Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления современного развития и проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Курсовая работа

По дисциплине: «Государственная и муниципальная служба»

На тему:

Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления современного развития и проблемы

Омск 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Государственная служба в Российской Федерации

1.1 Понятие и принципы государственной службы

1.2 Зарубежный опыт организации и деятельности государственной службы

Глава 2. Проблемы и пути реформирования государственной службы в Российской Федерации

2.1 Предпосылки реформ государственной службы

2.2 Проблемы реформирования госслужбы и пути их совершенствования

2.3 Пути реформирования государственной службы

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что реформирование государственной службы Государственная служба, к концепции модернизации государственного аппарата Государственный аппарат одна из главных проблем на сегодняшний день. В процессе реформирования государственной системы современной России, важное значение приобретает формирование эффективно функционирующей государственной службы. В качестве стратегической задачи декларируется построение сильного, мощного, дееспособного, демократического, правового государства. Для того чтобы построить новую систему государственного управления, нужно создать соответствующею этому государству эффективную государственную службу. Которая в свою очередь будет чётко выполнять свои обязанности, обеспечивать эффективную, слаженную работу государственных служащих Государственный служащий. Именно такое государство может стать гарантом стабильности и успешности в дальнейшем формировании новой системе государственного управления. Важную роль в повышении эффективности государственного аппарата непосредственно выполняют государственные служащие, которые призваны выполнять функцию посредников во властных отношениях между государством и обществом. Именно от государственных служащих напрямую зависит результат построения новой системы государственного управления, так как если организация труда по отношению к данной проблеме будет относиться добросовестно и активно, то путь на реализацию данной цели будет как можно короче.

Данная тема разработана и раскрыта следующими авторами:

Нечипоренко В.С. Нечипоренко В.С. http://etnosocium.ru/ob-izdanii, проф. Сулемов В.А. Сулемов В А. , доц. Магомедов К.А., проф. Лытов Б.В. Лытов Б.В., доц. Горбачев А.И. Горбачёв А.И., проф. Лукьяненко В.И. Лукьяненко В.И. и др.

Объектом исследования - выступает отдел кадров в государственной службе, который влияет на формирование государственных служащих.

Предметом исследования - выступает анализ проблем связанных с организацией и деятельностью государственной службы в России.

Целью данной работы является выявление существующих проблем на современном этапе развития нашего государства, а главное способ их решения.

Основные задачи, обеспечивающие реализацию цели:

1) охарактеризовать понятие и общие принципы организации государственной службы

2) проанализировать зарубежный опыт реформирования государственной службы

3) выявить проблемы, возникающие в связи с организацией и деятельностью государственной службы

4) исследовать предпосылки реформирования госслужбы в России

5) предложить пути реформирования

Глава 1. Государственная служба в Российской Федерации

1.1 Понятие и принципы государственной службы

Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Поскольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям в значительной степени перестало соответствовать задачам осуществления рыночных реформ, возникла необходимость реформирования государственной службы.

Цель реформирования состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих.

Государственную службу в России регламентирует федеральный закон «Об основах государственной службы в РФ» Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.), который устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Государственная служба основывается на следующих принципах:

1) Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственность их действия.

3) Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами.

4) Принцип разделения властей -- законодательной, исполнительной и судебной

5) Принцип равного доступа граждан к государственной службе

6) Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством

7) Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе

8) Принцип профессионализма и компетентности -- основной критерий, который используется при отборе кандидатов на вакантную государственную должность государственной службы.

9) Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе

10) Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения

11) Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений

12) Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе.

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

-младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются на:

1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А". Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.)

2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б";

3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".

1.2 Зарубежный опыт организации и деятельности государственной службы

Современный этап государственного строительства Российской Федерации тесно связан с творческим освоением зарубежного опыта государственного управления в организации государственной службы.

Избрав путь коренных преобразований общественной системы, всегда полезно реально оценить свой собственный опыт и вместе с тем обратиться к наработкам, которые имеются в области государственного управления за рубежом.

Зарубежные страны это целый конгломерат общественно-политических образований со своей историей, особенностями государственного устройства, политической системы, культуры, традиций. Поэтому говорить о зарубежном опыте в области государственного управления и государственной службы можно только в значительной степени обобщенно, выбирая из этого опыта наиболее значимые элементы, представляющие научный и практический интерес.

Прежде всего, необходимо иметь представление об общей схеме организации государственной службы. В структурном плане в ней выделяются общегосударственный (центральный), региональный уровень и уровни местного самоуправления. В качестве примера можно использовать схему организации государственной службы Франции. См.: Профессионализм управленческих кадров. - М.,1994. С.65 В ней каждый орган власти выполняет свою функцию. Парламент утверждает Общее положение о государственной службе и определяет порядок создания бюджетных должностей. Президент утверждает декреты по вопросам государственной службы, осуществляет назначение высших должностных лиц, таких как государственные советники, главные консультанты Счетной палаты, префекты, послы, руководители академий и др. Премьер-министр несет ответственность за всю работу государственной службы. Решениями президента и премьера происходят назначения всего руководящего состава министерств, вплоть до начальников отдела.

На региональном уровне управление государственной службой осуществляют префекты. Префект имеет право принимать на работу служащих среднего и низшего звена. На уровне местного самоуправления руководящими органами выступают муниципальные советы и мэры. Кроме того для руководства кадрами государственных служащих на региональном и местном уровнях созданы управления в форме государственных территориальных институтов. Эти управления объединяются в общенациональный центр, который осуществляет руководство кадрами только высшего звена. Во Франции это служащие категории «А». Любой орган самоуправления может самостоятельно решать свои кадровые вопросы. Однако законодательным путем некоторые точно оговоренные муниципалитеты обязаны подчинить свои органы указанному институту.

В США ведущую роль в руководстве государственной службой играют президент и парламент. Есть ряд сфер государственной службы, контроль за которыми президент и парламент осуществляют совместно, а есть ряд сфер, где они свою компетенцию осуществляют раздельно. В Германии достаточно широкий круг вопросов государственной службы, в том числе и подготовка кадров, решается на земельном уровне. В большинстве стран существуют специализированные органы управления государственной службой. Каждое государство стремится найти наиболее приемлемую систему организации и функционирования государственной службы.Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы: Учебная литература. - М.: Издательство РАГС, 1995

За рубежом не существует единого стандарта определения принадлежности работника к государственным служащим. Так, во Франции к государственным служащим относятся лица, нанятые на работу на постоянной основе государством, местными органами власти, а также некоторыми государственными учреждениями. Не считаются государственными служащими лица, поступившие по договору в государственные учреждения, выполняющие задачи государственной службы, но подпадающие под определение частного права (организации социального обеспечения), а также лица, нанятые акционерными обществами, относящимися к государственному сектору. В США, помимо работников органов государственной власти и управления, к государственным служащим относятся почтовики, работники коммунального обслуживания и некоторые другие. В Германии в состав чиновников входят учителя.

В целом в большинстве стран сохраняется тенденция к сокращению управленческого аппарата и переводу отдельных разрядов служащих (почтовиков, железнодорожников, работников морского, речного, воздушного транспорта и некоторых других категорий) в частный сектор.

В ряде стран существуют различия между группами служащих по объему их прав и обязанностей. Так в Германии выделяют такие группы, как чиновники, служащие и работники государственных учреждений. Такое деление сложилось исторически. Сгарилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996

Чиновники представляют собой наиболее привилегированную группу. Они обладают правом пожизненного приема на работу, находятся в наиболее благоприятных материальных условиях, но не имеют право на забастовку

Служащие нанимаются на работу по контракту. В настоящее время их статус приблизился к статусу чиновников, поскольку во многих сферах государственного управления они выполняют одни и те же функции.

Рабочие в системе государственной службы занимаются обслуживанием деятельности государственных учреждений. См.: Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. - М.,1994. С.8.

Существует деление государственных служащих по исполняемым функциям и месту в системе государственного управления. В США выделяются четыре категории государственных служащих:

политические исполнители - это высокооплачиваемые служащие, судьба которых тесно связана с политической элитой страны. Они присутствуют на всех трех уровнях управления, где имеется практика политических назначений на достаточно ответственные управленческие посты. На федеральном уровне - министры и их заместители. На местном уровне - городские и окружные управляющие, назначаемые выборными должностными лицами: мэрами и городскими советами. Со сменой проигравшей на выборах политической партии изменяется и состав политических исполнителей;

ответственные чиновники, которые являются карьерными государственными служащими. Это, как правило, руководители больших подразделений государственной службы, осуществляемых в государственных органах программ. Их прямой функцией является организационная работа;

специалисты - служащие, обладающие высокой квалификацией, подкрепленной дипломом, часто это люди, имеющие степень бакалавра по бизнесу или государственному управлению;

государственные служащие нового звена, которые представляют собой основу государственных организаций. Именно они имеют непосредственный контакт с клиентами и в силу своего положения являются олицетворением государственной власти.

Примерно такой же подход классификации государственных служащих существует в других странах. В Германии федеральные чиновники делятся на чиновников нижнего, среднего, повышенного и высшего рангов. Во Франции государственные служащие подразделяются на категории «А», «В», «С» и «Д».



Глава 2. Проблемы и пути реформирования государственной службы в Российской Федерации

2.1 Предпосылки реформ государственной службы

В ходе преобразований, начатых в 1992 г., на смену прежнему партийно-государственному аппарату (хотя в значительной мере на основе его структур и кадров) пришла государственная служба. Произошло ее отделение от системы хозяйственного управления и от отраслей бюджетной сферы. Однако в результате недостаточно последовательных действий и отсутствия четкой концепции ее формирования состояние государственной службы в настоящее время далеко от того, чего от нее ждут. Реформирование государственной службы недопустимо отстало от изменений в обществе, и ее недостатки стали одним из серьезных препятствий на пути развития гражданского общества, демократии и рыночной экономики.

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

В 1992-2002 годах осуществлялась подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. Приняты Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Федеральная программа "Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336)

Общая численность государственных служащих и иных работников федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее именуются - государственные органы), а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления на начало 2002 года составила 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти - 315,1 тыс. человек. За период с 1992 года по 2002 год численность государственных служащих и иных работников в этих органах увеличилась в 1,8 раза, в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграции и других, а также органов местного самоуправления.

В общей численности государственных служащих и иных работников государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления государственные служащие и иные работники органов исполнительной власти, а также муниципальные служащие и иные работники местного самоуправления (925,1 тыс. человек) составляли 89 процентов, из них в федеральных органах исполнительной власти было занято 30 процентов, в том числе в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти - 28 процентов.

В 1999 году на 1000 человек населения России приходилось 2,8 государственного служащего федеральных органов исполнительной власти, в Великобритании - 5,2, США - 3,9 государственного служащего, а на 1000 человек занятого населения соответственно - 6,4, 11,3 и 7,9 государственного служащего. Федеральная программа "Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336)

В процессе реформирования государственной службы предполагается оптимизировать численность государственных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления. На государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения страны.

Так, на начало 2002 года в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляли более 70 процентов, в органах исполнительной власти - 71,8 процента, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67,6 процента, в аппаратах органов законодательной власти - 55,8 процента, аппаратах иных государственных органов - 55,4 процента. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.

Средний возраст государственных служащих, замещающих государственные должности, составлял 40 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации (средний возраст - 37 лет). Федеральная программа "Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336)

Лица пенсионного возраста среди государственных служащих составляли 3,5 процента. Более 30 процентов государственных служащих в аппаратах законодательных и иных государственных органов имели возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста в этих органах составляли соответственно 11,1 процента и 6,9 процента.

Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет замещали государственные должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей (соответственно 49,6 и 38,7 процента). Высшие и главные государственные должности категории "В" замещали 0,6 процента государственных служащих в возрасте до 30 лет.

Среди государственных служащих, замещающих высшие и главные государственные должности категории "В", возрастная группа до 30 лет наиболее широко представлена в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации, где более трети государственных служащих составляли лица этой возрастной группы.

На начало 2002 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73 процента. При этом 40 процентов государственных служащих имели высшее образование по специальностям экономического и управленческого профиля, 22 процента юридическое образование, 18 процентов - высшее техническое образование. Для сравнения: на 1 января 1999 г. государственные служащие с высшим профессиональным образованием указанного профиля составляли соответственно 35,4, 19,6 и 21,2 процента. Федеральная программа "Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336)

В ходе подготовки и реализации Программы реформирования государственной службы необходимы взаимосвязанные изменения в системе "уточнение функций - совершенствование структур - планирование деятельности - финансирование - хозяйственное и экспертное обеспечение - организация и стимулирование труда государственных служащих - обеспечение общественной поддержки и общественного контроля". Построение компактного, эффективно функционирующего госаппарата потребует изменений, которые на каждом этапе должны осуществляться в "пакете", охватывающем все названные аспекты. Необходимо скоординированное участие всех государственных органов.

Непременным элементом такой Программы является "инвентаризация государства", в том числе и в самом узком и прикладном значении этих слов. Характерно, что у нас нет четкого представления даже о таких элементарных вещах, как объем расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления или численность занятых в них. Размыты функциональные обязанности органов власти и их подразделений, широко развито дублирование функций и стремление государственных органов брать на себя дополнительные (в том числе и неоправданные) функции при сохранении вместе с тем областей, не покрытых необходимым государственным регулированием.

Особой задачей является регламентация и нормативное обеспечение деятельности органов государственного управления. Необходимо, чтобы подготовка положения об органе государственной власти предшествовала созданию последнего - орган должен создаваться под четко определенный и исчерпывающий перечень функций. Необходима разработка типовых положений об основных структурных подразделениях федеральных органов государственной власти.

Программы подготовки и повышения квалификации государственных служащих должны быть в существенной мере переориентированы на освоение современных методов повышения эффективности работы государственного аппарата на основе планирования, организации, финансирования и оценки достижения конкретных результатов.

Необходимо поощрять конкуренцию учебных заведений и программ в обучении государственных служащих всех уровней, распределяя их по программам повышения квалификации на основе открытого конкурса.

правовой нормативный государственный служащий

2.2 Проблемы реформирования госслужбы и пути их совершенствования

Проблемы российской государственной службы в том виде, как она сложилась к настоящему моменту, можно разделить на взаимосвязанные группы. В функционировании государственной службы РФ в настоящее время имеется ряд противоречий.

С одной стороны, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., функции государственной службы изменены (государственная служба призвана функционировать в демократическом, правовом, федеративном, гражданском обществе), а с другой стороны, она продолжает действовать и идентифицируется в традициях советской системы власти. Это видно из того, что декларируется принцип ответственности государственного аппарата перед обществом, однако выполнение его остается формальным; цели для государственного аппарата не обозначены и заменены технологиями. Это открывает перед госаппаратом простор для реализации собственных целей и использования "неформальных" рычагов управления. В результате, госаппарат слабо защищает интересы общества, крупных социальных групп, но хорошо защищает свои собственные, ведомственные, "клановые", централистские или региональные интересы, интересы групп влияния. Порожденная этим коррупция может быть, таким образом, расценена как следствие изъянов функционирования государственного аппарата; госаппарат не способствует реализации свобод граждан и передаче ряда функций управления структурам гражданского общества, поощряет патерналистские ожидания, однако не в состоянии эти ожидания удовлетворить.

Во многих странах существуют закрепленные законодательно или конституционно положения, касающиеся статуса и функционирования государственной администрации. Например, в странах- членах Евросоюза содержатся положения о государственных служащих и государственной службе.

В России Закон об основах государственной службы был принят 31 июля 1995 года. Однако с тех пор мало было сделано по его реализации и дальнейшему проведению провозглашенной политики. Различные попытки реформировать административную систему и улучшить ситуацию в области общественных услуг не увенчались успехом.

Наиболее острыми кадровыми проблемами государственной службы являются такие как: бесконтрольное разрастание аппарата региональных представительств министерств и ведомств, а также аппарата органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; принятие на работу и продвижение "угодных" для начальства служащих, вытеснение самостоятельных и инициативных работников; разделение типологий "карьерных" и "политических" должностей в государственной службе по формальным критериям, количественно и качественно не развернутое;

Сложившееся состояние государственной службы порождает следующие негативные тенденции ее развития.

Ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам. Усиливается дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Одновременно происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. Мужчины преобладают на должностях руководителей, а женщины - на должностях специалистов. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих.

Утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления и ставившие барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах. Пока еще не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации.

Не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение проблем государственной службы таких как: нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне; неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы; наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе; несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

А также низкой эффективности деятельности государственных органов; слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов; низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества; недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы; сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих; недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы.

2.3 Пути реформирования государственной службы

В целях повышения эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизации затрат на государственных служащих и развития ресурсного обеспечения государственной службы разработана Федеральная программа "Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год) Федеральная программа "Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336)

Для достижения этой цели в программе отмечена необходимость решить такие задачи как создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов; внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

А также обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.

Для этого надо создать оптимальные материально-технические условия для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей; обеспечить развитие системы управления государственной службой.

В Российской Федерации сохраняются консервативные подходы к организации федеральной государственной службы, которые не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг.

В целях совершенствования организации федеральной государственной службы и обеспечения деятельности федеральных государственных служащих необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности федеральных государственных органов, стимулирования федеральных государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов федеральных государственных органов и их подразделений.

Для решения этих задач требуется проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. На основании мониторинга результатов этих экспериментов и пилотных проектов будет осуществляться внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом.

В рамках реализации настоящей Программы предусматривается проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по апробации новых методов планирования деятельности федеральных государственных органов, системы показателей и критериев оценки деятельности федеральных государственных служащих; по применению методов программно-целевого финансирования отдельных федеральных государственных органов, ориентированного на повышение эффективности деятельности этих органов и федеральных государственных служащих; по использованию балансового метода учета ресурсов и современных форм оценки эффективности произведенных федеральными государственными органами бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели необходимо создать эффективный механизм подбора кадров для федеральной государственной службы, обеспечения должностного (служебного) роста федеральных государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств; повысить престиж федеральной государственной службы и авторитет федеральных государственных служащих; создать систему непрерывного профессионального образования федеральных государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров федеральной государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

Необходимо осуществлять управление развитием профессиональных качеств федеральных государственных служащих; обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава федеральной государственной службы; формировать на конкурсной основе кадровый резерв федеральной государственной службы и обеспечивать его эффективное использование; соблюдать объективность в оценке результатов деятельности федеральных государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Необходимо обеспечить создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу; создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения федеральной государственной службы; повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава федеральной государственной службы;



Заключение

В работе рассмотрены кадры государственной службы: требования, проблемы и решения на различных уровнях управления, по итогам проведенного исследования сделаем ряд выводов:

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно общим принципам служебного поведения государственных служащих, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, государственный служащий должен: исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих.

Он призван осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей; соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих.

В целом можно сказать, что в России и в мире в целом в последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, развитие технологий, основанных на новом знании, информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных новых реалий рубежа XX и XXI вв.

Более чем десятилетний опыт реформирования «по-российски» показал, что реформирование государственного аппарата в целях повышения его эффективности.

Основные проблемы, стоящие перед кадрами государственного аппарата управления, и влияющие на его неэффективность, следующие:

Во-первых, проблема грамотных и квалифицированных кадров. Российские государственные органы должны уделять более тщательное внимание отбору кадров государственной службы. Необходимо ввести более четкие оценки и критерии эффективности их работы.

Во-вторых, существует необходимость введения органов контроля и аудита за работой государственного аппарата. Контроль должен быть как внешним, так и внутренним.

В-третьих, необходимо активизировать деятельность уполномоченного по правам человека, децентрализовать его подразделения. Это необходимо сделать для борьбы с коррупцией и произволом.

Чтобы сделать государственный аппарат эффективным, предстоит, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая обязанность государства - создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги, эффективно управлять госсобственностью. Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена. Второй элемент реформы - создание эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. В-третьих, следует провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые. Наконец - определиться с перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной.

Чтобы сделать государственный аппарат эффективным, предстоит, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая обязанность государства - создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги, эффективно управлять госсобственностью. Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена. Второй элемент реформы - создание эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. В-третьих, следует провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые. Наконец - определиться с перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной.

Список литературы

1. Конституция РФ. 15.12.1993

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.)

3. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. №123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"

4. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

5. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. №983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" (с изм. и доп. от 16 апреля, 8 августа 2001 г.)

6. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. №810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.)

7. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. №123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"

8. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"

9. Федеральная программа "Реформирование Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336)

10. Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885)

11. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации 15 августа 2001 года

12. Государственная служба РФ: становление, кадровое обеспечение. - М., РАГС. 1994.;

13. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. - М.1994.;

14. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. - М., 1995..

15. Государственная служба. Вопросы совершенствования работы с кадрами. Вып. 7. - М., 1995.;

16. Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Зарубежный опыт. Вып.14. - М., 1996.;

17. Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. 13. - М.,1996.

18. Казанцев М.Н. Концепция формирования государственной службы в субъектах российской Федерации // Регион. Рынок. Кадры. - М., 1994.;

19. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М., 1993.;

20. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997.;

21. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации -М.:Юристь,1996.

22. Олешук Ю. Госаппарат в России// МЭ и МО. - 1998. - №4

23. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества//ОНС, 1997, №5.

24. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: Юнити, 2000

25. Эффективность государственного управления / Ред С.А. Батчикова. М.: Консолтбанкир», 1998

Размещено на Allbest.ru