Экологические права и обязанности граждан

Согласно проведенного расследования природоохранной прокуратурой были внесены представления в адрес начальника Забайкальской железной дороги, которые удовлетворены; возбуждены 2 административных производства в отношении ОАО «ЧитаАВИА»; начальнику отдела водоснабжения Забайкальской железной дороги - за допущенные нарушения при эксплуатации скважины вынесено предупреждение; внесено представление в адрес и.о. руководителя Комитета природных ресурсов по Читинской области, при рассмотрении которого работники Читинского отдела Госконтроля привлечены к дисциплинарной ответственности.

В результате Главным врачом ЦГСЭН постановлением № 6 от 24.04.2001 данный водоисточник закрыт без возобновления эксплуатации. Обеспечение жителей данного района питьевой водой временно осуществляется путем подвоза. И.о. прокурора предлагается провести исследования водоносных слоев на предмет выявления качественных подземных источников питьевой воды с целью бурения новой скважины для обеспечения питьевой водой жителей поселка Кадала.

По результатам проверки в адрес Главы администрации внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о местном самоуправлении Надзорное производство №6ж-01 Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры..

Сегодня каждый второй россиянин вынужден пить воду, качество которой по ряду показателей не соответствует гигиеническим требованиям.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации нарушение требований по охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов. С 2001 года действуют новые, более совершенные «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» Гигиенические требования к охране поверхностных вод. СанПин 2.1.7.1038-01.. Немало нормативных актов в этой области принято на региональном уровне. Однако надлежащее качество воды не обеспечивается, поскольку использование водных ресурсов происходит с повсеместным и массовым нарушением природоохранительного законодательства.

3.3 Экологические обязанности при лесопользовании

Обязанности лесопользователей определены ст. 83 Лесного кодекса РФ, согласно которому они обязаны:

соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета; не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

за свой счет проводить лесовосстановительные мероприятия на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в соответствующих договорах;

- возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

право гражданин экологический обязанность

соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами:

не допускать нарушений прав других лесопользователей и выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством.

3.4 Экологические обязанности при недропользовании

Согласно Федеральному закону «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; безопасное ведение работ; выполнение условий, установленных лицензией Закон РФ О недрах от 21.02.1992 №2395-1 (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 №27-ФЗ (СЗ РФ. 195 №10. Ст.22)..

Граждане, которым предоставлены участки континентального шельфа, в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» обязаны осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила РФ по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов, и другие Федеральный Закон О континентальном шельфе Российской Федерации от 30.11.1995 №187-ФЗ (СЗ РФ. №49. Ст.4694)..

3.5 Экологические обязанности пользователей животным миром

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» Федеральный закон от 24.04.1995 г. О животном мире (СЗ РФ. 1995. №17. Ст.40. установлены следующие обязанности пользователей животным миром: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

3.6 Иные экологические обязанности граждан

К ним можно отнести:

- обязанности граждан, осуществляющих архитектурную деятельность, закрепленные в Федеральном законе «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон Об архитектурной деятельности в Российской Федерации от 17.11.1995 №169-ФЗ. (СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст.2)., согласно которому они должны соблюдать экологические нормы и правила;

- обязанности граждан в области охраны атмосферного воздуха, отраженные в Законе «Об охране атмосферного воздуха» где сказано, что они обязаны соблюдать требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах;

обязанности граждан в области обеспечения радиационной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения» См.: Федеральный Закон О радиационной безопасности населения (Ст.22)., в соответствии с которым они обязаны: соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности; проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, зафиксированные в Федеральном Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому они обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности; при необходимости оказать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21.12.1994 № 68-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.5)..

4. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

В соответствии с Конституцией РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина См.: Конституция РФ (Ст.80).. Однако ни в Конституции, ни в других законодательных актах не определяются формы, в которых глава государства реализует соответствующие полномочия. Данный раздел посвящен реализации и защите основных гарантий и прав гражданина в сфере экологии, рассматриваются способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти, в общих и Конституционном Суде Российской Федерации. Рассматривается институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Российской Федерации.

Содействовать реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, призвана Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Однако статус Комиссии не высок. Она не является даже самостоятельной структурой в системе органов Президента РФ, а включена в структуру Управления по работе с обращениями граждан.

Таким образом, в действующем государственно-правовом механизме пока отсутствует механизм последовательной реализации полномочий Президента РФ как гаранта экологических прав человека.

В Конституции России предусмотрена система юридических гарантий экологических прав граждан. В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:

судебная защита прав и свобод;

право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

право на получение квалифицированной юридической помощи;

право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;

право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Гарантируя судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. При этом важно, что могут быть обжалованы в суд не только неконституционные, противоречащие экологическим правам граждан решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, но и бездействие этих органов и лиц См.: Конституция Российской Федерации 1993 г (Ст. ст. 26, 45)..

Наличие механизмов и процедур защиты экологических прав граждан -- необходимое условие для того, чтобы провозглашенные права стали реальностью. Наличие механизмов создает юридические гарантии, обеспечивающие соблюдение, охрану и защиту экологических прав граждан.

Анализ действующего законодательства в области охраны окружающей среды и прав человека и гражданина позволяет выделить два основных способа защиты экологических прав граждан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институтов или государственную защиту. Удельный вес каждого из этих способов в реальных механизмах защиты экологических прав граждан в стране может зависеть от многих факторов, в том числе от степени демократизации в области охраны окружающей среды, реального участия граждан в подготовке и принятии экологически значимых решений и контроле за их реализацией.

а) Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти

Весьма актуальный вопрос о конкретных способах и средствах защиты прав и законных интересов граждан государственными органами исполнительной власти приобретает особую значимость и остроту в условиях, когда реализация гражданином экологических прав зачастую зависит от усмотрения администрации, а отдельные должностные лица, чинящие произвол в этой сфере, не несут за это ответственности. К таким средствам и способам защиты относятся:

а)защита интересов предприятий и граждан в судебных органах (имеются в виду полномочия судов общей юрисдикции по рассмотрению административных споров, а также возможная организация административных судов);

б)административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда следует отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненной ему системы государственных органов;

в)организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;

г)прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного самоуправления;

д)контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации (Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.С.74)..

Административный способ обжалования решений и действий, нарушающих экологические права граждан, регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан) Закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.).

Закон предоставляет истцу возможность выбора органа, в который он может обратиться для обеспечения защиты нарушенного экологического права. Он может обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны в соответствии с Законом рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы гражданину отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Процедуры рассмотрения жалоб в органах исполнительной власти по оценкам специалистов, крайне несовершенны и защищают более административную власть от граждан, чем права и интересы последних. Назрела необходимость принятия закона об обращениях граждан, регулирующего процедуры их рассмотрения таким образом, чтобы они способствовали эффективной защите экологических прав человека.

Перспективы совершенствования механизмов защиты экологических прав граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти могут быть связаны с развитием системы административной юстиции, предусмотренной статьей 118 Конституции РФ. Такая система может развиваться на основе: создания административных судов и обособления их от системы общего судопроизводства; сочетания органов административной юстиции и судопроизводства по административным делам; совершенствования правосудия по административным делам путем выделения специализированных палат в рамках общих судов.

б) Защита экологических прав граждан в общих судах

Конституционное закрепление принципа разделения властей и выделение в структурах власти судебной предполагает качественное изменение роли, авторитета и влияния судов в сфере решения государственных дел, в частности, в области охраны окружающей среды, с одной стороны, и открывает для граждан новые юридические пути защиты своих экологических прав и интересов -- с другой.

Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Важнейшую роль при этом играет право граждан на судебный иск - один из новейших инструментов российского законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Граждане вправе обжаловать также бездействие органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, которое повлекло за собой перечисленные выше последствия. Для сферы охраны окружающей среды возможность обжалования бездействия государственных органов и иных субъектов, деятельность которых связана с охраной окружающей среды, потенциально является мощным правовым средством повышения эффективности природоохранительной деятельности государства.

Гражданин вправе обжаловать как названные выше действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. При этом к официальной информации относятся сведения и письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и предоставленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (или принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Обжалование допускается, если нарушены лишь права, свободы и интересы истца. При этом гражданин не имеет права обжаловать в суд действия или бездействие, имеющие неблагоприятные экологические последствия для общества в целом. Между тем порой трудно доказать, что явно незаконное решение или действие (бездействие) нарушает экологические права истца. Но в случае признания решения незаконным обеспечивается защита права на благоприятную среду не только гражданина, который обжаловал этот акт, но и более широкого круга лиц, подпадающих под его действие.

Жалоба может быть подана как самим гражданином, права которого нарушены, так и его представителем, а также -- по просьбе гражданина -уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Для обращения с жалобой в суд по поводу неправомерных экологически значимых действий или решений государственного органа необходимо обладать некоторым минимумом правовых и экологических знаний. С учетом этого, а также значительной потенциальной роли права гражданина на иск по поводу невыполнения требований природоохранительного законодательства, должно быть обеспечено представительство и защита в суде экологических прав и интересов отдельных граждан.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи См.: Конституция Российской Федерацию (Ст. 48).. Ее оказывают в основном юридические консультации, адвокатские конторы. Поскольку в практической деятельности ей уделяется второстепенное внимание, это не могло не сказаться на уровне правовых экологических знаний работников юридических консультаций и адвокатских контор.

в) Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

Нарушенные экологические права человека и гражданина могут быть защищены и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Эта должность учреждена в соответствии со ст. 103 Конституции РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), существует в более чем 100 государствах, помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные функции парламента в отношении других государственных органов с позиций соблюдения и защиты прав граждан Хаманева О.Ю. Контроль омбудсмена за соблюдением прав и свобод граждан. Конституция РФ и совершенствование механизма защиты прав человека. С.131..

Он назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Учреждение должности Уполномоченного по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

К компетенции Уполномоченного отнесено рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом Закон устанавливает, что Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (ст. 16). Закон оговаривает условия подачи жалобы относительно сроков. Она должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Согласно ст. 20, Уполномоченный, получив жалобу, вправе:

- принять ее к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится ее разрешение по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При определенных обстоятельствах Уполномоченный по собственной инициативе имеет право принять меры в пределах своей компетенции по защите интересов людей. К таким обстоятельствам относятся: наличие информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, а также случаи, имеющие особое общественное значение или связанные с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты (ст. 21).

Для эффективного выполнения своих функций Уполномоченный наделен рядом существенных прав. При проведении проверки по жалобе он вправе:

-беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

- обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Защита экологических прав и Европейский суд

С момента, когда Россия стала членом Совета Европы, ее граждане получили право обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский Суд по правам человека.

Обращение направляется заявителем лично или через адвоката в Европейскую комиссию по правам человека (Страсбург), где проходит отбор на право быть принятым к рассмотрению, или непосредственно в суд. В обращении указывается заявитель, правительство, ответственное за нарушение, объект претензии и статьи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые, по мнению заявителя, были нарушены. Кроме того, им должны быть представлены документы, подтверждающие, что в России он исчерпал все доступные средства правовой защиты.

Такими документами могут быть ответы Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ и др. При этом обращение в Европейскую комиссию должно быть направлено в течение шести месяцев со времени получения отрицательного ответа из последней инстанции.

Европейская комиссия по правам человека, изучив обращение, принимает решение о его рассмотрении по существу, если удостоверится, что исчерпаны все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и не истек шестимесячный срок после принятия решения на национальном уровне. Комиссия устанавливает юридические факты, относящиеся к делу. Одновременно она предпринимает усилия к дружественному разрешению спора. Если они не приводят к положительному результату, Комиссия готовит доклад, в котором указываются нарушения положений Конвенции, допущенные правительством. Доклад поступает в Комитет министров Совета Европы, который решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция. В случае утвердительного ответа он обязывает соответствующее государство принять в течение определенного времени предписанные ему решением Комитета меры. По истечении этого периода в случае невыполнения государством вынесенных предписаний Комитет министров решает вопрос о том, какие дополнительные меры должны быть приняты для выполнения его первоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в две трети голосов его членов. Комитет министров рассматривает жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский суд по правам человека. Дела в суд передаются Комиссией по правам человека.

11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предоставил права индивиду, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции непосредственно в суд. Для рассмотрения дела Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб решаются комитетами из трех судей. Сами же дела решаются палатами. Решения Суда обязательны для государств-участников, а за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы.

Судебные издержки с момента подачи жалобы и до ее разрешения несет заявитель.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях сложной экологической ситуации в стране, с крайне низкой эффективностью природоохранной деятельности государства законодательное, особенно конституционное закрепление экологических прав имеет для России большое политическое и юридическое значение. Юристам-экологам не раз с горечью приходилось констатировать, что наше население совершенно не знает нового экологического законодательства, а основной экологический закон «Об охране окружающей среды» вообще не представляет.

А ведь законы мертвы, если их не знают, не понимают и применять их в таком случае невозможно. Не зная законодательства, наше общество ничего не сможет сохранить для потомков, а главное, не сможет защитить свои экологические права даже в настоящее время. Экологическая культура невозможна без знания соответствующих законов. Предстоит трудная задача, но ради этого - во благо выживания, предстоит потрудиться. Прежде всего предстоит широко разъяснить цели, задачи, права граждан и ответственность за неисполнение законов.

Нарушение экологических прав граждан, их права на благоприятную окружающую среду является одним из препятствий для успешного социально-экономического развития страны, назрела необходимость принятия Экологического кодекса. Защита прав граждан в сфере экологии требует комплексного подхода. Столь глобальные экологические нарушения становятся возможными из-за отсутствия нормативной базы, регулирующей весь спектр отношений, связанных с охраной окружающей среды ненадлежащей работы исполнительной власти, правоприменительных органов варварского отношения к природе со стороны граждан.

Для защиты конституционных экологических прав граждан нужна политическая воля, чувство моральной ответственности и понимания важности решения этих проблем. Ведь забота о природе - есть забота о человеке. Охрана и рациональное использование природной среды важное условие благополучия общества, его дальнейшей жизни и развития. В противном случае внуки и правнуки живущих сегодня в наследство получат страну, загрязненную радиацией и тяжелыми металлами, страну с вырубленными лесами, с реками, похожими на сточные канавы, обмелевшими и отравленными морями, следствием чего будет плохое здоровье людей, врожденные болезни и генетические нарушения. Следовательно, только усилиями всего общества можно изменить экологическую обстановку в стране.

Цель данной дипломной работы отразить реальную действительность нашей жизни; хотя бы в малой незначительной степени пробудить сознание россиян по отношению к беззащитной и безжалостно гонимой российской природе; ознакомиться с природоохранным законодательством и на реальных примерах понять всю тяжесть сегодняшнего положения российского гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Российская газета от25.12.1993.

Федеральные конституционные законы

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 144.

Кодексы

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.112002 № 138 - ФЗ // Российская газета от 20.11.2002.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 330. М., 2002.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. М. 2002.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Законодательные акты

О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Закона РФ от 18.06.1992 №3061-1). //ВСНД. № 33. Ст. 3348; 2001. № 7. Ст. 610; №33 (ч. 1). Ст. 3413.

О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (в редакции Федерального закона от 09.01.1996 №2-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823;

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5407-1. и//ВСНД. 1993. №33. Ст. 1318;

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994
№ 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. №44. Ст. 4294.

Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ // СЗ РФ.
1995. №9. Ст. 713.

17. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ //СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1462.

О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2008. № 16. Ст. 1800.

О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан: Федеральный закон от 15.04.2008. № 66-ФЗ // Российская газета от 16.04.2008. № 23.

О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26.11.2008 № 175-ФЗ. // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ.//СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 5.

О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ //СЗ РФ.2002.№2. Ст.28.

26. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Акты Президента Российской Федерации

О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопасности на территории РСФСР: Распоряжение Президента РСФСР от 02.11.1991 № 70-рп // ВСНД. 1991. № 44. Ст. 1486.

О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 // СЗ РФ. №15. Ст. 1575.

Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Утв. Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 953 // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4042.

О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.01.2000 №24//СЗ РФ. 2000.№ 2. Ст. 170.

Акты Правительства Российской Федерации

31.Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов: Постановление Правительства РФ от 3.08.1992 № 545.//СЗ РФ. 2000. № 26.Ст. 2772.

О Департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23.06.1993 № 593// САПП. 1993. № 26. Ст. 2469.

О Красной книге Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст.808.

Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства РФ от 19.10.19
№ 1249 // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: Утв. постановлением Правительства РФ 23.11.1996 № 1404 // СЗ РФ.1996. № 49. Ст.5567.

Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.1997 №659 // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2691; № 51. Ст. 5809; 1999. № 47. Ст. 5706; 2000. № 23. Ст. 2436.

О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на осуществление государственного регулирования в области озера Байкал: Постановление Правительства РФ от 25.11.1999 № 1298. // СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5869; 2001. №51 (ч. II). Ст. 4975.

Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 5547/ СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.

О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения
градостроительной, предпроектной и проектной документации: Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 // СЗ РФ. 2001. №1 Ст. 135.

Акты федеральных органов исполнительной власти

Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра: Постановление Госгортехнадзора России от 03.06.1999 №39 // БНА. 1999. № 30.

Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы. ГОСТ Р 17.0.0.06-2000: Принят постановлением Госстандарта России от 11.09.2000 № 218-ст //ИНК Издательство стандартов, 2001.

Специальная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2007.

2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.- М.: Юристъ, 2008.

3. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М.: Наука, 1985.

4. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990.

5. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М., 2007.

6. Веденин Н.Н. Экологическое право: вопросы и ответы.- 2-е изд., испр. и доп. -М.: Юриспруденция, 2007.

7. Винокуров Ю.Е. Экологическое право. Курс лекций и практикум. ~ М.: Издательство «Экзамен», 2003.

8. Винокуров А.Ю. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по предупреждению экологических правонарушений: Учебное пособие. М.: МНЭГТУ, 2000.

9. Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007.

Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие. М.: МНЭПУ, 2007.

Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.:МНЭПУ, 2006.

Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М.: Наука, 1988.

Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное
пособие.- М.: Проспект, 2006.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс.- М.: Юристь, 2002.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для юридических вузов.- 6-е издание, исправленное и дополненное. - М.: Юриспруденция, 2000.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М.: Новый юрист, 2008.

Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России. Учебник для вузов.- М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997.

Иойрыш А.И., Супатаева О.А., Парик Р.Ю. Государственный надзор за обеспечением безопасности атомной энергетики: правовые проблемы. М.: Наука, 1991.

Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: ОРМА, 2006.

Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ; Дело, 2006.

Кузьмин С.В., Аршаница Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов: Учебное пособие. СПб, 1994.

Кулагина Г.Д. Статистика окружающей среды: Учебное пособие-М: МНЭПУ, 2009.

Лесное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М.: ПАИМС, 2008.

Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб.- М.: АО «ЦентрЮрИнфор», 2003.

Крассов О.И. Экологическое право. Учебник. -М.: Дело, 2006.

Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов.- М.: Издательство БЕК, 2007.

Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма; охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000.

Проблемы законности и прокурорского надзора в сфере экологии:
Сборник научных трудов. М.: НИИ прокуратуры, 2009.

Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Словарь экологических терминов и понятий. М.: Финансы и статистика, 1997.

Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решения проблемы). М.: НУМЦ, 2006.

Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь- справочник. М.: Просвещение, 1992.

Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. М.: Мысль, 1978.

Серов Г.П. Техногенная безопасность и экологическая безопасность как компоненты национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере (правовой аспект) // Современный менеджмент в условиях становления рыночной экономики в России. М.: МВТУ им. Н.Э. Баумана, 2008.

Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Анкил, 2008.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»: Постатейный комментарий. М.: БЕК, 2009.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе»: Постатейный комментарий. М.: БЕК, 2009.

Формы статистического наблюдения, применяемые в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды: Каталог. М.: МНЭПУ, 2000.

Чешаев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 2000.

Экологическое право. Учебник// Под ред. В.В. Тучкова. М: Закон и право, 2000.

41.Экологическое право России: Сборник нормативных актов. М.: БЕК, 1997.

Экология. Юридический энциклопедический словарь. М.: Норма, 2000. Экология и охрана окружающей среды: Толковый терминологический словарь. М.: ИД «Всемирный следопыт», 2008.

Экология, охрана природы и экологическая безопасность: Учебное пособие. М.: МНЭПУ, 2000.

Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Гучков В.В. Экологическое право. Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000. - 415 с.

Судебная практика

О некоторых вопросах практики применения Закона РФ «Об охране окружающей среды»: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.10.1993 №22 // Российская юстиция. 1994. №З.С.56-58.

О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.2008 №14 / /Российская газета от 24.11.2008.

Надзорное производство № 6ж-01 Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Надзорное производство № 44ж-02 Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

5. Надзорное производство № 15ж-03 Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Материалы периодической печати

Блоков И., Усов Е. От потоков жалоб - к потокам судебных исков // Зеленый мир.1994.№ 9.С.10.

Викулов О. Закон живет и действует, когда его знают, понимают, применяют // Сохраним окружающую среду (Вестник СОС!). Сентябрь- октябрь 2002. С.5.

Колоскова Н. Восточный вектор России // Бизнес Мост № 8 (50) 2003. Сентябрь. С. 43.

Миронов О.О. Экология и нарушение прав человека // Зеленый мир.

Экология: проблемы и программы 2003. № 7-8 (405-406). Апрель. С.5.

Миронов С. Б.Э.Ф: Сегодня и завтра // Forum international. 2003. №1.

Петров О.Е. Взыскать с совхоза Марьинский //Зеленый мир. 1994. №3.

Рачкова Е. Формируется стратегия развития // Азия-Экспресс. № 44 (610). 8 сентября 2003. С.1.

Самсонов А.Л. О роли и месте экологии в обществе // Экология и жизнь. №3 2000. С. 26.

10. Светлова Н. Забайкалье и нефтью прирастать будет? // Ресурсы Забайкалья. № 5 (13). 2003. С.18.

Приложение 1

Экологические права и обязанности граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru