Особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців України

Дисциплінарний статут служби цивільного захисту визначає сутність службової дисципліни, права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування. Його дія поширюється на всіх осіб рядового і начальницького складу, які повинні неухильно додержуватися його вимог [19].

Відповідно до Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, службова дисципліна є бездоганним та неухильним виконанням особами рядового і начальницького складу службових обов'язків, установлених Законом України «Про правові засади цивільного захисту», вказаним Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт). Службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні особами рядового і начальницького складу своїх службових обов'язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону [19].

Водночас службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися Статуту та інших нормативно-правових актів; захищати життя, здоров'я, права та власність громадян, територію, інтереси суспільства і держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; постійно вдосконалювати професійну майстерність, підвищувати свій професійний рівень; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов'язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; зберігати державну і службову таємницю; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку. Крім того, особи рядового і начальницького складу зобов'язані з гідністю та честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у додержанні етичних норм поведінки, утримуватися від порушень громадського порядку. Саме порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням [3].

Дисциплінарний статут Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визначає сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень. Службова дисципліна є дотриманням особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, наказів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також Присяги, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону.

Службова дисципліна у вказаній службі досягається: створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу; набуттям високого рівня професіоналізму; забезпеченням гласності та об'єктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності; дотриманням законності; повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності; вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей; забезпеченням соціальної справедливості, високого рівня правового та соціального захисту; правильним застосуванням заходів дисциплінарного впливу; належним виконанням умов контракту про проходження служби. Відповідно до ст.6 Дисциплінарного статуту Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України [20], за вчинення дисциплінарних правопорушень особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. При цьому особи рядового і начальницького складу, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або матеріальної відповідальності, водночас можуть нести і дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом . Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися Конституції і законів України, Присяги, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону, і наказів начальників; дотримуватися норм професійної та службової етики; зберігати державну таємницю; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни; виявляти повагу до колег по службі, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку [3].

Дисциплінарний статут митної служби України визначає суть службової дисципліни, права та обов'язки посадових осіб митної служби України, яким присвоєно спеціальні звання (далі - посадові особи митної служби), у тому числі керівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій (далі - митних органів), щодо забезпечення та додержання дисципліни, а також види та порядок застосування заохочень і дисциплінарних стягнень. Службова дисципліна в митній службі України полягає в безумовному виконанні посадовими особами митної служби службових обов'язків, а також у реа лізації прав та додержанні обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в митних органах, і ґрунтується на особистій відповідальності за доручену справу та на засадах єдиноначальності і централізації управління [22].

У зазначеному Статуті підкреслюється, що посадові особи митної служби особисто виконують покладені на них службові обов'язки. Делегування своїх обов'язків іншим посадовим особам митної служби, так само як і виконання службових обов'язків інших посадових осіб митної служби, у випадках, не передбачених цим Статутом, Митним кодексом України та іншими законами України, є порушенням службової дисципліни. За неправомірні рішення, дії або бездіяльність посадові особи митної служби несуть дисциплінарну, адміністративну або іншу відповідальність згідно із законами [22].

Належний рівень службової дисципліни забезпечується шляхом: додержання чинного законодавства у службовій діяльності та безумовного виконання правил внутрішнього трудового розпорядку митного органу; підтримання кожною посадовою особою митної служби високого рівня своєї кваліфікації; виховання посадовими особами митної служби у своїх підлеглих високих професійних і ділових якостей, сумлінного ставлення до виконання своїх службових обов'язків, поваги до прав і свобод громадян, їх честі та гідності; поєднання керівниками методів переконання, виховання і заохочення із заходами дисциплінарного стягнення щодо підлеглих посадових осіб митної служби; поєднання повсякденної вимогливості керівників до підлеглих з постійним піклуванням про них, виявленням поваги до їх честі та гідності, забезпеченням соціальної справедливості. Крім того, до специфічних обов'язків посадових осіб митної служби (стосовно інших державних органів) відносяться: 1) поважне ставлення до громадян, виключення фактів порушення їх прав і свобод, приниження їх честі та гідності; 2) неприпустимість вчинення дій, що можуть призвести до приниження честі та гідності громадян; 3) надійне зберігання службової документації і службових посвідчень. Також кожна посадова особа митної служби зобов'язана бути взірцем виконання службових обов'язків, виявляти високий рівень культури, професіоналізм, витримку і тактовність. На мою думку, ці положення мають бути обов'язково враховані й в інших дисциплінарних статутах державних органів.

Дисциплінарний статут Збройних Сил України визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг [21]. Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту. Положення Статуту поширюються на громадян, звільнених з військової служби у відставку або у запас з правом носіння військової форми одягу, під час носіння ними військової форми одягу. Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України, війська Цивільної оборони України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту.

Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України [4]. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі. Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визна чених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

За стан дисципліни у військовому з'єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі безпосередньо відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов'язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення [21]. Стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну.

Статут про дисципліну працівників спеціальних (воєнізованих) аварійно-рятувальних служб визначає сутність дисципліни працівників спеціальних (воєнізованих) аварійно-рятувальних служб (далі - служби) незалежно від відомчої підпорядкованості, обов'язки працівників їх підрозділів, види заохочень та дисциплінарних стягнень і права командирів (начальників) щодо їх застосування. Усі працівники служб незалежно від службового становища повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту [28] , їх трудова дисципліна ґрунтується на свідомому, професійному виконанні службових обов'язків, норм і правил, установлених законодавством і галузевими нормативними актами. Складовими трудової дисципліни є: підпорядкування осіб, які займають нижчі посади, старшим командирам (начальникам); професійна підготовка на рівні вимог державних стандартів; дбайливе ставлення до технічного оснащення та іншого майна служб; дотримання моральних норм поведінки; виконання внутрішнього трудового розпорядку. Дисциплінарні стягнення до працівників служб застосовуються за невиконання, неналежне виконання службових обов'язків або порушення трудової дисципліни.

Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України визначає сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень. При цьому службовою дисципліною є дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України [23].

За вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з вказаним Статутом. Але зазначені особи не несуть дисциплінарної відповідальності в разі, якщо шкода завдана правомірними діями внаслідок сумлінного виконання наказу начальника або виправданого за конкретних умов службового ризику.

Службова дисципліна базується на високій свідомості [23] та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

Згідно зі ст.1 Дисциплінарного статуту прокуратури України важливою передумовою успішного виконання покладених на прокуратуру функцій є компетентність та особиста дисципліна прокурорів і слідчих прокуратури [24]. Разом з тим, працівники прокуратури повинні мати високі моральні якості, бути принциповими і непримиренними до порушень законів, поєднувати виконання своїх професійних обов'язків з громадянською мужністю, справедливістю та непідкупністю. Вони повинні особисто суворо додержувати вимог закону, виявляти ініціативу в роботі, підвищувати її якість та ефективність і сприяти своєю діяльністю утвердженню верховенства закону, забезпеченню демократії, формуванню правосвідомості громадян, поваги до законів, норм та правил суспільного життя. Будь-які порушення прокурорськослідчими працівниками законності та службової дисципліни підривають авторитет прокуратури, завдають шкоди інтересам держави та суспільства.

Також вказаний Статут [24] встановлює порядок заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурорсько-слідчих працівників і працівників навчальних, наукових та інших установ прокуратури, які мають класні чини. Дисциплінарні стягнення щодо зазначених працівників за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків або за проступок, який порочить його як працівника прокуратури. Винесення виправдувального вироку, повернення кримінальної справи для додаткового розслідування, скасування запобіжного заходу та інших процесуальних рішень тягне за собою дисциплінарну відповідальність прокурорів і слідчих, якщо ними в процесі слідства були допущені недбалість чи несумлінність.

Що стосується видів дисциплінарних стягнень, які можуть бути накладені на працівників органів державної влади, то для наочності вони наведені в таблиці 1.

Умовні скорочення:

АРС - спеціалізовані (воєнізовані) аварійно-рятувальні служби;

ЗСУ - Збройні Сили України (молодші та старші офіцери);

МСУ - митна служба України;

ОВС - органи внутрішніх справ України;

ДССЗ - Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України;

СЦЗ - служба цивільного захисту;

ПУ - прокуратура України.

дисциплінарний відповідальність суддя службовець

Висновки до розділу 2

Таким чином, незважаючи на певну специфіку дисциплінарної відповідальності працівників різноманітних державних органів - поширення дії дисциплінарного статуту за категоріями осіб, види, а також строки застосування дисциплінарних стягнень, умови досягнення службової дисципліни - належний стан дисципліни і законності є необхідною умовою службової дисципліни і залежить від керівника державного органу та його заступника з виховної роботи (кадрового забезпечення, по роботі з персоналом). Дисциплінарний статут будь-якого державного органу має передбачати не тільки види та порядок застосування заохочень і дисциплінарних стягнень, але й порядок оскарження дисциплінарних стягнень. На мою думку службова дисципліна є не лише бездоганним і неухильним виконанням працівниками державних органів якихось законодавчих актів (наприклад, Митного кодексу України, Закону України «Про правові засади цивільного захисту»), а передусім Конституції і законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України. Разом з тим, дисциплінарний статут державного органу має затверджуватися винятково Законом України.

ВИСНОВОК

Таким чином можна зробити висновки що застосування дисциплінарної відповідальністі державних службовців в Україні спрямоване на застосування заходів дисциплінарного впливу в порядку службового підпорядкування за винні порушення правил державної служби, що не підпадають під дію кримінальної відповідальності. Вона визначена на загальних засадах для всіх громадян. Поряд з цим характер професійної діяльності державних службовців передбачає певні особливості регулювання їх відповідальності.

Законом України «Про державну службу» встановлено особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців, органів виконавчої влади та їх апарату. Сутність її полягає в тому, що дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за проступок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Значні особливості є в порядку застосування та видах дисципліннарних стягнень, що передбачені дисциплінарними статутами або спеціальними положеннями про дисципліну в окремих сферах (галузях) діяльності. Вони пов'язані з характером тих функцій і завдань, що вирішуються відповідними органами, їх службовцями. В деяких випадках дисциплінарна відповідальність регулюється відповідними кодексами (Повітряний кодекс, Митний кодекс та ін.).

З метою попередження та усунення причин і умов, що сприяють здійсненню, та запобігання здійснення державними службовцями під час виконання ними службових обов'язків правопорушень чи дій, що можуть призвести до скоєння протиправних дій, потребують нормативного врегулювання питання профілактики правопорушень такими особами.

У такому нормативному акті з цього питання необхідно передбачити здійснення як заходів загальної профілактики (інформування органів державної влади, заінтересованих міністерств та інших органів виконавчої влади про наявні обставини, що можуть сприяти вчиненню злочинів, пов'язаних зі здійсненням службової діяльності, для вжиття заходів щодо усунення цих обставин; інформування особового складу щодо відповідальності за службові злочини, а також про стан дотримання законності, про результати службових розслідувань та наслідки правопорушень, вчинених співробітниками; проведення нарад профілактичного напряму уповноваженими посадовими особами у разі наявності негативних явищ чи обставин у трудових колективах та ін.), так й індивідуальної профілактики - індивідуального впливу на свідомість і поведінку осіб, дії яких можуть призвести до скоєння правопорушень, пов'язаних із виконанням покладених на них службових обов'язків.

Удосконаленню механізму дисциплінарної відповідальності слугуватиме прийняття Закону про дисциплінарну відповідальність державних службовців, у якому слід нормативно визначити межі дозволеної та забороненої поведінки вказаних осіб. Цей Закон повинен передбачити чіткий перелік підстав дисциплінарної відповідальності, встановлення єдиної процедури дисциплінарного провадження, системи дисциплінарних стягнень. Щодо дисциплінарних стягнень важливо зазначити, що варто було би передбачити перелік всіх дисциплінарних стягнень, які можуть бути застосовані до державних службовців.

СПИСКИ ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ:

1. Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. // ВВР України. - 1996. - № 30. - 141 с.

2. Бородін І. Дисциплінарна відповідальність та дисциплінарне провадження / І. Бородін // Право України. - 2006. - № 12. - 256 с.

3. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади / Ю. П. Битяк. - Х. : Право, 2005. - 304 с.

4. Гаращук В. М. Дисципліна в державному управлінні / В. М. Гаращук // Проблеми законності. - 2000. - Вип. 43. - 315 с.

5. Адміністративне право України : підручник / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко, В. В. Зуй та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. - К. : Юрінком Інтер, 2006. - 544 с.

6. Неумивайченко Н. Правила поведінки державних службовців / Н.Неумивайченко // Право України. - 2001. - № 2. - 213 с.

7. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации : уч. пособие [для студентов юридических факультетов и институтов] / Д. М. Овсянко ; отв. ред. проф. Г. А. Туманов. - М. : Юристъ, 1996. - 208 с.

8. Петришин А. В. Государственная служба. Историко-теоретические предпосылки, сравнительно-правовой и логико-понятийный анализ / А. В. Петришин. - Харьков : Факт, 1998. - 168 с.

9. Прилипко С. М., Трудове право України : підручник / С. М. Прилипко, О. М. Ярошенко. - 2-ге вид. перероб. і доп. - Х. : Фінн, 2009. - 728 с.

10. Скобелкин В. Н. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих / В. Н. Скобелкин. - Воронеж, 1990. - 310 с.

11. Угрюмова Г. Дисципліна праці: розвиток та удосконалення інституту / Г. Угрюмова // Право України. - 2006. - №1. - 196 с.

12. Цветков В. В. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления / В. В. Цветков, А. И. Щербак. - Киев : Наук. думка, 1985. - 223 с.

13. Щербина В. І. Дисциплінарні санкції: проблеми ефективності в умовах ринкових відносин / В. І. Щербина // Підприємництво, господарство і право. - 2006. - № 10. - 285 с.

14. Ярошенко О. М. Дисципліна праці і відповідальність за її порушення / О. М. Ярошенко // Проблеми законності. -1998. - Вип. 34. - 318 с.

15. Закон України «Про державну службу» : від 16.12.1993 р., № 3724-ХІІ // ВВР України. - 1993. - № 52. - 490 с.

16. Закон України «Про статус суддів» : від 15.12.1992 р., № 2862-XII // ВВР України. - 1993. - № 8. - 56 с.

17. Закон України «Про державну податкову службу в Україні» : від 04.12.1990 р., № 509-ХІІ // ВВР УРСР. - 1990. - № 6. - 37 с.

18. Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» : від 26.01.1993 р., № 2940-ХІІ // ВВР України. - 1993. - № 13. - 110 с.

19. Закон України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» : від 05.03.2009 р., № 1068-VI // ВВР України. - 2009. - № 29. - 398 с.

20. Закон України «Про Дисциплінарний статут Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України» від 04.09.2008 р., № 373-VI // ВВР України. - 2009. - № 9. - 114 с.

21. Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» : від 24.03.1999 р., № 551-XIV // ВВР України. - 1999. - №№ 22-23. - 197 с.

22. Закон України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» : від 06.09.2005 р., № 2805-ІV // ВВР України. - 2005. - № 42. - 467 с.

23. Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» : від 22.02.2006 р., № 3460-ІV // ВВР України. - 2006. - № 29. - 245 с.

24. Дисциплінарний статут прокуратури України / затв. пост. Верховної Ради України : від 06.11.1991 р., №1796-XII // ВВР України. - 1992. - № 4. - 15 с.

25. Кодекс законів про працю України. Затверджений законом N 322-VIII ( 322а-08 ) від 10.12.71//ВВР УРСР, 1971 // N 50 - 375 с.

26. Наказ Головного управління державної служби України « Про затвердження Загальних правила поведінки державного службовця» від 23.10. 2000 р. N 58, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 7 листопада 2000 р. за N 83/5004 - 5 с.

27. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців»

від 13 червня 2000 р. N 950 // Київ - 3 с.

28. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Статуту про дисципліну працівників спеціальних (воєнізованих) аварійно-рятувальних служб» : від 12.10.2000 р., № 1540 // Офіційний вісник України. - 2000. - № 42. - 1781 с.

29. Постанова Верховної Ради України «Про затвердження Дисциплінарного статуту прокуратури України» : від 06.11.1991 р., № 1796-ХІІ // ВВР України. - 1992. - № 4. - 15 с.

Размещено на Allbest.ru