Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Граждане как субъекты административного права

Содержание

• 1. Права и обязанности граждан в сфере осуществления исполнительной власти
• 2. Законные интересы граждан и средства защиты их прав
• 3. Понятие административно-правового статуса
• 4. Административно-правовой статус иностранных граждан
• 5. Административно-правовой статус беженцев
• Литература

1. Права и обязанности граждан в сфере осуществления исполнительной власти

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации, нашли свое воплощение в Кодексе РФ об административных правонарушениях, устанавливающем такие принципы административного права, как: равенство перед законом, презумпцию невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина), обеспечение законности при осуществлении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (при применении мер административного принуждения не допускаются решения, действия или бездействия, унижающие человеческое достоинство).

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что конституционные права и свободы граждан нашли свою регламентацию и в области административно-правовых норм.

Если говорить о правах и обязанностях граждан в области осуществления исполнительной власти, то следует заметить, что нашли свое воплощение в различных правовых нормативных актах (уставах, должностных инструкциях, различных положениях) конституционные права и свободы граждан:

— права, реализуемые в сфере исполнительной власти (право на труд, на социальное обеспечение, на охрану здоровья и пр.);

— права, связанные непосредственно с государственно-управленческой деятельностью (это, например, конституционное право на свободу передвижения, неприкосновенность личности и жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и пр.).

Кроме вышеперечисленных прав, нашедших свое конституционное воплощение, граждане в соответствии с действующим законодательством наделяются обязанностями в области реализации исполнительной власти. Естественно, что их невыполнение либо ненадлежащее исполнение влечет за собой административную ответственность. Например: в области охраны окружающей среды - граждане обязаны выполнять все законные предписания государственных органов по охране окружающей среды, ее рациональному использованию; в области финансов - правильно и своевременно платить налоги и т.п.

Основной гарантией граждан в процессе реализации исполнительной власти является соблюдение их прав и законных интересов под страхом юридической ответственности. Применительно к административному праву гарантии граждан будут носить государственный характер. Это означает, что органы исполнительной власти обязаны соблюдать строгое и неукоснительное исполнение законов и подзаконных актов по поддержанию гарантий граждан в сфере реализации исполнительной власти.

Известны следующие виды гарантий прав граждан в области реализации исполнительной власти:

— по поводу реализации прав и свобод граждан, суть которых состоит в том, что в соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы граждан определяют деятельность исполнительной власти;

— административно-процессуальные, регламентированные (КоАП РФ). Например, по делам об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, которые смягчают административную ответственность, дают возможность гражданам, привлекаемым к административной ответственности, пользоваться услугами адвоката и т.д.;

— по поводу охраны прав и свобод граждан, за нарушение которых наступает также административная ответственность и другие.

О том, что гарантии граждан не носят формальный характер, говорит то обстоятельство, что любой гражданин, чьи права и законные интересы были нарушены, вправе обратиться с жалобой или заявлением в суд или органы прокуратуры, которые в пределах своей компетенции обязаны оказывать гражданам гарантированную государственную защиту.

Кроме того, гарантией прав граждан в области реализации исполнительной власти является наступление дисциплинарной ответственности государственных служащих при исполнении ими служебных обязанностей, в результате которых были нарушены права и законные интересы граждан.

2. Законные интересы граждан и средства защиты их прав

В соответствии с действующем законодательством граждане, чьи гарантии их прав были нарушены, вправе рассчитывать на возмещение государством, в лице конкретных должностных лиц исполнительных органов власти, причиненного неправомерными действиями этих лиц ущерба (взыскание производится в судебном порядке).

Следует заметить, что жалоба является формой реагирования граждан на неправомерные действия должностных лиц органов исполнительной власти, это средство и способ защиты граждан от неправомерных действий или бездействий должностных лиц.

Жалобы граждан бывают двух видов, те которые рассматриваются во внесудебном, административном порядке - административные и те, которые рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства - судебные.

В результате написания жалобы между гражданином и соответствующими органами исполнительней власти складываются административные правоотношения, которые после соответствующей проверки заканчиваются вынесением соответствующего заключения по жалобе и ответом гражданину, чьи права и законные интересы были нарушены. В том случае, если факт нарушения прав и законных интересов гражданина нашел свое подтверждение, к должностному лицу, допустившему неправомерные действия, должны быть приняты соответствующие меры юридического воздействия, о чем гражданину сообщается в письменном виде.

Если же факты, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, гражданину также дается обоснованный ответ и разъясняется его право обжалования решения в вышестоящие органы исполнительной власти. Срок проверки жалобы составляет один месяц с момента ее поступления в соответствующие органы исполнительной власти.

Кроме жалоб граждане могут писать в соответствующие государственные органы исполнительной власти и заявления, которые по своему характеру значительно отличаются от жалоб тем, что в них излагаются, например факты, ставшие известными гражданину об имевшем место правонарушении, совершенном конкретным должностным лицом. Срок ответа на заявление также установлен действующим законодательством и составляет один месяц.

Не подлежат рассмотрению жалобы и заявления граждан, носящие анонимный характер.

3. Понятие административно-правового статуса

Административно-правовой статус - совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в области государственного управления и регулируемая административно-правовыми нормами.

Структура административно-правового статуса состоит из следующих элементов:

1) административная правоспособность, т.е. возможность обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилу для российских граждан возникает с рождения и прекращается со смертью. Юридическое лицо обладает правоспособностью с момента регистрации и до его ликвидации;

2) административная дееспособность - способность своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права, наступает с 18 лет. Дееспособность юридического лица совпадает с его правоспособностью;

3) совокупность прав и обязанностей;

4) ответственность;

5) гарантии реализации прав и обязанностей.

Особенности административно-правового статуса заключаются, во-первых, в том, что права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а находятся в большом количестве разрозненных законов и подзаконных нормах, во-вторых, нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права, в-третьих, административно-правовой статус неотчуждаем.

Классификации административно-правового статуса по различным основаниям.

1. В зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:

а) административно-правовой статус личности;

б) административно-правовой статус гражданина. Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее подтвержденное гражданство (подданство) иного иностранного государства. Лицо без гражданства - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства (апатрид). Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину, а, кроме того, апатриду (лицу без гражданства). Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ в том, что их права установлены за некоторым изъятием. Например, они не могут состоять на государственной службе и т.д. С другой стороны, неся наиболее общие обязанности (обязанность бережно относиться к окружающей природной среде), от некоторых они освобождены (например, от военной обязанности).

2. В зависимости от субъекта:

а) общий - статус присущий любому лицу независимо от пола, образования, возрастных ограничений и других признаков;

б) особенный - статус, присущий определенным категориям граждан (например, государственным служащим и т.д.);

в) специальный - статус, присущий особым категориям граждан (например, опекунам).

4. Административно-правовой статус иностранных граждан

Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса об административно-правовом статусе иностранных граждан необходимо упомянуть о том, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлен и определен применением, так называемых правовых режимов, установленных в государстве для иностранцев. В связи, с чем необходимо более подробно разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов.

Сам по себе правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и контролируемый государством порядок приобретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей.

В научной литературе, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых режимов.

1. Национальный режим, характеризуется тем, что нормы о правах иностранных граждан содержащиеся в различных международных договорах, заключенных РФ с другими странами (консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, торговых договорах и т.д.) закрепляют уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражданами, либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогичных условиях.

Однако полностью в правах и обязанностях иностранные граждане с собственными гражданами практически никогда не уравниваются, в частности они не могут:

— голосовать и быть избранными на выборах глав администраций субъектов Российской Федерации;

— участвовать в местных референдумах по вопросам функционирования органов исполнительной власти;

— состоять на государственной службе;

— нести воинскую обязанность.

Кроме того, им могут быть установлены некоторые ограничения в передвижении и выборе места жительства, а так же они могут быть выдворены за пределы РФ.

Помимо иностранных граждан на территории РФ имеется некоторое количество лиц без гражданства, которые хотя и проживают на территории РФ, но не являются ее гражданами и не имеют доказательства своей принадлежности к иностранному государству. В отношении этих лиц так же действует принцип национального режима, в независимости проживают они на территории РФ или нет.

2. Специальный режим, предусматривающий в отличие от национального особые правила обращения с иностранными гражданами, которые заключаются не только в ограничениях, но и в предоставлении определенных льгот. Связано это прежде всего с тем, что наше государство стремиться увеличить поступление в экономику страны иностранных инвестиций, в связи с чем для иностранных инвесторов устанавливает различные льготы в области таможенного и налогового обложения, валютного контроля.

административный правовой статус беженец

3. Режим наибольшего благоприятствования Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2009. С. 83., заключается в предоставлении иностранным гражданам прав, которыми уже пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства.

5. Административно-правовой статус беженцев

В Конвенции ООН 1951 г., касающейся статуса беженцев, под определением "беженец" подразумевается лицо, которое "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой".

В РФ для того чтобы признать лицо беженцем необходимо соблюсти следующую процедуру: лицо, которому необходимо получить статус беженца, должно обратиться в территориальный орган ФМС России с ходатайством о признании беженцем. Территориальный орган после предварительного рассмотрения ходатайства принимает решение о выдаче свидетельства о рассмотрении, либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу и выдает свидетельство либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу. Далее рассматривается ходатайство по существу, по результатам которого принимается решения о признании, либо об отказе в признании беженцем, что подтверждается выдачей удостоверения, либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Заявитель при подаче ходатайства обязан предоставить паспорт и (или) иной документ, удостоверяющий личность, а также любые документы и материалы в обоснование своего ходатайства, которые, должны иметь письменный перевод заверенный в установленном порядке, и приобщаются к его ходатайству в подлиннике на русском языке.

После признания иностранного гражданина беженцем он наделяется соответствующими правами и обязанностями. Лица, которые признаны беженцами, имеют права:

— на получение услуг переводчика, а также информации о своих правах и обязанностях;

— на получение помощи в оформлении документов для въезда на территорию российского государства, в случае, если данные лица находятся за пределами территории РФ;

— на получение гарантированной помощи в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;

— на получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, установленном Правительством РФ, до отбытия к новому месту пребывания;

— на охрану представителями территориального и федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения;

— на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленным Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения;

— на получение медицинской и лекарственной помощи наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

— на получение поддержки в обеспечении для направления на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ;

— на занятие предпринимательской деятельностью или работе по найму наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ;

— на получение социального обеспечения, а так же социальной защиты, наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ;

— на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

— на получение содействия федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

— на обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ;

— на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;

— на участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ;

— на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

— на выезд в иностранное государство на место жительства;

— на пользование иными правами, предусмотренными законодательством РФ, субъектов РФ и международными договорами РФ.

А также имеют обязанности, которые выражаются:

— в соблюдении Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

— в своевременном прибытии в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;

— в соблюдении установленного порядка проживания и выполнения установленных требований санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

— в сообщении в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведений об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства, либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ;

— в сообщении о намерении перемены места пребывания на территории РФ либо выезда на место жительства за пределы территории РФ;

— в снятии с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

— в прохождении переучета в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года.

Статьёй 9 Федерального закона "О беженцах" предусмотрены обстоятельства, при наличии которых иностранный гражданин утрачивает статус беженца либо его лишается.

К обстоятельствам, утрачивающим статус беженца, относятся:

а) получение разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ;

б) повторно добровольное воспользование защитой государства своей гражданской принадлежности;

в) лишение гражданства, при его повторном добровольном приобретении;

г) приобретение гражданства иностранного государства и пользование защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

д) добровольное повторное обоснование в государстве, которое покинул или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах";

е) невозможность более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынужден был покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах", в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;

ж) отсутствие определенного гражданства и возможность вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах", в данном государстве более не существуют.

Кроме этого пунктом 2 статьи данного закона закреплены обстоятельства, при наличии которых иностранный гражданин лишается статуса беженца:

а) при осуждении его по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ;

б) при сообщении им заведомо ложных сведений, либо предъявлении фальшивых документов, послуживших основанием для признания беженцем, либо допущения иного нарушения положений Федерального закона "О беженцах".

Литература

1. Административно-деликтное право: учебное пособие / Ю.Б. Аникеенко, В.М. Бозров, В.М. Новоселова. - Москва: Юрлитинформ, 2014. - 213 с.

2. Административное право: учебное пособие / Л.М. Рябцев и др. - Минск: Адукацыя і выхаванне, 2012. - 367 с.

3. Административное право: учебно-методический комплекс / Т.В. Телятицкая, А.П. Куракова. - Минск: Издательство МИУ, 2013. - 300 с.

4. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев и др. - Минск: Адукацыя і выхаванне, 2014. - 319 с.

5. Административное право: учебник / Э.Г. Липатов и др. - Москва: Дашков и К°, 2013. - 452 с.

6. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. - Москва: Юрайт, 2014. - 519 с.

7. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. - Москва: Проспект, 2014. - 563 с.

8. Административное право Российской Федерации: учебник / А.В. Мелехин и др. - Москва: Юстиция, 2016. - 615 с

9. Административное право России: учебник / В.Я. Кикоть и др. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 759 с.

10. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - Москва: Норма: Инфра-М, 2015. - 575 с.

11. Административное право зарубежных стран: учебник / В.Я. Кикоть и др. - Москва: ЮНИТИЇДАНА: Закон и право, 2012. - 257 с.

12. Административно-правовые режимы Республики Беларусь / В.Ф. Ермолович и др. - Минск: Академия МВД, 2013. - 291 с.

13. Административное право: учебник / А.М. Волков, А.С. Дугенец. - Москва: Форум: Инфра-М, 2013. - 287 с.

14. Административное право: учебник / Л.В. Акопов, М.Б. Смоленский. - Москва: Дашков и Кє: Академцентр, 2013. - 351 с.

15. Административное право: лекции / А.Н. Бабай, А.Г. Пархоменко. - Москва: Издательство МПСУ. - Воронеж: МОДЭК, 2012. - 455 с.

16. Административное право. Часть 2. Административно-деликтное право. Особенная часть: учебное пособие / А.Н. Крамник и др. - Минск: Издательский центр Белорусского государственного университета, 2012. - 393 с.

17. Административное право: учебник / Л.М. Рябцев и др. - Минск: Амалфея, 2013. - 414 с.

18. Административное право: учебник / С.Н. Братановский, А.А. Мамедов. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 543 с.

19. Административное право и процесс: практикум / Г.А. Василевич, С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. - Минск: Право и экономика, 2013. - 230 с.

Размещено на Allbest.ru