Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права

Юридический факультет

Предмет: Сравнительное государствоведение

Контрольная работа

Тема: Функции государства

Санкт-Петербург, 2011 г.

Введение

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества и целом.

В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберои, П.В. Черноголовкнн и др.).

Подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений. Этот вопрос очень важным и актуальным, т.к. если до конца не разобраться в «том, что и как государство делает», что оно должно делать, нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса.

Рассматриваемая в настоящей контрольной работе тема приобретает все большее значение в новых политических условиях, когда Российской государство начинает создавать свою политическую систему, укреплять властную вертикаль. Цель данной работы определить перечень функций, присущих государству. В рассматриваемой теме контрольной работы будут определены и обоснованы особенности всех видов правовых форм осуществления государственных функций, работе будет уделено внимание понятию функций государства. Также, в ней рассматривается классификация функций государства.

1. Понятие, признаки и содержание функций государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Современная трактовка функционирования государственно-организованного общества свидетельствует о том, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего класса, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где его отдельные части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов господствующего или доминирующего (по признаку собственности) классу.

Функции государства обладают следующими признаками:

основные направления деятельности государства, без которых не данном историческом этапе либо на всем протяжении своего существования оно функционировать не может, это устойчивая предметная деятельность государства в той или иной сфере;

в функциях государства предметно выражается сущность государства;

выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность;

функции реализуются в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти, методами.

Содержание любых функций государства состоит из ряда элементов, к которым относятся:

предмет функции государства - те общественные отношения, которые охватываются определенным направлением деятельности государства;

цели функции государства - результаты, получаемые в процессе реализации функции;

методы осуществления функций государства - это способы и средства правового регулирования общественных отношений;

формы осуществления функций государства - внешнее выражение деятельности государства в том или ином направлении.

По верному суждению В.В. Оксамытного, «необходимо проводить разграничение функций государства и функций государственных органов. Первые из них объединяют важнейшие направления деятельности государства и выполняются в силу своей значимости совокупностью или многими различными по характеру и структуре органами. Их функции раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который таким образом реализует свою компетенцию. Естественно, что функции государственных органов по объему - уже, а по содержанию - предметнее».

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

2. Классификация функций

В юридической теории существует множество оснований (критериев) классификации функций государства. Ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют.

В течение длительного времени функции государства по формам государственной деятельности подразделялись на законодательную, судебную и управленческую. В целом они образую материальные функции. Эта концепция, предложенная Г. Еллинеком, исходит из юридического определения государства, основанного на правовых началах. С такой точки зрения вполне логично утверждать, что «законодательство создает абстрактные правовые нормы, регулирующие множество случаев или же индивидуальные состояния. Суд устанавливает в отдельном случае неизвестное или спорное право или правовые состояния и интересы. Управление разрешает конкретные задачи согласно правовым нормам или в пределах установленных ими границ при помощи средств, представляющих - как это обнаруживает ближайшее их исследование - широко расчленённую систему». С одной стороны, подобная классификация предполагает правовой характер государства, с другой же, как верно замечает ряд исследователей, происходит отождествление функций государства с правовыми формами их реализации.

В социологической юриспруденции, представленной такими учеными, как Л.И. Спиридонов и И.Л. Честнов, сформировалось представление о наличии «генеральной функции» государства, направленной на обеспечение человеческого существования в целом как биологического вида. Эта функция предполагает наличие следующих предпосылок: природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека и нормальной среды его обитания; социально-культурные условия; экономические условия; политические условия. Такое понимание функций государства исходит из того очевидного факта, что они есть «основные направления деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества».

С традиционных позиций нормативного правопонимания и типологии функций государства, их (функции) можно классифицировать по нескольким основаниям:

По продолжительности существования: постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования); временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По степени значимости: основные (приоритетные) функции; производные - существующие в дополнение к основным.

По степени пространственного воздействия: общефедеральные и региональные.

По сферам государственной деятельности: внутренние (направленные на решение задач государства внутри страны); внешние (характеризующие деятельность государства во взаимоотношениях с другими странами).

К внутренним функциям относятся:

1. Политическая функция, проявляющаяся в следующих направлениях деятельности:

- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

- обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

- официальное представительство общества;

- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

2. Экономическая функция, которой присущи:

- выработка экономической политики;

- определение пределов вмешательства государства в экономические процессы;

- создание благоприятных условий хозяйствования в приоритетных сферах;

- обеспечение охраны всех форм собственности, свободы экономической деятельности, поддержка конкуренции, свободного перемещения товаров.

3. Социальная функция предполагает: создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т.д.

4. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государственных доходов производителей. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов. Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах государства.

5. Функция правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

6. Идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т.д.).

7. Природоохранительная функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового масштаба в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды.

К внешним функциям относятся:

1. Защита государства от внешней угрозы - обеспечение национальной безопасности страны; охрана территориальной целостности государства; организация и поддержание вооруженных сил на уровне, приемлемом для данного государства; организация оборонной инфраструктуры государства.

2. Функция взаимодействия с другими государствами, предполагающая:

- поддержание политических и дипломатических отношений;

- культурное и научно-техническое сотрудничество.

3. Функция сотрудничества с международными организациями, направленная на:

- поддержание интегративных процессов в мире;

- участие в универсальных и региональных международных организациях;

- участие в межгосударственных союзах.

4. Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

5. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем. В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.).

3. Формы и методы осуществления функций

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

2. Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность).

3. Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Помимо собственно правовых форм реализации функций государства существуют и различные неправовые формы. К ним относятся:

организационно-подготовительная работа;

координация управленческой деятельности;

регистрационные, разрешительные или учетно-уведомительные действия;

консультативная и информационная деятельность;

отчетность, аналитические и программные формы работы;

контрольные процедуры.

Реализация государственных функций предполагает использование определенных методов:

Метод государственного принуждения - властно-побудительное воздействие компетентных государственных органов на определенные категории субъектов права, не допускающее отступлений от существующих предписаний.

Метод государственного убеждения, предусматривающий воздействие государственных органов на субъектов права посредством защиты действий государства.

Метод договорного регулирования, представляющий субъектам права автономность и самостоятельность в их законной деятельности в рамках осуществления государственных функций.

Метод рекомендаций, ориентирующий субъектов права на желательный или приемлемый с позиций государственных интересов вариант действий.

Метод поощрений, призванный стимулировать желательное для государства поведение субъекта права.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Заключение

государство функция спиридонов

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, правовой и социальной защищенности личности.

Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Конечно, такая тема как «функции государства» будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство. По данной теме существует множество вопросов, часть из которых раскрыта в данной работе. Это такие как: более подробная проработка каждой из приведенных в классификации функций, обработка и анализ материалов последних лет относительно данной темы и многие другие. Данная тема еще не «исчерпала» себя, и еще будет подвергнута всестороннему анализу в различных рефератах и научных работах.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2010.

2. Голубева Л.А., Черноков А.Э. Сравнительное государствоведение. - Спб.: Знание, 2009.

3. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., Пресс, 2006.

4. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 2008.

5. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2009.

6. Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Импэ-Паблиш, 2006.

7. Политология: Учебник / Под ред. Ачкасова В.А., Гутурова В.А. - М.: Юрайт, 2006.

8. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Проспект, 2007.

9. Хейвуд Э. Политология: Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2006.

Чиркин В.Е. Современное государство. - М.: Международные отношения, 2006.

Размещено на Allbest.ru