Правовое регулирование сертификации продукции

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА СТАНДАРТИЗАЦИИ

1.1 Понятие и процедура сертификации товаров

1.2 Качество товара

2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СЕРТИ-ФИКАЦИИ

2.1 Нормы права как элемент механизма правового регулирования в сфере сертификации

2.2 Правоотношения, обусловленные реализацией норм института сертификации

2.3 Акты применения норм института сертификации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Ежедневно в магазинах мы сталкиваемся с различного рода товарами, продуктами. Часто мы их покупаем бессознательно, не обращая внимание на характеристику, свойства. Далеко не каждый из нас обращает внимание на такие параметры продукции как сертифицирован товар или нет, исследования показывают, что большинство людей не знают, что означает на упаковке продукта аббревиатура РСТ. Данный знак свидетельствует о том, что данный товар прошел процедуру сертификации. Соответственно, сертификация продукции является залогом его качества, защищает покупателя от недобросовестного производителя. Подтверждением, что товар безопасен для окружающей среды и нашей жизни является сертификация качества продукции. [9]

Актуальность работы обусловлена тем, что переход России к новым экономическим отношениям потребовал приведения законодательства, в соответствие с этими отношениями. Радикальные реформы во всех областях политической и социально-экономической жизни российского государства неразрывно связаны с обеспечением безопасности личности, общества, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах общественно полезной деятельности. Процессы демократизации в Российской Федерации, равенство различных форм собственности стали основой для предпринимательской деятельности физических и юридических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, продукции, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий, а также предметов и веществ, необходимых для жизнедеятельности людей. Все это обусловливает потребность создания эффективной системы административно-правового регулирования в сфере сертификации и сертификации, которая позволяет попадать на рынок товаров и услуг только качественной и безопасной продукции, отвечающей требованиям государственных стандартов и прошедшей процедуру сертификации.

Таким образом, в современных условиях особое внимание уделяется обеспечению соблюдения стандартов и прохождения обязательной сертификации объектов, веществ, объектов, реализации определенных видов деятельности, производства, работ, услуг, являющихся источником повышенной опасности.

Сертификация выделяется из процедур подтверждения соответствия тем, что выполняется третьей стороной, не зависимой от изготовителей (поставщиков) и потребителей, что гарантирует объективность ее результатов. Поэтому в условиях, когда конкуренция на рынке переместилась из ценовой сферы в сферу качества продукции, сертификация стала непременной частью эффективно функционирующей рыночной экономики. В развитии сертификации, как и в системе управления качеством, можно выделить ряд этапов: приемочный контроль, статистический приемочный контроль, сертификация продукции, сертификация систем качества и производства. [17]

Нормативная правовая база государственной сертификации может быть представлена на нескольких уровнях. Положения каждого из этих уровней и все вместе обеспечивают юридическое и оперативное выполнение работ по сертификации и связующему звену сертификации России с аналогичными уровнями других государств. Рассмотрим более подробно все области сертификации.

Верхний уровень сферы характеризуется важнейшим законом, напрямую связанным с качеством продукции - Законом «О защите прав потребителей», который в правовом аспекте закрепляет право каждого гражданина на качественную продукцию, соответствующую установленным требованиям, которые отражают его потребности. Закон обязывает производителя учитывать интересы потребителя и выпускать продукцию с уровнем качества, который бы не ущемлял прав потребителя и не приносил бы вреда его здоровью. Право потребителя на качественную продукцию - это право на обеспечение его растущих потребностей. Этот закон ставит Россию в ряд высокоцивилизованных государств, где интересы покупателя выше интересов производителя и деятельность последнего в значительной степени зависит от покупателя. Обеспечение интересов потребителя, в соответствии с законом, побуждает государство создать механизм производства продукции с уровнем качества, соответствующим возрастающим потребностям потребителя. Одним из начальных нормативных документов построения такого механизма является Закон Российской Федерации о сертификации продукции. Действующим Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» определено, что сертификацией продукции является процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Таким образом, сертификация продукции - это процесс, в результате которого государство совместно с производителем обеспечивает потребителю защиту его прав на приобретение продукции с декларированными в ГОСТах и нормативно-технической документации показателями качества и на объективную информацию об этой продукции. [17]

Этот закон характеризует следующий уровень нормативной сферы, как важнейший директивный документ и устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Впервые на столь высоком уровне дается понятие сертификации, и указывается его назначение. Назначается орган в лице Госстандарта России, в обязанности которого входит формирование и реализация государственной политики в области сертификации в стране.

В законе дается понятие о системе сертификации и определяются ее составляющие. Вводится также понятие сертификата и знака соответствия. В случаях, предусмотренных законодательными актами, осуществляется обязательная сертификация. В законе и определены участники, их права и обязанности; устанавливается контроль, и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией. На следующем уровне нормативной сферы располагаются государственные нормативные акты, регламентирующие организацию и обеспечение работ по сертификации в России. Этот комплект документов, утвержденных постановлениями Госстандарта России, обязателен для исполнения на всей ее территории. На 4-м уровне нормативной сферы располагаются нормативные документы, связанные с организацией и проведением работ по сертификации продукции конкретного производителя. Это те документы, которые создаются на основе нормативных актов предыдущих уровней. Они регламентируют взаимоотношения государственных органов сертификации и производителя. На базе их создается и обеспечивается весь процесс сертификации. 5-й уровень нормативной базы представляет интерес с той точки зрения, что любая система управления качеством на предприятии должна быть непосредственно связана с нормативной базой сертификации, которая защищает интересы потребителя и становится объектом сертификации. Нормативной базой в данном случае могут выступать комплексы стандартов предприятия или другие нормативные документы внутреннего назначения, регламентирующие реализацию системы управления качеством и учитывающие цели и задачи государственной сертификации продукции в России. Управление сертификацией в России осуществляется посредством выполнения функций различными организациями, вовлеченными в систему государственного управления. [14]

Детально рассмотрены лишь некоторые аспекты. Комплексному анализу этот институт права не подвергался, что свидетельствует о необходимости исследования данной проблемы. Вышеизложенным и обусловлен выбор темы настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере сертификации продукции.

Предмет исследования - нормативно-правовые источники, которые регулируют объект данного исследования.

Целью работы является изучение правового регулирования сертификации продукции.

В соответствии с целью работы, поставлены следующие задачи:

-рассмотреть понятие и процедуру сертификации товаров;

-изучить понятие качества товаров;

-рассмотреть и проанализировать нормы права как элемент механизма правового регулирования в сфере сертификации;

-проанализировать правоотношения, обусловленные реализацией норм института сертификации;

-рассмотреть акты применения норм института сертификации.

Проблемы правового регулирования сертификации в современных условиях недостаточно исследованы. В настоящее время в научной литературе отражены только отдельные аспекты этой проблемы. Теоретическую основу правового регулирования в сфере сертификации составляют труды ученых-ученых в области права: А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов и другие.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе рассмотрены основные понятия и процедура сертификации и качества товаров и их правовая характеристика, а во второй главе детально рассмотрены нормы права, регулирующие отношения в сфере сертификации.

При проведении данного исследования в основном использовались такие методы как сравнительно-правовой и метод системного анализа.

1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА СТАНДАРТИЗАЦИИ

1.1 Понятие и процедура сертификации товаров

сертификация товар правовой норма

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» (ст. 7, п. 4): «Товары, на которые законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке». [8]

Ввозимая на территорию России продукция, подлежащая обязательной сертификации, должна соответствовать требованиям российской системы стандартизации (система ГОСТ Р). При оформлении договоров (контрактов) на такую продукцию в них должно быть предусмотрено требование о наличии сертификата и знака соответствия, выданных на основании действующего порядка.[10]

Сертификация продукции является одним из способов подтверждения соответствия продукции указанным требованиям. В мировой и национальной практике различные методы используются для подтверждения соответствия объектов определенным требованиям, которые выполняются разными сторонами.

Определения понятия «сертификация» даются как в международных, так и в российских нормативных документах. [10]

В соответствии с этими документами сертификация продукции (далее -- сертификация) -- процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям, а также иным показателям (например, стандарт безопасности в тех.регламентах). Установленные требования выражаются определенными показателями качества.

Сертификат соответствия (далее -- сертификат) -- документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Система сертификации -- совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

Декларация о соответствии -- документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) продукция соответствует установленным требованиям.[18]

Таким образом, оценка соответствия осуществляется не только сертификатом, но и Декларацией о соответствии. Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержденной Правительством Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом. [13]

Знак соответствия -- зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Целями сертификации являются:

- содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

- защита потребителей от недобросовестности изготовителя (продавца, изготовителя);

- контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем;

- создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

- содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции.

При проведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами:

- согласованность правил и рекомендаций по сертификации с международными нормами и правилами;

- обеспечение качества и безопасности продукции (при проведении сертификации показатели качества должны определяться стандартными методами);

- открытость систем сертификации (в работах по сертификации могут участвовать организации независимо от форм собственности, признающие и выполняющие ее правила);

- конфиденциальность (при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, представляющей коммерческую тайну);

- общность назначения продукции и (или) требований к ней, а также общность методов испытаний.

Структура Системы сертификации ГОСТ Р. Организационную структуру Системы ГОСТ Р образуют: Комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России); Центральные органы систем сертификации однородной продукции; органы по сертификации; испытательные лаборатории (центры). [9]

Госстандарт РФ -- национальный орган по сертификации и выполняет руководящие, координирующие и контролирующие функции.

Основной функцией центрального органа системы сертификации является организация работы по формированию системы сертификации однородных продуктов и реализации ее управления, а также координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, включенных в систему.

Орган по сертификации проводит идентификацию и сертификацию продукции; Выдает сертификаты и лицензии на использование знака соответствия; Осуществляет в установленном порядке контроль над сертифицированными продуктами; Приостанавливает или отменяет действительность выданных им сертификатов;

Орган по сертификации должен быть аккредитован Госстандартом РФ на право выполнения работ по сертификации одной или нескольких групп однородной продукции.

Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация обеспечивает доказательство соответствия продукции требованиям, установленным в нормативных документах.

Цель обязательной сертификации -- защита потребителей от приобретения и использования некачественной продукции, способной нанести вред их жизни, здоровью и имуществу, окружающей среде, а также содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции.[18]

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Для созданной системы реализации. Российская система обязательной сертификации (система стандартизации ГОСТ Р) была утверждена Госстандартом национальным органом по сертификации в мае 1992 года эта система включает в качестве подсистем системы сертификации однородной продукции.

Система обязательной сертификации и ее знак соответствия регистрируются Госстандартом РФ. Знаком соответствия маркируется продукция, прошедшая сертификацию, а также тара, упаковка, сопроводительная и эксплуатационная документация (ГОСТ Р 50460-92).[10]

Номенклатура продукции, подлежащая обязательной сертификации, с указанием перечня конкретных нормативных документов, на соответствие которых проводится обязательная сертификация, введена в действие с 1 октября 1998 г.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических и/или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системе добровольной сертификации.

Объектами добровольной сертификации выступают системы качества производства, а также продукция, работы, услуги, не подлежащие обязательной сертификации, а также продукция по тем требованиям, по которым не предусмотрена обязательная сертификация.

Цель добровольной сертификации -- подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в Госстандарте РФ.

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации.

Добровольная сертификация может также осуществляться в системе обязательной сертификации, если она предусмотрена правилами системы обязательной сертификации и если есть признак соответствия добровольной сертификации, зарегистрированной в установленном порядке в этой системе.

Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товаров, продвижением товаров на рынок (особенно иностранными); Предпочтения покупателей, все более ориентированные на выбор для сертифицированных продуктов.

Многие товары должны пройти обязательную сертификацию: детские товары, парфюмерия, лекарственные средства, вычислительная техника, автомобили и т.д. Но обязательная сертификация не мешает пройти добровольную и получить сертификат ISO 9001. В Российской Федерации наиболее распространены следующие стандарты на добровольную сертификацию: ГОСТ Р, ТР (Технический Регламент), Пожарной Безопасности, Фитосанитарный, Сертификат происхождения, ISO 9001. [18]

Сертификация включает следующие основные этапы:

1. Представление заявки в орган по сертификации. Заявителем может быть отечественная или зарубежная организация, индивидуальный предприниматель и т. п.

2. Рассмотрение представленных заявителем документов и проведение первичной идентификации изделий.

3. Принятие решения по заявке, в том числе заключение договора на проведение работ и выбор схемы сертификации.

Схема сертификации - это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия продукции (работ, услуг). Когда схема принимает во внимание особенности производства, испытаний, поставки и условий эксплуатации конкретного вида товара, необходимого уровня доказательств, возможные затраты заявителя. Основным критерием выбора схемы является обеспечение доказательности сертификации при минимизации затрат на ее осуществление. В системе ГОСТ Р предусмотрено 16 возможных схем. Схема сертификации предлагает заявителю, окончательное решение остается за органом по сертификации. [10]

4. Формирование групп однородной продукции для выбора типового представителя. Группы однородной продукции формируются в соответствии с правилами систематизации Общероссийского классификатора продукции, Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и Перечня групп однородной продукции.

5. Выбор аккредитованной испытательной лаборатории. Орган по сертификации, учитывая предложения заявителя, определяет испытательную лабораторию, которая аккредитована на право проверки данной однородной группы продукции.

6. Отбор образцов от однородных групп и их идентификация. Перед отбором проб орган по сертификации проводит идентификацию продукции.

Идентификация -- это установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию для подтверждения, что образцы будут аналогичны всем остальным изделиям в партии. Идентификацию проводят на соответствие:

- заявленному наименованию;

- документам, подтверждающим происхождение поставляемой продукции и содержащим сведения об ее ассортименте, качестве и количестве;

- принадлежности к данному изготовителю;

- требованиям (показателям качества), обеспечивающим функциональное использование продукции;

- кодам Общероссийского классификатора продукции (ОКП) - российские государственные стандарты, входящие в «Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации» и предназначенные для обработки информации о продукции во всех сферах народного хозяйства (в первую очередь, экономика, учёт, статистика, стандартизация);

- кодам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (для ввозимой продукции) - классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях проведения таможенных операций..

По результатам идентификации эксперт Органа по сертификации составляет заключение. Затем производится отбор образцов. Отбор образцов оформляют актом, который подписывают представители Органа по сертификации и представитель заявителя. [9]

7. Проведение испытаний. Испытательная лаборатория проводит сертификационные испытания образцов методами, установленными в нормативных документах. Образцы считают не выдержавшими испытания, если хотя бы один показатель не соответствует требованиям нормативных документов. Результаты испытаний оформляют протоколом, который направляется в Орган по сертификации.

8. Орган по сертификации проводит анализ результатов испытаний и проверок сертифицируемой продукции и принимает решение о возможности выдачи или отказе в выдаче сертификата. В случае положительного решения выдается сертификат соответствия, в случае отрицательного решения заявителю направляют аргументированное решение об отказе.

9. Оформление и выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия и внесение сертифицированных изделий в государственный реестр.

Орган по сертификации готовит сертификат в соответствии с формой и правилами, установленными Государственным стандартом России. Срок действия сертификата устанавливается Органом по сертификации с учетом состояния производства, результатов испытаний, но не более трех лет или срока действия санитарно-эпидемиологического сертификата.

Срок действия сертификата на партию продукции продлевается на срок этой партии (но не более одного года или на срок действия гигиенического заключения).

Сертификат регистрируют в государственном реестре и выдают заявителю.

При проведении обязательной сертификации, Орган по сертификации одновременно с сертификатом выдает заявителю лицензию на право применения знака соответствия, ставящегося на товаре или упаковке товара, показывающего соответствие этого товара тому или иному стандарту, требованиям сертификационных организаций и пр. В лицензии указывается место проставления знака соответствия. В дальнейшем маркирование каждой единицы продукции (либо единицы упаковки) знаком соответствия осуществляет заявитель. [9]

10. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводит Орган по сертификации совместно с испытательной лабораторией и, при необходимости, с территориальными органами Госстандарта России.

Инспекционный контроль осуществляется в форме периодических и внеплановых проверок в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия.

11. Разработка и контроль выполнения мероприятий при выявлении несоответствий продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия.

По ст. 43 закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» за федеральным органом по сертификации, метрологии и стандартизации в пределах его компетентности закреплено право налагать штраф:

- за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов, -- в размере стоимости проданных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);

- за нарушение правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) органами по сертификации, а также за предоставление недостоверных результатов испытаний товаров (работ, услуг) испытательными лабораториями (центрами) при обязательной сертификации -- в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг).[8]

Таким образом, сертификация - это термин, сформулированный впервые в международной организации по сертификации под названием ИСО в 1982 году. В Руководстве №2 это понятие раскрывается как действие, в результате которого удостоверяется соответствие услуги или изделия определенному набору качеств и стандартов. По данному определению положена сертификация соответствия. Это понятие принято в настоящее время в системе ГОСТ Р в России. Данный инструмент гарантирует, что качество продукта соответствует требованиям, согласно принятой документации. Также подтверждаются технические условия и стандарты. Кроме того, сертификация - это действенное средство по развитию экономических и торговых отношений с другими странами, продвижение товаров и укрепление позиций на долгое время. [9]

1.2 Качество товара

Качество - важнейшая потребительская характеристика товара или услуги. Требуемый его уровень может достигаться исходя из критериев, определяемых самим предприятием или, например, тех, что содержатся в государственных стандартах.[18]

Качество продукции - совокупность свойств, обусловливающих пригодность и способность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением. В торговой практике под качеством продукции подразумевается соответствие всем требованиям нормативно-технической документации.

Н.А. Алексеенко определяет понятие качества как совокупность потребительских свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять потребности. [17]

Соответствующие признаки формируют также требования, которым должен соответствовать продукт, как на уровне проектных документов, так и в аспекте фактических потребительских свойств уже изготовленного товара.

В рыночной экономике понятие качества в значительной степени коррелирует с законами спроса. То есть соответствующие характеристики товара определяет в первую очередь потребитель.

Если производитель удовлетворяет подобным ожиданиям, то его товары будут покупать. Вместе с тем большое значение в данной формуле коммуникаций имеет и цена.

Тот факт, что высокое качество товара, как правило, подразумевает значительные затраты для производителя разработать нужную концепцию продукта, закупок, контроля, выдачи и доставки товара. Таким образом, высокое качество товаров часто означает последующую продажу в соответствующем ценовом сегменте. Вопрос, является ли покупатель готов купить продукт, даже высокого качества, по установленной цене. [14]

Понятие качества предполагает определение характеристик товара, исходя из определенных показателей.

В числе таковых:

- критерии назначения изделия;

- показатели надежности товара;

- характеристики продукта в части сертификации;

- эргономические критерии;

- эстетические показатели;

- характеристики продукта в части соответствия патентному законодательству и правовым актам в сфере защиты интеллектуальной собственности;

- экологические критерии;

- характеристики в аспекте безопасности продукта.

Итак, по нашему мнению, наиболее полное определение качества товара Н.А. Алексеенко, соответственно мы и будем придерживаться данной позиции. [17]

Понятие качества продукции также может быть связано с задействованием эвристических методов при определении соответствующих характеристик изделия. В числе таковых органолептический. Он предполагает определение качества товара, при котором главную роль играют органы чувств человека.

При задействовании органолептического метода исследуется запах, вкус изделия, некоторые его физические свойства. [17]

При необходимости лицо, изучающее товары, может использовать вспомогательное оборудование: микроскопы, газоанализаторы, микрофоны и т. Д. Среди других эвристических методов - экспертный. Концепция качества товаров также подразумевает его регулярное использование для определения определенных характеристик продукта. Основную роль в использовании соответствующего метода играют эксперты - люди, имеющие специализированное образование или необходимый опыт в определении необходимых параметров продукта. Мнение этих специалистов может сыграть решающую роль и может выполнять вспомогательную функцию. В некоторых случаях оценка экспертов имеет решающее значение при сравнении результатов, полученных с помощью других эвристических или объективных методов исследования качества товаров. [18]

К эвристическим методам принято относить также социологический, несмотря на то, что по многим признакам он схож с теми, что классифицируются как объективные.

Так, результаты социологических опросов, по сути, фиксируются посредством регистрационных подходов. Однако интерпретация полученных результатов соответствует эвристическим критериям. Понятие системы качества товаров на предприятии чаще всего предполагает задействование сразу нескольких методов, о которых идет речь, а также иных, что распространены в исследовательских сообществах. Все зависит от специфики конкретного изделия и характеристик условий его выпуска на предприятии.

Определение понятия качество мы исследовали, рассмотрим теперь ключевые разновидности критериев, в рамках которых могут определяться соответствующие характеристики изделий.

Так, есть обобщающие критерии. К таковым могут относиться, к примеру, габариты товара, его объем, сорт, материал изготовления. Рассматриваемые критерии относятся к обобщающим, так как соответствующие параметры могут быть совершенно одинаковыми для группы изделий.

При том, что каждое из них может характеризоваться спецификой внутренней структуры.

Есть комплексные критерии. Они предполагают, что расчет займет несколько спецификаций, которые являются взаимосвязанными. Это может быть, например, способность изделия работать с несколькими источниками питания, например, от розетки и от аккумулятора. Оценка качества товаров может быть произведено, с одной стороны, исходя из количества часов автономной работы от аккумулятора, и быструю зарядку аккумуляторов. Это, в свою очередь, качество отдельных критериев товаров. [17]

Они могут быть классифицированы на те, что характеризуют изделие с точки зрения надежности, уровня технологичности, удобства пользования, сертификации или, например, экономической эффективности. Как правило, указанные критерии в достаточной мере обособлены. Хотя, безусловно, некоторые из них могут рассматриваться в едином контексте. Например, высокотехнологичный товар во многих случаях предполагает комфорт пользования им.

Но это не всегда так, поскольку под технологичностью может пониматься не только способ управления изделием, но также и материалы его изготовления. Вполне может оказаться так, что менее качественный с точки зрения использованного при производстве сырья товар эксплуатировать удобнее, чем тот, что выполнен из высокотехнологичных материалов.

Понятие и показатели качества на современных предприятиях, как правило, приобретают форму системы. То есть требования к тем или иным характеристикам товаров носят устойчивый характер, они воспроизводятся с течением времени. Как правило, фиксируются в стандартах и нормах. Системный характер контроля качества на предприятиях обеспечивает постоянство выпуска товаров, соответствующих требуемым потребительским свойствам. Наличие единых норм и стандартов позволяет повысить экономическую эффективность производства.

Сертификация при этом может осуществляться также и на уровне правового регулирования.

Соответствующие критерии становятся обязательными не только для конкретного предприятия, но и для отдельной промышленности или экономики государства в целом. Концепция управления качеством продукции предполагает многоступенчатый контроль за выпуском товаров на соответствие стандартам и нормам, которые утверждены государственными, отраслевыми или местными источниками права. Исследование соответствующих характеристик товара может осуществляться как на этапе его развития (об этом мы говорили ранее), так и в процессе его производства или при принятии. [14]

Субъектами контроля качества изделия могут быть как внутрикорпоративные структуры, так и государственные органы.

В самом начале мы отметили, что качество товаров, выпускаемых предприятиями, в рыночной экономике во многом коррелирует с законами спроса.

С одной стороны, потребители могут формировать некий набор критериев, которым в соответствии с их ожиданиями должны соответствовать производимые тем или иным брендом продукты, с другой -- клиент ожидает товара по приемлемой цене. В связи с этим необходимость в сертификации бизнес-процессов, а также в обеспечении контроля качества выпускаемых изделий появляется у коммерческих предприятий по вполне понятным причинам.

Если фирма не будет осуществлять необходимое нормирование и мониторинг производства, то попросту окажется неконкурентоспособной. Но каков может быть интерес государства в части сертификации качества товаров, выпускаемых коммерческими предприятиями. Его можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, сертификация товаров для государства -- социальная необходимость.

Тот факт, что потребитель ждет необходимый уровень качества отдельных видов продукции, приносит свои мнения производителя опосредованно, через механизмы рынка спроса. Государство, в свою очередь, облегчает общение между потребителем и поставщиком на предмет информационных сообщений уровнях в форме законов, которые предписаны стандартами. Соответствие поможет бизнес-поставлять на рынок товаров, так нужных людей.

Во-вторых, государство в большинстве случаев -- субъект международных отношений.

Его задача -- обеспечивать конкурентоспособность национальной экономики. Внедрение стандартов на тех или иных уровнях производства вполне может этому способствовать.

Дело в том, что отдельно взятые предприятия далеко не всегда имеют возможность доступа к необходимым критериям конкурентоспособности бизнес-процессов. В свою очередь, специалисты, разрабатывающие государственные стандарты, как правило, сущность необходимых требований знают прекрасно. В-третьих, сертификация важна для государства в части обеспечения устойчивости отраслей экономической системы, прежде всего промышленности. [14]

Если каждое предприятие будет выпускать товар по своим нормам, то покупателей такой продукции может быть гораздо меньше, чем, если бы фирма при производстве придерживалась государственных стандартов: параметры соответствующих изделий могут попросту не быть совместимыми с теми, что нужны потребителю. Нормы, прописанные в законах, формируют, как правило, единые для всей отрасли или даже рынка в целом критерии совместимости изделий.

Подобная унификация облегчает коммуникации производителей товаров и их потребителей, и, как следствие, обеспечивает устойчивость экономической системы страны в целом.

Технический контроль качества продукции представляет собой контроль материалов, сырья, производственных и вспомогательных процессов, а так же контроль продукции готовой, с целью обеспечения производства продукции в полном соответствии с требованиями рецептур, технических инструкций, технических условий и государственных стандартов. По сути, это основа всего производства и его благополучия. [17]

Контроль качества готовой продукции подразделяется на следующие виды:

1) Входной - осуществляет контроль качества сырья, поступающего на переработку, а также самого продукта, полупродуктов, материалов и тары.

2) Технологический - контроль технических процессов обработки поступающего сырья и производства продуктов. На этом этапе исследуется сырье и полупродукты в определенных контрольных точках, указанных в схеме технохимического контроля.

3) Операционный - контролирует режимы качества мойки, аппаратуры и оборудования, дезинфекции посуды. Он так же включает контроль реактивов, контроль над состоянием лабораторных измерительных приборов, моющих и дезинфицирующих средств, контролирует расход сырья и выход готовой продукции.

4) Приемочный - контролирует качество готовой продукции, упаковки, маркировки, а также порядок выпуска готовой продукции с изготавливающего предприятия. Контроль качества продукции осуществляется в пищевой производственной лаборатории предприятия и делится на отделы: бактериологический, физико-химический, органолептический.

Лаборатория производства продуктов питания должна препятствовать производству и доставке продуктов потребителям, которые не отвечают требованиям действующих стандартов технической документации. Кроме того, он должен укрепить производственную и санитарную дисциплину на предприятии и повысить ответственность всех производственных подразделений за качество производимой ими продукции.

Российские эксперты определяют следующий набор показателей качества продукции.

Во-первых, это характеристики товара, обуславливающие его назначение. Например, есть пластиковая посуда, предназначенная для одноразового использования - в походах или на пикниках, а есть изделия соответствующего типа, с помощью которых хозяева подают на стол регулярно. Требования к качеству первых будут, вероятно, ниже.

Во-вторых, это надежность. Качество товара в данном аспекте, как правило, определяется для технически сложных продуктов, или тех, условия пользования которыми предполагает некий износ и требует прочности деталей, механизмов, соответствия материалов изготовления промышленным стандартам.

В-третьих, это показатели, отражающие стандартизацию и сертификацию. Качество товара, соответствующего, скажем, ГОСТ, вероятно, будет выше, чем у того, который изготовлен вне требований такого типа. Наличие сертификата, подтверждающего это, может стать дополнительным критерием, влияющим на выбор покупателя.

В-четвертых, это различного рода физические характеристики изделия - эргономика, цвет, вкус, размеры, дизайн и т. д. Оценка качества товаров в данном случае может основываться как на субъективном восприятии конкретным потребителем, так и на неких стандартах и нормах, свойственных для продуктов этого же типа.

Обратимся к судебной практике.

В Центральный районный суд г.Кемерово поступил материал об административном правонарушении, в отношении Мальцевой Эльвиры Павловны.

Согласно Протоколу 34/2010 от 11.06.2010г. об административном правонарушении оперуполномоченным отдела «К» при ГУВД по Кемеровской области Каменцевым А.Н. установлено нарушение требований ст. 14.4 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а именно: 29.04.2010г. около 14.00 часов по адресу: г.Кемерово, ул. Тухачевского, 58 «А» Мальцева Э.П. в нарушение ФЗ «О связи» ст. 41 «Об обязательной сертификации средств связи» реализовала сотовые телефоны без декларации о соответствии.

Ответственность за административное правонарушение, выразившееся в реализации сотовых телефонов без декларации о соответствии предусмотрена ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ, согласно которой продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.[46]

Согласно постановлению Правительства РФ № 1013 от 13.08.1997г. «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», радиоэлектронная аппаратура подлежит обязательной сертификации.[13]

Таким образом, качество -- важнейшая потребительская характеристика товара или услуги. Требуемый его уровень может достигаться исходя из критериев, определяемых самим предприятием или, например, тех, что содержатся в государственных стандартах. [17]

На качество процесса подготовки управления качеством оказывают главное влияние: набор целей управления, информация, методы разработки управленческих решений, набор объектов, которые входят в концептуальную модель организации.

Система поддержки решений качества управленческого решения рассматривается с экономической, организационной, социальной, психологической технологической, экологической, правовой, этической, партийной и политической стороны. [29]

У каждой из данных составляющих имеются свои нормы, правила, стандарты и нормативы.

Информационная система принятия решений характеризуется специфическими признаками в отличие от информационных систем других назначений. Он ориентирован в основном на реализацию задач различного функционального назначения: планирования, учета, регулирования на основе широкого использования информационных технологий и результаты экономико-математического моделирования.

Важным условием определения структурных элементов информационной системы поддержки принятия решений в управлении ресурсным потенциалом предприятия является необходимость оперативного и полного удовлетворения информационных потребностей для реализации функциональных задач, управления, подготовки и принятия рациональных текущих и оперативных решений. С позиций технологии обработки данных назначение информационной системы определяется как совокупность процессов формирования первичных сообщений, их преобразование, фильтрации и выдача необходимой информации пользователям всех уровней управления для подготовки конкретных решений. Главной же задачей при отработке этого взаимодействия является анализ того, каким образом выходные данные информационной системы могут обеспечить эффективность функционирования системы принятия решений. Система поддержки принятия решений по управлению ресурсным потенциалом предприятий реализуется через возможность системы оперативно предоставлять информацию, полученную в результате реализации комплекса экономико-математических моделей принятия решений в управлении ресурсным потенциалом предприятия.

В качестве структурных элементов модели информационной системы поддержки принятия решений в управлении ресурсным потенциалом организации рассматриваются отдельные блоки.

Отправной точкой разработки системы поддержки принятия решений в управлении ресурсным потенциалом выступают стратегические цели развития организации. [30]

Блок подсистемы информационной поддержки структурно представляется в виде четырех составляющих:

- фактическое состояние ресурсного потенциала;

- нормативно-справочная информация;

- внешние условия хозяйствования

- перечень плановых критериев эффективности функционирования ресурсного потенциала.

Блок подсистемы поддержки процедуры моделирования связан непосредственно с процессом производства и описывает процессы формирования и использования ресурсов. Реализация комплекса экономико-математических моделей принятия решений в управлении ресурсным потенциалом предприятия позволяет отслеживать изменения состояния моделируемой системы в любой временной точке при принятии того или иного управленческого решения, связанного с распределением и перераспределением ресурсов, а также рассчитать систему традиционных показателей экономической эффективности функционирования ресурсного потенциала (критерии эффективности) для каждого имитируемого варианта развития ресурсного потенциала предприятия.

В третьем блоке на основе рассчитанных показателей экономической эффективности функционирования ресурсного потенциала и их сопоставления с запланированными критериями эффективности система поддержки принятия решений предлагает рекомендации по управлению ресурсным потенциалом предприятия. Предлагаемые рекомендации касаются вопросов корректировки параметров предприятия, изменения под воздействием внешней среды, изменения технологий производства, графика продажи продукции, графика приобретения ресурсов, графика выхода на рынок основных фондов, Объема и структуры ресурсов, определения потребностей в ресурсах, анализа эффективности альтернативных источников и схем финансирования и т. д.

Таким образом, реализация системы поддержки принятия решений в управлении ресурсным потенциалом организации позволяет не только вырабатывать варианты решений, но и оценивать влияние управленческих решений, которые связаны с перераспределением ресурсов, на показатели экономической эффективности и финансовое положение организации.

Итак, система поддержки решений качества управленческого решения рассматривается с экономической, организационной, социальной, психологической технологической, экологической, правовой, этической, партийной и политической стороны. [30]

В зависимости от конкретного типа изделия исследователи, изучающие его качество, могут выбирать наиболее приоритетные критерии. В одних случаях анализ может быть комплексным, включающим в себя разносторонне изучение товара, в других - характеризоваться использованием небольшого количества показателей. Например, исследование изделия на предмет соответствия ГОСТам.

Оценка качества: объективные методы.

Его можно производить с помощью ряда методов. Рассмотрим самые популярные. Итак, существуют объективные методы определения показателей качества. Среди тех, кто измеряет. Он включает в себя определение количественных показателей качества. Основываясь на информации, которая генерируется в случае технических инструментов и других измерительных приборов (напр., химических веществ). Занятости ресурсов при соблюдении установленных методов оценки качества. С помощью измерений можно определить внешние характеристики продукта или отдельных его эксплуатационные свойства. Понятие качества продукции в связи с необходимостью точного определения соответствующих параметров. Измерительный способ в этом смысле может быть незаменимым.

Точность - его главное достоинство. Есть регистрационный метод, посредством которого может оцениваться качество товара. Он базируется на наблюдении и последующем подсчете количества тех или иных событий, прецедентов, выпускаемых товаров, либо затрат, связанных с их производством.

Посредством регистрационного метода можно определить, например, количество некорректных срабатываний при запуске механизмов, что присутствуют в изделии. Также при задействовании рассматриваемого инструмента можно классифицировать изделия на те или иные виды, например, первосортные и второсортные. В некоторых случаях может задействоваться расчетный метод. Понятие качества может быть связано, как мы отметили выше, не только с готовой продукцией, но также и со стадиями ее проектной разработки. Расчетный метод, таким образом, может быть использован для моделирования качества готового товара в момент его проектирования. [29]

Исходными данными при использовании соответствующего инструментария могут быть информационные ресурсы (например, технические характеристики отдельных деталей или механизмов, которые присутствуют в структуре изделия) или материалы, обладающие конкретными свойствами (которые, в свою очередь, могут быть значимым фактором формирования эксплуатационных свойств товара).

Итак, на рисунке 1 представим методы оценки качества товара.



Рисунок 1 - Методы оценки качества товара

Сертификация - важнейшая категория в аспекте анализа качества товаров. Природа критериев соответствия продукта тем или иным параметрам может определяться некими нормами, принятыми на официальном уровне: в виде законов или же, например, в виде отраслевых норм. Эксперты выделяют, таким образом, два отмеченных механизма, в рамках которых соответствующие требования могут фиксироваться.

По одной из моделей, принятых российскими экспертами, выделяют, в частности, объективные методы, в соответствии с которыми анализируются показатели качества товаров. Они также, в свою очередь, классифицируются на несколько дополнительных типов.

Среди наиболее распространенных методов, связанных с объективным - измерение. Он основан на анализе, в основном, расчетов и измерений определенных атрибутов товаров. В соответствии с этим методом, как правило, задействованы различные технические средства, реагенты, программное обеспечение. С помощью измерения можно изучать аспекты, отражающие некоторые физические свойства продукта - форму, массу или работу - например, напряжение на некоторых участках чипов электронного устройства. Рассматриваемый метод, с помощью которого осуществляется оценка качества товаров, включает в себя фиксацию результатов в стандартизированных показателях - граммах, ваттах, джоулях и т. д.

Следующий распространенный метод, относимый к категории объективных - регистрация. Основан он на использовании алгоритмов подсчета, наблюдения и последующей фиксации тех или иных событий или процессов. На практике это может означать, например, исследование электронного прибора на предмет отказов при таких-то условиях пользования. Одновременно с регистрационным часто задействуется расчетный метод. Он базируется на моделировании тех самых событий или процессов. [29]

В ряде случаев предполагаемая регистрация основана, таким образом, на предварительных расчетах. Данный метод, как правило, используется не только при оценке качества, но также и на стадии его обеспечения, при выпуске товара на конвейере. Есть математические методы. Используются они, вместе с тем, практически всегда в сочетании с измерительным или регистрационным. Предназначены для представления результатов исследования в рамках некоторой рациональной модели, которую впоследствии можно, как вариант, использовать как шаблон, а также для обеспечения точности вычислений. [30]

К объективным российские эксперты относят также и так называемую опытную эксплуатацию. В какой-то степени это похоже на регистрацию. Включить его в тех случаях, когда задача состоит в определении практических результатах эксплуатации продукции, например, в виде оборудования, в различных средах, в соответствии с требованиями по экологии, уровню шума, энергопотреблению и т. д. В некоторых случаях, метод опытной эксплуатации включает в себя социальную составляющую. Например, в тех случаях, когда исследователь хочет выяснить как скоро изнашиваются определенный тип одежды, сделанный из определенного материала, в зависимости от сезона, и дает соответствующие образцы текстильной продукции для участников опыта. Они носят его, одновременно информируя исследователя информации, либо путем передачи образца одежды ему для анализа по заданному алгоритму.