Исследование прокурорского надзора и судебного контроля за органами, исполняющими уголовные наказания

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Значит, осужденные имеют полное право на рассмотрение жалоб в суде.

Кроме того, ч. 2 ст. 20 УИК РФ содержит конкретное указание на наличие данного права у осужденных.

Право осужденных на обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в суд и обязанность соответствующих органов рассмотреть и принять меры в порядке, установленном законом, является важным организационно-правовым способом обеспечения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, охраны прав и законных интересов осужденных.

Среди источников информации о нарушениях прав и законных интересов осужденных, их обращения и особенно жалобы занимают доминирующее положение. Жалобы осужденных являются своеобразным показателем состояния законности в исправительных учреждениях.

Право на обращение реализуется по инициативе самого осужденного: позволяет ему быстро отреагировать на любой недостаток, нарушение, затрагивающее его интересы: требовать восстановления нарушенного права Керефов И.Р. право на получение бесплатной юридической помощи, ее место среди других прав и законных интересов осужденных / Уголовно-исполнительное право. - Рязань: Акад. ФСИН Росии, 2012, № 2. - С.110.. Право осужденного на обращение побуждает администрацию ИУ принимать меры, обеспечивающие неукоснительную реализацию их прав и законных интересов.

Законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд.

Так, в ч. 4 ст. 15 УИК РФ говорится, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Предложения, заявления и жалобы могут быть вручены осужденными непосредственно судье. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. проф. В.И. Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп. -М., 2008. -С. 183. На основании п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении служебных обязанностей вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на это разрешения. Предложения и заявления осужденных рассматриваются судом в обычном для всех государственных органов порядке.

В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. проф. В.И. Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп. -М., 2008. -С. 183. суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия, кроме тех, которые отнесены к компетенции Конституционного Суда или требуют иного порядка рассмотрения. При этом бремя доказывания законности своих действий лежит на органе, в отношении которого подана жалоба. Гражданин доказывает лишь факт нарушения его прав.

Предельные сроки его обращения с жалобой в суд составляют три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и один месяц - со дня получения письменного уведомления об оставлении его жалобы без удовлетворения либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы.

Рассмотрение жалоб в суде производится по правилам гражданского судопроизводства. По выявленным недостаткам и нарушениям выносится частное определение и предлагаются меры по восстановлению нарушенных прав. В случае если решение суда не удовлетворяет заявителя, то он имеет право обжаловать его в кассационном порядке.

Таковы, по нашему мнению, основные направления контрольной деятельности суда непосредственно в процессе исполнения наказания. На наш взгляд, данная деятельность судебных органов представляет собой один из важнейших элементов механизма обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, причем мы считаем, что направления контрольной деятельности суда подлежат дальнейшему расширению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По проведенному исследованию можно сделать следующие выводы:

1. Существует внутригосударственный и международный контроль за соблюдением законных прав осужденных в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Внутригосударственный контроль в свою очередь в зависимости от субъекта, его осуществляющего, подразделяется на контроль органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор и общественный контроль, включая средства массовой информации.

2. Осуществляя надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции имеет право: 1) посещать в любое время органы и учреждения предварительного заключения, учреждения уголовно-исполнительной системы и учреждения, исполняющие иные меры принудительного характера, назначаемые судом; 2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или подвергнутых мерам принудительного характера; 3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, отбывают наказание в виде лишения свободы либо подвергнуты мерам принудительного характера; 4) знакомиться с оперативными материалами; 5) требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять приказы, распоряжения, инструкции, постановления администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц; 6) опротестовывать незаконные правовые акты, вносить представления, причем действие опротестованного акта приостанавливается до рассмотрения протеста; 7) прокурор вправе своим постановлением отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; 8) прокурор вправе и обязан немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

3. Прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых лица, содержащиеся в данном органе или учреждении, подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами. При этом прокурор знакомится с личными делами с приказами и распоряжениями администрации, рапортами оперативных работников, иной служебной документацией. Прокурор проверяет приказы, распоряжения, постановления поднадзорных органов и учреждений на их соответствие законодательству Российской Федерации.

4. Проверка исполнения законов при исполнении уголовных наказаний в исправительных учреждениях предполагает тщательное изучение проверяющим прокурором действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания. Объекты проверки прокурор выбирает с учетом информации, содержащейся в: а) актах предыдущих прокурорских проверок, документах реагирования (предостережения, постановления, представления, протесты); б) жалобах и заявлениях осужденных и граждан о нарушениях законности в ИУ; в) имеющихся в прокуратуре отчетных сведениях, справках по исправительным учреждениям; г) материалах проверок ведомственных и других контролирующих органов. Периодичность проверок определяется в зависимости от состояния дел в поднадзорных учреждениях, а при наличии сигналов о серьезных нарушениях законности они проводятся незамедлительно.

5. Определив объект проверки, прокурор составляет план ее проведения, который должен включать положения о: а) перечне основных вопросов, на которых необходимо сосредоточить внимание для получения вывода о состоянии законности; б) сроках проведения проверки, количестве и составе участников, распределение между ними вопросов, подлежащих проверке; в) привлечении к проверке соответствующих компетентных специалистов разных профилей (здравоохранения, санитарного и пожарного надзора, охраны труда и техники безопасности и др.); г) перечне предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам исправительных учреждений по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов; д) подготовке итоговой справки или докладной записки.

6. В процессе проверки деятельности администрации учреждения по организации исполнения установленных в ст. 82 УИК РФ режимных требований выявляется: а) приняты ли со стороны администрации учреждения достаточные меры по обеспечению охраны осужденных по внешнему периметру исправительного учреждения; б) способна ли действующая система охраны эффективно предупреждать и пресекать побеги осужденных, групповые неповиновения и массовые беспорядки; в) обеспечено ли предотвращение проникновения на объекты этих учреждений запрещенных предметов, а также лиц, не имеющих права на посещение учреждения.

Повышение эффективности исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений связано необходимостью расширения судебного контроля и судебно-процедурных механизмов в сфере исполнения уголовных наказаний. Именно судебный компонент занимает особое место в механизме обеспечения правового положения осужденных.

Наряду с ведомственным контролем, прокурорским надзором, деятельностью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и иными правозащитными субъектами важнейшим структурным элементом организационной системы соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов осужденных выступает судебный механизм обеспечения социальных ценностей граждан в местах отбывания уголовных наказаний.

Суд обладает широкими полномочиями по контролю за исполнением условных наказаний, что, по нашему мнению, также должно найти отражение в норме уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающей судебный контроль за исполнением наказаний. Кроме того, контрольные функции суда за исполнением условных наказаний, на наш взгляд, по своей направленности и сущности принимаемых решений близки к тем функциям, которые суд осуществляет при решении вопросов об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, о контрольном характере которых прямо указывается в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.

Следуя международным стандартам, наше законодательство претерпевает некоторые изменения в сторону гуманизации, однако не стоит забывать о том, что слишком больших послаблений не стоит делать людям, которые совершают уголовные преступления. Безусловно, к данной категории людей стоит относиться не с унижением человеческого достоинства, но и не с уважением, все-таки государство должно сначала порицать поведение данных лиц, а потом попытаться исправить данное поведение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативный материал

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. -1995. - № 67.

2. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.

5. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 9. - Ст. 1011.

6. О прокуратуре: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.-1992. -№ 8. -Ст. 366.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1997. -№ 2. - Ст. 198.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 52 (ч. I).- Ст. 4921.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1996. -№ 25. -Ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 дек. 2001 № 195-ФЗ // Российская газета . -№ 256. -2001.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12. 2001 № 197-ФЗ // Российская газета. - № 256.- 2001.

12. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 29.- Ст. 2759.

13. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995.- № 33. -Ст. 3349.

14. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10. 2007 № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 41-. Ст. 4849.

15. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. -№ 33.- Ст. 1316.

16. О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими: приказ Минобороны РФ от 29.07.1997 N 302// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -1998. - №1.

17. О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью: постановление Правительства РФ от 2004г. № 54. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».

II.Специальная литература

18. Александров Ю.К. Соблюдение прав осужденных и консультативная помощь администрации в российских пенитенциарных учреждениях / Ю.К. Александров, И.Н. Зайцев, О.И. Пономаренко: материалы рос.-брит. конф.- М., 2000.- 210 с.

19. Бакулин В.К. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания с контролирующими органами и государственными органами, ведущими борьбу с преступностью / В.К. Бакулин // Сборник аспирантских работ юридического факультета. Вып. 12. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2011. - С. 64-70.

20. Басков В.И. Обращение приговора к исполнению / В.И. Басков // Советская юстиция.- 1974.- № 9.- С. 18-22.

21. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: учебное пособие / Л.Ш. Берекашвили, В.П. Игнатов, 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2005. - 256 с.

22. Бондарь Н.Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России / Н.Ю. Бондарь // Российский юридический журнал. -2009, - № 4 (67). - С. 213- 218.

23. Борсученко С.А. Судебный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания / С.А. Барсученко // Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика. - М.: НИИ ФСИН России, 2006. - С. 194-196.

24. Гальченко А.О. Организация комплексных проверок исправительных учреждений / А.О. Гальченко // Законность. - 2012. - № 1 - 29-32с.

25. Гельфер М. О повышении роли суда в исправлении и перевоспитании осужденных / М.О. Гельфер // Соц. законность. -1970. -№ 5. -С. 52-59.

26. Гольтяев А.О. Международный контроль и обеспечение прав человека / А.О. Гольтяев // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2011, - № 3. - С. 131-139.

27. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор / В.Н. Григорьев. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2001. - 92с.

28. Гулягин А.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий и процедур / А.Ю. Гулягин // Государственная власть и местное самоуправление. -2012, - №5. - С. 31-35.

29. Давыдов Д.А. Особенности судебного контроля за исполнением наказания осужденными военнослужащими / Д.А. Давыдов // Актуальные проблемы юриспруденции в современной России: сборник статей по материалам ll Всероссийской научно-практической конференции 21-22 марта 2012 года. - Йошкар-Ола: МОСИ - ООО «СТРИНГ», 2012. - С. 88-92.

30. Давыдов Д.А. Понятие и содержание судебного контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания / Д.А. Давыдов // Вестник Московского университета МВД России. - 2011, - № 5. - С.149-151.

31. Доклад директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации О.А.Помигаловой // Ведомости уголовно-исполнительной системы.- 2014. -№ 36.- С. 4-8.

32. Ергошев Е.Р. Принципы правового института надзора за исполнением законодательства при исполнении мер принудительного характера, назначенным судом / Е.Р. Ергошев // Российский судья. - 2007. - № 12 - С.75.

33. Ермолаева Т.В., Кузькина В.В., Юсуфов Р.Ш. Некоторые вопросы освобождения осужденных по болезни / Т.В. Ермолаева, В.В. Кузькина, Р.Ш. Юсуфов // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы: Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып.5. - Рязань: Акад. ФСИН России, 2010. - С. 113-116.

34. Збаражский Н.В. Виды и классификация правозащитных организаций применительно к защите прав человека /Н.В. Збаражский // Пробелы в российском законодательстве. -2012, - № 1. - С.13-15.

35. Иванов В.А. Прокурорский надзор за исполнением судебного приговора / В.А. Иванов.- Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1966. - 269с.

36. Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые криминологические проблемы / И.И. Карпец.- М.: Юрид.лит., 1973. - 287 с.

37. Керефов И.Р. Право на получение бесплатной юридической помощи, ее место среди других прав и законных интересов осужденных / И.Р. Керефов // Уголовно-исполнительное право. - Рязань: Акад. ФСИН Росии, 2012, № 2. - С.109-112.

38. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова.- М.: Экспертное бюро, 1997. - 647 с.

39. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / А.В. Бриллиантов, С.И. Курганов.- М., 2011. - 647 с.

40. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов.: науч.-практ. коммент. (постатейный). - М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. - 697 с.

41. Комментарий к Уголовному кодексу российской Федерации. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общей ред. В.М. Лебедева. -М., 2013. - 1097 с.

42. Матвиенко Е.А. Уголовное судопроизводство по исполнению приговора / Е.А. Матвиенко, В.Н. Бибило.- Минск: Издательство БГУ им. В.И. Ленина, 1982. -206 с.

43. Мицкевич А.Ф. Уголовное наказание: понятие, цели и механизмы: монография . - С. - Пб.: Юрид.центр Пресс, 2005. - 329 с.

44. Мыцыков А.Я. Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов / А.Я. Мыцыков // Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности Прокуроры РФ: Сборник статей. - М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2010. - С. 45.

45. Никифоров Л.В. Некоторые аспекты осуществления ведомственного контроля за уголовно-процессуальной деятельностью учреждения и органа Федеральной службы исполнения наказания / Л.В. Никифоров // Мир юридической науки. -2012, - № 8. - С.71-79.

46. Николюк В.В. Уголовно-исполнительное судопроизводство в СССР / В.В. Николюк. - Л.: Изд-во Иркут. ун-та, 1989.- 256 с.

47. О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Спец. доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.- М., 2009. С. 27.

48. Парфенова К.Г. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы / К.Г. Парфенова // Проблемы уголовно-процессуального и уголовного права, криминалистики и криминологии. -2012. - С. 300-304.

49. Прокурорский надзор за законностью уголовных наказаний: методич. пособие. - М.: Академия Генпрокуратуры РФ, 2008. - 321 с.

50. Прокурорский надзор за исполнением законов в исправительных колониях: Методические рекомендации. -М., 2006. -156с.

51. Романова О.В. Труд осужденных к лишению свободы / О.В. Романова // Современное право: проблемы и пути совершенствования: сборник статей. Вып. ll - Чебоксары: Чуваш. гос. пед. ун-т, 2012. - С. 86-88.

52. Свиридов М.К. Сущность и предмет стадии исполнения приговора / М.К. Свиридов.- Томск: Изд-во Том. ун-та, 1978.- 221 с.

53. Селиверстов В.И. Правовое положение лиц, отбывающих наказания (теория и прикладные проблемы): дис. д-ра юрид. наук: / В.И. Селивестов. -М., 1992. -497 с.

54. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью / Н.А. Стручков.- Саратов, 1970. -634 с.

55. Токубаев З.С. Судебный контроль как важное средство обеспечения прав осужденных к лишению свободы / З.С. Токубаев // Уголовно-исполнительное право.- 2012, - № 2. - С. 40-43.

56. Тулянский Д.В. Осуществляет ли суд правосудие в стадии исполнения приговора? / Д.В. Тулянский // Журнал российского права. -2001.- № 7. -С. 7 -10.

57. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / под ред. проф. В.И. Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп.- М., 2008.- 349 с.

58. Федотова Ю.Г. Судебный контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя / Ю.Г. Федотова // Практика исполнительного производства. - М.: Новый Индекс. - 2013,- № 3. - С. 26-30.

59. Хамидуллин И.Х. Надзор прокурора за законностью при исполнении судебных приговоров / И.Х. Хамидуллин. - Казань, 1971.- 314 с.

60. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Е.М. Данилин, А.М. Зубков, В.А. Казакова, А.С. Михлин; под ред. А.С. Михлина.- М.: Юриспруденция, 2001. -464 с.

III.Судебная практика

61. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 года

62. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года

Размещено на Allbest.ru