В структуру Системы сертификации пищевой продукции входят:

Центральный орган Системы - Управление продукции сельскохозяйственного производства, пищевой, легкой и химической промышленности Госстандарта России. В его составе также: Совет Системы - консультативный орган при центральном органе Системы; Комиссия по апелляциям при центральном органе Системы; Аттестационный совет экспертов, научно-методический центр при центральном органе Системы на базе ВНИИ сертификации Госстандарта России;

органы по сертификации;

испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и техническую компетентность или только на техническую компетентность.

Постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья"

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 52. Ст. 5140. под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Процедура сертификации направлена на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья и является одной из основных мер органов государственной власти в реализации задачи по охране жизни и здоровья населения.

Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья введены в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.04.99 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила).

В соответствии с Правилами под объектом сертификации понимается конкретная пищевая продукция или конкретный вид продовольственного сырья, к качеству и безопасности, которых на территории России установлены определенные требования. Эти требования относятся, прежде всего, к соблюдению законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, фитосанитарных, гигиенических требований, а также требований, предъявляемых к производству, переработке, хранению, транспортировке и реализации продуктов питания и продовольственного сырья.

Перечень пищевых продуктов и продовольственного сырья, подлежащих сертификации на территории России, утверждается Правительством РФ и содержал до 2010 года 11 групп однородных товаров. Вся пищевая продукция, подлежащая сертификации, делилась в соответствии с требованиями, предъявляемыми к срокам годности и хранения, на скоропортящуюся продукцию или продукцию кратковременного хранения (срок годности или хранения составляет месяц и более короткий промежуток времени) и продукцию со сроком годности или хранения более одного месяца (продукцию длительного хранения).

Процедура сертификации может осуществляться в обязательном и добровольном порядке. Обязательная сертификация проводится на основании принадлежности конкретного вида пищевого продукта или продовольственного сырья к перечню, утвержденному Правительством РФ. Добровольная сертификация (декларирование соответствие) проводится по инициативе заявителя. Однако порядок ее проведения аналогичен порядку проведения обязательной сертификации.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок оплаты за предоставление сведений из единого реестра деклараций о соответствии определяется Правительством Российской Федерации О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ. Ст. 24. . Согласно Правилам оплату расходов, связанных с проведением обязательной сертификации, осуществляет заявитель.

Процедуру сертификации проводят специальные органы по сертификации, а также аккредитованные в установленном законом порядке исследовательские лаборатории. Анализ ведется с соблюдением специальных методик, перечень которых устанавливается законодательно. При использовании методик, не закрепленных в законодательных документах, указанные субъекты должны подтвердить точность и достоверность результатов проведенных исследований при помощи специального контрольного и учетного оборудования.

Сертификация пищевой продукции и продовольственного сырья проводится на основании определенной номенклатуры характеристик и показателей продуктов питания по различным схемам. критерием для выбора схемы проведения сертификации является уровень затрат (выбирается минимальный) и группа, к которой непосредственно принадлежит конкретный вид пищевой продукции или продовольственного сырья.

Помимо сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья их качество и безопасность могут подтверждаться декларацией соответствия требованиям законодательства в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов и продовольственного сырья. Перечень пищевой продукции и продовольственного сырья, на которые оформляется декларация соответствия, утверждается Правительством РФ Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982. Ст. 35. . Декларация соответствия подлежит регистрации в органе сертификации и обладает равной юридической силой по сравнению с сертификатом соответствия.

К импортируемой продукции и продовольственному сырью применяются те же схемы, что и к отечественным продуктам. В отношении импортируемых продуктов обязательно наличие на упаковке информации на русском языке, а для продукции, ввоз которой осуществляется впервые на территорию России, необходимо наличие заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Как для импортной, так и для отечественной продукции или продовольственного сырья, для которых отсутствуют требования законодательства в области обеспечения качества и безопасности по причине их новизны, необходимо наличие гигиенического заключения, оформленного в установленном законом порядке. Для продукции животного происхождения обязательно наличие ветеринарного заключения в соответствии с ветеринарным законодательством РФ.

Согласно Правилам система сертификации имеет определенную структуру, в которую входят: центральный орган сертификации, который ответственен за администрирование всей системы сертификации; консультативный орган, представленный Советом; органы сертификации; испытательные лаборатории; комиссия по апелляциям. Для каждого органа системы сертификации разрабатывается свое положение. В случае возникновения спорных вопросов в отношении процедур проведения сертификации либо отдельных вопросов, касающихся сертификации конкретных видов продукции или услуг, они решаются комиссией по апелляциям. Заявитель вправе самостоятельно определить орган сертификации.

Порядок проведения обязательной сертификации продуктов и продовольственного сырья предусматривает подачу заявки о проведении сертификации, ее рассмотрение и принятие решения (на этом этапе осуществляется также выбор схемы сертификации). Далее производится отбор проб и образцов продукции или продовольственного сырья. На следующем этапе проводится необходимый анализ и исследования с привлечением исследовательских лабораторий.

После всех необходимых процедур в соответствии со схемой проведения обязательной сертификации оцениваются полученные результаты. В случае признания их удовлетворительными заявителю выдается сертификат соответствия.

Этапы проведения обязательной сертификации включают проведение соответствующего инспекционного контроля, а также мероприятия, которые направлены на ликвидацию фактов несоответствия сертифицированной продукции или сырья установленным нормам и правилам.

В соответствии с Правилами заявка на проведение сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья рассматривается в течение трех дней - для продукции сроком годности или хранения более одного месяца. Для продукции и продовольственного сырья, срок годности или хранения которых установлен месяц и менее, рассмотрение заявки производится в тот же день.

Согласно Правилам срок действия сертификата соответствия устанавливается органом сертификации. При этом орган сертификации должен учесть сроки, на которые сертифицированы производство и система качества выпускаемой продукции. Так, срок действия сертификата соответствия на серийно выпускаемую продукцию может быть установлен не более трех лет.

Оформление сертификатов соответствия производится на бланках установленной формы. В общем случае сертификат соответствия оформляется на конкретный вид пищевой продукции или продовольственного сырья. Возможно также оформление сертификата соответствия с приложением к нему перечня наименований продукции и продовольственного сырья, на которые распространяется действие такого сертификата. В данном перечне пищевая продукция и продовольственное сырье должны быть объединены в определенные группы по тому или иному классификационному признаку. Это может быть сырьевой состав пищевой продукции, тип пищевой продукции или продовольственного сырья, идентичность продукции, схожесть рецептур и т.д.

Если после получения сертификата соответствия в технической или иной нормативной документации произошли изменения, заявитель обязан сообщить об этом в орган сертификации.

Согласно Правилам сертифицированная пищевая продукция и продовольственное сырье маркируются специальным знаком соответствия, который оформляется на основании сертификата соответствия.

Для продукции, на которую установлены сроки годности, хранения, действие знака соответствия распространяется только на промежуток времени, которым определяется срок годности или хранения такой продукции.

Органами сертификации организуется инспекционный контроль над продукцией, на которую в надлежащем порядке оформлен сертификат соответствия.

Помимо мероприятий, установленных схемой сертификации продукции, органы сертификации имеют право проводить внеплановые проверки в случае поступления информации о нарушении организацией-заявителем норм и правил, предъявляемых к сертифицируемым видам продукции.

Второй этап реформирования системы регулирования качества продовольственной продукции начат с декларирования соответствия качества продукции животного происхождения, введенного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982. Ст. 112. Отмена обязательной сертификации коснется порядка 300 южноуральских предпринимателей, которые занимаются производством самых технологически сложных видов продуктов питания - консервами, колбасой, рыбными деликатесами, мясом птицы и другим. Отныне обязательное подтверждение соответствия качества и безопасности производимых продуктов питания, которое до нового постановления правительства подтверждалось наличием сертификата, сменит добровольная декларация. Ее важное отличие, не самое выгодное для потребителей, - она носит уведомительный характер. Хотя справедливости ради следует отметить, что только около 60% потребителей иногда требуют сертификат на приобретаемую ими продукцию, и только 32% из них (по их словам) понимают, что в нем написано. URL: Сайт ассоциации промышленников. http: //www.derrick.ru/ (дата обращения 12. 05.2010г.)

Теперь производитель вправе самостоятельно оценить качество производимой им продукции. И для этого ему вовсе не потребуется в цепочке "изготовитель - потребитель" привлечение независимой "третьей стороны", не заинтересованной в подтасовке фактов, какой ранее могли являться центры сертификации. При получении обязательного сертификата на продукцию показателем качества выступала тщательная экспертиза, которая проводилась независимыми специалистами в современных лабораториях. Оценке при этом подвергались не только образцы товара, но и сама технология производства, квалификация персонала и многое другое. Теперь производитель вправе не приглашать эксперта из центра сертификации, а сам выступить в его роли. При этом, у крупных производственных холдингов области таких как "Ариант", "ООО Равис", "Ромкор" и других давно в наличии имеются собственные исследовательские лаборатории, на которых регулярно проводится тестирование товара и сырья. То, в этой ситуации, среднему и малому бизнесу достаточно не просто. Прежде всего это отразиться на их затратах на производство. Сумма затрат зависит от ассортимента продукции и численности работающих. Разработка системы менеджмента качества предприятию обойдется достаточно дорого и занимает значительное время. Например, если предприятие имеет две технологические цепочки и численность составляет 12 человек, то разработка системы обойдётся в 25 - 50 тысяч рублей, а с учётом подготовки, которая по времени занимает от 6 месяцев до 1 года, около 60 тысяч рублей. Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Материалы совещания в Минсельхозе Челябинской области 3. 03.2010 по вопросам обеспечения продовольственной безопасности пищевых продуктов в связи с принятием постановления Правительства РФ от 01. 12.2009 г. № 982 // URL: www.chelagro.ru (дата обращения 5. 04.2010). Следует отметить, что желание обращаться в коммерческие экспертные лаборатории или попытаться на скорую руку открыть на своем небольшом производстве что-то вроде такой лаборатории - зависит от уровня ответственности бизнесмена перед покупателями. Не исключено, что будут и те, кто предпочтет сэкономить на испытаниях произведенной продукции. По мнению директора АНО "Челябинский центр сертификации" Валерия Богомолова, 15 февраля не будет своеобразным марш-броском, когда на полки супермаркетов и продовольственные рынки хлынет поток некачественных продуктов питания, но не исключены и случаи появления фальсификата. Причина - недобросовестность некоторых бизнесменов, делающих ставку на быструю и легкую прибыль. URL: Сайт АНО "Челябинский центр сертификации" http: //chelyab.ru/company1740.html (дата обращения 13. 04.2010 г.) Обеспокоенность у представителей центров сертификации, привыкших ограждать от некачественной продукции потребителей, немалая. Успокаивает их лишь тот факт, что обязательные сертификаты выдавались сроком на три года - у многих добросовестных бизнесменов они будут в наличии даже после отмены, что послужит первое время ориентиром для покупателей.

Следует отметить, что наличие декларации будет свойственно в основном для компаний - "новичков" или же такой документ будет выдаваться уже на новые категории товара, к производству которых решит приступить производитель.

Тщательная забота о репутации и повышение конкурентоспособности продукции свойственно для крупных холдингов, поставляющих продукты питания за пределы области.

Как сообщил Валерий Богомолов, руководитель АНО "Челябинский центр сертификации", 13 предприятий Южного Урала имеют сегодня подтверждение высокой системы менеджмента качества - соответствуют стандарту "ИСО 9000 - 1", среди них птицефабрика "Равис", "Челябинская", "Чебаркульская птица", "КХП Григоровича", "Макфа", "Сладкий Конди", "Южуралкондитер", "Балтика", "Хлебпром" и другие. Продукция таких гигантов производства широко представлена в торговой сети всего региона, в том числе в сетевых магазинах, доступ к которым при наличии обязательного сертификата был облегчен и для среднего, малого бизнеса. С заменой на декларации доступ в супермаркеты и сети для них будет еще более осложнен. URL: Сайт АНО "Челябинский центр сертификации" http: //chelyab.ru/company1740.html (дата обращения 13. 04.2010 г.).

Таким образом, возможно, сделать вывод, что в России и Челябинской области на сегодняшний день действуют две формы подтверждения качества и безопасности пищевых продуктов - обязательная сертификация и добровольное декларирование соответствия качества.

Обязательная сертификация отдельных видов продукции, материалов и изделий - это одна из форм обязательного подтверждения соответствия. Обязательное подтверждение соответствия производится в случаях, установленных техническими регламентами, а до их принятия - по перечню продукции, в отношении которой подтверждение соответствия проводится в форме обязательной сертификации.

Декларация о соответствии, которая вводится в нашей стране, широко используется в странах Европейского Союза при подтверждении соответствия продукции Европейским Директивам. Применяемый в ЕС при оценке соответствия модульный подход предусматривает обязательное принятие изготовителем декларации о соответствии независимо от того, использует ли изготовитель собственные доказательства или доказательства третьей стороны (уполномоченного органа). Таким образом, ответственность за качество и безопасность продукции возлагается исключительно на поставщика этой продукции, эта концепция вводится и в России.

Хотя следует отметить, что в цепочке между производителем товара и потребителем действуют также транспортные предприятия, торговые сети и др., которые могут своими действиями приводить к снижению его качества.

Важным условием успешной работы системы обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения является ее организация, которая будет исследована в следующем параграфе.

2.2 Организация сертификации (декларирования) продукции животного происхождения Челябинской области

Организация сертификации и декларирования соответствия продукции животного происхождения в Челябинской области является компонентом общероссийской системы подтверждения качества и безопасности продуктов. С принятием и вступлением в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" и ряда других документов в ней произошли значительные изменения.

В организации процесса сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области принимают непосредственное участие Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Администрации органов местного самоуправления (управления торговли и др.), органы по сертификации Челябинской области, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, "Росрезерва", государственные и муниципальные организации и учреждения социальной сферы, предприятия пищевой промышленности малого, среднего и крупного бизнеса, торговые сетеий, продовольственные рынки и многие другие.

Следует отметить, что в настоящее время на территории Челябинской области продолжают действовать ранее оформленные сертификаты на животноводческую продукцию, до истечения сроков их действия. В то же время большая часть продукции животного происхождения, производимая предприятием "ООО Равис" и другими производителями, подлежит декларированию соответствия ее качества и безопасности. Ввиду данных обстоятельств необходимо проанализировать как организацию сертификации продукции, так и декларирования ее соответствия. Тем более, что органы государственной власти и негосударственные организации, осуществляющие лабораторные испытания, действуют как в одном, так и в другом направлении.

Система сертификации продукции животного происхождения Российской Федерации подразделяется на уровни - федеральный и региональный. В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья" О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья: Постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21 // Российская газета. 1999. 30 апреля. , в нее входят:

Центральный орган Системы - Управление продукции сельскохозяйственного производства, пищевой, легкой и химической промышленности Госстандарта России. В его составе также: Совет Системы - консультативный орган при центральном органе Системы; Комиссия по апелляциям при центральном органе Системы; Аттестационный совет экспертов, научно-методический центр при центральном органе Системы на базе ВНИИ сертификации Госстандарта России;

органы по сертификации;

испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и техническую компетентность или только на техническую компетентность. О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья: Постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21. ст. 13.

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и Челябинской области в том числе, вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:

принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред. 20 декабря 2008г.). Ст. 145. ?

В настоящее время в Челябинской области действуют следующие акты, регулирующие отдельные аспекты качества и безопасности продуктов:

Постановление Губернатора Челябинской области от 29 марта 2001 г. N 167 "О мерах по обеспечению качества и безопасности продуктов питания на объектах мелкорозничной торговой сети на территории Челябинской области"

Постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 23 июня 2009 г. N 13 "О принятии мер по соблюдению требований действующего законодательства при выращивании и реализации овощей на территории Челябинской области"

Постановление Правительства Челябинской области от 21 ноября 2002 г. N 82 "О концепции здорового питания и коррекции дефицита микронутриентов с целью улучшения питания и здоровья детского и взрослого населения Челябинской области на период до 2005 года" (с изменениями и дополнениями) URL: Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области. www.rospn74.ru (дата обращения 14. 03.2010г.) .

А также акты органов местного самоуправления:

Постановление Главы города Челябинска от 9 апреля 2001 г. N 402-п "Об утверждении Кодекса территориальных рынков города Челябинска"

Постановление Главы Озерского городского округа от 10 мая 2006 г. N 703 "Об упорядочении уличной торговли, в том числе скоропортящимися продуктами"

Постановление Главы города Магнитогорска Челябинской области от 8 сентября 2009 г. N 7889-П "Об организации питания обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений города в первом полугодии 2009 - 2010 учебного года" и др.

В процессе сертификации продукции животного происхождения на территории Челябинской области принимает активное участие Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по метрологии (далее УМТУ). УМТУ Ростехрегулирования осуществляет свою деятельность через отделы государственного надзора в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. УМТУ Ростехрегулирования возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению руководителя Ростехрегулирования.

Основными задачами УМТУ Ростехрегулирования являются:

государственный контроль и надзор в области обеспечения единства измерений;

государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Ростехрегулирования;

до вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

УМТУ Ростехрегулирования выполняет функции государственной метрологической службы на территории Уральского федерального округа в части осуществления государственного метрологического надзора. Положение об отделе государственного надзора по Челябинской области
Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. URL: www.gost-umtu.ru/ (дата обращения 11. 04.2010 г.).

Важную роль в организации процесса сертификации продукции животного происхождения играет Управление Россельхознадзора по Челябинской области. В настоящее время на территории Челябинской области работают 230 мясоперерабатывающих предприятий, в том числе и ООО "Равис", которые занимаются хранением и переработкой импортного мясного сырья. Также действуют еще 8 хладокомбинатов и 46 оптовых баз на их территории, где хранится импортное мясо, и 7 предприятий, предназначенных для хранения и реализации импортного кишечного сырья. С начала текущего года Россельхознадзор по Челябинской области обследовал 20 предприятий, 22 оптовых базы и все предприятия, которые занимаются реализацией данного сырья. На этих предприятиях было проверено наличие и количество холодильного оборудования, соблюдение температурных режимов, санитарное состояние производственных помещений, соблюдение технологии поточности производственного процесса и наличие ветеринарной лаборатории. Все проверенные предприятия Россельхознадзор аттестовал URL: Сайт Россельхознадзора по Челябинской области. www// fsvps.ru (дата обращения 12. 04.2010 г.). .

Ведущей организацией осуществляющей сертификацию продукции животного происхождения является Орган по сертификации продукции ФГУ "Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория".

Животноводство Челябинской области обслуживают 23 ветеринарные лаборатории. Ветеринарные лаборатории закрепленной зоны обслуживания проводят диагностические исследования материалов, направляемых из хозяйств, ветеринарных учреждений, других организаций, а также индивидуальными владельцами с целью установления (уточнения) причин заболевания или гибели животных, а также ветеринарно-санитарной оценки доброкачественности продукции животноводства и растениеводства.

Основная деятельность ветеринарной лабораторно-диагностической службы области направлена на обеспечение:

профилактики и ликвидации болезней животных, птиц, пушных зверей, рыб и пчел;

производства доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении сырья животного происхождения и пищевых продуктов;

на охрану населения от болезней, общих для человека и животных.

Наряду с ФГУ "Челябинской межобластной ветеринарной лабораторией" действует орган по сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья АНО "Агропродсертификация" зарегистрированный 07.06.2007, регистрационный номер РОСС RU.0001.11ПР55

Сферой его деятельности является продукция хлебопекарной промышленности, изделия макаронные, мясо, мясная продукция, мясо птицы, яйца и продукты их переработки, продукция молочной и маслосыродельной промышленности, молоко коровье сырое, продукты переработки зерна, зерновые, зернобобовые и масличные культуры, плоды, овощи и продукты их переработки. С 05.12.2008 - молоко и продукты его переработки, в части подтверждения соответствия продукции требованиям ФЗ № 88-ФЗ. С 24.04.2009 - соковая продукция из фруктов и овощей, в части подтверждения соответствия продукции требованиям ФЗ № 178-ФЗ.

Сертификация продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения осуществляется после ветеринарно-санитарной экспертизы (ветсаноценки), проводимой в соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами и при обязательном наличии ветеринарных сопроводительных документов, (ветсвидетельств, ветсертификатов), выданных в установленном порядке.

Обязательная сертификация мяса, мясной продукции, мяса птицы, яиц и продуктов их переработки ранее проводилась по нескольким схемам, причем каждой из них присвоен индивидуальный номер: 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 7, 9а, 10, 10а. Для сертификации продуктов детского питания применяются схемы 3а, 4а, 5 и 7. Основная схема сертификации в России - это сертификация серийно выпускаемой продукции (мясные полуфабрикаты, колбасные изделия, пельмени) по схеме 2а с последующим инспекционным контролем со стороны ОС. Мясная продукция до 15 марта 2010 года не входила в перечень продукции, которая могла быть сертифицирована по Декларации о соответствии, поэтому на нее необходимо было получать сертифицировать. Обязательная сертификация должна проводиться только на соответствие требованиям технических регламентов или до их принятия (на переходный период) - обязательным требованиям нормативных документов в соответствии со ст.46 ФЗ "О техническом регулировании".

С момента введение в действие Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" пищевые продукты, в том числе животного происхождения, не подлежат сертификации. Вводится декларирование на все наименования продукции ООО "Равис". Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982. Ст. 106.

Таким образом, продукция птицефабрик подлежит лишь декларированию соответствия. Кроме того, следует отметить, что к настоящему моменту в Челябинской области наряду с государственными органами по сертификации действует система негосударственных (коммерческих) организаций. Важно особо отметить, что сложилась самостоятельная группа органов (организаций) крупных производителей таких как птицефабрика "Равис", "Челябинская", "Чебаркульская птица", "КХП Григоровича", "Макфа", "Сладкий Конди", "Южуралкондитер", "Балтика", "Хлебпром" и другие. Эти организации были лицензированы для соответствующей деятельности и осуществляли сертификацию сырья и продукции. В настоящее время все они могут и осуществляют декларирование пищевой продукции.

Рассматривая организацию сертификации и декларирования соответствия продукции животного происхождения в Челябинской области следует указать, что в нее так же входят отделы контроля и т.п. структурные подразделения сетей "Пятерочка", "Молния" и др. Поскольку на сегодняшний день ни наличие сертификата соответствия, ни наличие декларации не является гарантией качества и безопасности данного конкретного продукта. Поэтому в магазинах сети работают отделы контроля качества продукции. Текст доклада зам. ген. директора "Пятёрочка" Сухаревича О.М. URL: Сайт Минсельхоза Челябинской области. www.chelagro.ru (дата обращения 16. 03.2010 г.).

В результате анализа организации процесса сертификации (декларации соответствия) продукции животного происхождения в регионе, можно сделать следующие выводы:

В Челябинской области сертификация (декларация соответствия) продукции животного происхождения осуществляется в соответствии с требованиями действующего российского законодательства и составляет единую систему контроля качества и безопасности продуктов;

В процессе регулирования качества и безопасности продуктов животного происхождения принимают участие органы государственной власти области, территориальные управления федеральных органов;

Важную роль в процессе сертификации продукции данного направления играет ФГУ "Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория", наряду с ней в данном процессе участвуют десятки коммерческих организаций, значительная часть которых принадлежит самим производителям продукции;

Существенную роль в обеспечении качества продукции играют службы внутреннего аудита (контроля качества) торговых предприятий, рынков и сетей;

Регистрация и учет всех сертификатов и деклараций соответствия в настоящее время осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Об утверждении Положения о формировании и ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. N 1028 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 2. Ст. 228.