экологического мониторинга

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Проблема экологии в России, сегодня является одной из значительных экономических и социальных проблем, поскольку касается практически каждого человека.

Любой вид техногенной активности человечества вносит дестабилизирующий резонанс в природное равновесие. Уровень индустриализации, который мы наблюдаем в последние десятилетия (особенно в крупных мегаполисах), приводит к большему числу экологических катастроф, природных катаклизмов, кризисных явлений, негативно воздействующих на состояние здоровья населения, продолжительность жизни, растет число генетических отклонений.

Последнее время участились дискуссии об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды, т.е. комплексной системы наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под воздействием природных и производственных факторов. Это обусловлено активизацией разграничения государственных функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перманентной реорганизацией экологического управления, недостатками в прогнозировании ближайших и перспективных погодных изменений, отражающихся на развитии экономики и рекреации.

Важно определить современное состояние соответствующей нормативной правовой базы в этой области, степень ее реализации для того, чтобы представлять, кто несет ответственность в настоящее время за своевременную и достоверную информацию, выдаваемую и необходимую участникам предпринимательской деятельности, иным юридическим и физическим лицам для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Кроме того, экологический мониторинг служит необходимым условием осуществления эффективного государственного, производственного, общественного, муниципального экологического контроля, значение которого в условиях обострения экологической обстановки. Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области экологического мониторинга. Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты применения действующего законодательства в экологическом мониторинге.

Основной целью работы является изучение правового регулирования экологического мониторинга в РФ, а также выявление направлений совершенствования законодательства в данной области.

Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- изучить понятие и значение экологического мониторинга в РФ;

- изучить действующее федеральное законодательство, в области экологического мониторинга;

- изучить региональное законодательство в области экологического мониторинга;

- рассмотреть порядок правового регулирования экологического мониторинга на уровне местного самоуправления;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства в указанной области;

- систематизировать теоретические и практические исследования по данной проблематике.

1. Понятие и значение экологического мониторинга

1.1 Понятие, метод и значение экологического мониторинга

Современное состояние окружающей среды в Российской Федерации характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. «Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", 4-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Волтерс-Клувер, 2009 г.». В настоящее время, фактически, любой вид технологической активности человечества дестабилизирует природное равновесие. Ускоренное развитие индустриализации, которое мы наблюдаем в последние десятилетия, приводит к большему числу экологических катастроф, природных катаклизмов, кризисных явлений, что неблагоприятно отражается на состоянии здоровья населения.

В настоящее время накоплен определенный опыт по изучению воздействия отдельных источников загрязнения, однако остается актуальной задача исследования и управления экологической ситуацией, как в целом, так и на территории определенного региона.

Метод наблюдения - один из важнейших способов окружающей действительности, представляющий собой способ познания, основанный на относительно длительном целенаправленном и планомерном восприятии предметов и явлений окружающей действительности Брянцев А.Н. Социологический словарь. СПб.: Лань, 2010 с. 218..

В XX веке в научный оборот введен термин «мониторинг» для определения системы повторных целенаправленных наблюдений за одним или более элементами окружающей природной среды в пространстве и времени.

Сегодня сведения о состоянии окружающей среды необходимы во многих сферах деятельности: в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем, каждый человек должен отдавать себе отчет в том, что реализация данного права невозможно без его участия.

Впервые термин экологический мониторинг в современном его понимании, появился в государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 г.» В докладе было предложено следующее определение: «комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью». Определение экологического мониторинга или мониторинга окружающей среды законодательно закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе от 19 июля1998 года N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ)..

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В свою очередь государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) определяется как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ Ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ) //"Российская газета" от 29.12.2009 г..

Исходя из приведенных выше определений, можно сделать вывод, что данные понятия соотносятся как часть и целое, и государственный экологический мониторинг представляет собой одну из составляющих экологического мониторинга.

Иметхенов А.Б. определяет экологический мониторинг как систему «повторных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием естественных и антропогенных факторов. Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:

- о состоянии окружающей среды;

- о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.е. об источниках и факторах воздействия);

- о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;

- о существующих резервах биосферы» Экологический мониторинг: методы, задачи и структура // Иметхенов А.Б. Экология, охрана природы и природопользование / А.Б. Иметхенов, А.И. Куликов, А.А. Атутов. Улан-Удэ, 2010. с. 345..

Необходимо особо отметить, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда.

1.2 Задачи экологического мониторинга

Традиционно выделяют следующие задачи экологического мониторинга:

- наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

- наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

- наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

- оценка фактического состояния природной среды;

- прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов.

Статья 3 Закона г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве" определяет следующие цели:

1) соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды;

2) получение объективных данных о состоянии окружающей среды, на основе которых обеспечивается градостроительное планирование, планирование транспортных систем, землепользования и хозяйственной деятельности;

3) информирование населения о состоянии окружающей среды;

4) выявление источников загрязнения окружающей среды и определение их вклада в загрязнение;

5) оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий, а также мероприятий в области градостроительного планирования и развития транспортного комплекса;

6) получение объективных данных о состоянии окружающей среды, на основе которых осуществляется социально-гигиенический мониторинг;

7) иные цели в области охраны окружающей среды Закон г. Москвы от 20.10.2004 N 65 (ред. от 20.05.2009) "Об экологическом мониторинге в городе Москве"..

Исходя из вышеуказанных определений, государственный экологический мониторинг - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

экологический мониторинг регулирование ответственность

2. Правовое регулирование экологического мониторинга в РФ

2.1 Правовое регулирование экологического мониторинга на федеральном уровне

В соответствии со ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Мониторинг окружающей среды осуществляется, прежде всего, за указанными объектами охраны окружающей среды. Этот вывод подтверждается с помощью толкования определений терминов, данных в ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»: окружающая среда, природная среда, компоненты природной среды, природный объект, природно-антропогенный объект, антропогенный объект, естественная экологическая система, природный комплекс, охрана окружающей среды, благоприятная окружающая среда и др.

Например, природно-антропогенным объектом считается природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; антропогенным объектом признается объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В федеральных природоресурсных и природоохранных законах предусматриваются соответствующие виды мониторинга: в ст. 67 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ) М: Кодекс, 2010 г. - государственный мониторинг земель, в ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире - "государственный мониторинг объектов животного мира Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"(в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ)., в ст. 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - мониторинг атмосферного воздуха и т.п.

В связи с принятием Водного и Лесного кодексов РФ актуализируются проблемы осуществления наблюдений в этой сфере - водного мониторинга Ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ)., лесного мониторинга Ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ..

В Единой государственной системе экологического мониторинга (ЕГСЭМ) мониторинг животного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры включены в перечень направлений экологического мониторинга. Действующее в настоящее время Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, включает мониторинг лесов, мониторинг объектов животного мира, иных природных объектов.

В условиях федеративной и административной реформ большое значение приобретает то, что законодательством Российской Федерации определяются координационные функции и порядок взаимодействия Росгидромета с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями и учреждениями при проведении государственного экологического мониторинга.

Различают следующие виды мониторинга: федеральный, региональный, локальный, которые осуществляются на основе федеральных, региональных и местных программ. Соответственно различаются и нормативно-правовые акты, регламентирующие каждый уровень экологического мониторинга.

Экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.

2.2 Правовое регулирование экологического мониторинга на региональном уровне и уровне местного самоуправления

Формирование законодательства, регламентирующего экологический мониторинг, регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Актуальность этого направления объясняется как задачами развития положений федерального законодательства, что прямо следует из компетенции субъектов Федерации по предметам совместного ведения, так и необходимостью решения ряда практических проблем в сфере управления охраной окружающей среды.

Нестабильность государственной стратегии в данной сфере, неопределенность властных полномочий органов всех уровней неизбежно порождает серьезные сбои в механизме реализации эколого-правовых норм. Свой вклад вносит также отсутствие действенных мер экономического стимулирования соблюдения природоохранных требований. Федеральное экологическое законодательство не успевает за происходящими изменениями, и по многим позициям в нем до сих пор пробелы. В этих условиях в регионах страны все чаще ставится вопрос о формировании собственного законодательства, способного адекватно отреагировать на запросы правоприменительной практики.

На формирование экологического законодательства субъектов Федерации, по справедливому мнению Васильевой М.И., решающее влияние оказывают два фактора:

- во-первых, складывающаяся экологическая ситуация в стране в целом и на отдельных ее территориях, побуждающая к созданию эффективных правовых механизмов регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы,

- во-вторых, тенденции развития федеративных отношений в России См. подробней: Васильева М.И. «Закон субъекта Российской Федерации "Об охране окружающей среды": опыт правового моделирования // "Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2009 г., с. 18-19..

К настоящему времени стало очевидно, что в результате проводимой в течение последних восьми лет (с момента ликвидации Госкомэкологии РФ) реорганизации федеральных органов экологического управления не произошла ни эффективная централизация управления, ни его децентрализация, не решены должным образом вопросы осуществления экологического контроля. На необходимость четкого разграничения полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти для обеспечения эффективного управления охраной окружающей среды указывалось в Экологической доктрине РФРаспоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины РФ»/ "Российская газета" от 18 сентября 2002 г.. Одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, определяющая цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период, однако за прошедшие 7 лет, утверждать, что основные цели доктрины достигнуты.

Реализация положений доктрины предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений доктрины применительно к отдельным сферам.

Законодательство субъектов РФ в области экологического мониторинга рассмотрю на примере г. Москвы. Важнейшим нормативно-правовым актом, регламентирующим отношения в сфере экологического мониторинга является Закон г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве" (в ред. от 20.05.2009 года). Настоящий Закон определяет цели, принципы, общие организационно-правовые основы экологического мониторинга и регулирует отношения в области экологического мониторинга в городе Москве. В рамках единой системы экологического мониторинга в городе Москве принят ряд правовых актов: Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве(с изменениями от 4 июля, 21 ноября 2007 г.) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы",декабрь 2007 г.. Закон г. Москвы от 2 марта 2005 г. N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" (с изменениями от 4 июля, 21 ноября 2007 г.); Закон г. Москвы от 12 мая 2004 г. N 32"О государственном экологическом контроле в городе Москве". (с изменениями от 24 ноября 2004 г., 6 июля 2005 г., 18 января 2006 г., 4 июля, 21 ноября 2007 г.). "с изменениями от 24 ноября 2004 г., 6 июля 2005 г., 18 января 2006 г., 4 июля, 21 ноября 2007 г./ // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", декабрь 2007 г.

Статья 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве (в ред. Закона г. Москвы от 26 мая 2010 г. N 25) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", июнь 2010 г., относит к вопросам местного значения муниципального образования содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования.

Большое значение в области правового регулирования экологического мониторинга г. Москвы имеет и Постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 N 866-ПП (ред. от 22.04.2008) "О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга" (вместе с "Перечнем программных мероприятий по экологическому мониторингу и предоставлению экологической информации на 2006 год", "Положением о Едином городском фонде данных экологического мониторинга", "Перечнем предприятий - субъектов локального экологического мониторинга"). Постановление Правительства Москвы от 16.10.2007 N 896-ПП (ред. от 20.10.2009) "О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве" (вместе с "Проектом постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", "Проектом соглашения о взаимодействии Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве при выявлении случаев сверхнормативного воздействия авиационного шума на территории города Москвы"), постановление Правительства Москвы от 20.04.2010 N 333-ПП "Об организации работ по переходу городского хозяйства Москвы на энергоэффективные технологии в условиях климатических изменений" (вместе с "Информацией Гидрометеобюро по Москве и Московской области о климатических изменениях в Московском регионе", "Концепцией информационно-просветительской кампании "Одной тонной меньше").

На региональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно вменяется в обязанность:

- Департаменту охраны природы См., например, Постановление Правительства Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП (ред. от 14.09.2010) "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы"..

- комитету по гидрометеорологии и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).

- Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).

- Министерству природных ресурсов (прежде всего наблюдения и контроль выбросов действующих предприятий, геологические и гидрогеологические наблюдения).

- Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль собственных выбросов и сбросов).

- Различным ведомственным структурам.

В идеальном случае система импактного мониторинга должна накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных - по воде, ежегодных или более редких - по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.

Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды").

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.

На муниципальном уровне важнейшим принципом, на основе которого должна строиться «экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит» Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. СПб.: "Питер", 2010, с. 119.. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды. Поэтому на уровне муниципальных образований принимаются акты, например: Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 31 октября 2010 г. N 461/22 "О принятии муниципального нормативного Правового акта "Комплексная программа социально-экономического развития Ступинского муниципального района на 2010-2012 годы", согласно которому одной из основных задач "Комплексной программы социально-экономического развития Ступинского муниципального района, является мониторинг природных ресурсов и охраны окружающей среды. Аналогичные программы приняты и в других муниципальных образованиях. К сожалению, объем финансирования зоологических программ остается не высоким.

Аналогичные правовые акты приняты в других субъектах Российской Федерации.

В 2010 году утверждена структура проекта Основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Проект Указа Президента РФ «Об основах экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года» разрабатывается Минприроды России во исполнение поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ по экологии 27 мая 2010 г. Основные разделы документа будут отражать стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, мониторинг, пути и средства реализации.

По каждой задаче буду сформулированы конкретные количественные параметры, которых необходимо достичь к 2030 г. в настоящее время документ находится в стадии разработки.

На уровне субъектов РФ утверждаются долгосрочная целевые программы, например: областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы".

3. Ответственность за ведение экологического мониторинга

3.1 Административная ответственность за ведение экологического мониторинга

Последнее время участились дискуссии об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды, т.е. комплексной системы наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под воздействием природных и производственных факторов. Это обусловлено активизацией разграничения государственных функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перманентной реорганизацией экологического управления, недостатками в прогнозировании ближайших и перспективных погодных изменений, отражающихся на развитии экономики и рекреации.

В законодательстве Российской Федерации предусматривается ответственность за невыполнение обязанностей в области оглашения данных экологического мониторинга.

Статья 4.24. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за невыполнение обязанностей по организации и осуществлению локального экологического мониторинга.

Невыполнение субъектами локального экологического мониторинга обязанностей по организации и осуществлению локального экологического мониторинга, в том числе по разработке программ локального экологического мониторинга, установке и эксплуатации оборудования, необходимого для осуществления локального экологического мониторинга, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 417-ФЗ // «Российская газета» - от 31.12.2010)..

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на них, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц, на юридических лиц.

Информационные функции и конкретные обязанности указанных органов, работающих в них должностных лиц, государственных служащих предусматриваются в положениях об этих органах, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

Не должны уходить от участия в осуществлении, согласно законодательству экологического и социально-гигиенического мониторингов, и соответствующей юридической ответственности государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, муниципальные служащие, граждане - владельцы источников загрязнения атмосферного воздуха, водных и иных природных объектов.

Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, которая передается пользователю в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Но так как точный срок законодательством не установлен, то для его определения может применяться правило "разумного срока", предусмотренное Гражданским кодексом РФ.

Недостатком статьи является то, что она не предусматривает ответственность за отказ в предоставлении экологической информации, поэтому целесообразно было бы закрепить административную ответственность за отказ в предоставлении экологической информации

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

- ведение экологического мониторинга не является самоцелью и способом потребления средств федерального, региональных бюджетов и налогоплательщиков; его данные могут и должны использоваться бизнесом для превенции чрезвычайных ситуаций, обеспечения своей экологической безопасности, наращивания прибыли;

- на основе действующей нормативной правовой базы необходимо представлять, какие именно органы должны вести наблюдения за состоянием окружающей среды и выдавать (бесплатно либо за плату), в каких случаях и в какие сроки данные мониторинга заинтересованным физическим и юридическим лицам;

- ответственность, имеющая двоякий характер, предполагает не только субъективную обязанность ведения, анализа, обобщения и выдачи данных экологического мониторинга, но и возможность наступления ретроспективных отрицательных (негативных) юридических последствий за невыполнение своих правовых обязанностей. Вместе с тем, нормативная база, регламентирующая процедуру привлечения нарушителей к административной ответственности, содержит значительное количество пробелов и внутренних противоречий, а размер санкций не способствует достижению цели наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами.

3.2 Уголовная ответственность за ведение экологического мониторинга

Деяния, представляющие собой повышенную общественную опасность, входят в составы экологических преступлений, за которые установлена уголовная ответственность уголовным законодательством РФ.

Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Объект экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

Ниже следует перечень экологических преступлений в соответствии с Уголовным кодексом РФ (гл. 26). Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс РФ: федер. от 29.12.1996 63 - ФЗ (ред. от 29.12.2010) [Электронный ресурс] - Консультант Плюс.

1. Статья 248 УК РФ - нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Для применения данной статьи обязательным условием является наличие следующих негативных последствий:

- причинение вреда здоровью человека;

- распространение эпидемий или эпизоотий;

- иные тяжкие последствия, в том числе наступление по неосторожности смерти человека.

2. Статья 249 УК РФ - нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Названная статья признает уголовно наказуемыми деяния, выразившиеся в нарушении ветеринарных правил, повлекшие по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия; нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

Эпизоотия - это массовое заражение и заболевание среди животных, способное быстро распространяться и охватывать поголовье животных на больших территориях.

3. Статья 257 УК РФ - нарушение правил охраны рыбных запасов. Преступность этого деяния заключается в производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных и иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли:

- массовую гибель рыбы или других водных животных;

- уничтожение в значительных размерах кормовых запасов;

- иные тяжкие последствия.

К иным тяжким последствия относятся уничтожение мест нереста; нарушение экологического равновесия биосистемы; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных.

4. Статья 259 УК РФ - уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Критическим местообитанием является территория в определенных границах (водоема, леса, урочища, болота и т.п.), на которой обитают популяции каких-либо занесенных в Красную книгу животных или растений и которая находится в состоянии, близком к невозможному для обитания на ней этих организмов.

5. Статья 262 УК РФ - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Главное отличие данного состава от состава административного правонарушения - причинение значительного ущерба. При этом значительность ущерба зависит от конкретных обстоятельств и определяется при рассмотрении дела с учетом: категорий особо охраняемых природных территорий и объектов; их экономической и социальной значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам; их количества и других обстоятельств, повлекших вредные последствия.

6. Статья 246 УК РФ - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Преступность данного деяния заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

7. Статья 247 УК РФ - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Сущность данного деяния - производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния:

- создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды;

- повлекли загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных;

- были совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

- повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

8. Статья 250 УК РФ - загрязнение вод. Статья предусматривает наступление уголовной ответственности за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния:

- повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;

- повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных;

- были совершены на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

- повлекли по неосторожности смерть человека.

9. Статья 251 УК РФ - загрязнение атмосферы. Данная статья признает преступлением нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли:

- загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха;

- по неосторожности причинение вреда здоровью человека;

- по неосторожности смерть человека. Критерии экстремального высокого загрязнения атмосферы воздуха определены в Инструкции о порядке предоставления информации о загрязнении окружающей среды на территории РФ, утвержденной приказом Росгидромета от 3 июня 1994 г. N 63.

10. Статья 254 УК РФ - порча земли. Преступность этого деяния заключается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если они:

- повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

- совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

- повлекли по неосторожности смерть человека. Отравление почвы есть насыщение ее ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и использование ее может вызвать их гибель.

11. Статья 255 УК РФ - нарушение правил охраны и использования недр. Данный состав преступления образуют нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горно-добывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, при обязательном присутствии и наступлении неблагоприятных последствий.

12. Статья 258 УК РФ - незаконная охота. Деяния могут образовывать состав преступления как при наличии причиненного ущерба, так и по формальным признакам, к которым относятся применение запрещенных средств охоты, охота на запрещенные виды, охота в не предназначенных для этого местах.

Преступлением является незаконная охота, если она совершена:

- с причинением крупного ущерба;

- с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

- в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

- на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

13. Статья 260 УК РФ - незаконная порубка деревьев и кустарников. Преступный характер заключается в:

- незаконной порубке, а равно повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния свершены в значительном размере;

- незаконной порубке, а равно повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере.

Значительным признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда. Крупным ущерб признается, если он превышает минимальный размер оплаты труда в двести раз.

14. Статья 261 УК РФ - уничтожение или повреждение лесов. Согласно данной статье преступлением является уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд: в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности; путем поджога или иным общеопасным способом; в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.

Экологическими преступлениями также являются составы следующих статей:

- загрязнение морской среды - ст. 252 УК РФ;

- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ - ст. 253 УК РФ;

- незаконная добыча водных животных и растений - ст. 256 УК РФ.

И ряд других, предусмотренных гл. 24 УК РФ - преступления против общественной безопасности; гл. 25 УК РФ - преступления против здоровья населения и общественной нравственности; гл. 34 УК РФ - преступления против мира и безопасности человечества.

Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Санкции вышеуказанных статей предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Заключение

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р)..

История развития законодательства об охране природы имеет давнюю историю, однако система норм, обеспечивающих защиту природы, были сформированы только к концу XIX.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем, каждый человек должен отдавать себе отчет в том, что реализация данного права невозможно без его участия. Сегодня экологический мониторинг является важнейшей гарантией реализации данного конституционного права.

Впервые термин экологический мониторинг в современном его понимании, появился в государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 г.». Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В работе рассмотрены основные нормативно-правовые акты, регламентирующие понятие, задачи, основные функции и виды экологического мониторинга. В 2010 году утверждена структура проекта Основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Проект Указа Президента РФ «Об основах экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года» разрабатывается Минприроды России во исполнение поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ по экологии 27 мая 2010 г. Основные разделы документа будут отражать стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, мониторинг, пути и средства реализации. Поскольку данная программа еще не разработана и не принята окончательно, сложно на данном этапе сформировать однозначное отношение к данной программе.

Формирование законодательства, регламентирующего экологический мониторинг, регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Именно поэтому основное внимание в работе уделено регламентации экологического мониторинга на уровне субъектов РФ, а именно, на примере г. Москвы.

Таким образом, ведение экологического мониторинга не является самоцелью и способом потребления средств федерального, региональных бюджетов и налогоплательщиков; его данные могут и должны использоваться бизнесом для превенции чрезвычайных ситуаций, обеспечения своей экологической безопасности, наращивания прибыли.

На мой взгляд, целесообразно внести изменения в действующее законодательство:

Во-первых, на основе действующей нормативной правовой базы необходимо представлять, какие именно органы должны вести наблюдения за состоянием окружающей среды и выдавать (бесплатно либо за плату), в каких случаях и в какие сроки данные мониторинга заинтересованным физическим и юридическим лицам. Данные вопросы должны, на мой взгляд, получить детальное закрепление на федеральном уровне, и впоследствии стать основой законодательства субъектов РФ.

Во-вторых, ужесточить административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на них, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц, на юридических лиц, а также дополнить данную статью положением об ответственности за сокрытие такой информации.

В-третьих, разработать международную стратегию по формированию международного экологического мониторинга. Мировое сообщество должно сконцентрировать свое внимание на решении как мировых экологических проблем, так и локальных экологических ситуаций в каждой отдельно взятой стране. Организацию постоянного экологического мониторинга во всем мире должна взять в свои руки единая международная организация. Структурно она может находиться при ООН или представлять собой самостоятельную авторитетную международную организацию.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета от 21 января 2009г.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ) //"Российская газета" от 29.12.2009 г.

3. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).