Административно-правовой статус личности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Административно-правовой статус личности



1. Понятие и виды административного статуса личности

административный гражданин государственный право

Под правовым статусом всегда понимается установленная нормами права совокупность прав и обязанностей, принадлежащих лицу. Соответственно, если говорить об административно-правовом статусе личности, то он представляет собой совокупность прав и обязанностей конкретного человека в сфере осуществления государственного управления. В данном случае понятие «административно-правовой статус личности» объединяет все категории физических лиц, находящихся в Российской Федерации - граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.

Содержанием административно-правового статуса личности (индивида) являются:

• комплекс прав и обязанностей, закрепленных в административных нормах;

• гарантии реализации этих прав и обязанностей.

Отношения в области осуществления государственного управления регулируются, в той или иной степени, различными отраслями права, поэтому административно-правовой статус личности определяется нормами не только административного, но и других отраслей права (например, конституционного, налогового и др.), в которых закрепляются права и обязанности в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус личности производен от конституционно-правового статуса, т.к. права и обязанности личности, содержащихся в административно-правовых нормах, основываются на конституционных и часто конкретизируют последние.

Административно-правовой статус личности (индивида) определяется объемом и характером правосубъектности. Административная правосубъектность включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность и деликтоспособность.

Административная правоспособность - это способность лица иметь (обладать) права и обязанности в сфере государственного управления. Традиционно в юридической литературе указывается на то, что она возникает с момента рождения и прекращается смертью. Такой подход вполне применим к гражданам России. У иностранцев и лиц без гражданства административная правоспособность возникает не с момента рождения, а с момента прибытия в Российскую Федерацию. Правоспособность в данном случае возникает в независимости от законности или незаконности въезда. Так, например, иностранные граждане и лица без гражданства, незаконно пребывающие в России, могут быть привлечены к административной ответственности в виде административного выдворения за пределы РФ. Объем и содержание административной правоспособности определяется законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права.

Правоспособность неотчуждаема и непередаваема. У отдельных категорий лиц ее объем может быть различен, это зависит от наличия или отсутствия гражданства РФ, состояние здоровья и прочих факторов. Например, инвалид освобождается от обязанности проходить срочную службу в Вооруженных Силах РФ, тем самым такая обязанность на него не возложена.

Административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности. Дееспособность связана с возрастными и психическими особенностями личности и зависит от них.

Полная дееспособность в соответствии со ст. 60 Конституции РФ наступает с 18-летнего возраста. В административном праве возможно и частичное возникновение дееспособности ранее. Так, с 14-летнего возраста у гражданина возникает обязанность иметь паспорт, с 16-летнего возраста лицу может быть предоставлено право управления транспортным средством - мотоциклом.

Дееспособность может быть ограничена полностью или частично только судом, в силу психической зависимости или психического расстройства. Такое признание осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Административная деликтоспособность - это способность лица нести юридическую ответственность за свое поведение. В административном праве она наступает с 16 лет, и лицо может быть привлечено к административной ответственности.

В административно-правовых актах различается административный статус различных категорий физических лиц. Так, граждане РФ, по сравнению с «не гражданами», обладают большим объемом прав и обязанностей (например, только граждане обладают правом поступления на государственную гражданскую службу, только на граждан возложена обязанность проходить военную службу по призыву).

Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

В то же время административно-правовой статус граждан РФ так же различен (например, должностное лицо обладает большим объемом прав, чем рядовой гражданин, поскольку последний не имеет властных полномочий).

Физические лица (индивиды) являются индивидуальными субъектами административного права в этой связи, следует отметить, что индивиды различаются между собой не только состоянием гражданства РФ, но и полом, возрастом, образование, стажем работы, состоянием здоровья, что также прямо влияет на объем прав и обязанностей.

Исходя из изложенного, административно-правовой статус личности можно классифицировать на:

1. Общий административно-правовой статус лица - гражданина Российской Федерации;

2. Специальный административно-правовой статус, который отражает особенности правового положения отдельных категорий физических лиц - иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, несовершеннолетних, государственных служащих и т.п.;

3. Индивидуальный административно-правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей конкретной личности (индивида) с учетом ее индивидуальных особенностей - пол, возраст, образование и т.п.

2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

Граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно-правовые отношения с государственными органами и их подразделениями и должностными лицами, а также с иными субъектами административного права.

Административно-правовые отношения указанных лиц с другими субъектами административного права могут возникать по поводу:

• реализации принадлежащих им прав в сфере управления;

• выполнения возложенных обязанностей в сфере управления;

• защиты прав, свобод и законных интересов;

• совершения правонарушений.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» дает определение указанным субъектам следующим образом:

Гражданин Российской Федерации - это лицо, имеющее устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (Ст. З).

Права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.

Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним, например, относится право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом гражданину достаточно обратиться в орган власти или к должностному лицу, которые обязаны принять и рассмотреть обращение.

Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан иметь огнестрельное охотничье оружие, реализация которого зависит от результатов специальной проверки по учетам МВД, психического состояния, наличие охотничьего билета, специально оборудованного места хранения оружия.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно подразделить на общие и специальные.

Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и сферы управления. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан и пр.

Общими обязанностями граждан являются соблюдение законов, подзаконных актов, служебной дисциплины, своевременная уплата установленных законом налогов и сборов, защита Отечества.

Специальные права и обязанности - это права и обязанности граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В социально-культурной сфере, например, каждому лицу гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Каждое лицо имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

К специальным обязанностям относятся обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п. Как общие, так и специальные права и обязанности граждан в сфере государственного управления про- изводны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции.

Следует отметить, что государство возлагает на граждан только выполнимые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государством. Способы исполнения обязанностей различны. Они зависят от конкретного их содержания. Одни исполняются посредством активных действий, другие - воздержанием от действий, запрещенных нормами права.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие основные права граждан в сфере управления:

1. Право участвовать в управлении делами государства лично иди через своих представителей. Граждане имеют равный доступ к государственной службе;

2. Право на объединение;

3. Право проводит собрания, митинги, демонстрации шествия и пикетирования;

4 Право направлять в органы государственной власти и местного самоуправления индивидуальные и коллективные жалобы;

1. Право на свободу и личную неприкосновенность;

2. Право на неприкосновенность жилища;

3. Право на передвижение и выбор места пребывания и жительства;

4. Право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, и др.

Конституция РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Нахождение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 18 июня 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Положением о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. №532), Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета» и др. актами.

Анализ данных нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства меньше, чем объем правосубъектности граждан России. Эти отличия выражаются в следующем:

Иностранные лица (иностранцы) могут проживать в Российской Федерации при наличии на то разрешения компетентных органов. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток (например, для граждан СНГ в отношении которых действует безвизовый режим).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи, с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Так, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР, или родившемуся на территории Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в Управление Федеральной имиграционную службу по субъекту, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Порядок выдачи вида на жительство в настоящее время регламентируется Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство.

Международными договорами могут устанавливаться иные требования по регистрации, так, например, граждане Украины на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории России, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию России.

Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится путем направления уведомления в территориальный орган ФМС, ведающего вопросами внутренних дел по месту его пребывания.

В случае перемены места пребывания в Российской Федерации, иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания.

Временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего жительства.

Регистрации не подлежат:

1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также члены семей указанных лиц;

2) иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней;

3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом, либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;

4) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации;

5) члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных. Порядок создания и ведения центрального банка данных и порядок использования информации центрального банка данных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранец обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Иностранные лица (иностранцы) не могут занимать отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству России. Так, иностранцы не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в общероссийском или региональном референдуме. Вместе с тем иностранцы, постоянно проживающие в Российской Федерации, на основании международного договора могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранный гражданин либо лицо без гражданства не имеет права:

1) находиться на государственной (гражданской и правоохранительной) и муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

2. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На иностранных лиц (иностранцев) не распространяется российское законодательство о воинской обязанности. Так, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Вместе с тем, иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Иностранные лица (иностранцы) ограничиваются в праве свободно передвигаться по территории России и избирать место жительства. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности. Существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только по разрешению. К ним относятся:

1. Территории закрытых административно-территориальных образований;

2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;

3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;

4. Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

5. Территории закрытых военных городков;

6. Территории и объекты, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции.

7. Зоны экологического бедствия.

8. Пограничная зона.

9. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Иностранные лица (иностранцы) обязаны соблюдать правила пребывания иностранных граждан в России и правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации. За нарушение этих правил иностранными гражданами и лицами без гражданства им может быть сокращен установленный срок пребывания, а также они могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы РФ в качестве меры административного наказания если:

• их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

• это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

• они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан в России, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Российская Федерация в целом не должна препятствовать выезду иностранного гражданина, вместе с тем, его выезд из РФ может быть ограничен в следующих случаях:

1) если он задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в силу приговора суда;

2) если он осужден за совершение преступления на территории РФ - до освобождения;

3) если уклоняется от исполнения обязательств, предусмотренных законодательством РФ - до выполнения обязательств;

Особое правовое положение присуще главам и сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений, а также другим лицам, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством России и международными договорами России с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации.

3. Административно правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных рабочих

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. №4528-I «О беженцах», беженцем признаётся лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается Федеральной миграционной службой при Министерстве внутренних дел по итогам рассмотрения соответствующего ходатайства.

Лицу, признанному беженцем органами федеральной миграционной службы, выдается удостоверение установленной формы. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Срок признания беженцем может продлеваться органами федеральной миграционной службы на каждый последующий год.

Беженцы проживают в центрах временного размещения, а затем расселяются в определяемое федеральной миграционной службой местожительства, где им предоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым можно пользоваться только в период действия статуса беженца. На семью выделяется лишь одно жилое помещение. Беженец может выбрать себе место жительства и самостоятельно, по согласованию с федеральной миграционной службой, например, там, где проживают его родственники.

Лица, получившие статус беженца, могут работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь и приобретать собственность на условиях, предусмотренных в РФ для иностранцев, и др. Прибыв к месту постоянного проживания по направлению территориального органа федеральной миграционной службы, беженец получает от местных властей помощь в трудоустройстве, а если работы нет - регистрацию в качестве безработного с правом получения пособия.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. Им предоставляются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. При Правительстве РФ учрежден Фонд помощи беженцам. Все расходы возмещаются из федерального бюджета РФ и указанного Фонда.

Беженец имеет право в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ходатайствовать о предоставлении ему гражданства РФ, прожив год на территории России.

В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-I «О вынужденных переселенцах» (в ред. 2004 г.), вынужденный переселенец - это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования (реальной опасности подвергнуться преследованию) по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

В связи с подобными обстоятельствами, вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин России, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

3) Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или апатрид, постоянно проживающие на законных основаниях на территории России и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, перечисленным выше.

Не признаются вынужденными переселенцами лица:

1) совершившее тяжкое преступление;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12-ти месяцев со дня выбытия с места жительства;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, органами федеральной миграционной службы выдается удостоверение установленной формы. Лицо признается вынужденным переселенцем на срок до пяти лет.

Срок признания вынужденным переселенцем может продлеваться органами федеральной миграционной службы на каждый последующий год. Гражданин, получивший такой статус, вправе самостоятельно выбрать себе местожительства на территории РФ, или получить для этого перечень населенных пунктов, предлагаемых ФМС. При этом он может проживать в специальном центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного размещения таких лиц. Проезд к новому месту жительства для малообеспеченных или многодетных семей компенсируется государством. Вынужденные переселенцы получают помощь в трудоустройстве, при вступлении в жилищный кооператив, им предоставляются земельные участки, безвозмездные субсидии для строительства (приобретения) жилья и т.д.

Иностранные рабочие. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ утвержден перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, к ним относятся: объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

В качестве работодателя или заказчика работ (услуг) может выступать физическое или юридическое лицо, а так же иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляются Федеральной миграционной службой МВД России.

Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями.

В соответствии с Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы для получения разрешения работодатель представляет в Федеральную миграционную службу России:

• заявление;

• предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти субъектов с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;

• проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников.

Предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, для получения разрешения представляют также согласие Министерства обороны Российской Федерации на привлечение иностранных работников.

Решение о выдаче разрешений принимается Федеральной миграционной службой России в течение 30 дней со дня подачи работодателем документов. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов.

Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. При продлении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения.

Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в Федеральную миграционную службу России сведения о заключении на основании разрешения трудовых договоров с иностранными работниками.

В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий, а также законодательства Российской Федерации, в результате чего ущемляются права иностранных работников, Федеральная миграционная служба России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок.

При не устранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы России. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.

Иностранному гражданину, въехавшему в Российскую Федерацию по приглашению работодателя, территориальными органами Федеральной миграционной службы России по представленному работодателем ходатайству на основании полученного работодателем разрешения, выдается подтверждения на право трудовой деятельности.

Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории Российской Федерации, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) этих предприятий.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Данный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) временно проживающих в Российской Федерации, если трудовая деятельность осуществляется в пределах субъекта, на территории которого ему разрешено временное проживание.;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. №4 установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации не применяется

4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере государственного управления

В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан.

Экономические гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе России, основу которой составляют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К политическим гарантиям относятся:

• принадлежность государственной власти народу;

• соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством;

• широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества.

Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов федерации, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты.

Гражданам предоставляется возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе осуществлять право на самооборону. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:

• обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

• на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество;

• на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми средствами принадлежит органам исполнительной власти и их должностным лицам. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, их собственность, обеспечивать личную безопасность от преступных и иных противоправных посягательств.

Вместе с тем, законодательством предусматриваются специальные гарантии охраны прав и свобод граждан в государственном управлении. К ним относятся право и обязанность вышестоящих органов исполнительной власти осуществлять контроль за работой нижестоящих органов, в частности, за правоприменением, связанным с реализацией гражданами своих прав и свобод, а также деятельность контрольно-надзорных органов (государственных инспекций, служб и др.). Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит правоохранительным органам: суду, прокуратуре, органам внутренних дел.

Деятельность прокуратуры направлена на укрепление законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией, федеральными и иными законами. В порядке надзора за законностью актов установления прокуроры опротестовывают незаконные акты, добиваются отмены актов, которые нарушают права и свободы.



Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 937 с. Зеленцов А.Б.

2. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015. - 560 с.

3. Административно-процессуальное право России: учебник / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 341 с.

4. Административный процесс: учеб. пособие / В.В. Волкова [и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. - 175 с.

5. Административный процесс: учебник / под ред. М.А. Штатиной. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 364 с.

6. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2011. - 272 с.

7. Конин Н.М. Административное право: учебник / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 574 с.

8. Кононов П.И. Административное право России: учебник / П.И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 648 с.

9. Копытов Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Копытов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 649 с.

10. Макарейко Н.В. Административное право Конспект лекций/ Н.В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2014. - 154 с.

11. Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 519 с.

12. Стахов А.И. Административное право России: учебник / А.И. Стахов, П.И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 651 с.

Размещено на Allbest.ru