Конституционно-правовые основы местного самоуправления
Понятие и система местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования, его компетенция. Дореволюционный период, институт воевод, преобразования Петра I. Группы должностных лиц и учреждений губерний. Задачи местных Советов в 1918 г.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.03.2013 |
| Размер файла | 65,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
9. Вместе с тем известная демократизация политической системы («хрущевская оттепель») ослабила всеохватывающий контроль партийного аппарата над общественно-политической жизнью страны, что вступило в противоречие с сущностью самой тоталитарной системы. В итоге обозначился новый виток «качания маятника»: тоталитарная система, исчерпав к тому времени возможности своего дальнейшего роста, вступила в период упадка и деградации (эпоха «застоя»).
10. Всеохватывающий процесс деградации советского общества обернулся также и деградацией низовых звеньев политической системы (местных Советов). Они все более и более теряли и без того весьма куцую самостоятельность, утрачивали свои связи с массами, без поддержки которых и без финансовой независимости переставали быть сколько-нибудь самоуправляющимися органами, олицетворяя своей деятельностью лишь государственную власть на местах. Этим и объясняется иждивенческий характер данного социального института в период «развитого социализма».
11. Принимаемые центральной властью решения по развитию хозяйственной самостоятельности местных Советов не обуздали ведомственный монополизм, т.к. для командно-административной системы он органичен. Отсутствие рыночных отношений обрекало местные Советы на фатальную зависимость от распределительного центра (центров), крайне суживая их материальную базу.
12. Предпринятые в период «перестройки» меры по демократизации деятельности Советов способствовали их очередному «оживлению», создав, таким образом, предпосылки для решающего рывка в деле формирования местного самоуправления.
13. Вместе с тем «перестроечные» меры показали всю исчерпанность возможностей реформирования местных Советов в рамках дышавшей на ладан тоталитарной политической системы, когда встала задача ее демонтажа и смены общественного строя, формирования гражданского общества с принципиально иным политическим устройством: на демократической основе и с социально ориентированной рыночной экономикой, позволяющей сформировать реальные органы местного самоуправления.
14. Переход к системе местного самоуправления логически вытекал из предшествующего социального развития страны. Это было необходимо для того, чтобы эффективно решать местные проблемы, которые «сверху» должным образом разрешаться уже не могли. Семидесятилетний «зигзаг» истории не прошел даром, из него были извлечены соответствующие уроки, в частности, стала ясна настоятельная необходимость местного самоуправления как такового.
2.3 Местное самоуправление России в переходный период
местный самоуправление совет губерния
Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х гг., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.
Качественные изменения, произошедшие в СССР в начале 90-х гг., затронули систему местной власти, ликвидировали советский тип организации низовых территориальных коллективов. В реформах можно выделить несколько этапов, последний из которых продолжается и в настоящее время.
Начальный этап был связан с проведением конституционно-правовых реформ 1989-1993 гг. и включал в себя качественную перестройку местной власти.
Первым практическим шагом реформирования местного управления, внедрения нового для современной России (но давно распространенного в цивилизованных странах) подхода к нему как к местному самоуправлению стали принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, в российском законодательстве происходило постепенно.
С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.
Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и называл их представительными органами власти без слова «государственной» (ст. 1, ч. 1).
Закон предусматривал разграничение функций между представительными и исполнительными органами. Местный Совет определялся как орган власти, а местная администрация - как орган управления. При этом усиливалась самостоятельность последней. И вместо исполнительного комитета местного Совета как коллегиального органа, подчиненного и подотчетного Совету, учреждалась местная администрация под единоначальным руководством главы администрации, избираемым населением. Устанавливалась собственная компетенция администрации, которая ослабляла ее ответственность перед вышестоящими исполнительно-распорядительными органами и местным Советом. Местный Совет провозглашался как главный орган местного самоуправления, у него появлялось немало возможностей влиять на администрацию (в особых случая даже отстранять главу администрации от должности), но фактически администрация получала значительную самостоятельность. По мнению А.Н. Широкова и С.Н. Юрковой, термин «администрация» был более уместен, чем использовавшийся длительное время термин «исполнительный орган». Ведь администрация не являлась в чистом виде исполнительным органом в системе местного самоуправления: т.к. наделялась отдельными государственными полномочиями, а также приобретала собственные полномочия, закрепленные за ней уставами городов и районов.
Согласно Закону «О местном самоуправлении в РСФСР» учреждался институт территориального общественного самоуправления населения, который включал: общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы. Предполагались иные формы непосредственной демократии: органы территориального общественного самоуправления населения (Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов).
Формирование и становление местного самоуправления востребовало объединения усилий новых муниципальных образований в целях создания благоприятных условий для их функционирования и развития. В этот период возникают региональные и федеральные объединения, союзы, ассоциации органов местного самоуправления. Одним из первых 13 марта 1991 г. был учрежден Союз российских городов и региональных образований (СРГ).
Указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» № 1760 от 26 октября 1993 г. была прекращена деятельность районных и городских Советов. Одновременно было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.
Это Положение предусматривало такую систему местного самоуправления:
в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек - собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;
в городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации);
в городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления;
в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений;
на территории сельсоветов - глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.
Новый этап становления и развития в России местного самоуправления, действительно современного муниципального управления, учитывающего российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 г.
Указом от 26 октября 1993 г. было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Оно предусматривало такую систему местного самоуправления:
в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек - собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;
в городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек - выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации);
в городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек - выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления;
в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений;
на территории сельсоветов - глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.
Хотя российский и зарубежный опыт наглядно свидетельствовал, что структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет закон, но и после принятия Федерального закона «Об основах местного самоуправления» местное самоуправление не стало эффективным, реально функционирующим в соответствии с установленными принципами и данными правами. Ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. Люди оценивают государственную политику прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд: через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, наличие тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и т.д. Именно на местном уровне население чувствует прямую ответственность за решение насущных вопросов жизни, здесь формируются основы понимания собственной ответственности граждан за свою судьбу.
Процесс муниципальных реформ в России, можно разбить на два основных этапа, ссылаясь на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251. На первом этапе (в течение 1996 г.) создавались организационно-правовые основы местного самоуправления, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно было сложиться реальное самоуправление, т. е. сформированы его экономические основы.
По мнению ученых, основные задачи первого этапа реформы местного самоуправления, хотя и с некоторым опозданием, в принципе были выполнены. Значительная работа была проведена не только в области законотворчества, но и в организационной сфере. Подтверждение тому - муниципальные выборы 1996-1997 гг., в результате которых в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации назначенные главы местных администраций сложили свои полномочия, а им на смену пришли новые (избранные населением) органы и должностные лица местного самоуправления. Выборы 2000-2001 гг. закрепили эти позиции и подтвердили, что население в целом принимало и продолжает принимать довольно активное участие в формировании муниципальных органов.
В 90-е гг. в основном организационно-правовые основы местного самоуправления в России были созданы. Однако, несмотря на это, функционирующая в стране система местного самоуправления все еще была далека от своей конституционной модели. Хотя нормативная база и комплекс проведенных организационных мероприятий подтверждают факт перехода России к автономной модели местного самоуправления, тяжким наследием ранее действовавшей системы «местных Советов» продолжает оставаться экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти.
Именно проблемы экономического характера являлись на значительное время основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим основные усилия в рамках второго этапа муниципальной реформы должны быть направлены прежде всего на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти. И это было достигнуто принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году.
2.4 Современный период
Становление и развитие местного самоуправления является стратегически важным для нашей страны. Оно содействует формированию в России конституционно закрепленной демократической, децентрализованной системы управления делами общества и государства, которая признается мировым сообществом наиболее оптимальной формой управления большими территориями со значительным количеством населения.
Известно, что идея создания местной власти возникла в государствах с централизованной, бюрократической системой управления в 17-18 веках в Германии, Англии и других странах. Практика такого управления показала недостаточную эффективность централизованной власти. В результате большинство государств перешли к децентрализованной системе управления, в которой действуют и государственная и местная власть.
В России, к сожалению, естественный процесс развития местного самоуправления неоднократно прерывался на длительные периоды, поэтому в настоящее время у нас имеются значительные проблемы в его становлении и развитии.
На современном этапе основные тенденции развития местного самоуправления в нашей стране обусловлены целями и задачами, которые стоят перед Россией - демократическим, правовым, федеративным государством, а также задачами, которые призвано решать местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления 1985 года, законодательством Российской Федерации. Это следующие цели и задачи - укрепление народовластия, содействие реализации принципов федерализма, обеспечение государственной целостности страны, равноправие и самоопределение народов, равноправие субъектов РФ, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, содействие развитию и интеграции гражданского общества, стабилизация политических отношений в государстве, обеспечение основных жизненных потребностей и интересов населения.
Согласно основным положениям государственной политики в области развития местного самоуправления в России, утвержденных Указом президента РФ в 1999 году, главным в настоящее время является обеспечение развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности, поскольку без его развития невозможно становление экономически и социально развитого государства в нашей стране.
Но эта цель может быть достигнута только путем обеспечения реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, создания условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления, формирования системы государственных гарантий деятельности местного самоуправления.
Государственная политика в области развития местного самоуправления в России формируется и реализуется на основе следующих принципов - единство целей, задач, направлений и механизмов, объединение усилий государственной и местной власти, введение комплексного подхода в ее реализации, взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Местное самоуправление является составной частью государственного механизма, поэтому оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека и гражданина, местные, региональные и общегосударственные интересы.
Современный период развития местного самоуправления в нашей стране характеризуется проведением его масштабной реформы, при этом реформа местной власти является частью реорганизации всей публичной власти в России.
3. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления по данным Института современного развития
«В процессе становления местного самоуправления в Российской Федерации выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:
расхождение между правовым подходом к местному самоуправлению и реальностью;
несогласованность и несистематизированость законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении;
неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления;
несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении;
бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;
отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельностью муниципальных образований;
несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права;
отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства;
нехватка квалифицированных муниципальных кадров;
доминирование в местном самоуправлении исполнительных структур;
необеспеченность полной и повсеместной реализации установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления[5].
Проблемы реформирования местного самоуправления приобрели особую остроту с началом нового этапа крупномасштабного реформирования общефедеральной системы государственного управления, направленные на решение самой болезненной проблемы - взаимоотношений между различными уровнями власти по вертикали, между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления».
«2009 год знаменует собой новый этап в развитии системы публичной власти в России. В результате реформы местного самоуправления впервые в нашей современной истории публичная власть начинает полноценно работать на самом близком к населению уровне - в масштабах сельских и городских поселений. Сейчас уже можно говорить, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.
При всех неизбежных издержках и оговорках, нельзя отрицать главного: муниципальная реформа в России состоялась. Произошедшие изменения носят необратимый характер - они приняты всеми заинтересованными лицами и рассматриваются, в основном, как дающие потенциал для дальнейшего развития.
Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Неслучайно, ставя в Послании Федеральному Собранию задачи по развитию институтов демократии, повышению уровня и качества народного представительства во власти, Президент России Д.А. Медведев акцентировал те аспекты этой работы, которые непосредственно связаны с низовыми уровнями публичной власти.
Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению.
Общая направленность проведенной в 2003-2008 гг. муниципальной реформы в принципе соответствовала именно таким задачам.
Ее реализация предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления.
Отход от этой модели предполагал внедрение европейских континентальных стандартов (в частности, германского опыта). В России создавалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этом виделся залог создания подлинно самоуправляющейся системы публичной власти низового уровня. То, что эти задачи не удалось реализовать в полном объеме, ни в коем случае нельзя считать провалом реформы. По итогам проведенного исследования можно сделать вывод, что за минувшее пятилетие удалось добиться того, что было достижимо в реальных российских условиях начала нынешнего века.
Заложенная в Федеральном законе №131-ФЗ европейская модель местного самоуправления, столкнувшись с российской реальностью, дала в практическом воплощении набор различных моделей. На реальном воплощении реформы в жизнь и становлении новой системы местного самоуправления, вводимой Федеральным законом №131-ФЗ, сказался целый набор факторов и противоречий.
Тенденции общественного развития и проблемы местного самоуправления обуславливают необходимость системной работы по совершенствованию муниципальной практики. Чтобы предлагаемый пакет мер в этом направлении был эффективным, принимаемые решения должны быть концептуально выверены, согласованы друг с другом, объединены общими целями и методами претворения в жизнь.
Усилия по развитию местного самоуправления в России сегодня должны быть сконцентрированы на нескольких основных направлениях (это своего рода ключевые векторы дальнейших преобразований):
1. Адаптация муниципальной системы - речь идет не только и не столько об адаптации муниципалитетов к законодательно определенной модели (это уже произошло - в той мере, в которой было возможно), сколько об адаптации самой модели к российским реалиям - экономическим, политическим, ментальным. В этом контексте можно вести речь:
о введении факультативности районного уровня местного самоуправления и возможности перехода к конструкции «районная администрация - территориальный орган государственной власти субъекта РФ»;
о закреплении правых форм сотрудничества муниципальных образований в рамках городских агломераций (что фиксирует современные тенденции в развитии системы расселения людей);
об усилении вариативности организации местного самоуправления (в частности, по вопросам разграничения полномочий и финансового обеспечения);
об институционализации и правовой регламентации процедур государственного контроля в сфере местного самоуправления (которые сейчас отданы на откуп региональным властям и территориальным подразделениям федеральных служб).
2. Усиление автономии муниципалитетов - повышение их самостоятельности в масштабах, безопасных для слаженного функционирования системы государственных органов и обеспечивающих эффективность системы публичного управления. Муниципалитеты должны превратиться в определенный противовес, сдерживающий напор региональных властей и гарантирующий качество управленческих решений на местном уровне и оперативность их исполнения).
Направления действий в этой части:
укрепление политических инструментов представительства и поддержки муниципалитетов на федеральном уровне;
расширение фискальной автономии муниципалитетов; уход от искусственной дотационности бюджетов территорий с уровнем экономического развития выше среднего;
более четкое определение компетенции органов местного самоуправления, исключающее избыточное вмешательство в их деятельность других уровней публичной власти;
усиление гарантий правовой защиты интересов муниципальных образований.
3. Стимулирование развития территорий. Это направление отчасти завязано на повышение самостоятельности муниципалитетов, но не сводится к ней. Для решения данных задач необходимы:
повышение гибкости правового регулирования, позволяющего отказываться от отживших правовых форм и, напротив, внедрять передовые муниципальные практики;
закрепление за местными бюджетами дополнительных доходных источников, стимулирующих муниципалитеты работать над своей налогооблагаемой базой;
создание механизмов поощрения (и продвижения) представителей «муниципального класса», достигших высоких результатов в своей профессиональной деятельности.
В этой связи необходима дальнейшая - постепенная, последовательная и продуманная - модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий».
Выводы
История земского самоуправления, и в частности Земская реформа 1864 г., свидетельствует о том, что вопросы, требовавшие теоретического осмысления при организации местного самоуправления в прошлом, не потеряли своей актуальности и сегодня. Современное состояние нашей страны показывает необходимость развития органов территориального самоуправления как необходимой базы формирования и развития институтов гражданского общества.
В этой связи исторический опыт деятельности земств приобретает особую значимость. Поэтому во избежание повторения ошибок прошлого необходимо детальное изучение проводимых во второй половине XIX в. земских реформ.
Реформы, проведённые Александром II, были серьёзным политическим шагом, позволившим значительно ускорить темпы экономического развития России и сделать первые шаги по пути демократизации политической жизни общества. Однако эти решения были половинчатыми как по объективным причинам (невозможность мгновенного внедрения развитых капиталистических форм в экономику и политику), так и по субъективным (боязнь ослабления самодержавной власти).
Буржуазные реформы 60-70-х годов не могли быть решительными и последовательными потому, что господствующим классом было феодальное дворянство, мало заинтересованное в буржуазных преобразованиях и своей замене.
При сравнении положения местного самоуправления в современной и дореволюционной России, прежде всего, бросается в глаза их разная оценка населением страны роли местного самоуправления в развитии начал гражданского общества. Если до революции на земство возлагались очень" большие надежды в самых различных слоях населения (причем широк был сам спектр этих надежд: от чисто хозяйственных до политических), то на сегодняшний день следует признать, что пока на разных уровнях власти отсутствует полное понимание и осознание идеи местного самоуправления, большинство руководителей не видят его нового качества (сфера деятельности, прав и ответственности), которое утверждено в Конституции Российской Федерации. Даже в тех случаях, когда политики всех уровней говорят о самоуправлении, оно по сути дела таковым не является, ибо этим термином условно обозначается реально существующая власть на местах.
«В процессе становления местного самоуправления в Российской Федерации выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:
расхождение между правовым подходом к местному самоуправлению и реальностью;
несогласованность и несистематизированость законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении;
неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления;
несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении;
бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;
отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельностью муниципальных образований;
несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права;
отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства;
нехватка квалифицированных муниципальных кадров;
доминирование в местном самоуправлении исполнительных структур;
необеспеченность полной и повсеместной реализации установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.
Проблемы реформирования местного самоуправления приобрели особую остроту с началом нового этапа крупномасштабного реформирования общефедеральной системы государственного управления, направленные на решение самой болезненной проблемы - взаимоотношений между различными уровнями власти по вертикали, между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления.»
В этой связи необходима дальнейшая - постепенная, последовательная и продуманная - модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm
4. Д.А.Медведев. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 г. // Постоянный адрес статьи в Интернете: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/208749.shtml.
5. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», принятый 9 апреля 1990 года и Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР».
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», от 06.11.03 г., № 131-ФЗ.
7. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправлении в Российской Федерации» от 25.09.97 г., № 126-ФЗ.
8. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 22.06.98г.,№ 85-ФЗ
9. Алексеев В.П. Борьба за идею законности в Московской Руси /Книгоизд-во «Польза» В. Антик и К.. - М.: Типо-лит. Русского Товарищества, б/г. Великие реформы в России. 1856-1874/ Под ред. Л.Г. Захаровой и др. М., Изд-во МГУ, 1992.
10. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., Изд-во МГУ, 1957. с. 242.
11. Рагозина Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения. Аналитическая записка./Размещена на Интернет-сайте по адресу: www.urbaneconomics.ru
12. Глазычев В.Л., Стародубровская И.В. и др. Челябинская агломерация: потенциал развития. Челябинск, 2008. С. 27.
13. Смирнягин Л. Трудное будущее российских городов // Pro et contra, 2007, № 1. С. 59
14. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году. М., 2008.
15. Итоговый документ «круглого стола» на тему «Основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации в целях обеспечения социально-экономического развития российских регионов». Москва, 16.10.2008 г.
16. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году. М., Министерство регионального развития Российской Федерации, 2007. С.23-25.
17. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления / Муниципальная власть, 2008, №4. С. 52
18. Шапиро Л.В. Конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении и их реализуемость в сегодняшней России / Местное самоуправление в современной России. М., 2007.
19. Шапиро Л.В. Конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении и их реализуемость в сегодняшней России./Местное самоуправление в современной России. М., 2007.
20. Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М., 2008.
21. Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М., 2008. Данные за 11 мес. 2007 г. Расчеты предварительные.
22. Фадеев В.И. Муниципальное право России.- М. 2004
23. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2004.
Приложение 1
Численность работников органов исполнительной власти и местного самоуправления по уровням управления на конец 2011 г.
|
Всего |
в том числе на уровне |
|||||
|
федеральном |
республиканском, краевом, областном |
районном (городском) |
сельском |
|||
|
Численность работников в органах исполнительной власти и местного самоуправления - всего: |
||||||
|
тыс. человек |
1341,5 |
35,7 |
440,7 |
725,2 |
140,0 |
|
|
в процентах |
100 |
2,7 |
32,8 |
54,1 |
10,4 |
|
|
из них: |
||||||
|
в федеральных органах |
||||||
|
тыс. человек |
639,1 |
35,7 |
288,8 |
314,6 |
- |
|
|
в процентах |
100 |
5,6 |
45,2 |
49,2 |
- |
|
|
в органах субъектов Российской Федерации и местного самоуправления |
||||||
|
тыс. человек |
767,8 |
- |
171,4 |
455,2 |
141,2 |
|
|
в процентах |
100 |
- |
22,3 |
59,3 |
18,4 |
Приложение 2
Численность работников государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления по ветвям власти на конец 2011 г. (человек)
|
Всего работников в государственных органах субъектов Российской Федерации |
в том числе в органах |
Всего работников в органах местного самоуправления |
из них в местных администрациях (исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований) |
|||||
|
законодательной власти |
исполнительной власти |
судебной власти |
других государственых органах |
|||||
|
Российская Федерация |
265910 |
11533 |
219009 |
25989 |
9379 |
501899 |
483473 |
|
|
Центральный федеральный округ |
69963 |
2433 |
58990 |
6372 |
2168 |
112302 |
108875 |
|
|
Белгородская область |
2473 |
65 |
1873 |
480 |
55 |
8039 |
7939 |
|
|
Брянская область |
1886 |
70 |
1302 |
428 |
86 |
4892 |
4712 |
|
|
Владимирская область |
2010 |
70 |
1779 |
71 |
90 |
4116 |
3954 |
|
|
Воронежская область |
2512 |
101 |
2098 |
116 |
197 |
7701 |
7409 |
|
|
Ивановская область |
1909 |
128 |
1518 |
202 |
61 |
3683 |
3502 |
|
|
Калужская область |
1868 |
70 |
1410 |
289 |
99 |
5034 |
4957 |
|
|
Костромская область |
1831 |
88 |
1640 |
47 |
56 |
3364 |
3237 |
|
|
Курская область |
2103 |
72 |
1468 |
471 |
92 |
5344 |
5232 |
|
|
Липецкая область |
1818 |
50 |
1575 |
64 |
129 |
5282 |
5123 |
|
|
Московская область |
9823 |
327 |
7725 |
1508 |
263 |
23051 |
22457 |
|
|
Орловская область |
1200 |
78 |
1007 |
43 |
72 |
4230 |
4119 |
|
|
Рязанская область |
2764 |
138 |
2450 |
69 |
107 |
5508 |
5349 |
|
|
Смоленская область |
2109 |
82 |
1875 |
56 |
96 |
5899 |
5733 |
|
|
Тамбовская область |
1526 |
142 |
1264 |
57 |
63 |
4880 |
4554 |
|
|
Тверская область |
3655 |
151 |
2932 |
410 |
162 |
7210 |
6985 |
|
|
Тульская область |
1581 |
167 |
1243 |
75 |
96 |
6143 |
5759 |
|
|
Ярославская область |
2216 |
146 |
1728 |
275 |
67 |
4955 |
4883 |
|
|
г.Москва |
26679 |
488 |
24103 |
1711 |
377 |
2971 |
2971 |
|
|
Северо-Западный федеральный округ |
28231 |
1348 |
24664 |
1261 |
958 |
39084 |
36571 |
|
|
Республика Карелия |
1409 |
103 |
1081 |
187 |
38 |
1616 |
1581 |
|
|
Республика Коми |
2776 |
106 |
2465 |
67 |
138 |
4245 |
4187 |
|
|
Архангельская область |
3171 |
134 |
2885 |
65 |
87 |
6131 |
5933 |
|
|
в том числе Ненецкий автономный округ |
440 |
58 |
366 |
3 |
13 |
510 |
483 |
|
|
Вологодская область |
3440 |
118 |
3170 |
61 |
91 |
6540 |
5407 |
|
|
Калининградская область |
1319 |
128 |
1037 |
66 |
88 |
3720 |
3469 |
|
|
Ленинградская область |
2027 |
123 |
1495 |
326 |
83 |
5793 |
5620 |
|
|
Мурманская область |
1354 |
120 |
972 |
172 |
90 |
2281 |
2130 |
|
|
Новгородская область |
1234 |
55 |
1060 |
38 |
81 |
3523 |
3499 |
|
|
Псковская область |
1499 |
32 |
1359 |
42 |
66 |
3079 |
3000 |
|
|
г.Санкт-Петербург |
10002 |
429 |
9140 |
237 |
196 |
2156 |
1745 |
|
|
Южный федеральный округ |
20806 |
978 |
15439 |
3443 |
946 |
50694 |
49290 |
|
|
Республика Адыгея |
1197 |
106 |
935 |
95 |
61 |
1746 |
1649 |
|
|
Республика Калмыкия |
1369 |
56 |
1155 |
83 |
75 |
1540 |
1503 |
|
|
Краснодарский край |
7711 |
351 |
6129 |
1017 |
214 |
15462 |
15151 |
|
|
Астраханская область |
1911 |
91 |
1543 |
226 |
51 |
3932 |
3809 |
|
|
Волгоградская область |
4038 |
176 |
2728 |
915 |
219 |
10487 |
9984 |
|
|
Ростовская область |
4580 |
198 |
2949 |
1107 |
326 |
17527 |
17194 |
|
|
Северо-Кавказский федеральный округ |
20492 |
1221 |
15768 |
2581 |
922 |
29495 |
28736 |
|
|
Республика Дагестан |
4951 |
137 |
3540 |
937 |
337 |
7734 |
7696 |
|
|
Республика Ингушетия |
1919 |
142 |
1528 |
204 |
45 |
752 |
627 |
|
|
Кабардино-Балкарская Республика |
2104 |
111 |
1668 |
243 |
82 |
2310 |
2271 |
|
|
Карачаево-Черкесская Республика |
1284 |
122 |
920 |
156 |
86 |
2111 |
2084 |
|
|
Республика Северная Осетия-Алания |
2072 |
127 |
1679 |
181 |
85 |
1941 |
1889 |
|
|
Чеченская Республика |
4746 |
400 |
4164 |
40 |
142 |
3560 |
3468 |
|
|
Ставропольский край |
3416 |
182 |
2269 |
820 |
145 |
11087 |
10701 |
|
|
Приволжский федеральный округ |
47046 |
2056 |
38302 |
4883 |
1805 |
107336 |
102219 |
|
|
Республика Башкортостан |
6803 |
228 |
5443 |
936 |
196 |
11881 |
11545 |
|
|
Республика Марий Эл |
1776 |
49 |
1634 |
44 |
49 |
2348 |
2308 |
|
|
Республика Мордовия |
1613 |
88 |
1435 |
40 |
50 |
3554 |
3548 |
|
|
Республика Татарстан |
7173 |
179 |
5676 |
1142 |
176 |
8662 |
7378 |
|
|
Удмуртская Республика |
2965 |
129 |
2639 |
77 |
120 |
6440 |
5802 |
|
|
Чувашская Республика |
1760 |
51 |
1364 |
291 |
54 |
3515 |
3494 |
|
|
Пермский край |
3349 |
140 |
2810 |
136 |
263 |
10878 |
10313 |
|
|
Кировская область |
2089 |
44 |
1877 |
78 |
90 |
6544 |
6249 |
|
|
Нижегородская область |
4501 |
153 |
3463 |
756 |
129 |
11880 |
11543 |
|
|
Оренбургская область |
2298 |
111 |
1962 |
105 |
120 |
9615 |
9501 |
|
|
Пензенская область |
1917 |
54 |
1543 |
264 |
56 |
6038 |
5984 |
|
|
Самарская область |
4492 |
331 |
3325 |
671 |
165 |
11532 |
10916 |
|
|
Саратовская область |
3534 |
279 |
2943 |
121 |
191 |
9186 |
8602 |
|
|
Ульяновская область |
2776 |
220 |
2188 |
222 |
146 |
5263 |
5036 |
|
|
Уральский федеральный округ |
23606 |
1267 |
18339 |
3291 |
709 |
47254 |
45428 |
|
|
Курганская область |
2293 |
48 |
1879 |
278 |
88 |
4709 |
4652 |
|
|
Свердловская область |
7280 |
167 |
5607 |
1304 |
202 |
9411 |
8878 |
|
|
Тюменская область |
9973 |
755 |
8053 |
889 |
276 |
19482 |
18813 |
|
|
в том числе: |
||||||||
|
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |
3855 |
213 |
3089 |
491 |
62 |
8986 |
8551 |
|
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
2328 |
113 |
2070 |
31 |
114 |
5141 |
5080 |
|
|
Челябинская область |
4060 |
297 |
2800 |
820 |
143 |
13652 |
13085 |
|
|
Сибирский федеральный округ |
39708 |
1351 |
34889 |
2129 |
1339 |
87865 |
85498 |
|
|
Республика Алтай |
866 |
99 |
719 |
7 |
41 |
1976 |
1942 |
|
|
Республика Бурятия |
2258 |
104 |
1740 |
334 |
80 |
3734 |
3607 |
|
|
Республика Тыва |
883 |
51 |
735 |
38 |
59 |
1941 |
1838 |
|
|
Республика Хакасия |
2023 |
85 |
1690 |
181 |
67 |
3233 |
3139 |
|
|
Алтайский край |
4693 |
81 |
4336 |
137 |
139 |
11384 |
11296 |
|
|
Забайкальский край |
3485 |
87 |
2926 |
378 |
94 |
6578 |
6442 |
|
|
Красноярский край |
5171 |
287 |
4554 |
163 |
167 |
16836 |
16210 |
|
|
Иркутская область |
7073 |
112 |
6626 |
130 |
205 |
11345 |
11042 |
|
|
Кемеровская область |
3725 |
109 |
3379 |
134 |
103 |
9335 |
9166 |
|
|
Новосибирская область |
3896 |
124 |
3506 |
129 |
137 |
10282 |
9978 |
|
|
Омская область |
3622 |
68 |
2928 |
444 |
182 |
6756 |
6571 |
|
|
Томская область |
2013 |
144 |
1750 |
54 |
65 |
4465 |
4267 |
|
|
Дальневосточный федеральный округ |
16058 |
879 |
12618 |
2029 |
532 |
27869 |
26856 |
|
|
Республика Саха (Якутия) |
3703 |
179 |
3084 |
373 |
67 |
4722 |
4666 |
|
|
Камчатский край |
1189 |
68 |
847 |
209 |
65 |
2149 |
1999 |
|
|
Приморский край |
3225 |
225 |
2486 |
431 |
83 |
4922 |
4644 |
|
|
Хабаровский край |
2427 |
112 |
1877 |
396 |
42 |
5776 |
5709 |
|
|
Амурская область |
1724 |
75 |
1296 |
255 |
98 |
4355 |
4173 |
|
|
Магаданская область |
855 |
48 |
742 |
11 |
54 |
1322 |
1263 |
|
|
Сахалинская область |
1527 |
94 |
1134 |
259 |
40 |
2859 |
2691 |
|
|
Еврейская автономная область |
792 |
40 |
621 |
91 |
40 |
1044 |
1014 |
|
|
Чукотский автономный округ |
616 |
38 |
531 |
4 |
43 |
720 |
697 |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Проблемы теории местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их классификация по количеству делегированных полномочий. Выборные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления.
курсовая работа [29,1 K], добавлен 13.12.2013Система органов и должностных лиц местного самоуправления. Глава местной администрации и муниципального образования. Выборы и отзыв членов представительных органов и должностных лиц самоуправления. Представительный орган муниципального образования.
контрольная работа [32,9 K], добавлен 23.09.2014Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования, определение его полномочий. Контрольный орган муниципального образования, его права и обязанности, сферы компетенции и основные полномочия.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 13.04.2011Представительный орган в структуре местного самоуправления. Статус кандидата в депутаты и статус депутата представительного органа муниципального образования. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Местная администрация.
контрольная работа [61,5 K], добавлен 30.05.2013Структура органов местного самоуправления, правовое положение, статус Главы муниципального образования. Проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления, пути их решения.
дипломная работа [84,5 K], добавлен 08.06.2010Система органов и должностных лиц местного самоуправления и его правовавя основа. Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты. Понятие экономической основы местного самоуправления: муниципальная собственность и местный бюджет.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 23.05.2009Понятие, признаки и система органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования. Анализ правового статуса депутата представительного, исполнительно-распорядительного и контрольного органов муниципального образования.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 04.03.2011Зарождение и развитие органов местного самоуправления в России. Представительный орган местного самоуправления городского округа "Город Заринск". Правовой статус главы муниципального образования. Администрация как исполнительно-распорядительный орган.
дипломная работа [105,4 K], добавлен 07.10.2010Система местного самоуправления в России. Основные полномочия местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Местное самоуправление в системе гражданского общества, в единой исполнительной вертикали.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 11.12.2006Сущность, организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления, порядок их образования и компетенция, роль в государственной, политико-правовой жизни общества. Формы самоорганизации граждан в решения вопросов местного значения.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 15.11.2010
