Проблема соотношения международного и внутригосударственного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Вступление

1. Соотношение международного и национального права

2. Украина - субъект современного международного права

3. Действие норм международного права в правовой системе Украины

4. Национальные и международно-правовые основы международной правосубъектности Украины

Выводы

Список используемой литературы

Вступление

Постановка проблемы. Проблема соотношения международного и национального права многогранна, не случайно она рассматривается и привлекает растущее внимание ученых-международников. Она имеет большое практическое и теоретическое значение.

Актуальность. Актуальность рассмотрения «Проблем соотношения международного и национального права» в данной курсовой работе, обусловлено закреплением в ст. 9 Конституции Украины, нормы определяющей составной частью правовой системы и основой отношений с другими государствами - общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры. Поиск и обеспечение эффективного соотношения норм международного и внутреннего права являются актуальной задачей. От ее решения в немалой степени зависит гармоничное развитие государств и их правовых систем, а также уровень международного сотрудничества.

Цель работы. Целью данной работы является:

1. Отыскать способы соотношения международного и национального права.

2. Выявить основные направления внешней политики Украины, для реализации её международных интересов.

3. Рассмотреть действие норм международного права в правовой системе Украины.

4. Рассмотрение вопроса о правосубъектности Украины.

Степень исследования. Исследованием вопроса о соотношении международного и национального права начали формироваться уже на ранней стадии международного общения. Как пишет В.Г. Буткевич, отсчет данной проблематики нужно ввести, начиная уже с эпохи рабовладения и феодализма. [3, с. 82-83]

Среди ученых-юристов, которые исследовали отдельные вопросы соотношения международного и национального права, следует указать таких авторов, как Р.А. Мюллерсон, , Ф.Ф. Мартенс, Г. Трипель, Д.Анцилотти, В. Даневский, Н.А. Безбородов, О.О. Эйхельман, Э.К. Симсон.

1. Соотношение международного и национального права

В меру развития человеческого общества зарождалась и развивалась система определенных положений, которые регулируют отношения между разными социальными элементами, родами, племенами, нациями, государствами. До сегодняшнего дня эта система охватывает государства, международные организации, разные объединения государств, нации и народы, которые борются за независимость. Это межгосударственная система, которая вмещает в себя не только указанные субъекты, но и отношения между ними.

Внутригосударственное, т.е. национальное, право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Это означает, что эти системы права имеют в своей характеристике, как общие черты, так и особенности. Внутреннее право государства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Международное право есть совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами.

Способы согласования внутригосударственного и международного права различны и зависят от права конкретного государства. Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права - один из центральных в теории международного права. Особое значение вопрос о соотношении этих двух систем правового регулирования приобрел в наши дни ввиду бурного развития разнообразных форм международного сотрудничества, углубления процесса интернационализации жизни народов. Все эти факторы обусловливают необходимость широкого использования государствами международного права для согласования их действий не только в традиционных областях, но и в таких сферах, которые ранее были предметом их национально-правового регулирования. О вопросе соотношения международного и внутригосударственного права выработано три основные концепции. [10, с. 88]

1. Концепция приоритета международного права. Национальное законодательство закрепляет приоритетное значение международного договора в системе национального права. При согласовании норм международного и национального права применяются нормы международного права.

2. Концепция приоритета национального права. Сторонники этого подхода рассматривают международное право всего лишь как сумму внешнеполитических субъективных прав государств. В пределах государства нормы международного права применяются лишь в том случае, если она не противоречат национальному праву.

3. Дуалистическая концепция основывается на признании существования двух разных, взаимодействующих между собой систем права: внутригосударственного и международного. Приоритет международно-правовых норм признается лишь тогда, когда они включены в систему национального права путем принятия соответствующего закона. Именно такая концепция свойственна Украине. [10, с. 89]

Исходя из дуалистической концепции, можно ли считать, что взаимодействие международного и внутригосударственного права происходит в виде их взаимного влияния друг на друга. Внутригосударственное право оказывает двоякое влияние на международное право. Во-первых, это влияние содержания норм национального права на содержание норм международного права. Такое влияние можно назвать материальным. Во-вторых, это влияние норм внутригосударственного права, касающихся порядка создания норм международного права (заключения международных договоров), на действительность норм международного права. Так как этот аспект влияния национального права на международное право имеет дело с нормами, касающимися процесса создания норм международного права, его иногда называют процессуальным влиянием.

Следует отметить, что международное право и внутригосударственное право - это две самостоятельные системы права, находящиеся во взаимосвязи и взаимодействии. Объективно не существует примата одной системы права над другой, поскольку они регулируют разные виды социальных отношений. Однако в связи с тем, что нормы международного права имеют целью обеспечить всеобщий мир и безопасность, защитить права и основные свободы человека, содействовать плодотворному сотрудничеству государств в различных областях, закрепляют и обеспечивают достижение высших ценностей человечества. Государства могут в своем конституционном и текущем законодательстве провозгласить признание верховенства норм международного права над нормами внутригосударственного права. Делается это не в силу объективно присущего верховенства системы международного права над внутригосударственным, а с целью сознательного объединения потенциала двух систем права в деле достижения и охраны высших ценностей человеческой цивилизации.

2. Украина - субъект современного международного права

Субъекты международного права - это участники международных отношений, владеющие международными правами и обязанностями, и осуществляют их на основе международного права.

В международном праве существуют разные категории субъектов. Основными субъектами международного права являются государства и международные организации.

Государство является первичным субъектом международного права. Государства являются творцами и гарантами соблюдения норм международного права, при этом оставаясь юридически независимыми, друг от друга. В этом выражается существенный признак государства - суверенитет. Суверенитет является главной предпосылкой международной правосубъектности государств.

Для того чтобы бы быть субъектом международного права, необходимо иметь определенные признаки. Для некоторых субъектов эти обязательные признаки закреплены в международно-правовых актах. Согласно положению Межамериканской конвенции 1933 года «Про права и обязанности государств», критериями государства, как субъекта международного права, закреплено наличие постоянного населения, наличие определенной территории и наличие власти. [1, c.209]

Украине присущи эти обязательные критерии.

Украина стала полноправным членом международного сообщества и владеет в полном объеме международной правосубъектностью. Владение полной международной правосубъектностью раскрывает перед Украиной широкие возможности для активного участия во всех сферах международной жизни. И Украина широко использует эти возможности. Для подтверждения этого достаточно сказать, что на сегодняшний день Украина является членом около 30 международных организаций, принимает участие в 250 международных договорах, имеет дипломатические отношения больше чем со 150 государствами и принимает активное участие в роботе ООН.

Основные направления внешней политики Украины, реализация её международной правосубъектности, были сформулированы в Постановлении Верховной Рады Украины «Про основные направления внешней политики Украины» от 1993 года. [1, c.209]

· открытость;

· добровольность;

· взаимоуважение;

· равноправие;

· запрет вмешиваться во внутренние дела других государств;

· запрет на применение силы ли угрозы силой;

· решение любых международных споров исключительно мирными способами;

· уважение прав человека и соблюдение международных стандартов касающихся них;

· обеспечение прав национальных меньшинств, признание того, что права человека - это не только внутреннее дело каждого страны;

· всесторонняя поддержка международного мира и международной безопасности;

· примат международного права над национальным правом во внешних отношениях, исполнение всех международных обязательств.

Уже в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года, было закреплено положение о то том, что Украина как субъект международного права, вступая в непосредственные отношения с другими государствами, заключая с ними договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами, принимает участие в деятельности международных организаций в объеме, необходимом для эффективного обеспечения её национальных интересов в политической, экономической, экологической, информационной, научной, технической, культурной и спортивной сферах.

3. Действие норм международного права в правовой системе Украины

Здесь уместно затронуть вопрос о взаимовлиянии международного и национального права. Действительно, с одной стороны международное право оказывает существенное влияние на становление, формирование и динамику норм национального права, налагая на государства исполнение обязательств, взятых ими при подписании различных международных договоров. Но с другой стороны, и само международное право может испытывать на себе влияние норм внутригосударственного права. Например, принятие в 1951 году в СССР Закона о запрещении пропаганды войны привело к тому, что с статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, принято Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 году, появилась норма, согласно которой «всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». [2, с.9]

Нормы международного права создают права и обязанности только для субъектов международного права. Органы государственной власти и иные субъекты, находящиеся на территории государства, непосредственно нормам международного права не подчиняются.

Реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне осуществляется путем вхождения норм международного права в нормы внутригосударственного права.

Сам процесс вхождения норм международного права в национальное законодательство именуется имплементацией. Способы вхождения именуются трансформацией. В широком смысле трансформация по мнению Р.А. Мюллерсона, представляет собой «способ осуществления международного права посредством издания государством внутренних нормативных актов (законов, актов ратификации и публикации международных договоров, административных постановлений, распоряжений) и обеспечение исполнения им своего международного обязательства или в интересах использования им своего международного правомочия». Таким образом, норма международного права не преобразуется, она сохраняет свой статус. А вот её содержанию, правилу поведения придается статус нормы национального права. Таким образом, итогом имплементации является не преобразование нормы международного права в норму национального, а рождение собственно норма национального права, которая по смыслу достаточно часто совпадает с нормой международного права. [2, с.10]

Трансформация может быть общей и индивидуальной.

При общей трансформации - государство устанавливает, что все или только определенные виды принятых им международно-правовых норм являются частью национального права страны.

При индивидуальной трансформации - необходимо в каждом случае вводить международные нормы в национальное право страны специальным актом.

В некоторых странах, например в Великобритании, в отношении обычного международного права применяется общая трансформация, а в отношении договоров - индивидуальная. В Украине в отношении международных договоров применяется индивидуальная трансформация (Верховной Радой Украины издается специальный закон о ратификации).

В доктрине международного права различают несколько способов трансформации:

1. прямую рецепцию - когда норма международного права без изменения заимствуется национальным законодательством - имеет место в Украине (ст. 9 Конституции Украины). Нередко этот способ инкорпорацией, то есть включением;

2. бланкетную рецепцию - когда норма международного права не заимствуется, но на неё делается соответствующая отсылка (ст. 18 Конституции Украины);

3. собственно трансформацию - когда норма международного права изменяется путем создания словесной национальной транскрипции (переводится на другой язык) и закрепляется в национальном нормативном акте, но её смысловое значение при этом претерпевает значительных изменений.

Следует отметить, что в последние годы под влиянием интеграционных тенденций, набирающих силу во всем мире и особенно в Европе и Американском континенте, в научный оборот стал вводиться термин аппроксимация - замена одних нормативно-правовых актов другими, в том или ином смысле близкими с исходным. Понятие «гармонизация» в равной степени относят как к национальному праву, так и к международному. В последнем случае речь может идти скорее о гармонизации правовых систем государств. Структурированные на отрасли, институты, нормы права, они представляю собой сложные системы, элементы которых редко обнаруживают полную гармонию.

Важной методологической основой необходимости гармонизации законодательства Украины с международным правом является ч. 1 ст. 9 Конституции Украины, предусматривающая, что все действующие международные договоры, согласие на обязательность которых для Украины дано Верховной Радой Украины, является частью её национального законодательства. Кроме того, здесь же в ч. 2 ст. 9 предусматривается, что заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения в неё соответствующих изменений.

Анализируя содержания этой конституционной нормы, важно отметить, что её первая часть дает возможность обогатить содержание национального законодательства Украины нормами и принципами, которые унифицированы и закреплены в международных договорах и отражают достижения мировой цивилизации в международном праве. Приведенное выше содержание ст. 9 Конституции Украины дает возможность считать международные договоры не только источником международного права, но и источником права Украины.

Включение в Конституцию Украины положения о действии международных договоров как части национального законодательства способствует укреплению суверенных прав Украины и повышает её авторитет в мире как государства, которое стало на демократический путь развития и во внешней среде своей деятельности. Вместе с тем следует отметить, что конституции ряда государств вообще обходят вопрос о включении международно-правовых норм в национальное законодательство (Беларусь, Молдова, Польша, Словакия, Чехия, Швеция, Япония), что не мешает занимать им достойное месть в ряду демократических государств. В Украине, однако, этот вопрос приобретает достаточную остроту. Систематическое толкование положений ст.. 9 Конституции Украины свидетельствует, что международные договоры могут стать частью национального законодательства только при соблюдении определенного условия, то есть только те, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

4. Национальные и международно-правовые основы международной правосубъектности Украины

Изучая вопрос о национальных правовых основах международной правосубъектности Украины, необходимо рассмотреть определенные нормативные акты.

Первым документом, который заложил фундамент для утверждения Украины как нового субъекта международного права, стала Декларация о государственном суверенитете Украины, принятая Верховной Радой УССР 16 июля 1990 года. Декларация провозглашала государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полную и неделимую власть Республики в пределах её территории и равноправие во внешних отношениях. Это был первый шаг к международному признанию, признанию как государства, и, следовательно, субъекта международного права.

В Декларации было сказано, что она является основой новой Конституции, законов Украины и определяет позиции республики при заключении международных договоров. Статья X Декларации так и называется - «Международные отношения», и содержит очень важные с правовой точки зрения положения, согласно которым Украинская ССР:

- является субъектом международного права;

- осуществляет непосредственные отношения с другими государствами;

- выступает равноправным участником международного общения;

- признает приоритет общечеловеческих ценностей над класовыми;

- признает приоритет общепризнанных норм международного права над нормами внутригосударственного права.

Акт провозглашения независимости имеет огромное значение потому, что именно в нем было провозглашено создание «самостоятельного украинского государства - Украины», неприкосновенность и неделимость территории Украины. В Акте подчеркивается, что создание независимого государства основывается на праве народов на самоопределение, что предусмотрено Статутом ООН.

В текст Акта было включено положение о том, что на территории Украины имеют силу «исключительно Конституция и законы Украины», при этом законодатель ли забыли сказать о признании международных договоров. Эта ошибка со временем была исправлена, сначала в Законе Украины «О правопреемстве Украины», ст.. 7 которого говорит: «Украина является правопреемником прав и обязанностей за международными договорами СССР, которые не противоречат Конституции Украины и интересам республики», а потом специальным Законом Украины «О действии международных договоров на территории Украины», согласно которому «…принятые и соответствующим образом ратифицированные Украиной международные договоры составляют неотъемлемую часть национального законодательства Украины…»

При рассмотрении вопроса о правосубъектности Украины следует отметить такие положения Закона Украины «О правопреемстве Украины»:

- Украина подтверждает свои обязанности за международными договорами, принятыми УССР до провозглашения независимости (закон. ст. 6);

- Украина является правопреемником прав и обязанностей за международными договорами Союза ССР, которые не противоречат Конституции Украины и интересам республики (ст. 7);

- Украина гарантирует обеспечение прав человека каждому гражданину Украины, независимо от национальной принадлежности и других признаков, согласно международно-правовым актам о правах человека (ст. 9)

Обращение Верховной Рады Украины «К парламентам и народам мира» было нацелено на международное признание Украины. В очередной раз от имени государства объявлялось, что с целью построения демократического государства, Украина будет неукоснительно придерживаться норм международного права, руководствуясь Общей декларацией прав человека, международными пактами о правах человека. Выражалась готовность Украины присоединиться к европейской институции по правам человека. Основой внешней политики признавались общепризнанные принципы международного права.

Фундаментальным документом для развития международно-правовых отношений и формирования внешней политики является Конституция Украины. Государственное устройство и принципы деятельности украинского государства, которые нашли отображение в Конституции Украины, пребывают в полном соответствии положений и принципов современного международного права, выраженных в Статуте ООН.

Между тем провозглашение в статьях 1 и 2 Конституции Украины, как суверенного государства, предусматривает её суверенное равенство в международном сообществе, которые основываются на положении п. 1 ст. 2 Статута ООН о том, что «Организация основана на принципе суверенного равенства всех её членов».

Положение ст. 3 Конституции Украины о том, что человек, её жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Полностью соответствует требованиям современного международного права, изложенные в Общей декларации прав человека, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, в период развития и реализации одной из главных задач, сформулированной в Статуте ООН, - «снова утвердить веру в основные права человека, честь и достоинство человеческой личности».

Положение ст. 5 Конституции о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Подчеркивает и вмещает в своей основе одну из главных идей Статута ООН и всего современного международного права в том, что признание суверенитета в современных условиях возможно только как признание суверенитета народа (а не правителей, монархов, як это было на протяжении многих столетий). Конкретно это выражено в п. 2 ст. 1 Статуте ООН в провозглашении принципа равноправности и самоопределения народов.

Очень важным в вопросе «Конституция Украины и международное право» является положение ст. 9 Конституции. В ней говорится: «Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины».

Этим положением Конституция признает в Украине примат международного права, что, в свою очередь, рядом с другими конституционными положениями, характеризует Украины как демократическое и правовое государство.

Показательным примером непосредственной связи Конституции Украины и международного права, с учетом его наиважнейших положений и признание на конституционном уровне юридического действия международных правовых актов является положение ст. 18 Конституции: «Внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение её национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного содружества на основе общепризнанных принципов и норм международного права».

Этим положением, подчеркивается признание Украиной координирующей роли международного права и стремление Украины поддерживать и развивать свои международные связи на основе мирного сотрудничества (которое является одним из основных принципов современного международного права). Необходимостью мирного сотрудничества государств пронизано все содержание Статута ООН, и требование это выражено в ст. 1 Статуте ООН: «Поддерживать международный мир… Осуществлять международное сотрудничество в решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманного характера, в поощрении и развитии уважении прав человека и основных свобод для всех».

Все рассмотренные выше документы свидетельствуют о стремлении Украины получить международное признание и стать полноправным участником международных правовых отношений. Одним из факторов международного признания Украины стало подтверждение со стороны преданности принципам международного права.

Выводы

международный национальный право

Проблема соотношения международного и внутригосударственного права многогранна. Она имеет большое практическое и теоретическое значение. Не случайно в течение длительного времени эта тема рассматривается ученными и практиками различных стран. Включение международного права в состав национальной правовой системы требует новых подходов к понятию правовой системы государства, к иерархии нормативных актов, решения вопросов о соотношении международного и национального законодательства.

Конституция, закрепляющая суверенитет государства, устанавливающая единство правового регулирования на его территории, принципы функционирования на международной арене, является стержнем правовой системы страны. На мой взгляд, она, бесспорно, имеет приоритет по отношению к международному праву. Все нормативные акты, действующие в стране, должны соответствовать конституции, не противоречить ей, в том числе и международные.

Далеко не всякий международный договор может быть включен в систему национального права. Для этого он должен получить соответствующее одобрение со стороны компетентного органа. Только в случае принятия положительного решения о ратификации, утверждении, принятии международного договора он включается в систему источников внутреннего права.

Включение международных норм в национальную правовую систему, с одной стороны, придаст последней большую стабильность, а с другой - позволит оказывать более глубокое влияние внутреннего права на международное, побуждая его к восприятию позитивных новаций национального права.

Поиск и обеспечение эффективного соотношения норм международного и внутреннего права являются актуальной задачей. От ее решения в немалой степени зависит гармоничное развитие государств и их правовых систем, а также уровень международного сотрудничества.

Список используемой литературы

1. Анцелевич Г.О., Покрещук О.О. Міжнародне право. Підручник. К.: Алерта, 2003., С. 410

2. Баймуратов М.А. Международное публичное право: Ученик. - К.: Истина, 2004., С. 552

3. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. - К.: Вища школа., 1981., С. 311

4. Декларация о государственном суверенитете Украины // Ведомости Верховной Рады Украины, 1990, № 31., ст. 429.

5. Денисов В. Н. Статус международных договоров в Конституции Украины // Вестник Академии правовых наук Украины. 1997. - № 1. -С. 34.

6. Казанский П.Е. Введение в курс международного права. Одесса. 1991

7. Конституция Украины. Принятая на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года с изменениями и дополнениями согласно Закону Украины «О внесении изменений к Конституции Украины» № 2222-ІV. - Харьков: Весна, 2007. - 48 с.

8. Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М.: Междунар. отношения, 1999., С. 196.

9. Міжнародне право: Навч. Посібник / За ред. М.В. Буром енського - К.: Хрінком Інтер, 2005., С. 336.

10. Основы правоведения Украины: Учебное пособие. Кивалов С.В., Музыченко П.П., Крестовская Н.Н., Крыжановский А.Ф. - Х.: «Одиссей», 2004., С. 472.

11. Проблемы гармонизации законодательства Украины с международным правом // Материалы научно-практической конференции. Октябрь 1998 р. К., 1998.С. 255-257.

12. Постанова Верховної Ради України., «Про основні напрями зовнішньої політики України» // Відомості Верховної Ради (ВВР), 1993, № 37., ст. 379.

Размещено на Allbest.ru