Гражданство РФ

3.3 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России

Рассматривая ранее проблемы, возникающие в ходе практического применения института гражданства, мы отмечали, что многие ученые связывают их возникновение с несовершенством миграционной политики государства. Российская Федерация, как всякая демократическая, активно развивающаяся страна, постоянно сталкивается с проблемами в сфере миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на ее территории в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Для решения возникающих в связи с этим вопросов в нашей стране был принят ряд нормативно-правовых актов.

Стоит отметить, что основополагающими из них выступают Закон РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и Федеральный закон № 4528-1 «О беженцах». Рассмотрим особенности правового статуса этих двух специфических групп населения в соответствие с нормами указанных законов.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах», под беженцем понимается лицо, не являющееся гражданином России, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Также беженцем является лицо, не имеющее определенного гражданства и находящееся вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобны событий, которое не может или не желает вернуться в эту страну вследствие таких опасений См.: О беженцах: федер. закон от 19.02.1993 № 4528-1: в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

В отношении беженцев был также принят международный правовой акт, к которому в свое время присоединилась и Россия - Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года. В соответствие с пунктом «F» статьи 1 данной Конвенции статус беженца не может быть предоставлен лицам, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать:

1) что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности (в том значении, в котором они понимаются в международных актах);

2) что они совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

3) что такие лица виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Процедура признания лица беженцем делится на семь основных этапов:

1) обращение лица с ходатайством о признании беженцем;

2) предварительное рассмотрение такого ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в таком рассмотрении;

4) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в этом;

7) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в этом.

В случае если лицо признается беженцем, оно сразу наделяется всей полнотой прав и обязанностей, соответствующих этому статусу и предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 4528-1. Так, не только беженец, но и члены его семьи, приобретают право на получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях, на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации, на пользование предоставленным им жилым помещением, медицинскую и лекарственную помощь и так далее. Таким лицам оказывается содействие в социальной и экономической сферах, в получении образования и участии в общественной деятельности. При этом беженцы во многом приравниваются к российским гражданам.

Беженцы также несут дополнительные обязанности, связанные с необходимостью соблюдения ими законодательно установленного порядка временного проживания. Так, они обязаны вовремя прибыть в центр временного размещения, регулярно проходить переучет, сообщать о смене места жительства, фамилии и так далее.

Что касается вынужденных переселенцев, то их статус также регулируется и специализированным законом РФ, в соответствии с которым вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка См.: О вынужденных переселенцах: закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1: в ред. от 25.11.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Также вынужденным переселенцем может быть признан российский гражданин, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и вернувшийся в Россию, либо вынужденно прибывший в другой субъект РФ. Право быть признанным вынужденным переселенцем распространяется и на постоянно проживающих на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствие со статьей 2 рассматриваемого закона, статус вынужденного переселенца не может быть предоставлен лицу:

1) совершившему преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;

2) не обратившемуся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства;

3) покинувшему место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Надо сказать, что статус вынужденного переселенца схож со статусом беженца, однако последнему предоставляется меньше свободы в выборе места проживания. Кроме того, процедура получения статуса вынужденного переселенца гораздо более простая. Это обстоятельство позволяет некоторым ученым ставить под сомнение целесообразность выделения двух стадий в процессе рассмотрения вопросов о беженцах См.: Андриченко, Л.В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы: науч. статья / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева. // Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С. 12. . На наш взгляд, такое решение законодателя вполне обоснованно, так как беженец, априори не являющийся гражданином РФ, требует в своем отношении гораздо более тщательной проверки, чем вынужденный переселенец.

Не стоит, однако, отрицать наличия проблем в миграционном законодательстве Российской Федерации. Наиболее важными среди них, на наш взгляд, являются отсутствие унифицированного понятийного аппарата миграционного законодательства, недостаточная проработанность порядка обращения лица с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца и отсутствие законодательного обеспечения процедуры депортации иностранцев и лиц без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог научному исследованию, проведенному в рамках данной курсовой работы, можно сделать вывод о том, что институт гражданства является одним из наиболее важных институтов конституционного права. Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами гражданства, являются актуальными как для ученых, так и для юристов-практиков. Представим краткие итоги по рассмотренной нами теме:

1. Не смотря на отсутствие единообразного определения термина «гражданство» в науке, законодатель вводит такое определение в Федеральном законе «О гражданстве РФ»: гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Научное же понимание гражданства колеблется в пределах пяти основных позиций.

2. Гражданство характеризуется устойчивостью и юридическим оформлением установленной с гражданином связи, напрямую не зависит от факта проживания лица в государстве и изначально не привязано к его этнической принадлежности.

3. Основными функциями гражданства являются социальная, политическая, моральная и психологическая См.: Российское гражданство: учеб. пособие / Под ред. В.Я. Кикотя. Указ. изд. - С. 106 - 107..

4. Институт гражданства Российской Федерации базируется на пяти основных принципах: единстве, равенстве гражданства, принципе сохранения гражданства при проживании гражданина России за ее пределами, принципе невозможности лишения гражданина РФ его гражданства и принципе невозможности высылки российского гражданина за пределы Российской Федерации или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Отдельные исследователи также вводят дополнительные принципы, например, принцип допустимости двойного гражданства или принцип сокращения безгражданства.

5. Основы правового регулирования вопросов о гражданстве заложены в Конституции РФ, ФЗ «О гражданстве», а также рядом международных и внутренних нормативно-правовых актов.

6. Законодательно установленными способами приобретения гражданства являются филиация, натурализация, реинтеграция и оптация. Второй и третий способ являются наиболее сложными и требуют соблюдения определенной процедуры, имеющей общий и упрощенный порядок.

7. В Российской Федерации не допускается принудительное лишение гражданства, в силу чего прекращение гражданства РФ возможно только в случае добровольного волеизъявления лица о выходе из такого гражданства. От этой процедуры необходимо отличать отмену решения по вопросам гражданства Российской Федерации.

8. Органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются Президент России, МИД РФ и его территориальные органы, а также МВД России и его территориальные органы. Для каждого из них в законе существует строго ограниченный круг полномочий.

9. Производство по делам о гражданстве осуществляется в пять основных этапов, в качестве которых выступают: оформление и подача заявления по вопросам гражданства, рассмотрение заявления по вопросам гражданства, принятие решения по такому заявлению, исполнение решения по вопросам гражданства и контроль за его исполнением.

10. Между статусом гражданина и бипатрида практически нет различий, тогда как для иностранцев и апатридов действует ряд ограничений и изъятий, преимущественно политического характера. Особым правовым статусом также наделяются беженцы и вынужденные переселенцы, обязанные соблюдать особый порядок временного проживания.

Таким образом, в заключение данной курсовой работы можно сказать, что институт гражданства в настоящее время регулируется достаточно полно с правовой точки зрения, что, однако, не отменяет наличия практических проблем в этой области, требующих скорейшего и эффективного решения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. -№ 4. - Ст. 445.

2. Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

3. Европейская конвенция о гражданстве (ETS N 166) от 06.11.1997. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

4. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ: в ред. от 02.11.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон 12.06.2002 № 67-ФЗ: в ред. от 02.04.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ: в ред. от 28.12.2013: с изм. от 10.01.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ: в ред. от 28.12.2013: с изм. от 10.01.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

8. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

9. О беженцах: федер. закон от 19.02.1993 № 4528-1: в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

10. О вынужденных переселенцах: закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1: в ред. от 25.11.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

11. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.2012 № 1325: в ред. от 28.12.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

12. Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава: указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1318: в ред. от 07.04.2006. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

13. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Президентом РФ. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Специальная литература

14. Андриченко, Л.В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы: науч. статья / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева. // Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С. 6 - 18.

15. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник /М.В. Баглай. - М.: НОРМА, 2011. - 768 с.

16. Блинов, А.Б., Чаплин, Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы: науч. статья / А.Б. Блинов, Н.Ю. Чаплин // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 4. - С. 3 - 4.

17. Варлен, М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практич. пособие / М.В. Варлен. - М.: Издательство «Проспект», 2010. - 328 с.

18. Варлен, М.В. Новые аспекты института российского гражданства: науч. статья / М.В. Варлен // Законность. - 2012. - № 12. - С. 5 - 9.

19. Калачева, С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ: монография / С.А. Калачева. - М.: Издательство «Книга Сервис», 2013. - 224 с.

20. Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2010. - 608 с.

21. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.В. Лазарева. - М.: Новая правовая культура, Проспект, 2011. - 816 с.

22. Некрасова, С.И. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций / С.И. Некрасова. - М.: Издательство Юрайт-Издат, 2009. - 167 с.

23. Овсепян, Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование): монография / Ж.И. Овсепян. - Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2010. - 320 с.

24. Российское гражданство: учеб. пособие / В.Я. Кикоть, А.С. Прудников, И.Н. Зубов; под ред. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 383 с.

Размещено на Allbest.ru